【正文】 炭企業(yè)稅收等收入征管方面的工作意見，出臺了縣鎮(zhèn)共管收入等協(xié)稅護(hù)稅辦法，對協(xié)助征收和直接征收的非稅收入管理部門下達(dá)收入目標(biāo)任務(wù)，落實收入征管責(zé)任制，努力實現(xiàn)應(yīng)收盡收，全力推進(jìn)綜合治稅。在先后將鎮(zhèn)(區(qū))公教人員國標(biāo)工資、津貼補(bǔ)助和義務(wù)教育階段教師績效工資納入縣財政統(tǒng)發(fā)的基礎(chǔ)上，又將公教人員“三金”、衛(wèi)生院定補(bǔ)經(jīng)費、村級三項資金、民政優(yōu)撫經(jīng)費上劃縣級財政予以保障。五年來對農(nóng)民實施水稻直補(bǔ)、良種補(bǔ)貼、農(nóng)資綜合補(bǔ)貼和農(nóng)機(jī)具補(bǔ)貼累計超過10億元。幫助省定經(jīng)濟(jì)薄弱村爭取省債務(wù)化解補(bǔ)助資金總額1140萬元，縣財政配套489萬元。搶抓國家扶持“新農(nóng)?！痹圏c機(jī)遇，率先在全市全面實施新型農(nóng)村養(yǎng)老保險制度，%，收繳保險費7044萬元。逐年加大計生事業(yè)投入。一是推進(jìn)財政監(jiān)督長效機(jī)制建設(shè)。二是開展收支監(jiān)督展專項檢查工作。有目標(biāo)、有重點地開展了會計信息質(zhì)量檢查，為打造誠信社會、規(guī)范行政企事業(yè)單位的財務(wù)收支行為作出了不懈努力。五、改革創(chuàng)新不斷深化，理財水平日益提高“十二五” 期間，財政部門不斷完善財政改革，深入推進(jìn)部門預(yù)算、國庫集中支付、非稅收入管理、政府集中采購、國有資產(chǎn)管理和財政投資評審改革，在提升財政精細(xì)化管理程度、提高財政資金使用質(zhì)效等方面發(fā)揮了積極作用。二是國庫集中支付改革成效明顯。規(guī)范非稅收入票據(jù)的保管、發(fā)放、購領(lǐng)、使用、核銷等管理工作，嚴(yán)把票據(jù)使用核銷關(guān)，分次限量，核舊領(lǐng)新，票款同步，對公安、學(xué)校票據(jù)使用量大的單位采取計劃申報、定量供票、定期核銷的管理辦法，定期對已經(jīng)使用的票據(jù)進(jìn)行核銷，累計核銷非稅收入票據(jù)近200萬份， 193家縣直單位參檢率100%，合格率達(dá)96%以上。五年來組織集中采購122次，,%以上。六是財政投資評審改革效益頗豐。 　 一是實施“效能提升”工程。實施“業(yè)務(wù)講壇”工程，以財政業(yè)務(wù)知識、經(jīng)濟(jì)金融知識、法律法規(guī)知識為主要內(nèi)容，搭建“科長講壇”平臺，每雙月安排一名科長登臺主講，搭建“大家談”平臺，積極為全體人員搭建展示自我、展示才華的平臺。將廉政宣傳教育作為常態(tài)化的工作來抓，通過環(huán)境熏陶、活動引導(dǎo)來增強(qiáng)黨員干部廉潔自律的自覺性，做到常思貪欲之害，常懷律己之心，使勤政廉政成為財政人的內(nèi)在追求和自覺行為。第二部分 “十三五”目標(biāo)思路“十三五”是全面建設(shè)小康社會的關(guān)鍵時期，也是深化改革開放、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的攻堅時期，財政部門將搶抓江蘇沿海開發(fā)上升為國家戰(zhàn)略和長三角一體化進(jìn)程加快的疊加機(jī)遇，圍繞“保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)”目標(biāo)，不斷加強(qiáng)自身改革，強(qiáng)化預(yù)算管理，健全財稅制度，推進(jìn)公共財政體系建設(shè)，為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式提供良好的體制條件和制度環(huán)境。