【正文】 更難以定罪論處，使一些腐敗 “村官 ”鉆了法律的空子。 針對性。才有可能降低防治成本，集中優(yōu)勢資源，才有可能最準(zhǔn)確地解決農(nóng)村基層的腐敗問題，最有效地懲處已經(jīng)發(fā)生的腐敗。 有效 性。 （一） 針對農(nóng)村干部自身素質(zhì)問題的對策 加強(qiáng)村干部的素質(zhì)教育 教育，是指通過對農(nóng)村基層干部進(jìn)行知識教育、思想道德教育、法制教育等，從而引導(dǎo)村干部樹立正確的人生觀、價值觀、權(quán)力觀的行為。針對村干部素質(zhì)低的情況，加強(qiáng)教育培訓(xùn)，解決農(nóng)村基層干部腐敗主觀根源性的問題。教育農(nóng)村基層干部牢記全心全意為人民服務(wù)的宗旨，尊重群眾意愿，不把自己凌駕于群眾之上。教育農(nóng)村基層干部切實(shí)增強(qiáng)政策觀念，認(rèn)真學(xué)習(xí)掌握中央有關(guān)方針政策，帶頭執(zhí)行政策規(guī)定，嚴(yán)格按政策辦事。教育和引導(dǎo)干部牢固樹立社會主 義榮辱觀，不能是非顛倒、善惡不分，美丑不辨。多數(shù)干部認(rèn)為，民主選舉好于任命制，選舉的干部則必須對下負(fù)責(zé)。是要把那些思想素質(zhì)較高，作為黨支部書記后備人選，進(jìn)行跟蹤培養(yǎng)。發(fā)生農(nóng)村基層腐敗的體制弊端，有些是可以嘗試改進(jìn)的，有些是我們正在進(jìn)行改革的，當(dāng)然也有我們目前尚不能徹底改變的，這就要求我們尋求機(jī)制的健全來彌補(bǔ)體制上的弊端。使一把手與副職之間、上下級之間、各部門之間以及工作人員之間依法規(guī)享有正當(dāng)?shù)臋?quán)力，使權(quán)力依法、有序、規(guī)范運(yùn)行，使職權(quán)與責(zé)任對等和統(tǒng)一起來，做到有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)督，避免有責(zé)無權(quán)或有權(quán)無責(zé)。應(yīng)明確 “村官 ”各種權(quán)力的運(yùn)用范圍和程序，創(chuàng)新權(quán)力運(yùn)用模式，建立權(quán)力運(yùn)用公開制度，使 “村官 ”的權(quán)力運(yùn)用始終處于受控狀態(tài)，防止超越范圍和違背程序運(yùn)用權(quán)力，促進(jìn)權(quán)力運(yùn)用的制度化、規(guī)范化、法制化。堅持縣、鄉(xiāng)、村三級聯(lián)動，構(gòu)建立體的、全方位的監(jiān)督體系，使農(nóng)村基層黨員干部的行為事事處處都處于嚴(yán)密的監(jiān)督之下，不易腐敗。再有，鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委書記通常來自本鄉(xiāng)本土，受鄉(xiāng)里鄉(xiāng)親等世俗觀念左右，監(jiān)督同級怕得罪主要領(lǐng)導(dǎo)，監(jiān)督下級怕丟選票，使紀(jì)檢工作流于形式。 （三） 針對機(jī)制缺陷的對策 加強(qiáng)村級財務(wù)管理 村級財務(wù)是一個村子最敏感、最受人關(guān)注的問題，也是村干部產(chǎn)生腐敗的中心問題。但從農(nóng)村的現(xiàn)狀來看，這方面還存在相當(dāng)多的漏洞和嚴(yán)重的問題。財會人員要保持相對穩(wěn)定，更換財會人員，必須經(jīng)村民代表和村 “兩委 ”聯(lián)席會議討論決定。對于金額比較大的工程建設(shè)項(xiàng)目，其決策不能由一個或幾個村干部說了算，必須由村民代表會議討論通過，而且一定要進(jìn)行嚴(yán)格的預(yù)決算，所需資金要單獨(dú)核算，尤其是對工程項(xiàng)目承建單位 (或人員 )的選擇，要通過嚴(yán)格規(guī)范的招投標(biāo)方式確定。 有關(guān)部門 應(yīng)加強(qiáng)對村財務(wù)和村干部的審計、監(jiān)督，并形成制度化。