【正文】 (一 )檢查人員要出示《行政執(zhí)法證》，嚴(yán)格按照《中華人民共和國(guó)行政處罰法》規(guī)定的程序進(jìn)行檢查。 價(jià)格監(jiān)督檢查行政執(zhí)法責(zé)任制 一、制定行政執(zhí)法責(zé)任制的目的：為明確執(zhí)法責(zé)任，保證執(zhí)法行為合法 、 公開、公正、適當(dāng)、規(guī)范、高效，保護(hù)公民、法人或者其他組織的合法權(quán)益。根據(jù)《中華人民共和國(guó)價(jià)格法》，我局的主要行政執(zhí)法職責(zé)是： （一）貫徹執(zhí)行國(guó)家、省價(jià)格法律、法規(guī)和方針、政策、負(fù)責(zé)國(guó)家、省、市價(jià)格行政主管部門和有關(guān)部門制定的商品、服務(wù)價(jià)格、各類收費(fèi)的監(jiān)督檢查工作。 （六）負(fù)責(zé)接待和查處群眾來信來訪舉報(bào)價(jià)格違法行為。依據(jù)《中華人民共和國(guó)價(jià)格法》，政府價(jià)格主 管部門進(jìn)行價(jià)格監(jiān)督檢查時(shí)，可以行使下列職權(quán)： （一）詢問當(dāng)事人或者有關(guān)人員，并要求其提供證明材料 和與價(jià)格違法行為有關(guān)的其他資料； （二）查詢、復(fù)制與價(jià)格違法行為有關(guān)的帳薄、單據(jù)、憑證、文件及其他資料，核對(duì)與價(jià)格違法行為有 關(guān)的銀行資 料； （三）檢查與價(jià)格違法行為有關(guān)的財(cái)物，必要時(shí)可以責(zé)令當(dāng)事人暫停相關(guān)營(yíng)業(yè)； （四）在證據(jù)可能滅失或者以后難以取得的情況下，可以依法先行登記保存， 當(dāng) 事人或者有關(guān)人員不得轉(zhuǎn)移、隱匿或者銷毀。執(zhí)法人員在執(zhí)行公務(wù)時(shí)，必須履行下列義務(wù)： （一）按照 區(qū)物價(jià)局、價(jià)格監(jiān)督檢查局 統(tǒng)一安排并在規(guī)定的職權(quán)范圍內(nèi)進(jìn)行檢查； （ 二）執(zhí)法人員不得少于兩人，并主動(dòng)出示檢查證件； （三）堅(jiān)持文明執(zhí)法，禮貌待人； （四）嚴(yán)格按法定程序?qū)徖戆讣?，制作辦案文書； （五）堅(jiān)持 案件審理 制度； 43 （六）收繳的罰沒款應(yīng)在規(guī)定的時(shí)間上繳財(cái)政部門； （七）保守國(guó)家秘密、商業(yè)秘密； （八）法律、法規(guī)規(guī)定的其他法定義務(wù)。 一、價(jià)格執(zhí)法人員進(jìn)行檢查和調(diào)查時(shí)，執(zhí)法人員不得少于兩人，向當(dāng)事人或者有關(guān)人員出示執(zhí)法證件，并向被查單位送達(dá)《檢查通知書》。 五、執(zhí)法人員進(jìn)行調(diào)查或者檢查時(shí)，詢問當(dāng)事人及有關(guān)人員時(shí)，應(yīng)當(dāng)制作《調(diào)查詢問筆錄》和《檢查登記表》。嚴(yán)格行政執(zhí)法程序，確保價(jià)格行政執(zhí)法合法化、規(guī)范化、程序化，特制定本制度。 三、實(shí)施當(dāng)場(chǎng)處罰，執(zhí) 法人員應(yīng)當(dāng)出示執(zhí)法身份證件，填寫好預(yù)定格式的行政處罰決定書，當(dāng)場(chǎng)交給當(dāng)事人，并告知當(dāng)事人如不服行政處罰決定，享有行政復(fù)議和行政訴訟的權(quán)力。 一、依據(jù)財(cái)政規(guī)定，本局不在銀行設(shè)立“罰沒款專戶”，實(shí)行罰繳分離。 四、嚴(yán)禁開支、挪用罰沒款，違者按貪污論處。辦案時(shí)須出示證件，態(tài)度和藹，文明辦案，禮貌待人。 六、提請(qǐng)案件審理委員會(huì)議集體審理的案件，材料必須齊全，政策依據(jù)充分，然后由集體審議后作出處罰決定。完善價(jià)格行政執(zhí)法檢查制度。 