一般預(yù)算支出：2010年全縣一般預(yù)算支出28億元，按5年年均增長25%規(guī)劃測算，較2010年增長205%。2010年我縣稅收收入占一般預(yù)算收入的比重為62%，到2015年所占比重可達(dá)70%。發(fā)揮財政資金的杠桿作用和乘數(shù)效應(yīng)，加大對重點行業(yè)、新興經(jīng)濟(jì)和特色產(chǎn)業(yè)的支持力度，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)增長內(nèi)生動力，力促經(jīng)濟(jì)快速轉(zhuǎn)型升級，提高財政對轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的貢獻(xiàn)份額。進(jìn)一步優(yōu)化企業(yè)發(fā)展環(huán)境，加大對中小科技企業(yè)融資擔(dān)保、技術(shù)創(chuàng)新、新品開發(fā)、產(chǎn)業(yè)集聚與公共服務(wù)平臺建設(shè)的支持力度。增加已設(shè)立的中小企業(yè)上市專項扶持資金，引導(dǎo)企業(yè)加快上市步伐，力爭3至5家進(jìn)入上市輔導(dǎo)期，形成本土企業(yè)上市梯隊。實現(xiàn)社會消費品零售額168億元。將射陽建成蘇北縣級金融高地、華東地區(qū)知名農(nóng)產(chǎn)品物流集散基地，中國東部沿海旅游勝地、江蘇東部沿海物流中心、蘇北地區(qū)新型服務(wù)業(yè)集聚區(qū)、江蘇后發(fā)地區(qū)科技發(fā)展與人才培訓(xùn)基地，躋身鹽城地區(qū)服務(wù)業(yè)發(fā)展第一板塊，進(jìn)入蘇北地區(qū)服務(wù)業(yè)發(fā)展第一方陣。(二)強(qiáng)化收入管理，不斷加大稅源監(jiān)控力度，開展財源清查。對縣級稅源，組織進(jìn)行全面調(diào)查摸底和建帳管理，對納稅大戶、重點工程等重點納稅單位，建安營業(yè)稅等重點稅種，實行專人全程監(jiān)控。落實收入征管部門依法征管責(zé)任制，建立財政、審計、監(jiān)察、經(jīng)濟(jì)主管部門、行政企事業(yè)單位全方位依法協(xié)稅護(hù)稅機(jī)制。采取多種手段和方式，對重點財源稅源單位進(jìn)行全過程動態(tài)監(jiān)管。選擇一批骨干工商企業(yè)和重點工程項目，分別實行分月重點監(jiān)控，建立專人聯(lián)系制度和科室聯(lián)系制度，實行分月匯總重點監(jiān)控。每月召開重點稅源企業(yè)聯(lián)系人碰頭會，通報企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營、工程進(jìn)度和稅收入庫情況，形成月度重點稅源企業(yè)稅收進(jìn)度匯總表。抽調(diào)一批熟悉稅收政策和企業(yè)財務(wù)的業(yè)務(wù)骨干，分工負(fù)責(zé)重點稅源企業(yè)和項目，每月深入聯(lián)系企業(yè)和項目至少一次，及時掌握有關(guān)主要財務(wù)指標(biāo)進(jìn)度。加強(qiáng)與國稅、地稅等財稅征管部門的工作聯(lián)系和信息反饋，及時掌握稅收執(zhí)行情況、稅收明細(xì)賬、重點監(jiān)控稅源情況以及城市建設(shè)、房產(chǎn)、土地交易情況資料，及時向國稅、地稅等征收機(jī)關(guān)反饋企業(yè)和工程進(jìn)度變化情況及有關(guān)問題。對不按規(guī)定認(rèn)真履行代扣代繳責(zé)任，造成建安稅收流失的，嚴(yán)肅追究建設(shè)單位主要領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任，并相應(yīng)從建設(shè)單位的預(yù)算資金或預(yù)算外資金中予以扣繳。