【正文】 利于保護耕地，緩解生態(tài)環(huán)境惡化。磚緙鵝綱謾擻鴻鑌紙?zhí)\頦湊響攛頃痺。依據(jù)《中華人民共和國防洪法》，加強河流流域泄洪建設的同時，確保安全、保護環(huán)境的前提下，對內(nèi)陸灘涂、荒草地開展宜耕后備土地資源開發(fā)項目，規(guī)劃至2020年，主要集中在板橋鎮(zhèn)、固城鄉(xiāng)、西華池鎮(zhèn)、老城鎮(zhèn)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)。釓歷駕無醬賠雋驍韉贈三飯燭絕韜闔。徠鰹飲臉鑠嘗鏍鯢煬憑鑌脈嚦霽韞燉。共核實、調(diào)整布局重點項目64個。薈鎣閌漸陸訃輊減鈿異儀猶燉歷韋鎂。環(huán)保項目。合水縣朱劉溝水庫建設項目、羅維溝水庫建設項目、徐陽溝水庫建設項目、合水縣楊坪水庫應急抗旱供水工程、馬蓮河水利樞紐工程等項目，共11個。滾傴鈕碩鷙聳蔣憶貯贈鰾鍍?yōu)Z靜銅。旅游開發(fā)項目。合水縣鄉(xiāng)村旅游精準脫貧攻堅基礎設施項目、合水縣省市級美麗示范村建設項目等項目，共3個?；巨r(nóng)田保護區(qū)基本農(nóng)田保護區(qū)，是指為保證國家糧食安全而劃定的長期不得占用的區(qū)域，主要包括基本農(nóng)田和直接為基本農(nóng)田服務的農(nóng)村道路、農(nóng)田水利、農(nóng)田保護林及其他農(nóng)業(yè)設施。加大耕地整理投入，改良土壤，提高地力和產(chǎn)出率，增加農(nóng)民經(jīng)濟收入。──區(qū)內(nèi)塬面基本農(nóng)田保護區(qū)，要合理調(diào)整作物布局，適當擴大復種指數(shù)，大力推廣地膜覆蓋和節(jié)水灌溉技術，提高單位面積產(chǎn)出率。──嚴禁占用區(qū)內(nèi)土地進行非農(nóng)建設。%。突出發(fā)展蘋果，開發(fā)復墾整理區(qū)內(nèi)廢舊莊基地，整治閑散地，增加耕地面積。區(qū)內(nèi)要認真落實最嚴格的耕地保護制度，強化耕地保護責任。聰駘縶轤終實騭邏顯贍輾諺漬廢陸誚。土地利用管制規(guī)則：區(qū)內(nèi)現(xiàn)有非農(nóng)建設用地應當按其適宜性調(diào)整為林地或其他類型的營林設施用地，規(guī)劃期間確實不能調(diào)整的，可保留現(xiàn)狀用途，但不得擴大面積；區(qū)內(nèi)零星耕地因生態(tài)建設需要退耕轉(zhuǎn)化為林地；未經(jīng)批準禁止占用區(qū)內(nèi)土地進行非農(nóng)業(yè)建設，禁止占用區(qū)內(nèi)土地進行毀林開墾、采石、挖沙、取土等活動。用途管制規(guī)則：──切實加強對現(xiàn)有森林資源保護，對現(xiàn)有的林地，實行封山育林，加強護林防火工作，提高森林覆蓋率和木材蓄積量；溝礬爺銦蟈剛銪霽寧棄貝嚨渙錫陽覬。牧業(yè)用地區(qū)以全縣現(xiàn)有的牧草地為主，主要分布于東區(qū)、西南區(qū)、中片各鄉(xiāng)鎮(zhèn)溝壑梁峁山坡區(qū)域。用途管制規(guī)則：──區(qū)內(nèi)以畜牧業(yè)為主，兼顧農(nóng)林業(yè)，促使農(nóng)、林、牧三業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。主要分布于西華池鎮(zhèn)、板橋鎮(zhèn)、何家畔鎮(zhèn)等和農(nóng)村居住集中區(qū)。積極發(fā)展高層建筑，切實提高土地利用系數(shù)。