三、對(duì)物價(jià)檢查人員違反第二條所列情形之一的，可根據(jù)情節(jié)輕重分別給予以下處罰： 責(zé)令書 面檢討； 通報(bào)批評(píng)；扣發(fā)獎(jiǎng)金； 建議給予黨紀(jì)或政紀(jì)處罰。 六、由于故意或者過失造成執(zhí)法過錯(cuò)，給當(dāng)事人造成直接經(jīng)濟(jì)損失的，按《國(guó)家賠償法》規(guī)定依法辦理。 （二）對(duì)舉報(bào)內(nèi)容進(jìn)行審查，按照規(guī)定提出直接受理、移交、不予受理等分類處理意見。 （六） 收集、綜合、整理價(jià)格信訪、舉報(bào)信息及工作情況，定期或不定期對(duì)價(jià)格信訪、舉報(bào)熱點(diǎn)、難點(diǎn)等信息進(jìn)行分析研究，對(duì)價(jià)格舉報(bào)中反映出來的重要問題和傾向性問題，及時(shí)向領(lǐng)導(dǎo)報(bào)告。舉報(bào)工作人員對(duì)群眾來電、來訪應(yīng)熱情接待，詳細(xì)詢問，了解舉報(bào)的對(duì)象、事由、有關(guān)證據(jù)等內(nèi)容以及聯(lián)系方式。 （三）呈批。 （五） 調(diào)查處理 。 （ 七 ） 辦結(jié)。 （ 九 ） 存檔。舉報(bào) 工作人員收到信訪人對(duì)行政事業(yè)性收費(fèi)及民用水、 49 電、氣和公立學(xué)校、醫(yī)療機(jī)構(gòu)、科研院所等價(jià)格、收費(fèi)舉報(bào)和信訪投訴、反映情況以及提出建議、意見或上級(jí)價(jià)格主管部門移交、信訪工作機(jī)構(gòu)交辦的信訪事項(xiàng)等屬于價(jià)格主管部門職權(quán)范圍內(nèi)的，按投訴請(qǐng)求、反映情況、提出建議及意見等進(jìn)行分類登記受理。舉報(bào)工作人員應(yīng)當(dāng)在收到信訪件 3 日內(nèi)，將登記、受理的信訪舉報(bào)件包括《信訪事項(xiàng)登記表》及有關(guān)證據(jù)材料（含委托他人舉報(bào)的委托函），呈分管領(lǐng)導(dǎo)審批。 信訪人反映的主要問題涉及自身合法權(quán)益且無(wú)法律救濟(jì)渠道的，按投訴請(qǐng)求處理。 對(duì)反映情況或者提出建議、意見的信訪事項(xiàng)，價(jià)格主管部門應(yīng)當(dāng)在法定辦理期限內(nèi)告知信訪人如何處理反映的情況，是否采納建議，如何改 50 進(jìn)工作 等。 （四）反饋。 舉報(bào)工作人員根據(jù)分管領(lǐng)導(dǎo)審批意見，辦妥交辦手續(xù)；承辦人員必須在 60 日內(nèi)辦結(jié)并提交辦結(jié)報(bào)告。 信訪人提出投訴請(qǐng)求的，價(jià)格主管部門應(yīng)當(dāng)要求信訪人提供身份證復(fù)印件等證明與其自身合法權(quán)益相關(guān)的材料（委托他人舉報(bào)的，應(yīng)當(dāng)要求被委托人提供委托函）。按照《信訪條例》規(guī)定，信訪事項(xiàng)包括反映情況，提出建議、意見或者投訴請(qǐng)求。 有下列情形之一的，不予受理，并在 15 日內(nèi)書面告知信訪人：對(duì)已經(jīng)或依法應(yīng)當(dāng)通過訴訟、仲裁、行政復(fù)議等法定途徑解決的，不受理但應(yīng)告 知信訪人依照有關(guān)法定程序向有權(quán)機(jī)關(guān)提出；信訪人對(duì)復(fù)核意見不服，仍以同一事實(shí)和理由提出投訴請(qǐng)求的；信訪事項(xiàng)捏造、歪曲事實(shí)，誣告、陷害他人的；信訪事項(xiàng)已經(jīng)被縣（市、區(qū)）價(jià)格主管部門受理或正在辦理的，信訪人在規(guī)定期限內(nèi)再提出同一信訪事項(xiàng)的。 第六條 行政事業(yè)性收費(fèi)及民用水、電、氣和公立學(xué)校、醫(yī)療機(jī)構(gòu)、科研院所等價(jià)格收費(fèi)舉報(bào)件執(zhí)行《信訪條例》規(guī)定。 （ 八 ） 反饋。 （ 六 ） 督辦。 （四） 交辦 。 （二）受理。 