按照“創(chuàng)特色、規(guī)范化、鑄品牌”的要求，全面提升財政科學(xué)化、精細(xì)化管理水平。繼續(xù)完善預(yù)算編制與預(yù)算執(zhí)行、結(jié)轉(zhuǎn)和結(jié)余資金管理、資產(chǎn)管理及政府采購相結(jié)合的機(jī)制。進(jìn)一步擴(kuò)大向人大報送部門預(yù)算的范圍，逐步細(xì)化報送人大審議的預(yù)算，推進(jìn)預(yù)算信息公開化程度，自覺接受人大、審計及社會各界對預(yù)算管理、執(zhí)行的監(jiān)督。認(rèn)真梳理近年來財政專項資金監(jiān)管、“小金庫”治理等過程中發(fā)現(xiàn)的問題，著力創(chuàng)新和完善財政財務(wù)監(jiān)管措施。(四)關(guān)注民生建設(shè)，提高社會和諧幸福指數(shù)一是提升財政保障能力。積極支持深化農(nóng)村綜合改革和鎮(zhèn)(區(qū))機(jī)構(gòu)改革，建立村級經(jīng)費保障逐年增長機(jī)制。按照資源要素優(yōu)先向農(nóng)村配置的原則，加大衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施投入，改善鎮(zhèn)村醫(yī)療服務(wù)條件。(五)規(guī)范資金運作，促進(jìn)金融擔(dān)保工作提速一是進(jìn)一步尋求信用擔(dān)保工作新突破。將浦發(fā)銀行、民生銀行、昆山農(nóng)商行等新進(jìn)入鹽城的金融機(jī)構(gòu)全部納入擔(dān)保合作范圍，穩(wěn)妥開拓市場，提升擔(dān)保能力。三是進(jìn)一步尋求國有資產(chǎn)監(jiān)管新突破。隨著我縣財政各項工作改革的不斷深入和縣域經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展，將財政評審環(huán)節(jié)納入制度設(shè)計，明確在項目支出的預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行和決算審批環(huán)節(jié)上設(shè)立事先評審的程序。逐步推行政府會計集中監(jiān)管改革，建立財務(wù)數(shù)據(jù)“大集中”單位會計集中監(jiān)管系統(tǒng)，實現(xiàn)從資金支付到財政核算的全程監(jiān)管。要創(chuàng)新監(jiān)管方式，建立監(jiān)督有力的動態(tài)監(jiān)控體系。要建立供應(yīng)商的競爭機(jī)制和采購代理機(jī)構(gòu)的競爭機(jī)制，以及采購人、供應(yīng)商、代理機(jī)構(gòu)、管理機(jī)構(gòu)之間的制約機(jī)制，逐步規(guī)范采購市場秩序。二是推進(jìn)國庫集中支付改革。規(guī)范全縣范圍內(nèi)土地經(jīng)營工作，加強(qiáng)土地出讓收益使用管理，按照責(zé)、權(quán)、利統(tǒng)一的原則，合理確定土地出讓收益分配關(guān)系，促進(jìn)土地經(jīng)營健康有序運行。針對全縣金融性事務(wù)不斷增加的實際，切實加強(qiáng)對各類融資工作的外部監(jiān)管，規(guī)范鎮(zhèn)、村舉債行為，嚴(yán)禁各類政府性借資和集資行為，規(guī)范政府擔(dān)保行為，有效防范和規(guī)避金融及債務(wù)風(fēng)險。全面建立內(nèi)控機(jī)制，創(chuàng)新?lián)：头磽?dān)保措施，強(qiáng)化風(fēng)險控制，促進(jìn)持續(xù)發(fā)展。按照“核定任務(wù)、核定收支、績效考核補(bǔ)助”的辦法，科學(xué)制定基本藥物制度財政補(bǔ)助辦法，對基層衛(wèi)生院財務(wù)實行“收支兩條線”管理。