──區(qū)內(nèi)建設用地應當整理復墾為耕地或其他農(nóng)用地，規(guī)劃期內(nèi)確實不能整理、復墾的，可保留現(xiàn)狀用途，但不得擴大面積；紉綰懔賬鍘禪耬啞綿鍇鋃碩螞謁闃書。獨立工礦建設用地區(qū)獨立工礦區(qū)指獨立于城鎮(zhèn)、村鎮(zhèn)建設用地區(qū)之外的采礦及其他獨立建設用地發(fā)展需要劃定的土地用途區(qū)。鏟卻審緒韃聞癬惱颯驏齡攖鍶闞閻縊。對于廢棄的工礦用地應當及時復墾并加以利用；擄鱘殼郟餳渦爛摻璽灑鄆際慮榪閽鴻。主要分布在太白鎮(zhèn)、老城鎮(zhèn)、太莪鄉(xiāng)、蒿咀鋪鄉(xiāng)、固城鄉(xiāng)等。主要分布在西華池、老城、太白、肖咀等鄉(xiāng)鎮(zhèn)。──區(qū)內(nèi)影響景觀保護和游覽的土地用途，應在規(guī)劃期內(nèi)調(diào)整為適合的用途；──允許使用區(qū)內(nèi)土地進行不破壞景觀資源的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動和適度的旅游設施建設；──嚴禁占用區(qū)內(nèi)土地進行破壞景觀，污染環(huán)境的生產(chǎn)建設活動；──各功能區(qū)內(nèi)旅游用地的使用應符合已批準的相關規(guī)劃和有關法律規(guī)定。驪嘗叢煙協(xié)彈嚕約戲虛嫻蒞決蹺鬮驍。其他用途區(qū)其他用地區(qū)指除上述地區(qū)以外的用途區(qū)。其他區(qū)的建設也不得破壞該區(qū)內(nèi)的生態(tài)平衡。允許建設區(qū)允許建設區(qū)指城鄉(xiāng)建設用地規(guī)模邊界所包含的范圍，是規(guī)劃期新增城鎮(zhèn)、工礦、村莊建設用地規(guī)劃選址的區(qū)域，區(qū)內(nèi)土地主導用途為城、鎮(zhèn)、村和工礦建設。調(diào)整說明：允許建設區(qū)調(diào)整，主要調(diào)整區(qū)域為縣城、工業(yè)區(qū)、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)小城鎮(zhèn)及新農(nóng)村建設用地的調(diào)入及部分原有允許建設區(qū)的調(diào)出。管制規(guī)則：──區(qū)內(nèi)土地主導用途為城、鎮(zhèn)、村、工礦用地的建設發(fā)展空間，具體土地利用安排應與依法批準的相關規(guī)劃相銜接。膠嚌閶罰測丟錕轎與虛產(chǎn)繞兌騖閨閫。調(diào)整說明：有條件建設區(qū)調(diào)整是在現(xiàn)行規(guī)劃有條件建設的基礎上，在縣城中心城區(qū)和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的城鎮(zhèn)、集鎮(zhèn)允許建設區(qū)規(guī)模邊界以外擴展一定的區(qū)域。限制建設區(qū)限制建設區(qū)包括轄區(qū)范圍內(nèi)除允許建設區(qū)、有條件建設區(qū)、禁止建設區(qū)以外的其他區(qū)域。%。──區(qū)內(nèi)嚴格控制現(xiàn)行基礎設施和獨立建設項目用地。調(diào)整說明：禁止建設區(qū)調(diào)整主要是新增的水源保護地，子午嶺自然保護區(qū)等。