【正文】 (一 )檢查人員要出示《行政執(zhí)法證》，嚴格按照《中華人民共和國行政處罰法》規(guī)定的程序進行檢查。 價格監(jiān)督檢查行政執(zhí)法責(zé)任制 一、制定行政執(zhí)法責(zé)任制的目的：為明確執(zhí)法責(zé)任，保證執(zhí)法行為合法 、 公開、公正、適當(dāng)、規(guī)范、高效，保護公民、法人或者其他組織的合法權(quán)益。根據(jù)《中華人民共和國價格法》，我局的主要行政執(zhí)法職責(zé)是： （一）貫徹執(zhí)行國家、省價格法律、法規(guī)和方針、政策、負責(zé)國家、省、市價格行政主管部門和有關(guān)部門制定的商品、服務(wù)價格、各類收費的監(jiān)督檢查工作。 （六）負責(zé)接待和查處群眾來信來訪舉報價格違法行為。依據(jù)《中華人民共和國價格法》，政府價格主 管部門進行價格監(jiān)督檢查時，可以行使下列職權(quán)： （一）詢問當(dāng)事人或者有關(guān)人員，并要求其提供證明材料 和與價格違法行為有關(guān)的其他資料； （二）查詢、復(fù)制與價格違法行為有關(guān)的帳薄、單據(jù)、憑證、文件及其他資料，核對與價格違法行為有 關(guān)的銀行資 料； （三）檢查與價格違法行為有關(guān)的財物，必要時可以責(zé)令當(dāng)事人暫停相關(guān)營業(yè)； （四）在證據(jù)可能滅失或者以后難以取得的情況下，可以依法先行登記保存， 當(dāng) 事人或者有關(guān)人員不得轉(zhuǎn)移、隱匿或者銷毀。執(zhí)法人員在執(zhí)行公務(wù)時，必須履行下列義務(wù)： （一）按照 區(qū)物價局、價格監(jiān)督檢查局 統(tǒng)一安排并在規(guī)定的職權(quán)范圍內(nèi)進行檢查； （ 二）執(zhí)法人員不得少于兩人，并主動出示檢查證件； （三）堅持文明執(zhí)法，禮貌待人； （四）嚴格按法定程序?qū)徖戆讣谱鬓k案文書； （五）堅持 案件審理 制度； 43 （六）收繳的罰沒款應(yīng)在規(guī)定的時間上繳財政部門； （七）保守國家秘密、商業(yè)秘密； （八）法律、法規(guī)規(guī)定的其他法定義務(wù)。 一、價格執(zhí)法人員進行檢查和調(diào)查時，執(zhí)法人員不得少于兩人，向當(dāng)事人或者有關(guān)人員出示執(zhí)法證件，并向被查單位送達《檢查通知書》。 五、執(zhí)法人員進行調(diào)查或者檢查時，詢問當(dāng)事人及有關(guān)人員時，應(yīng)當(dāng)制作《調(diào)查詢問筆錄》和《檢查登記表》。嚴格行政執(zhí)法程序，確保價格行政執(zhí)法合法化、規(guī)范化、程序化，特制定本制度。 三、實施當(dāng)場處罰，執(zhí) 法人員應(yīng)當(dāng)出示執(zhí)法身份證件，填寫好預(yù)定格式的行政處罰決定書，當(dāng)場交給當(dāng)事人，并告知當(dāng)事人如不服行政處罰決定，享有行政復(fù)議和行政訴訟的權(quán)力。 一、依據(jù)財政規(guī)定，本局不在銀行設(shè)立“罰沒款專戶”，實行罰繳分離。 四、嚴禁開支、挪用罰沒款，違者按貪污論處。辦案時須出示證件，態(tài)度和藹，文明辦案，禮貌待人。 六、提請案件審理委員會議集體審理的案件，材料必須齊全，政策依據(jù)充分，然后由集體審議后作出處罰決定。完善價格行政執(zhí)法檢查制度。 三、對物價檢查人員違反第二條所列情形之一的，可根據(jù)情節(jié)輕重分別給予以下處罰： 責(zé)令書 面檢討； 通報批評；扣發(fā)獎金； 建議給予黨紀或政紀處罰。 六、由于故意或者過失造成執(zhí)法過錯，給當(dāng)事人造成直接經(jīng)濟損失的，按《國家賠償法》規(guī)定依法辦理。 （二）對舉報內(nèi)容進行審查，按照規(guī)定提出直接受理、移交、不予受理等分類處理意見。 （六） 收集、綜合、整理價格信訪、舉報信息及工作情況，定期或不定期對價格信訪、舉報熱點、難點等信息進行分析研究，對價格舉報中反映出來的重要問題和傾向性問題，及時向領(lǐng)導(dǎo)報告。舉報工作人員對群眾來電、來訪應(yīng)熱情接待，詳細詢問，了解舉報的對象、事由、有關(guān)證據(jù)等內(nèi)容以及聯(lián)系方式。 （三）呈批。 （五） 調(diào)查處理 。 （ 七 ） 辦結(jié)。 （ 九 ） 存檔。舉報 工作人員收到信訪人對行政事業(yè)性收費及民用水、 49 電、氣和公立學(xué)校、醫(yī)療機構(gòu)、科研院所等價格、收費舉報和信訪投訴、反映情況以及提出建議、意見或上級價格主管部門移交、信訪工作機構(gòu)交辦的信訪事項等屬于價格主管部門職權(quán)范圍內(nèi)的，按投訴請求、反映情況、提出建議及意見等進行分類登記受理。舉報工作人員應(yīng)當(dāng)在收到信訪件 3 日內(nèi)，將登記、受理的信訪舉報件包括《信訪事項登記表》及有關(guān)證據(jù)材料（含委托他人舉報的委托函），呈分管領(lǐng)導(dǎo)審批。 信訪人反映的主要問題涉及自身合法權(quán)益且無法律救濟渠道的，按投訴請求處理。 對反映情況或者提出建議、意見的信訪事項，價格主管部門應(yīng)當(dāng)在法定辦理期限內(nèi)告知信訪人如何處理反映的情況，是否采納建議，如何改 50 進工作 等。 （四）反饋。 舉報工作人員根據(jù)分管領(lǐng)導(dǎo)審批意見，辦妥交辦手續(xù)；承辦人員必須在 60 日內(nèi)辦結(jié)并提交辦結(jié)報告。 信訪人提出投訴請求的，價格主管部門應(yīng)當(dāng)要求信訪人提供身份證復(fù)印件等證明與其自身合法權(quán)益相關(guān)的材料（委托他人舉報的，應(yīng)當(dāng)要求被委托人提供委托函）。按照《信訪條例》規(guī)定，信訪事項包括反映情況，提出建議、意見或者投訴請求。 有下列情形之一的，不予受理，并在 15 日內(nèi)書面告知信訪人：對已經(jīng)或依法應(yīng)當(dāng)通過訴訟、仲裁、行政復(fù)議等法定途徑解決的，不受理但應(yīng)告 知信訪人依照有關(guān)法定程序向有權(quán)機關(guān)提出；信訪人對復(fù)核意見不服，仍以同一事實和理由提出投訴請求的；信訪事項捏造、歪曲事實，誣告、陷害他人的；信訪事項已經(jīng)被縣（市、區(qū)）價格主管部門受理或正在辦理的，信訪人在規(guī)定期限內(nèi)再提出同一信訪事項的。 第六條 行政事業(yè)性收費及民用水、電、氣和公立學(xué)校、醫(yī)療機構(gòu)、科研院所等價格收費舉報件執(zhí)行《信訪條例》規(guī)定。 （ 八 ） 反饋。 （ 六 ） 督辦。 （四） 交辦 。 （二）受理。 第四條 商業(yè)零售、銀行 、電信等行業(yè)及私立學(xué)校、醫(yī)院科研院所等機構(gòu)的價格收費問題舉報件，按照《價格違法行為舉報規(guī)定》（國家發(fā)改委 15 號令）規(guī)定的程序辦理。 （四）依法辦理應(yīng)由本級舉報中心直接受理、上級機關(guān)交辦或者其他部門轉(zhuǎn)交的價格違法行為舉報或價格信訪。 第二條 價格舉報工作由 北湖區(qū) 價格監(jiān)督檢查局舉報中心（以下簡稱舉報中心）負責(zé)。兩個以上共同導(dǎo)致執(zhí)法過錯的，依其責(zé)任大小分別承擔(dān)責(zé)任。 一、本制度是指物價檢查人員在行政執(zhí)法過程中違反法律、法規(guī)、規(guī)章、致使公民 、法人和其他組織的合法權(quán)益受到較嚴重損害，但尚未構(gòu)成刑事責(zé)任的行為。 八、處罰決定發(fā)出后，案件承辦人必須按照案卷制作規(guī)定認真整理案卷，并負責(zé)罰沒款催繳入庫，主辦人即進行結(jié)案登記，并將案卷整理裝訂移交案審室及時歸檔。 四、抄錄的數(shù)據(jù)、樣張及文字材料一律用鋼筆書寫 (不得用原珠筆書寫 )，字跡清晰，不得涂改，抄錄材料兩頁以上應(yīng)有被查單位負責(zé)人逐一簽字蓋章。 二、檢查辦案。