第四條 商業(yè)零售、銀行 、電信等行業(yè)及私立學(xué)校、醫(yī)院科研院所等機(jī)構(gòu)的價(jià)格收費(fèi)問題舉報(bào)件，按照《價(jià)格違法行為舉報(bào)規(guī)定》（國(guó)家發(fā)改委 15 號(hào)令）規(guī)定的程序辦理。 （四）依法辦理應(yīng)由本級(jí)舉報(bào)中心直接受理、上級(jí)機(jī)關(guān)交辦或者其他部門轉(zhuǎn)交的價(jià)格違法行為舉報(bào)或價(jià)格信訪。 第二條 價(jià)格舉報(bào)工作由 北湖區(qū) 價(jià)格監(jiān)督檢查局舉報(bào)中心（以下簡(jiǎn)稱舉報(bào)中心）負(fù)責(zé)。兩個(gè)以上共同導(dǎo)致執(zhí)法過錯(cuò)的，依其責(zé)任大小分別承擔(dān)責(zé)任。 一、本制度是指物價(jià)檢查人員在行政執(zhí)法過程中違反法律、法規(guī)、規(guī)章、致使公民 、法人和其他組織的合法權(quán)益受到較嚴(yán)重?fù)p害，但尚未構(gòu)成刑事責(zé)任的行為。 八、處罰決定發(fā)出后，案件承辦人必須按照案卷制作規(guī)定認(rèn)真整理案卷，并負(fù)責(zé)罰沒款催繳入庫(kù)，主辦人即進(jìn)行結(jié)案登記，并將案卷整理裝訂移交案審室及時(shí)歸檔。 四、抄錄的數(shù)據(jù)、樣張及文字材料一律用鋼筆書寫 (不得用原珠筆書寫 )，字跡清晰，不得涂改，抄錄材料兩頁(yè)以上應(yīng)有被查單位負(fù)責(zé)人逐一簽字蓋章。 二、檢查辦案。由被處罰單位或個(gè)人直接到銀行繳款上繳財(cái)政。處罰決定書同時(shí)報(bào)所屬執(zhí)法機(jī)關(guān)備案。 二、對(duì)價(jià)格違法行為當(dāng)場(chǎng)實(shí)施行政處罰適用簡(jiǎn)易程序。 七、執(zhí)法人員按照《價(jià)格違法案件審理工作制度》規(guī)定處罰權(quán)限，由 44 案件主辦人員向局辦公會(huì)議或者局案審委員會(huì)匯報(bào)案件情況，由局案審委員會(huì)集體討論決定。 三、行政執(zhí)法人應(yīng)當(dāng)全面、客觀、公正地調(diào)查或者檢查， 收集有關(guān)證據(jù)。價(jià)格行政執(zhí)法人員在行政執(zhí)法過程中泄露國(guó)家秘密、商業(yè)秘密以及濫用職權(quán)、徇私舞弊、玩忽職守、索 賄受賄，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任；尚不構(gòu)成犯罪的，依法給予處分。依據(jù)《中華人民共和國(guó)價(jià)格法》，對(duì)查處的價(jià)格違法行為視情節(jié)依法作出下列處罰： （一）警告； （二）沒收違法所得； （三）罰款； （四）責(zé)令停業(yè)整頓； （五）吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照。 （八）完成 市價(jià)格監(jiān)督檢查局 和 區(qū) 物價(jià)局交辦的其他事項(xiàng)。 （三）負(fù)責(zé) 市 級(jí)價(jià)格行政主管 部門下查一級(jí)的價(jià)格監(jiān)督檢查的協(xié)辦。具體由 北湖區(qū) 價(jià)格監(jiān)督檢查局依法行使價(jià)格監(jiān)督檢查職權(quán)。 41 (二 )嚴(yán)格辦案程序，按照《價(jià)格法》規(guī)定辦案，堅(jiān)持以事實(shí)為依據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩，實(shí)事示是的辦案原則；一切從實(shí)際出發(fā)，堅(jiān)持嚴(yán)肅、慎重，區(qū)別對(duì)待的原則；注重社會(huì)效益，堅(jiān)持思想教育與經(jīng)濟(jì)懲罰相結(jié)合，寬嚴(yán)適度的原則，案件處理必須通過案審會(huì)集體審議決定。 （九）申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行行政處罰決定。 （五）在證據(jù)可能滅失或者以后難以取得的情況下，可以依法先行登記保存，當(dāng)事人或有關(guān)人員不得轉(zhuǎn)移、隱匿或者銷毀。 二、主要權(quán)限 （一）依法進(jìn)入被檢單位或個(gè)人的業(yè)務(wù)場(chǎng)所執(zhí)行公務(wù)。 （ 4） 依法查處價(jià)格壟斷、價(jià)格欺詐、價(jià)格歧視、牟取暴利和低價(jià)傾銷等不正當(dāng)價(jià)格行為； （ 5） 負(fù)責(zé)全 區(qū) 商品和服務(wù)明碼標(biāo)價(jià)監(jiān)督、檢查、規(guī)范管理工作。為進(jìn)一步規(guī)范價(jià)格監(jiān)督檢查行為，加強(qiáng)公正、公開、文明執(zhí)法建設(shè)，特公布價(jià)格行政執(zhí)法公示制度，敬請(qǐng)社會(huì)各界監(jiān)督。 39 二、價(jià)格執(zhí)法人員在價(jià)格行政執(zhí)法過程中必須主動(dòng)向執(zhí)法相對(duì)人出示執(zhí)法人員身份證件，表明身份、做到亮證執(zhí)法。 文件領(lǐng)用、借用，要健全手續(xù)，明確責(zé)任。 文稿草擬前，擬文單位要充分討論，形成意見后指定擬稿人。組織各業(yè)務(wù)室完備手續(xù)，于 15日內(nèi)交 檢查局 辦 公室。 情況復(fù)雜的價(jià)格投訴舉報(bào)，經(jīng)分管價(jià)格舉報(bào)工作的領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)可適當(dāng)延長(zhǎng)，但最多不超過 30日。 移交有關(guān)部門辦理。 有關(guān)部門轉(zhuǎn)交。情況復(fù)雜的，經(jīng)本級(jí)分管價(jià)格舉報(bào)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以適當(dāng)延長(zhǎng)辦理期限，但延長(zhǎng)期限不得超過 30 日，并告知舉報(bào)人延期理由。 檢查局領(lǐng)導(dǎo)對(duì)舉報(bào)內(nèi)容進(jìn)行批示。 37 價(jià)格 舉報(bào) 工作 人員做好舉報(bào)登記，并對(duì)舉報(bào)內(nèi)容進(jìn)行初步審查。當(dāng)事人要求聽證的，應(yīng)當(dāng)在 區(qū) 價(jià)格監(jiān)督檢查局 告知后三日內(nèi)提出， 區(qū) 價(jià)格監(jiān)督檢查局 在聽證七日前，向當(dāng)事人送達(dá)《行證處罰聽證通知書》。退還多收價(jià)款限期屆滿三日內(nèi)，當(dāng)事人應(yīng)將退還結(jié)果及退還清單提交 區(qū) 價(jià)格監(jiān)督檢查局。 36 對(duì)違法事實(shí)確鑿并有法定依據(jù)，對(duì)公民處以五十元以下，對(duì)法人或者其他組織處以一千元以下罰款或者警告的行政處罰，適用簡(jiǎn)易程序，檢查人員可當(dāng)場(chǎng)作出行政處罰決定，并報(bào) 區(qū) 價(jià)格監(jiān)督檢查局 備案。 （三）案件審理階段 區(qū) 價(jià)格監(jiān)督檢查局案件小組對(duì)執(zhí)法人員提交 區(qū) 價(jià)格監(jiān)督檢查 局案件審理委員會(huì)審理的案件進(jìn)行預(yù)審，對(duì)事實(shí)不清楚、證據(jù)不完整、定性不正確、程序不恰當(dāng)?shù)陌讣?，?zé)成主辦人員重新進(jìn)行檢查補(bǔ)證。 