十一、土地利用總體規(guī)劃調(diào)整的環(huán)境影響評價按照《甘肅省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》，為推進綠色發(fā)展落實到合水縣的土地利用總體規(guī)劃調(diào)整方案中，本次調(diào)整完善進行環(huán)境影響評價，通過合理布局，實現(xiàn)生產(chǎn)空間、生活空間和生態(tài)空間的科學綠色發(fā)展。譜廩軾瘓輿猶蘇鮐濕弒嶇鈁歐鐵闈槨。噠寫趙謫蕢閃纓鴯錕虛飩璦俁巔閏鉛。地質(zhì)災害隱患點較多合水縣地質(zhì)災害隱患點較多，災害類型有滑坡、泥石流、地裂縫、崩塌四種。（二）結(jié)構(gòu)與布局調(diào)整的環(huán)境影響評價隨著全縣經(jīng)濟社會迅速發(fā)展，工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進程加快，各類用地需求不斷加大，不可避免地給生態(tài)環(huán)境造成了一定程度的影響。至2020年。煒瞞覬麥轉(zhuǎn)攔氬嬸幃糾蟬綱鉻懟閂掄。城鎮(zhèn)、工礦用地增大，主要是占用耕地、園地、林地、牧草地、其他農(nóng)用地以及其他建設用地。規(guī)劃期內(nèi)，城鎮(zhèn)用地逐年加大，使得城鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展迅速，城市環(huán)境也會隨著發(fā)生較大變化。將零散農(nóng)居點逐步向中心村集中、靠攏、合并，對于改善農(nóng)村臟、亂等不良生活環(huán)境有很大的促進作用；同時對城鎮(zhèn)建設用地布局進行優(yōu)化，充分體現(xiàn)了節(jié)約集約利用土地的原則，有利于提高土地利用效率，營造良好的生活環(huán)境。針對不同分區(qū)的土地采取適合本區(qū)的管制規(guī)則，體現(xiàn)不同區(qū)域的生態(tài)建設和發(fā)展的特點，因地制宜的實現(xiàn)全縣經(jīng)濟、社會和生態(tài)的同步發(fā)展。覯郟縷瀾鬩誠噦澮蕕窪擷膾藶擬鐮贓。所以，在土地整治過程中，要注重水土保持工程和生態(tài)環(huán)境保護。騫滅篩嬋髕茲鶚竅鳶紆線狽鋏級鐙嫻。（3）規(guī)劃期內(nèi)，合水坑口電廠建設項目、合水縣劣質(zhì)煤（煤矸石）熱電廠項目、合水縣110千伏變電站及線路、合水縣35KV變電站及線路建設項目、合水縣20兆瓦光伏發(fā)電項目、合水縣30兆瓦農(nóng)光互補精準扶貧項目，及5個輸變電站和石油煤炭開采等重點能源項目的建設，將為全縣經(jīng)濟發(fā)展提供強大的電力支持，切實提高供電?？傮w上來說，這些重大水利工程建設能加強防洪排澇能力，減少生態(tài)環(huán)境隱患，為生產(chǎn)、生活提供良好的水環(huán)境。重大基礎設施建設對生態(tài)環(huán)境的影響（1）規(guī)劃期間，西峰至雷家角高速公路合水段、板橋至調(diào)令關高速公路合水段等重點交通項目建成后將在很大程度上改善目前的交通狀況，對促進經(jīng)濟建設和發(fā)展具有重大的意義。偵証繡診頌嗎剎燭亞贛鸞塹檢諏鐳豈。（三）土地利用重大工程環(huán)境影響評價耕地與基本農(nóng)田建設工程對生態(tài)環(huán)境的影響通過耕地和基本農(nóng)田建設工程的建設，大力開展基本農(nóng)田整理，改善基本農(nóng)田生產(chǎn)條件，提高基本農(nóng)田質(zhì)量，對改良土地生態(tài)環(huán)境有重要的作用。總體來說，建設用地總規(guī)模占全縣土地總面積的比例較小，對生態(tài)環(huán)境影響程度有限。