【正文】 ，復(fù)蘇乏力；從全國看，國民經(jīng)濟告別30多年來的高速增長，“三期疊加”陣痛持續(xù)加深，多重困難和挑戰(zhàn)交織；從全省看，東北老工業(yè)基地因體制和結(jié)構(gòu)性等諸多矛盾，經(jīng)濟出現(xiàn)“斷崖式”下滑，跌落到全國增速最低行列。持續(xù)開展“項目建設(shè)年”活動，切實抓好招商引資和項目建設(shè)，不斷增強發(fā)展后勁。三次產(chǎn)業(yè)比由1:37:62調(diào)整到2:36:62。累計實施工業(yè)項目510個，完成工業(yè)固定資產(chǎn)投資280億元，其中技改投資180億元?！a(chǎn)業(yè)發(fā)展呈現(xiàn)新動能。商貿(mào)服務(wù)業(yè)快速發(fā)展，成為城區(qū)經(jīng)濟的重要支撐?！l(xiāng)村面貌實現(xiàn)新改觀。農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生綜合整治“三年攻堅行動”全面完成，主要街路常態(tài)化保潔面積達390萬平方米?！鐣兔裆聵I(yè)獲得新發(fā)展。投入1100萬元加強文體基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建成農(nóng)家書屋18個、省級農(nóng)村文化大院14個、體育健身路徑40套、體育晨（晚）練站56處。轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力就業(yè)3萬人次。新農(nóng)合報銷上限由2010年的5萬元提高至16萬元。“十二五”期間我區(qū)成功列入國家長白山林區(qū)生態(tài)保護與經(jīng)濟轉(zhuǎn)型規(guī)劃、全國老工業(yè)基地調(diào)整改造規(guī)劃、國家級生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)規(guī)劃、省級重點生態(tài)功能區(qū)規(guī)劃；榮獲全國科技進步示范區(qū)、全國法治縣（市、區(qū)）創(chuàng)建活動先進單位、國家知識產(chǎn)權(quán)強縣工程試點縣（區(qū)）、國家公共機構(gòu)節(jié)能示范單位、全國僑務(wù)信訪工作示范區(qū)等榮譽；東昌醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園被認定為國家新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地，鎂制品產(chǎn)業(yè)園獲批為省級產(chǎn)業(yè)園區(qū)，東昌包裝印刷產(chǎn)業(yè)園獲批為全省首個包裝印刷產(chǎn)業(yè)園區(qū)，并列為全省重點文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)。全年開工建設(shè)項目170個，其中億元以上項目57個、10億元以上項目4個。江東老工業(yè)區(qū)搬遷改造計劃啟動實施。75條醫(yī)藥企業(yè)生產(chǎn)線完成GMP認證。石油化工獲批省重點科技攻關(guān)“雙十”項目。對畜禽養(yǎng)殖、屠宰等環(huán)節(jié)實施有效監(jiān)管，檢疫監(jiān)督和畜產(chǎn)品質(zhì)量安全明顯提升。金廠鎮(zhèn)整鎮(zhèn)農(nóng)村土地確權(quán)登記工作順利完成，確權(quán)面積16500畝。金廠鎮(zhèn)省級城鎮(zhèn)化示范鎮(zhèn)建設(shè)深入實施。基層醫(yī)療衛(wèi)生工作成效顯著，榮獲全國基層中醫(yī)藥建設(shè)先進單位稱號；全省群眾滿意鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院建設(shè)現(xiàn)場會在我區(qū)召開，金廠鎮(zhèn)衛(wèi)生院評為全國“群眾滿意鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院”；東昌區(qū)婦幼保健院榮獲全國計生協(xié)會先進單位稱號，并被國家醫(yī)網(wǎng)中心評為全國保健院建設(shè)“三個中心”20家試點單位之一。堅持依法治安，加強網(wǎng)格化管理，進一步落實安全生產(chǎn)責任，扎實開展排查整改和專項整治活動，檢查企事業(yè)單位5000余戶。深化部門預(yù)算、政府采購制度改革，推行預(yù)算公開，財政管理體制不斷完善。順利通過“六五”普法驗收，普法宣傳教育和法律服務(wù)進一步加強，全民法制觀念逐步提升。