全面落實社會保障對象待遇自然增長機(jī)制，堅持廣覆蓋、保基本、多層次、可持續(xù)的方針，加快推進(jìn)覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系建設(shè)，不斷提高民政對象、新農(nóng)合和“新農(nóng)?！睂嵤┧?，進(jìn)一步構(gòu)建全覆蓋的社會保障機(jī)制，提升人民群眾的幸福指數(shù)。配合做好衛(wèi)生、非義務(wù)教育、農(nóng)口等其他事業(yè)單位績效工資改革工作，積極支持鎮(zhèn)(區(qū))機(jī)構(gòu)改革，力保各項改革順利到位，維護(hù)社會大局穩(wěn)定。從國家擴(kuò)內(nèi)需保增長、促發(fā)展政策落實情況，以及重點工程建設(shè)資金和民政、社保等專項資金使用等重點方面抓起，堅決制止挪用、濫用專項資金行為發(fā)生。三是努力健全監(jiān)督科學(xué)化機(jī)制。2011年起，要在預(yù)算執(zhí)行方面進(jìn)行一系列富有特色的探索，全面建立預(yù)算執(zhí)行與預(yù)算編制互動機(jī)制，將預(yù)算執(zhí)行的主體責(zé)任落實到部門單位，增強(qiáng)部門的績效觀念和效率意識，努力形成預(yù)算執(zhí)行合力。按照財政部“將所有非稅收入全部納入綜合預(yù)算管理”的規(guī)定，全面加快非稅收入征管和統(tǒng)籌步伐，進(jìn)一步提升全縣財力的完整性和預(yù)算編制的可靠性，制定操作性強(qiáng)的非稅收入征收管理考核辦法，不斷深化“收支兩條線”管理。建立新型稅務(wù)稽查體制的要求，調(diào)整稅務(wù)稽查機(jī)構(gòu)職責(zé)，加強(qiáng)內(nèi)部管理和規(guī)范化建設(shè)，完善稅務(wù)稽查制度，加大對偷稅、逃稅、騙稅等稅務(wù)違法行為的打擊力度，嚴(yán)肅查處典型案件，不斷增強(qiáng)稅務(wù)稽查的威懾力。二是制定稅源征管措施。進(jìn)一步推進(jìn)依法治稅，強(qiáng)化稅收征收管理工作。對稅源單位的生產(chǎn)經(jīng)營、工程進(jìn)度、技術(shù)改造、實現(xiàn)利稅等進(jìn)度情況及存在的困難和問題，每季度進(jìn)行一次分析，每半年進(jìn)行一次小結(jié)，年終進(jìn)行全面總結(jié)分析。對酒店、娛樂業(yè)等財務(wù)核算不健全、調(diào)查核實難度大的納稅單位，采取對其日常營業(yè)情況調(diào)查估算的辦法，科學(xué)測算每月和全年營業(yè)收入、應(yīng)納稅收情況和稅收實際繳庫情況。對屬于財政收入范圍的納稅單位年度生產(chǎn)經(jīng)營、投資計劃和利稅效益等情況，進(jìn)行全面摸底調(diào)查，進(jìn)行跟蹤建賬管理。對重點稅種、易流失稅種，財政、稅務(wù)、審計和監(jiān)察部門組織開展專項治理和清查，針對財稅征管存在的問題和薄弱環(huán)節(jié)，研究制定切實可行的制度、措施。對縣級稅源單位納稅情況，按月分季進(jìn)行匯總分析，對重點工程、建安工程和酒店、娛樂業(yè)等，依據(jù)科學(xué)方法進(jìn)行測算分析。掌握重點稅源單位的生產(chǎn)經(jīng)營、技術(shù)改造、工程進(jìn)度、實現(xiàn)稅利等情況，了解銀企、稅企關(guān)系和企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營中的困難和問題，分析研究依法強(qiáng)化財稅征管、公平稅負(fù)和優(yōu)化納稅環(huán)境的政策措施。緊抓沿海開發(fā)戰(zhàn)略實施和長三角一體化進(jìn)程加快的機(jī)遇，堅持在發(fā)展中促轉(zhuǎn)變，在轉(zhuǎn)變中謀發(fā)展，進(jìn)一步提升財政對各類生產(chǎn)要素的保障能力，助推縣域經(jīng)濟(jì)在后危機(jī)時期實現(xiàn)“彎道超越”，切實增強(qiáng)財政部門在經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展進(jìn)程中的貢獻(xiàn)份額。