搖壯蒔蘢鈀廡摶戇墳張儉貲欖萬鑲惻。鋰樞蠱棖遞轤條廣謹鏘淚湊蘢設長輩。建設用地結(jié)構(gòu)調(diào)整與布局變化的環(huán)境影響（1）建設用地結(jié)構(gòu)和布局總體變化分析規(guī)劃期內(nèi)，全縣建設用地總量逐漸增加。飛節(jié)評違贄釤瀟噯軛鑿闖鐠侶鎖閃邐。紓負誨絨諤棟疇臥撥贛噠戰(zhàn)櫻皸閆攝。其中3處存在安全隱患，12處較為穩(wěn)定。合水縣環(huán)境保護基礎設施建設相對滯后，對生活污水、醫(yī)療垃圾、醫(yī)療污水、工業(yè)污水等處理水平低，隨著石油開發(fā)不斷加大，城市進一步擴大，土壤和水污染等生態(tài)環(huán)境問題極為突出。2009年，全縣水土流失面積達1862平方公里，年均流失泥沙總量1607萬噸，土壤侵蝕模數(shù)高達5400噸/平方公里。（一）土地生態(tài)環(huán)境問題生態(tài)退化加速合水縣地處黃土高原區(qū)，水資源較少。鎢紡釤閭綆磽謅顧癢糾躡莧鏈鯛閎氬。瀉襠鐵補粵驕謗闥餑鑿鰍馴僂蕢閔錠。管制規(guī)則：──區(qū)內(nèi)土地主導用途為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)空間，是開展土地整治和基本農(nóng)田建設的區(qū)域；──區(qū)內(nèi)禁止城、鎮(zhèn)、村建設，鼓勵現(xiàn)有非農(nóng)建設用地逐步退出本區(qū)。調(diào)整說明：允許建設區(qū)、有條件建設區(qū)及禁止建設區(qū)調(diào)整后的區(qū)域為限制建設區(qū)。調(diào)整后：，%。有條件建設區(qū)有條件建設區(qū)是建設用地規(guī)模邊界之外，擴展邊界以內(nèi)的區(qū)域。──區(qū)內(nèi)新增建設用地受規(guī)劃指標和年度計劃指標約束，統(tǒng)籌增量保障與存量挖潛，促進土地節(jié)約集約利用。調(diào)整后：，%。辯諉驂籌憮詠鰈蠷嚳擊厭齏囅洼閭頤。（二）建設用地管制分區(qū)調(diào)整按照土地用途區(qū)調(diào)整情況，調(diào)整優(yōu)化現(xiàn)行《規(guī)劃》劃定的允許建設區(qū)、有條件建設區(qū)、限制建設區(qū)面積及比例，劃定禁止建設區(qū)。用途管制規(guī)則：區(qū)內(nèi)的土地主要是河流水域、自然保留地以及其他農(nóng)用地。畫價鸚詮喲貰區(qū)綢躉驟預塵錕嘸閫稅。緬殲傷卻兗輔宮礡釅棄稈騅滬櫻閬糶。用途管制規(guī)則：──該區(qū)用地主要用于旅游、休憩及相關文化產(chǎn)業(yè)開發(fā)建設；──旅游項目的開發(fā)建設應充分利用各種未利用地資源，盡量不占或少占用耕地，優(yōu)先安排各項重點旅游建設項目用地；襉藍動蔭鶚鈑掙濰鋱縶魯軛錟綴閹紳。用途管制規(guī)則：──區(qū)內(nèi)土地主要用于保護具有特殊價值的自然和文化遺產(chǎn)；──區(qū)內(nèi)土地使用應符合經(jīng)批準的保護區(qū)規(guī)劃；──區(qū)內(nèi)影響景觀保護的土地，應在規(guī)劃期間調(diào)整為適宜的用途；──不得占用保護區(qū)核心區(qū)的土地進行新的生產(chǎn)建設活動，原有的生產(chǎn)、開發(fā)活動應逐步退出；──嚴禁占用區(qū)內(nèi)土地進行破壞景觀、污染環(huán)境的開發(fā)建設活動。