由被處罰單位或個人直接到銀行繳款上繳財政。處罰決定書同時報所屬執(zhí)法機關(guān)備案。 二、對價格違法行為當(dāng)場實施行政處罰適用簡易程序。 七、執(zhí)法人員按照《價格違法案件審理工作制度》規(guī)定處罰權(quán)限，由 44 案件主辦人員向局辦公會議或者局案審委員會匯報案件情況，由局案審委員會集體討論決定。 三、行政執(zhí)法人應(yīng)當(dāng)全面、客觀、公正地調(diào)查或者檢查， 收集有關(guān)證據(jù)。價格行政執(zhí)法人員在行政執(zhí)法過程中泄露國家秘密、商業(yè)秘密以及濫用職權(quán)、徇私舞弊、玩忽職守、索 賄受賄，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任；尚不構(gòu)成犯罪的，依法給予處分。依據(jù)《中華人民共和國價格法》，對查處的價格違法行為視情節(jié)依法作出下列處罰： （一）警告； （二）沒收違法所得； （三）罰款； （四）責(zé)令停業(yè)整頓； （五）吊銷營業(yè)執(zhí)照。 （八）完成 市價格監(jiān)督檢查局 和 區(qū) 物價局交辦的其他事項。 （三）負責(zé) 市 級價格行政主管 部門下查一級的價格監(jiān)督檢查的協(xié)辦。具體由 北湖區(qū) 價格監(jiān)督檢查局依法行使價格監(jiān)督檢查職權(quán)。 41 (二 )嚴格辦案程序，按照《價格法》規(guī)定辦案，堅持以事實為依據(jù)，以法律為準繩，實事示是的辦案原則；一切從實際出發(fā)，堅持嚴肅、慎重，區(qū)別對待的原則；注重社會效益，堅持思想教育與經(jīng)濟懲罰相結(jié)合，寬嚴適度的原則，案件處理必須通過案審會集體審議決定。 （九）申請人民法院強制執(zhí)行行政處罰決定。 （五）在證據(jù)可能滅失或者以后難以取得的情況下，可以依法先行登記保存，當(dāng)事人或有關(guān)人員不得轉(zhuǎn)移、隱匿或者銷毀。 二、主要權(quán)限 （一）依法進入被檢單位或個人的業(yè)務(wù)場所執(zhí)行公務(wù)。 （ 4） 依法查處價格壟斷、價格欺詐、價格歧視、牟取暴利和低價傾銷等不正當(dāng)價格行為； （ 5） 負責(zé)全 區(qū) 商品和服務(wù)明碼標價監(jiān)督、檢查、規(guī)范管理工作。為進一步規(guī)范價格監(jiān)督檢查行為，加強公正、公開、文明執(zhí)法建設(shè)，特公布價格行政執(zhí)法公示制度，敬請社會各界監(jiān)督。 39 二、價格執(zhí)法人員在價格行政執(zhí)法過程中必須主動向執(zhí)法相對人出示執(zhí)法人員身份證件，表明身份、做到亮證執(zhí)法。 文件領(lǐng)用、借用，要健全手續(xù)，明確責(zé)任。 文稿草擬前，擬文單位要充分討論，形成意見后指定擬稿人。組織各業(yè)務(wù)室完備手續(xù)，于 15日內(nèi)交 檢查局 辦 公室。 情況復(fù)雜的價格投訴舉報，經(jīng)分管價格舉報工作的領(lǐng)導(dǎo)批準可適當(dāng)延長，但最多不超過 30日。 移交有關(guān)部門辦理。 有關(guān)部門轉(zhuǎn)交。情況復(fù)雜的，經(jīng)本級分管價格舉報負責(zé)人批準，可以適當(dāng)延長辦理期限，但延長期限不得超過 30 日，并告知舉報人延期理由。 檢查局領(lǐng)導(dǎo)對舉報內(nèi)容進行批示。 37 價格 舉報 工作 人員做好舉報登記，并對舉報內(nèi)容進行初步審查。當(dāng)事人要求聽證的，應(yīng)當(dāng)在 區(qū) 價格監(jiān)督檢查局 告知后三日內(nèi)提出， 區(qū) 價格監(jiān)督檢查局 在聽證七日前，向當(dāng)事人送達《行證處罰聽證通知書》。退還多收價款限期屆滿三日內(nèi)，當(dāng)事人應(yīng)將退還結(jié)果及退還清單提交 區(qū) 價格監(jiān)督檢查局。 