實(shí)行中的村賬托管模式、村賬鄉(xiāng)審模式、會計委派模式，有利有弊，最致命的弊端是違反了《村民委員會組織法》的基本精神，不利于村民自治工作的健康推進(jìn)。 村務(wù)公開的內(nèi)容，強(qiáng)調(diào)全面真實(shí)，應(yīng)該實(shí)現(xiàn)規(guī)范化；村務(wù)公開的形式，應(yīng)該 實(shí)現(xiàn)多樣化；村務(wù)公開的程序，應(yīng)該實(shí)現(xiàn)制度化。既要有對一些無理取鬧和違法活動行為給予相應(yīng)處分的辦法，對構(gòu)成犯罪的，應(yīng)依法嚴(yán)厲懲處。一是規(guī)范決策議事程序。二是強(qiáng)化財政監(jiān)控，規(guī)范資金管理制度，全面落實(shí) “收支兩條線 ”規(guī)定。制定相互制約機(jī)制，防止個人以權(quán)謀私。對農(nóng)民反映的情況應(yīng)及時處理，對已構(gòu)成犯罪的腐敗分子應(yīng)提起公訴，使之繩之以法。無論是考核村干部，還是使用村干部，都要注重群眾公論。新聞媒體應(yīng)對那些違法違紀(jì)的 “村官 ”曝光，宣傳法制，打消心存僥幸的腐敗分子的思想。明確村級 “一把手 ”的主要職責(zé)，做到權(quán)責(zé)統(tǒng)一。 發(fā)揮懲治的治標(biāo)和治本作用 加大對 “村官 ”腐敗案件的查辦，加大對腐敗 “村官 ”的懲治。要以查辦 “一把手 ”違紀(jì)違法典型案件為重點(diǎn)，嚴(yán)肅查處一批貪污賄賂、挪用公款、貪贓枉法、腐化墮落和違反計劃生育政策的案件，有效遏制農(nóng)村基層干部腐敗行為的發(fā)生，增強(qiáng)震懾力。要結(jié)合 “收支兩條線 ”清理和整頓規(guī)范各類財經(jīng)問題拓展查案渠道，把查辦案件與治理村級財務(wù)管理混亂工作有機(jī)結(jié)合起來。當(dāng)前，涉及農(nóng)村基層干部的大案要案具有很強(qiáng)的隱蔽性，關(guān)系非常復(fù)雜，有的背后還隱藏著更深層次的問題。對腐敗 “村官 ”要發(fā)現(xiàn)一個，處理一個。另一方面，可以教育和鼓舞人民，并 可以增強(qiáng)群眾的法律意識，提高守法的自覺性，從而自覺同腐敗分子作斗爭，維護(hù)自己的權(quán)益。中共湘潭市委黨校經(jīng)濟(jì)學(xué)講師， 主要從事中國特色社會主義理論，區(qū)域經(jīng)濟(jì)， 三農(nóng) 問題的研究。相信體系內(nèi)各種對策的共同作用，會從根源上預(yù)防和控制農(nóng)村基層腐敗的發(fā)生與蔓延。 正確認(rèn)識懲治在懲防體系中的關(guān)鍵作用。紀(jì)檢機(jī)關(guān)要主動履行好組織協(xié)調(diào)的職能，與檢察機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)、審計等部門密切配合 ，共同協(xié)作，做到優(yōu)勢互補(bǔ)，發(fā)揮各自的職能作用，努力形成突破大案要案的整體合力。對一些群眾反映大，有影響的案件要認(rèn)真剖析，采取各種不同的形式，擴(kuò)大宣傳教育面，使更多的基層干部受到教育，從中吸取教訓(xùn)。在新形勢下，農(nóng)村基層干部違紀(jì)違法案件涉及多領(lǐng)域、多主體，作案人員反調(diào)查意識強(qiáng)，手段隱蔽狡詐，具有較強(qiáng)的隱蔽性和欺騙性。對于農(nóng)村基層腐敗的查處，應(yīng)該把握這樣幾點(diǎn)。如果黨支部 未能及時匯報，可由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委直接追究黨支部書記的失職責(zé)任。堅持縣、鄉(xiāng)、村三級聯(lián)動，構(gòu)建立體的、全方位 的監(jiān)督體系，使農(nóng)村基層黨員干部的行為事事處處都處于嚴(yán)密的監(jiān)督之下，不易腐敗。