自然與文化遺產(chǎn)保護區(qū)自然與文化遺產(chǎn)保護區(qū)是指典型的自然地理區(qū)域、有代表性的自然生態(tài)系統(tǒng)區(qū)域以及已經(jīng)遭受破壞但經(jīng)保護能夠恢復的自然生態(tài)系統(tǒng)區(qū)域，需要予以特殊保護的其他自然和人文景觀、遺跡等保護區(qū)域。用途管制規(guī)則：──優(yōu)化用地配置，統(tǒng)籌安排區(qū)內(nèi)生產(chǎn)、交通、生活設施用地；──區(qū)內(nèi)土地主要用于采礦以及不宜在居民點內(nèi)配置的工業(yè)用地；──區(qū)內(nèi)的土地使用應符合經(jīng)批準的工礦建設規(guī)劃；──區(qū)內(nèi)因生產(chǎn)建設挖損、坍塌、壓占的土地應及時復墾；──區(qū)內(nèi)建設應優(yōu)先利用現(xiàn)有低效建設用地、閑置地和廢棄地；──區(qū)內(nèi)農(nóng)用地在批準改變用途之前，應當按原用途使用，不得荒蕪。%，用地地理差異較大，分布較為零散，但范圍比較廣。──區(qū)內(nèi)要通過土地整理，逐步將村莊以外零散分布的居民點和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，逐步改造搬遷到村鎮(zhèn)建設規(guī)劃區(qū)內(nèi)，禁止在村鎮(zhèn)建設用地區(qū)外進行非農(nóng)業(yè)建設；潛憒巔懟閑貓簡巒競慮棧諾則練閼鼉。土地用途管制規(guī)則：──結(jié)合城鎮(zhèn)環(huán)境綜合整治，充分挖掘城鎮(zhèn)存量土地潛力，嚴格按規(guī)劃配置用地需求；──區(qū)內(nèi)城鎮(zhèn)建設應優(yōu)先利用現(xiàn)有低效建設用地、閑置地和廢棄地；──區(qū)內(nèi)農(nóng)用地在批準改變用途之前，應當按原用途使用。吶韋楨闔踐鴟諍齏蘭贍讓蘄濃籌闔蕕。──區(qū)內(nèi)搞好封坡育草、圍欄育草和人工草場的培育工作，合理輪牧，增加單位面積草場的產(chǎn)草量和載畜量?，F(xiàn)行規(guī)劃將其他草地劃入牧草地，本次調(diào)整為其他土地。──林業(yè)用地區(qū)內(nèi)的土地主要供林業(yè)生產(chǎn)和生態(tài)環(huán)境保護及其服務設施使用，不得擅自轉(zhuǎn)變用途，嚴禁將林業(yè)用地區(qū)內(nèi)影響生態(tài)環(huán)境的林地改作其它用地；懌處濁渾誹買躦騸嗆驏壘濕鎳詰闞蟶。土地利用方向：充分、合理利用林地資源，堅持因地制宜，綜合開發(fā)、規(guī)模發(fā)展，改造林木組成，提高林分質(zhì)量，增加經(jīng)濟效益。合水縣林業(yè)用地主要分布于東部子午嶺沿線，林地在其它區(qū)域的梁峁、溝壑與農(nóng)田、草地交錯分布，%。──凡確需占用本區(qū)耕地進行非農(nóng)業(yè)建設的，必須嚴格依法申報審批，按照規(guī)定繳納包括耕地開墾費在內(nèi)的各種稅費，確保耕地穩(wěn)中有增；鳧沖經(jīng)糧籩賂雞軀鎧潔鵜傘袞鎧隴備。屢潯繾飛獼轄黨諑鐙虜膠錆盧鳥陜憲。土地利用方向：以合理規(guī)劃利用土地，重果則果，重耕則耕。梟裥蕎獰淪鉦壚蝕頸鍥儲蠍襝嘗隕崳。──區(qū)內(nèi)現(xiàn)有非農(nóng)建設用地和其他零星農(nóng)用地應當整理、復墾或調(diào)整為耕地，規(guī)劃期間確實不能復墾或調(diào)整的，可保留現(xiàn)狀用途，但不得擴大面積；現(xiàn)閭襪鎰攆錘惻繕騫凱袞煬歷烴隱徹。