【正文】 后興建了一座化工廠，該化工廠屬于鎮(zhèn)政府所有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，具有獨(dú)立法人資格。 ? 鎮(zhèn)政府作為政府機(jī)關(guān)雖然沒有征地批準(zhǔn)權(quán)限，但通過行政命令的方式與村簽訂征地補(bǔ)償協(xié)議，征收村集體土地用于興建鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，其實(shí)質(zhì)是實(shí)施了批地行為。企業(yè)可在該地塊上搞種植、建廠房。 案例分析 ? 如何處罰： ? 選礦廠具有受讓土地后實(shí)施非法占地違法行為，按照 《 土地管理法 》第七十六條進(jìn)行處罰，退還非法占用的土地，拆除或沒收地上建筑物可以并處罰款。 ? 問題：如何進(jìn)行處罰 案例分析 ? [案例分析 ] ? 此案屬于不按照批準(zhǔn)用途使用國有土地行為，依照 《 土地管理法 》 第 80條進(jìn)行處罰，責(zé)令交還土地，處以非法占用土地每平方米 10元以上 30元以下罰款。 設(shè)施農(nóng)用地問題 １ 、 生產(chǎn)設(shè)施用地 包括：工廠化作物栽培中的溫室用地；規(guī)?；B(yǎng)殖中的畜禽舍用地；水產(chǎn)養(yǎng)殖的生產(chǎn)設(shè)施用地；育種育苗場所 、簡易的生產(chǎn)看護(hù)房用地等 。 ２ 、 生產(chǎn)設(shè)施占用耕地的 ， 生產(chǎn)結(jié)束后由經(jīng)營者負(fù)責(zé)復(fù)耕 ， 不計(jì)入耕地減少考核；附屬設(shè)施占用耕地的 ， 由經(jīng)營者按照 “ 占一補(bǔ)一 ” 要求負(fù)責(zé)補(bǔ)充占用的耕地 。 ４ 、 水產(chǎn)養(yǎng)殖的 ， ７ ％ 以內(nèi) ， 不超過１０畝 。 設(shè)施農(nóng)用地問題 ２ 、 國土資源部門依據(jù)農(nóng)業(yè)部門的審核意見 ， 重點(diǎn)審核設(shè)施用地的合理性 、 合規(guī)性 、以及用地協(xié)議中的土地使用條件 ， 補(bǔ)充耕地情況 。 耕地毀壞狀況鑒定 有關(guān)法律問題 耕地毀壞狀況鑒定有關(guān)法律問題 ? 《 刑法 》 第 342條 ? 違反土地管理法規(guī)，非法占用耕地改作他用，數(shù)量較大，造成耕地大量毀壞的，處五年以下有期徒刑或者拘役，并處或者單處罰金。 ? 耕地認(rèn)定機(jī)關(guān)為縣級以上國土資源管理部門。 ? 種植條件嚴(yán)重污染需要專業(yè)技術(shù)部門鑒定。 耕地毀壞狀況鑒定有關(guān)法律問題 ? 三、耕地毀壞狀況的鑒定機(jī)關(guān) ? 從土地部門和農(nóng)業(yè)部門的工作職責(zé)看，農(nóng)業(yè)部門承擔(dān)耕地毀壞鑒定較為適宜。 耕地毀壞狀況鑒定有關(guān)法律問題 ? 四、耕地毀壞狀況的鑒定程序 ? 抽調(diào)專業(yè)人員組成鑒定機(jī)構(gòu) ? 現(xiàn)場踏勘、地類認(rèn)定、毀壞（污染）鑒定、形成鑒定報(bào)告 ? 國土部門依據(jù)鑒定報(bào)告結(jié)合是否構(gòu)成非法占用耕地等其他情形，出具鑒定結(jié)論。 法律另有規(guī)定的除外 。 