這是市委、市政府和區(qū)委正確領(lǐng)導(dǎo)、科學決策的結(jié)果，是區(qū)人大、區(qū)政協(xié)及社會各界有效監(jiān)督、大力支持的結(jié)果，是全區(qū)人民奮發(fā)有為、團結(jié)拼搏的結(jié)果。二、“十三五”及2016年工作安排“十三五”是結(jié)構(gòu)調(diào)整、轉(zhuǎn)型發(fā)展的重要時期，是全面深化改革的攻堅期，是建成全面小康社會的決勝期?！笆濉比珔^(qū)主要預(yù)期目標是：地區(qū)生產(chǎn)總值年均遞增7%；財政收入年均遞增5%；全社會固定資產(chǎn)投資年均遞增12%以上；社會消費品零售總額年均遞增8%以上；城鄉(xiāng)居民收入與經(jīng)濟同步增長；：：。二是著力構(gòu)建“四大產(chǎn)業(yè)體系”。為實現(xiàn)既定目標，必須把握以下原則：第一，必須把搶抓機遇、推動發(fā)展作為第一要務(wù)。第三，必須把改善民生、造福百姓作為最大責任。2016年是“十三五”的開局之年，謀劃和落實好全年工作對于“十三五”規(guī)劃實施具有重要意義。堅持產(chǎn)業(yè)鏈招商和市區(qū)一體化招商，圍繞生物醫(yī)藥、健康養(yǎng)老、現(xiàn)代服務(wù)、文化旅游、食品保健品、機械加工、新型材料等產(chǎn)業(yè)，加強項目謀劃和招商力度，重點在改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、壯大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、培育新興產(chǎn)業(yè)、引進優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)上加快招商步伐，提高招商的針對性和實效性。堅持把擴大有效投資作為穩(wěn)增長的關(guān)鍵，深入實施項目帶動戰(zhàn)略，加快建設(shè)一批打基礎(chǔ)、補短板、增后勁的重大項目。精準對接國家長白山林區(qū)生態(tài)保護與經(jīng)濟轉(zhuǎn)型規(guī)劃、老工業(yè)基地調(diào)整改造規(guī)劃、生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)規(guī)劃、重點生態(tài)功能區(qū)規(guī)劃和省級城鎮(zhèn)化示范鎮(zhèn)等重大政策，深度謀劃項目，積極爭取更多政策資金扶持。重點加快推進醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園、包裝印刷產(chǎn)業(yè)園、鎂合金產(chǎn)業(yè)園、食品保健品產(chǎn)業(yè)園等特色園區(qū)規(guī)劃建設(shè)，為支柱產(chǎn)業(yè)提檔升級、新興產(chǎn)業(yè)扎堆集聚提供新空間、新載體。（二）抓好產(chǎn)業(yè)布局優(yōu)結(jié)構(gòu)，提升新一輪發(fā)展質(zhì)量一是突出工業(yè)主導(dǎo)地位，增強發(fā)展實力。抓住醫(yī)藥健康產(chǎn)業(yè)作為全省新的支柱產(chǎn)業(yè)發(fā)展契機，完善醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)布局，加快醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)重大項目實施。著力改造機加產(chǎn)業(yè)。加快推進“僵尸”企業(yè)重組，加大幫扶力度，尋找戰(zhàn)略合作對象，盤活企業(yè)閑置資產(chǎn)。2016年，力爭服務(wù)業(yè)增加值增長10%左右。推進大潤發(fā)超市等重點項目建設(shè)。加快發(fā)展新型材料產(chǎn)業(yè)。突出發(fā)展民營經(jīng)濟。（三）抓好城鎮(zhèn)化推進強引擎，打造美麗鄉(xiāng)村新層次一是加強產(chǎn)業(yè)發(fā)展引領(lǐng)。大力推廣農(nóng)業(yè)新品種、新技術(shù)，提升棚膜園區(qū)生產(chǎn)能力。強化森林資源管護，全年發(fā)展經(jīng)濟林15000畝，完成綜合造林1500畝。深入推進上海萬峰集團龍溪谷健康小鎮(zhèn)項目建設(shè)，加強項目服務(wù)和調(diào)度。加大違法占地、違法建設(shè)打擊力度，有效遏制隨意占地、私搭亂建現(xiàn)象。計劃投資1300萬元，建設(shè)農(nóng)村公路12公里、橋梁8座，啟動總投資2000萬元的金廠鎮(zhèn)16公里國防路工程。加快推進龍溪谷滑雪小鎮(zhèn)品牌建設(shè)，不斷提升知名度和吸引力。（四）抓好服務(wù)保障惠民生，增進新時期民生福祉一是強化基本民生保障。