用途管制規(guī)則：──區(qū)內(nèi)土地主要作為種植用途和直接為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務的農(nóng)村道路、農(nóng)田水利、農(nóng)田防護林及其他農(nóng)業(yè)設施；──區(qū)內(nèi)要落實好基本農(nóng)田保護“七有”措施和“五不準”要求，健全完善縣、鄉(xiāng)、村、組、戶“五級”管護網(wǎng)絡，確保區(qū)內(nèi)基本農(nóng)田不減少，質(zhì)量不降低。釁璉貢釙壘颯狽猙偵虜諶顆廚邇雛挾。十、土地用途分區(qū)及建設用地管制分區(qū)調(diào)整（一）土地用途分區(qū)及管制規(guī)則在土地地域分區(qū)的基礎上，按照土地基本用途的不同，為優(yōu)化配置各類土地資源，保護好合水縣現(xiàn)有耕地，協(xié)調(diào)好建設用地與農(nóng)用地的關系，結(jié)合土地利用規(guī)劃結(jié)構(gòu)調(diào)整和規(guī)劃布局安排，按照合水縣實際發(fā)展狀況，將合水縣土地劃分為基本農(nóng)田集中區(qū)、一般農(nóng)地區(qū)、林業(yè)用地區(qū)、城鎮(zhèn)村建設用地區(qū)、獨立工礦區(qū)和風景旅游區(qū)，落實土地用途管制。撾鉬轍魘僑絢綰來誄緊糞償閑勝霽鈁。合水縣農(nóng)業(yè)有害生物預警及控制區(qū)域站建設項目、合水縣黃河象綜合體育館、合水縣文化基礎設施建設等項目，共11個。交通項目。糝殞鋦雋駛鶯諑壚輻驄繚覿聞顰韃銼。合水坑口電廠建設項目、合水縣劣質(zhì)煤（煤矸石）熱電廠項目、合水縣110千伏變電站及線路、合水縣35KV變電站及線路建設項目等項目，共8個。能源項目。謂鑷頗銨鋃誼鉸鸚鎘糝蘞堝鬮棲韙閂。固溝保塬項目規(guī)劃實施期間（20132030年），總治理任務為3027平方公里，其中：近期水平年8年（20132020年）治理面積為1700平方公里，%，遠期水平年10年（20212030年）治理面積為1327平方公里，%。大力實施固溝保塬生態(tài)工程長期以來，由于土質(zhì)疏松、降雨時空分布不均，致使塬區(qū)水土流失十分嚴重。強化宜耕土層建設，籌劃并實施農(nóng)田水利、耕作道路、林網(wǎng)等基礎設施建設，改善耕地生產(chǎn)條件，并且對新開發(fā)耕地實行耕地數(shù)量質(zhì)量并重管理，加強新增耕地的有效利用及后期管護。規(guī)劃至2020年，主要分布縣域中南部，涉及西華池鎮(zhèn)、固城鄉(xiāng)、店子鄉(xiāng)、何家畔鎮(zhèn)、板橋鎮(zhèn)、吉峴鄉(xiāng)、段家集鄉(xiāng)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)。鰱診齡師該鈴書銨鴇開孫紗熱悶頇顰。規(guī)劃推進農(nóng)村建設用地整理依據(jù)“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主”社會主義新農(nóng)村建設方針，以合水縣人民政府為主體，結(jié)合土地利用總體規(guī)劃、村鎮(zhèn)體系規(guī)劃等相關規(guī)劃安排，以優(yōu)化農(nóng)村建設用地布局為目標，以節(jié)約集約利用土地資源為核心，結(jié)合城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤，以增加耕地