四、 主要工作流程和辦理時(shí)限 33 、收繳罰沒款 價(jià)格監(jiān)督檢查、行政處罰 流程圖 風(fēng)險(xiǎn)③ 風(fēng)險(xiǎn)④ 簡(jiǎn)易程序 違法事實(shí)確鑿，并有法定依據(jù)對(duì)公民處 50 元以下，法人或其他組織處 1000元以下的罰款或警告 聽證程序 責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)，吊 銷許可證或者較大數(shù)額罰款，對(duì)公民處 1000 元、對(duì)法人或其組織處 2 萬(wàn)元以上的罰款 當(dāng)場(chǎng)下達(dá)行政處罰決定書 報(bào)物價(jià)局備案 檢 查 通 知 立 案 呈 批 檢 查 登 記 調(diào) 查 詢 問 提取證據(jù)材料登記 調(diào)查終結(jié)報(bào)告 先 行登記保存證據(jù)通知書 暫停相關(guān)營(yíng)業(yè)通知書 案審會(huì)審議 責(zé)令 退還 多收 價(jià)款 行政處罰事先告知 陳 述 申 辯 下達(dá)行政處罰決定 告 知 聽 證 組 織 聽 證 案卷結(jié)案歸檔 一般程序 風(fēng)險(xiǎn)① 風(fēng)險(xiǎn)② 風(fēng)險(xiǎn)⑤ 風(fēng)險(xiǎn)⑦ 風(fēng)險(xiǎn)⑧ 風(fēng)險(xiǎn)⑨ 風(fēng)險(xiǎn)⑩ 風(fēng)險(xiǎn) ⑥ 34 價(jià)格 舉報(bào) 投訴 辦理工作流程圖 不符合《價(jià)格舉報(bào)違法行為規(guī)定》的，不予受理，并在 15 日內(nèi)告知舉報(bào)人（有聯(lián)系方式的） 符合《價(jià)格舉報(bào)違法行為規(guī)定》的，及時(shí)受理 熱情 接待群眾來電、來 訪 ， 并做好記錄 、關(guān)注網(wǎng)絡(luò)、媒體有關(guān)價(jià)格方面的報(bào)道，重視上級(jí)交辦各項(xiàng)價(jià)格舉報(bào) 受理舉報(bào) 3 日內(nèi)，提出承辦意見，呈分管價(jià)格舉報(bào)工作領(lǐng)導(dǎo)審批 直接承辦 5 日內(nèi)轉(zhuǎn)本局有關(guān)負(fù)責(zé)人 辦理 自受理之日起 60 日內(nèi)辦結(jié)，情況復(fù)雜的，經(jīng)本級(jí)分管價(jià)格舉報(bào)領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)，可延長(zhǎng)但最多不超過 30 日，并告知舉報(bào)人理由 在辦結(jié)后 5 日內(nèi)將辦理結(jié)果告知舉報(bào)者及轉(zhuǎn)交的上級(jí)部門 對(duì)案卷按照檔案管理辦法存檔 舉報(bào)人要求復(fù)查的，收到復(fù)查請(qǐng)求之日起 30 日內(nèi)提出復(fù)查意見；要求再?gòu)?fù)核的，上一級(jí)價(jià)格主管部門應(yīng)當(dāng)自收到復(fù)核請(qǐng)求 30 日內(nèi)提出復(fù)核意見 對(duì)案情復(fù)雜，影響 較大的價(jià)格違法案件，報(bào)區(qū)物價(jià)局、市價(jià)格監(jiān)督檢查局分管局領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)，立案查處 調(diào)查取證 風(fēng)險(xiǎn)① 風(fēng)險(xiǎn)② 風(fēng)險(xiǎn)③ 風(fēng)險(xiǎn)④ 35 五、管理制度 北湖區(qū) 價(jià)格監(jiān)督檢查局工作規(guī)范 為了不斷提高依法辦案的水平，保證機(jī)關(guān)高效 /有序運(yùn)轉(zhuǎn)，根據(jù)國(guó)家、省 、 市 、區(qū) 局的有關(guān)規(guī)定，特制定以下工作規(guī)范： 一、價(jià)格監(jiān)督檢查辦案 (一 )立案階段 對(duì) 市 、區(qū) 物價(jià)局 、市價(jià)格監(jiān)督檢查局 安排的專項(xiàng)或重點(diǎn)檢查案件，領(lǐng)導(dǎo)交辦的案件，根據(jù)群眾投訴舉報(bào)和網(wǎng)絡(luò)媒體曝光線索經(jīng)初步查證屬實(shí)的案件，以及有關(guān)部門或社會(huì)價(jià)格監(jiān)督組織移送的案件，制作 《立案呈批表》，報(bào) 區(qū) 物價(jià)局分管局領(lǐng)導(dǎo)同意立案。 ，增強(qiáng)責(zé)任意識(shí)和風(fēng)險(xiǎn)意