不斷完善臨時救助制度，有效解決群眾生活困難。按照全省提出2018年達到“三確保、兩不愁、三保障”標準和全市“五年任務(wù)、三年完成，一年鞏固、一年提升”要求，堅決打贏扶貧攻堅戰(zhàn)。鞏固義務(wù)教育基本均衡發(fā)展成果，推動教育信息化快速發(fā)展，以教育信息化帶動教育現(xiàn)代化。挖掘區(qū)域民族特色群體項目，創(chuàng)編東昌文藝精品。四是全力維護社會穩(wěn)定。進一步加強信訪督查工作力度，推進律師參與涉法涉訴信訪案件工作。加大食品安全整治力度，強化聯(lián)合執(zhí)法，提升食品安全保障水平。健全重大事項集體決策、跟蹤問效機制。加快建立責任清單和負面清單，讓權(quán)力在陽光下運行。建立政務(wù)落實督查機制，切實解決為政不為、為政亂為問題，全面提高行政效能。充分發(fā)揮監(jiān)察、審計等監(jiān)管職能，嚴格落實黨風廉政建設(shè)責任制，建立健全廉政風險防控體系，嚴查違法亂紀行為，嚴格追究問責，以“零容忍”的態(tài)度懲治腐敗，努力做到干部清正、政府清廉、政治清明。全縣2個重點鎮(zhèn)和9個社區(qū)的人防工作站全面建成，有人防工作領(lǐng)導(dǎo)小組、管理制度，配有應(yīng)急救援器材。8月，在芹南社區(qū)舉辦志愿者培訓(xùn)和“人防在社區(qū)”創(chuàng)意大賽。超標完成人防宣傳通訊報道任務(wù)。（二）以貫徹省人防工作會議精神為主線，應(yīng)急應(yīng)戰(zhàn)能力進一步提升搶抓進度完成1101工程項目前。人防的社會影響力進一步擴大。另外，在全面開展人防宣傳“老五進”的基礎(chǔ)上，開展“新五進”宣傳；在“”“”等重大節(jié)日進行廣場、媒體的廣泛宣傳。扎實推進人防宣傳教育?；鶎踊A(chǔ)進一步夯實，核心能力進一步提升，融合發(fā)展進一步加快，班子隊伍建設(shè)進一步加強，較好地完成了市對縣考核的1101工程動工建設(shè)、超額完成結(jié)建工程2200平方米的任務(wù)、教育基地建成使用三項主要目標任務(wù)，取得了較好的成績。三是加強廉潔政府建設(shè)。二是加強效能政府建設(shè)。自覺接受人大依法監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督和社會輿論監(jiān)督。（五）抓好自身建設(shè)強效能，提升新時期政府建設(shè)水平一是加強法治政府建設(shè)。深入推進平安東昌建設(shè)。繼續(xù)做好安全生產(chǎn)網(wǎng)格化監(jiān)管體系建設(shè)，加強排查整治，嚴格落實重大安全隱患掛牌督辦制度，堅決遏制重特大事故發(fā)生。啟動全國第三次農(nóng)業(yè)普查工作。做好國家基本公共衛(wèi)生服務(wù)項目考核工作。建立包保對子，強化責任落實，加強扶貧資金爭取、使用、監(jiān)督和管理，爭取在全市率先完成798戶農(nóng)村貧困家庭脫貧任務(wù)。積極配合做好棚戶區(qū)改造工作，嚴格落實保障性住房政策，加強公共租賃住房分配管理，切實改善困難群眾居住條件。不斷拓寬就業(yè)渠道，全力抓好高校畢業(yè)生、農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力、城鎮(zhèn)困難人員等重點人群就業(yè)工作。繼續(xù)加強橫道村生態(tài)環(huán)境建設(shè)，實施生態(tài)景觀、綠化亮化、溝河治理等工程，加大文化旅游資源開發(fā)，提升橫道生態(tài)品味，吸引人氣和消費。依托區(qū)位、生態(tài)優(yōu)勢和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)成果，大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，將鄉(xiāng)村旅游做出特色、做成產(chǎn)業(yè)，不斷集聚人氣和財源。加強農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。二是加強生態(tài)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加快發(fā)展健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)。以蔬菜、食用菌等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)為重點，加快無公害、綠色、有機農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)，打造農(nóng)產(chǎn)品品牌。大力提升農(nóng)業(yè)經(jīng)濟。