廣大村民應(yīng)珍惜自己的政治民主權(quán)利，使那些畏懼監(jiān)督和不懂監(jiān)督程序的村民都能對 “村官 ”進(jìn)行監(jiān)督。村干部都是生活在人民群眾之中的，人民群眾對基層干部各方面的表現(xiàn)是最清楚的，最有發(fā)言權(quán)，最有監(jiān)督權(quán)。凡是能公開的，特別是人民群眾關(guān)心和容易引起各種議論的問題，都應(yīng)該公開。三是實(shí)行權(quán)力分解制度。 要著力抓好以下制度：一是重大事項(xiàng)集體決定制度。要加快村務(wù)公開的法制化進(jìn)程，讓村務(wù)公開沿著健康的軌道行進(jìn)。主要表現(xiàn)在公開內(nèi)容不全面，不真實(shí)，公開流于形式，以及監(jiān)督不嚴(yán)格。 完善村務(wù)公開 制度 村務(wù)公開制度作為村民自治活動的一項(xiàng)重要制度，是擴(kuò)大基層民主的良好形式，村務(wù)公開是農(nóng)民群眾獲取信息的通道，是農(nóng)民群眾取得知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)、決策權(quán)的基本前提之一。完善制度，防患于未然。四是加大審計監(jiān)督的力度。包括財務(wù)計劃管理制度，收費(fèi)登記造冊制度，收費(fèi)票據(jù)定期繳銷入賬制度，開支額度嚴(yán)格審控制度，銀行戶 頭及現(xiàn)金管理制度，財務(wù)定期公開制度等。要選拔那些政治素質(zhì)高業(yè)務(wù)能力強(qiáng)、敢于堅持原則的人擔(dān)任財務(wù)人員。我國農(nóng)村長期以來并未形成嚴(yán)密的村級財務(wù)管理制度，造成許多地方的 “村官 ”花錢失控，產(chǎn)生了嚴(yán)重的大吃大喝、揮霍浪費(fèi)等腐敗現(xiàn)象。針對上述弊端，積極探索改變現(xiàn)有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢雙重領(lǐng)導(dǎo)體制為縣區(qū)級紀(jì)委垂直領(lǐng)導(dǎo)，采用 “固定住所、流動工作 ”的形式，將所轄 所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委工作人員由縣區(qū)紀(jì)委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。而鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢部門現(xiàn)狀令人擔(dān)憂：首先，人員配備嚴(yán)重不足，通常只有紀(jì)委書記一人，沒有專職紀(jì)委委 員，而且紀(jì)委書記還要分管其他工作，無法集中精力抓紀(jì)檢，在查處腐敗案件時人手明顯捉襟見肘。應(yīng)在充分發(fā)揮各種監(jiān)督形式作用的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步 整合監(jiān)督資源，使黨內(nèi)監(jiān)督同專門機(jī)構(gòu)監(jiān)督、群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督等形成一個有機(jī)的監(jiān)督體系和一套完整的監(jiān)督機(jī)制。目前村級組織 “三合一 ”(黨支部、村委會和集體經(jīng)濟(jì)組織 )的體制，直接導(dǎo)致村干部的權(quán)力膨脹，實(shí)行 “一肩挑 ”更容易形成 “一言堂 ”。胡錦濤同志在中央紀(jì)委第七次全體會議上的重要講話強(qiáng)調(diào)，要抓住正確行 使權(quán)力這個關(guān)鍵，建立健全結(jié)構(gòu)合理、配臵科學(xué)、程序嚴(yán)密、制約有效的權(quán)力運(yùn)行機(jī)制。 （二） 針對體制弊端的對策 如前文所述，體制是社會政治、經(jīng)濟(jì)、文化 生活的各個部門、各種機(jī)構(gòu)之間關(guān)系的結(jié)構(gòu)性狀態(tài)。要堅持民主選舉程序，防止那些思想道德素質(zhì)差、群眾議論大、口碑差的人混進(jìn)“兩委 ”班子。對本村找不到合適人選的，可從鄰村物色合適人選或從鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部中選派。教育干部時刻牢記 “兩個務(wù)必 ”，始終保持勤儉節(jié)約，艱苦奮斗的作風(fēng)，決不能奢侈浪費(fèi)。教育農(nóng)村基層干部尊重農(nóng)民群眾的民主權(quán)利，實(shí)行 “陽光操作 ”，決不能強(qiáng)迫命令、違法亂紀(jì)。要把村干部的廉潔教育工作列入黨政干部教育體系之內(nèi)，形成正常的、經(jīng)常性的和有針對性的教育。因此，要做好 “村官 ”腐敗的防治，必須強(qiáng)化思想教育，做好 超前防范，不斷增強(qiáng)村級干部廉潔自律意識。懲防體系建設(shè)的實(shí)際效果必須通過實(shí)踐來加以檢驗(yàn)。懲防體系建設(shè)的可操作性體現(xiàn)在其與當(dāng)前農(nóng)村腐敗的結(jié)合度上，體現(xiàn)在農(nóng)村基層民主的政治代價與防控腐敗較腐敗實(shí)際損失的經(jīng)濟(jì)成本分析上。形式上要縱深到底、橫向到邊，內(nèi)容上要有足夠的深度與廣 度。農(nóng)村基層腐敗的懲防體系是結(jié)合當(dāng)前農(nóng)村腐敗發(fā)生的實(shí)際情況，深刻剖析成因后，制定的能有效地預(yù)防和控制農(nóng)村基層腐敗發(fā)生和蔓延的有針對性的圍剿體系；是我國多年來針對農(nóng)村地區(qū)腐敗各種治理對策的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)；是現(xiàn)階段農(nóng)村腐敗治理的各種手段和方法及戰(zhàn)略組合；是當(dāng)前一段時期內(nèi)農(nóng)村腐敗發(fā)生的新趨勢的科學(xué)防范。這種執(zhí)法不嚴(yán)的現(xiàn)象，放縱與助長了犯罪，極易導(dǎo)致“村官 ”氣焰囂張，瘋狂作案。 ”我國所有的法律和立法、司法解釋都未明文規(guī)定農(nóng)村基層黨務(wù)工作者可以構(gòu)成貪污罪，即使這些人利用黨的領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)或者工作之便，侵犯公共財產(chǎn)或者黨費(fèi)的，也只能按照侵占罪論處，而不 是貪污罪。 ”結(jié)合全國人大的上述立法解釋和最高法院的司法解釋，可以對最高法院的《批復(fù)》這樣理解：村民小組長在協(xié)助政府從事公務(wù)時，利用職務(wù)上的便利非法占有公共財物的，應(yīng)當(dāng)按照貪污罪處罰，如果沒協(xié)助政府從事公務(wù)而利用職務(wù)之便侵占公共財物的，按照職務(wù)侵占罪處罰。因?yàn)榇逦瘯€有很多自治管理職能，這些管理職能可為 “村官 ”們產(chǎn)生額外的 “效益 ”，現(xiàn)有法律對此還是無能為力。這樣無形放縱了 “村官 ”們存在心里膨脹的野心，使之處于無人監(jiān)督的狀態(tài)。對于民選的村干部必須啟動罷免程序，即使今天被罷免明天還可能再選上。正是因?yàn)檫h(yuǎn)離上級部門的有效監(jiān)督和制約，有些村干部抱著 “山高皇帝遠(yuǎn) ”的想法，大肆侵吞國家和集體財產(chǎn)，走向犯罪的深淵。家庭承包責(zé)任制取代集體生產(chǎn)經(jīng)營制后，村民的集體生產(chǎn)行為變?yōu)閱螒羯a(chǎn)行為，村民們整天忙于自己的生產(chǎn)生活事務(wù)，難以組織起 來集體監(jiān)督村干部的日常工作?？v觀當(dāng)前農(nóng)村基層制度建設(shè)，發(fā)現(xiàn)有四個缺乏：缺乏規(guī)范性；缺乏可操作性；缺乏明確性；缺乏嚴(yán)密