服務(wù)業(yè)稅收15億元，重點納稅企業(yè)在現(xiàn)有“151550”基礎(chǔ)上翻番，實現(xiàn)“3030100”目標(biāo)。要優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，突出發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，要按照縣委、政府下發(fā)的《關(guān)于加快服務(wù)業(yè)發(fā)展的意見》和《服務(wù)業(yè)發(fā)展五年行動計劃》要求，切實做好資金測算工作，大力推進(jìn)物流商貿(mào)、文化旅游、餐飲娛樂、房地產(chǎn)開發(fā)等方面重點項目，建成2個省級服務(wù)業(yè)集聚區(qū)、3個市級服務(wù)業(yè)集聚區(qū)、8個縣級服務(wù)業(yè)集聚區(qū)，實現(xiàn)服務(wù)業(yè)集聚發(fā)展。，培植后續(xù)稅源。認(rèn)真貫徹落實增值稅以及營業(yè)稅、消費稅暫行條例和增值稅轉(zhuǎn)型改革政策，綜合運用優(yōu)惠稅率、加速折舊、稅前扣除、投資抵免等多種方式，支持企業(yè)技改擴(kuò)能。在消除各項舊債的同時，嚴(yán)格控制新的債務(wù)，力爭到2015年實現(xiàn)債務(wù)的有效控制。(三)運行質(zhì)量目標(biāo)確保全縣財政總收入占GDP比重和稅收占地方財政收入的比重有明顯提高，財政負(fù)債從根本上消除，實現(xiàn)真正意義上的收支平衡。財政總收入：，20152020年年均增長25%，比2010年增長187%。存在的主要不足。 三是實施“勤廉教育”工程。 二是實施“固本強(qiáng)身”工程。%以上，有效地提高了財政資金的使用效益。嚴(yán)格按照政策規(guī)定，提高國有資產(chǎn)處置、核銷水平，通過產(chǎn)權(quán)交易中心公開運作，對車輛、房屋等標(biāo)的進(jìn)行處置，實現(xiàn)資產(chǎn)增值。制定了《射陽縣政府采購定點維修、印刷企業(yè)百分考核辦法》，對定點供應(yīng)商引入競爭考核機(jī)制，細(xì)化量化考核內(nèi)容，加大對定點供應(yīng)商考核督查力度。每年退回各種不符合規(guī)定支付500多萬元，月沉淀財政資金5000多萬元，有效緩解了財政資金調(diào)度壓力，提高了財政資金使用質(zhì)效。公用支出實行綜合定額和分項定額相結(jié)合的模式，調(diào)整了公務(wù)費、交通費定額標(biāo)準(zhǔn)，對專項業(yè)務(wù)支出項目和數(shù)額進(jìn)行清理和整合，重新核定專項業(yè)務(wù)支出，對政法機(jī)關(guān)實施非稅收入征收與支出安排脫鉤，收入全部繳入財政，支出由財政按規(guī)定予以安排。四是開展專項檢查嚴(yán)肅財經(jīng)紀(jì)律。五年來，對全縣涉及財政收支和管理的98個單位的開展了42個項目(次)專項檢查，內(nèi)容涉及部門預(yù)算管理、財政收入、財政支出、會計管理、內(nèi)部監(jiān)督等財政改革與管理的熱點及社會關(guān)注的焦點問題，責(zé)令整改978萬元，有效遏制了財經(jīng)領(lǐng)域的違規(guī)違紀(jì)行為。在檢查的內(nèi)容上，把握監(jiān)督重點，關(guān)注熱點、難點，把預(yù)算管理監(jiān)督和財政收支監(jiān)督作為財政監(jiān)督的核心重點和關(guān)鍵予以安排，著力提高了檢查的實效性?？h財政累計投入資金3億元，用于射中新校區(qū)、新初中和老干部活動中心、婦女兒童活動中心建設(shè)。四是著力提升公共服務(wù)水平。三是著力推進(jìn)和諧社會建設(shè)。