加快中小企業(yè)培育和扶持，力爭新增規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)5戶，總數(shù)達到45戶；新增限上商貿(mào)流通企業(yè)5戶以上，總數(shù)力爭達到100戶。依托鉀長石資源，加強開發(fā)利用，推動鉀長石項目選址和辦理相關(guān)手續(xù)，力爭實現(xiàn)開工建設(shè)。加強和創(chuàng)新社會管理，完善勞動就業(yè)、社會救助、醫(yī)療保險、計劃生育、物業(yè)管理等服務(wù)體系，進一步提升城市管理水平。隨著通丹經(jīng)濟帶和通化陸港的深入開發(fā)建設(shè)，圍繞醫(yī)藥健康、機械裝備、冶金制品、新型材料等產(chǎn)業(yè)，積極發(fā)展集運輸、倉儲、包裝、配送為一體的現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)，提前謀劃產(chǎn)業(yè)布局；著眼降低企業(yè)融資成本，強化和完善金融服務(wù)，與銀行機構(gòu)全面簽訂銀企對接框架協(xié)議；依托萬通藥業(yè)國家級中試平臺項目，積極推進醫(yī)藥檢驗檢測服務(wù)，力爭將萬通中試平臺打造為省級企業(yè)技術(shù)中心，逐步打造成為省級中藥檢驗檢測權(quán)威中心。二是鞏固服務(wù)業(yè)戰(zhàn)略地位，提升發(fā)展活力。石油化工異地改造項目要力爭投產(chǎn)達效；前進石油機械鉆桿鉆鋌生產(chǎn)線建設(shè)項目，要幫助企業(yè)解決規(guī)劃、土地手續(xù)等相關(guān)問題，力爭實現(xiàn)開工建設(shè)。狠抓技改投資和新產(chǎn)品開發(fā)，推進正和藥業(yè)甜菊糖苷保健食品、興華藥業(yè)降血壓新藥、昌源藥業(yè)肢體浸浴器、長城藥業(yè)泌尿系統(tǒng)消炎藥等新品種研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化。力爭全區(qū)規(guī)模工業(yè)總產(chǎn)值增長10%、增加值增長6%、利潤增長10%。借助省級包裝印刷產(chǎn)業(yè)園區(qū)平臺，加快醫(yī)藥包裝產(chǎn)業(yè)園等項目建設(shè)。實施園區(qū)帶動戰(zhàn)略，突出開發(fā)區(qū)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)平臺作用，依托國家和省級政策優(yōu)勢，強化招商引資落項目和中小企業(yè)孵化功能，進一步提升園區(qū)發(fā)展活力。積極幫助企業(yè)辦理項目前期手續(xù)，在用地指標、金融服務(wù)等方面優(yōu)先保障、全程服務(wù)，促進項目早開工早見效。全力推進茂祥藥業(yè)與深圳海王集團、昌源藥業(yè)與北京億利集團、長城藥業(yè)與廣州百草堂藥業(yè)、大洋硅粉與天一食品、佩新藥業(yè)與琿春華瑞集團等項目合作。2016年主要預(yù)期目標是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長7%；全社會固定資產(chǎn)投資增長12%以上；社會消費品零售總額增長8%以上；財政收入保持上年水平；城鄉(xiāng)居民收入增長與經(jīng)濟發(fā)展保持同步。第四，必須把團結(jié)實干、狠抓落實作為基本要求。第二，必須把解放思想、創(chuàng)新驅(qū)動作為強大動力。三是著力構(gòu)建“一核、一區(qū)、多園”產(chǎn)業(yè)空間格局。一是著力構(gòu)建“四大功能區(qū)”。我們必須從新常態(tài)視角認識發(fā)展大局，正視困難、保持定力、主動作為，尤其把難點和復(fù)雜性估計得更充分一些，把各種風險想得更深入一些，把各方面情況考慮得更周全一些，挖掘增長潛力，培育發(fā)展動力，厚植發(fā)展優(yōu)勢，拓展發(fā)展空間，努力把握好穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、控風險之間的平衡點，確保經(jīng)濟穩(wěn)步運行。主要表現(xiàn)是：多數(shù)行業(yè)產(chǎn)能過剩，企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營十分困難；科技含量高能夠支撐全區(qū)長遠發(fā)展的大項目少，發(fā)展后勁不足；財政收支矛盾突出，保障能力不足；一些部門和干部觀念不適應(yīng)、能力不適應(yīng)，危機意識、進取意識、實干精神、擔當精神與群眾期待尚有差距。統(tǒng)計、殘聯(lián)、供銷聯(lián)社、食品安全、防范和處理邪教等工作也都取得了新成績。