36 對違法事實確鑿并有法定依據(jù)，對公民處以五十元以下，對法人或者其他組織處以一千元以下罰款或者警告的行政處罰，適用簡易程序，檢查人員可當(dāng)場作出行政處罰決定，并報 區(qū) 價格監(jiān)督檢查局 備案。 （三）案件審理階段 區(qū) 價格監(jiān)督檢查局案件小組對執(zhí)法人員提交 區(qū) 價格監(jiān)督檢查 局案件審理委員會審理的案件進行預(yù)審，對事實不清楚、證據(jù)不完整、定性不正確、程序不恰當(dāng)?shù)陌讣?，?zé)成主辦人員重新進行檢查補證。 四、 主要工作流程和辦理時限 33 、收繳罰沒款 價格監(jiān)督檢查、行政處罰 流程圖 風(fēng)險③ 風(fēng)險④ 簡易程序 違法事實確鑿，并有法定依據(jù)對公民處 50 元以下，法人或其他組織處 1000元以下的罰款或警告 聽證程序 責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)，吊 銷許可證或者較大數(shù)額罰款，對公民處 1000 元、對法人或其組織處 2 萬元以上的罰款 當(dāng)場下達行政處罰決定書 報物價局備案 檢 查 通 知 立 案 呈 批 檢 查 登 記 調(diào) 查 詢 問 提取證據(jù)材料登記 調(diào)查終結(jié)報告 先 行登記保存證據(jù)通知書 暫停相關(guān)營業(yè)通知書 案審會審議 責(zé)令 退還 多收 價款 行政處罰事先告知 陳 述 申 辯 下達行政處罰決定 告 知 聽 證 組 織 聽 證 案卷結(jié)案歸檔 一般程序 風(fēng)險① 風(fēng)險② 風(fēng)險⑤ 風(fēng)險⑦ 風(fēng)險⑧ 風(fēng)險⑨ 風(fēng)險⑩ 風(fēng)險 ⑥ 34 價格 舉報 投訴 辦理工作流程圖 不符合《價格舉報違法行為規(guī)定》的，不予受理，并在 15 日內(nèi)告知舉報人（有聯(lián)系方式的） 符合《價格舉報違法行為規(guī)定》的，及時受理 熱情 接待群眾來電、來 訪 ， 并做好記錄 、關(guān)注網(wǎng)絡(luò)、媒體有關(guān)價格方面的報道，重視上級交辦各項價格舉報 受理舉報 3 日內(nèi)，提出承辦意見，呈分管價格舉報工作領(lǐng)導(dǎo)審批 直接承辦 5 日內(nèi)轉(zhuǎn)本局有關(guān)負責(zé)人 辦理 自受理之日起 60 日內(nèi)辦結(jié)，情況復(fù)雜的，經(jīng)本級分管價格舉報領(lǐng)導(dǎo)批準，可延長但最多不超過 30 日，并告知舉報人理由 在辦結(jié)后 5 日內(nèi)將辦理結(jié)果告知舉報者及轉(zhuǎn)交的上級部門 對案卷按照檔案管理辦法存檔 舉報人要求復(fù)查的，收到復(fù)查請求之日起 30 日內(nèi)提出復(fù)查意見；要求再復(fù)核的，上一級價格主管部門應(yīng)當(dāng)自收到復(fù)核請求 30 日內(nèi)提出復(fù)核意見 對案情復(fù)雜，影響 較大的價格違法案件，報區(qū)物價局、市價格監(jiān)督檢查局分管局領(lǐng)導(dǎo)批準，立案查處 調(diào)查取證 風(fēng)險① 風(fēng)險② 風(fēng)險③ 風(fēng)險④ 35 五、管理制度 北湖區(qū) 價格監(jiān)督檢查局工作規(guī)范 為了不斷提高依法辦案的水平，保證機關(guān)高效 /有序運轉(zhuǎn)，根據(jù)國家、省 、 市 、區(qū) 局的有關(guān)規(guī)定，特制定以下工作規(guī)范： 一、價格監(jiān)督檢查辦案 (一 )立案階段 對 市 、區(qū) 物價局 、市價格監(jiān)督檢查局 安排的專項或重點檢查案件，領(lǐng)導(dǎo)交辦的案件，根據(jù)群眾投訴舉報和網(wǎng)絡(luò)媒體曝光線索經(jīng)初步查證屬實的案件，以及有關(guān)部門或社會價格監(jiān)督組織移送的案件，制作 《立案呈批表》，報 區(qū) 物價局分管局領(lǐng)導(dǎo)同意立案。 ，增強責(zé)任意識和風(fēng)險意