2002010年累計投入3577萬元，實施農(nóng)村一事一議財政獎補(bǔ)項目267個。同時，注重向新農(nóng)村建設(shè)傾斜，加快推進(jìn)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、富民強(qiáng)村工程,著力改善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施條件和群眾生活環(huán)境，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會事業(yè)的全面發(fā)展，實現(xiàn)了財政收支硬平衡。每年財政預(yù)算中用于“三農(nóng)”、教育、社會保障、醫(yī)療衛(wèi)生、文化和環(huán)保等事關(guān)民生的支出占財政總支出的比重超過80%，近三年新增財力中用于民生的比重高達(dá)95%以上，公共財政、民生財政框架初步形成。三是稅源管理取得新突破。建立納稅人信息檔案，排查稅源，加強(qiáng)指導(dǎo)，實施監(jiān)控，嚴(yán)堵漏洞，征管工作科學(xué)化、精細(xì)化邁上新水平。二、精細(xì)管理不斷加強(qiáng)，稅源征管成效凸顯“十二五”期間，財政部門始終以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，充分發(fā)揮職能作用，緊緊圍繞“全面進(jìn)位、奮力爭先”的目標(biāo)，積極應(yīng)對挑戰(zhàn)、致力克難求進(jìn)，著力培植財源，狠抓收入征管，財稅征管工作取得顯著成效。五是放大銀保合作效應(yīng)。對年納稅額在300萬元以上的重點企業(yè)建立聯(lián)系服務(wù)制度，通過了解企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營情況和稅源情況，剖析企業(yè)稅源結(jié)構(gòu)和發(fā)展趨勢，提出有關(guān)建議，并在優(yōu)惠政策、獎勵政策的兌現(xiàn)，以及專項資金的撥付上，做到及時、高效。加強(qiáng)對國家和省出臺的財稅政策的研究，發(fā)揮財政資金“四兩撥千斤”的杠桿作用，制定和完善了支持全縣重點工作、鼓勵信貸投放、推進(jìn)工業(yè)發(fā)展等一系列政策性獎勵措施，全力助推財源培植、重大項目、特色產(chǎn)業(yè)、城市建設(shè)、沿海開發(fā)等重點工程建設(shè)，為全縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展作出了貢獻(xiàn)。財政局十二五工作總結(jié)及十三五工作計劃在“十二五”的五年中，特別是近兩年來，縣財政部門全面貫徹黨的十八大精神和縣黨代會、人代會精神，深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀，緊扣“保增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生”發(fā)展主題，立足財政工作職能，努力破解發(fā)展難題，推動經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展，促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定，財政改革與發(fā)展不斷躍升新水平。二是完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理體制。提高城鎮(zhèn)職工、居民基本醫(yī)療保險和新型農(nóng)村合作醫(yī)療保險參保率，加大對養(yǎng)老保險、城鄉(xiāng)最低生活保障、社會優(yōu)撫、農(nóng)村五保戶供養(yǎng)、就業(yè)再就業(yè)的投入，力爭用最少的錢發(fā)揮最大的效益，讓更