加強領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟責任審計、財政預(yù)算執(zhí)行審計和專項審計等審計監(jiān)督，財經(jīng)秩序進一步規(guī)范。加快法治政府建設(shè)，依法履行職能，不斷提升政府自身建設(shè)水平。青年公寓危樓改造完工并已辦理入住。（四）統(tǒng)籌發(fā)展民生和社會事業(yè)。全年修建農(nóng)村公路25公里，橋梁17座。省級牧業(yè)小區(qū)發(fā)展到43個。我區(qū)入圍全省美麗鄉(xiāng)村整體推進縣（區(qū)）試點，組織開展“美麗村莊、美麗庭院”創(chuàng)建活動，龍頭村農(nóng)家樂、長流村美食街、夾皮村和橫道村生態(tài)游等特色鄉(xiāng)村建設(shè)初見成效。融資和上市工作扎實推進，與6家銀行機構(gòu)簽訂銀企對接框架協(xié)議，積極推進正和藥業(yè)、盛信保健品、石油化工等企業(yè)上市，其中正和藥業(yè)在北京新三板掛牌。（二）全力以赴穩(wěn)工業(yè)。紫鑫禺拙藥業(yè)項目全面完工，部分品種已經(jīng)投產(chǎn)。始終把項目建設(shè)作為立區(qū)之本、發(fā)展之本，深入開展“抓招商、落項目、保運行”攻堅活動。事業(yè)單位分類改革工作順利完成。完成棚戶區(qū)改造590萬平方米，分配廉租房633套，近萬戶城鄉(xiāng)住房困難家庭領(lǐng)取租賃補貼4500萬元。村級組織運轉(zhuǎn)經(jīng)費年均達到16萬元，實施了基礎(chǔ)工資、獎勵工資、效益工資相結(jié)合的農(nóng)村干部薪酬制度。累計投入8800萬元改善辦學條件，新建、硬化學校操場10個，鋪設(shè)塑膠運動場8個，校舍樓房率達到93%，教學設(shè)施設(shè)備達到省定標準，辦學條件實現(xiàn)基本均衡。金廠鎮(zhèn)被列為全省首批城鎮(zhèn)化建設(shè)示范鎮(zhèn)、省級生態(tài)鎮(zhèn)，并入選全國“美麗鄉(xiāng)村”創(chuàng)建試點鄉(xiāng)村，進入全國重點鎮(zhèn)行列；龍頭村晉升為省級生態(tài)村，夾皮村、橫道村獲批為省級改善人居環(huán)境重點村。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得歷史性突破。全區(qū)限上商貿(mào)流通企業(yè)發(fā)展到92戶，歐亞、中東、義烏等商貿(mào)龍頭項目落戶運營，江南商圈洼地效應(yīng)逐步顯現(xiàn)，在引導(dǎo)消費、集聚人氣、提升產(chǎn)業(yè)層次上發(fā)揮了重要作用。全區(qū)醫(yī)藥企業(yè)發(fā)展到18戶，其中規(guī)模以上醫(yī)藥企業(yè)13戶。民營經(jīng)濟快速發(fā)展。設(shè)施農(nóng)業(yè)、高效農(nóng)業(yè)、品牌農(nóng)業(yè)加快發(fā)展，國家級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化示范基地、省級農(nóng)產(chǎn)品加工示范區(qū)落戶東昌，%。萬通藥業(yè)國家生物產(chǎn)業(yè)基地核心區(qū)、石油機械異地擴能改造、百泉保健食品等一批重點項目相繼竣工達產(chǎn)。預(yù)計“十二五”末：全區(qū)地區(qū)生產(chǎn)總值實現(xiàn)144億元，同比增長7%，%；，%，%；，%，%；社會消費品零售總額實現(xiàn)109億元，同比增長12%，%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達到28437元，%，%；農(nóng)民人均純收入達到13730元，同比增長7%，五年增長1倍，%。同時，我們也經(jīng)歷了未曾預(yù)判的困難和挑戰(zhàn)。加強安全生產(chǎn)、消防安全、食品藥品安全、道路交通安全等工作，確保人民群眾生命財產(chǎn)安全和社會大局穩(wěn)定。強化公務(wù)員隊伍的教育與管理，打造廉政勤政的公務(wù)員隊伍?！　∞D(zhuǎn)變行風政風。　　建設(shè)法治政府?！　娀姓O(jiān)督。投入2600萬元，對棄管房進行統(tǒng)一維修。加強創(chuàng)業(yè)就業(yè)工作，新增實名制就業(yè)2萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi)，零就業(yè)家庭動態(tài)保持為零。發(fā)展工業(yè)旅游，推進紅梅文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，支持群眾性文體社團建設(shè)，進一步滿