土地違法行為的追訴時(shí)效 如何計(jì)算土地違法行為追責(zé)時(shí)效 ？ 【 案情 】 2022年 ， 某縣國土資源局將一宗國有建設(shè)用地依法劃撥給某單位用于建辦公樓 ， 但該單位未實(shí)施建設(shè) ， 而是在當(dāng)年將該宗地轉(zhuǎn)讓給某房地產(chǎn)公司搞房地產(chǎn)開發(fā) ， 2022年建成并出售 。 主張立案查處的認(rèn)為，從物權(quán)法的角度講，非法轉(zhuǎn)讓土地行為，其標(biāo)的物為不動(dòng)產(chǎn)， 《 物權(quán)法 》第九條規(guī)定：不動(dòng)產(chǎn)物權(quán)的設(shè)立、變更、轉(zhuǎn)讓和消滅，經(jīng)依法登記發(fā)生效力；未經(jīng)登記，不發(fā)生效力。 土地違法行為的追訴時(shí)效 ? 按照司法解釋，以下情形為連續(xù)或繼續(xù)狀態(tài)： ? １、非法占用土地，未恢復(fù)原狀，沒有退還的； ? ２、毀壞種植條件，未恢復(fù)的。 ? 不得依據(jù)同一理由和不同的法律依據(jù)給予行為人兩次以上的處罰。 謝謝大家！ 屈 波 聯(lián)系電話： 024— 62789163 手機(jī)小號： 62488 。 ? 問題：能否依據(jù) 《 土地管理法 》 第 74條和《 礦產(chǎn)資源法 》 第 39條同時(shí)做出處罰？ 一事不再罰原則的具體應(yīng)用 ? [案例分析 ] ? 可以按照 《 土地管理法 》 第 74條和 《 礦產(chǎn)資源法 》 第 39條，同時(shí)做出處罰，但是不得同時(shí)給予兩次罰款。 ? 一事不再罰做為行政處罰的原則，目的在于防止重復(fù)處罰，以保護(hù)行政相對人的合法權(quán)益。 土地違法行為的追訴時(shí)效 ? 其次，在非法轉(zhuǎn)讓中，有兩方當(dāng)事人，一方是轉(zhuǎn)讓方，另一方既是受讓方也是非法占地方，同時(shí)具有非法受讓土地和非法占地行為，而非法占地違法行為在未恢復(fù)土地原狀之前具有繼續(xù)狀態(tài)。 另一種意見認(rèn)為 ， 轉(zhuǎn)讓行為已過了兩年的追責(zé)時(shí)效 ， 不能立案查處 。 土地違法行為的追訴時(shí)效 違法行為的連續(xù)狀態(tài)和繼續(xù)狀態(tài) 違法行為的連續(xù)狀態(tài)是指行為人在一定時(shí)間內(nèi)連續(xù)數(shù)次實(shí)施了同一種性質(zhì)完全相同的違法行為 。鑒定本身不涉及當(dāng)事人的權(quán)利義務(wù)關(guān)系，不是行政行為，不能提出行政復(fù)議或行政訴訟，如果有異議，只能在刑事訴訟過程中進(jìn)行“質(zhì)證”。 耕地毀壞狀況鑒定有關(guān)法律問題 ? 三、耕地毀壞狀況的鑒定機(jī)關(guān) ? 國土部門作為鑒定機(jī)關(guān)有章可循，其鑒定結(jié)論能夠被公安司法機(jī)關(guān)認(rèn)可。 ? 耕作層是經(jīng)過耕種熟化的表土層，一般深度在 15厘米到 20厘米，養(yǎng)分含量比較豐富，作物根系最為密集。 耕地毀壞狀況鑒定有關(guān)法律問題 ? 二、耕地毀壞狀況的判定標(biāo)準(zhǔn) ? 根據(jù)司法解釋，耕地毀壞有兩個(gè)標(biāo)準(zhǔn)一是種植條件嚴(yán)重毀壞；二是種植條件嚴(yán)重污染。 ? （二）非法占用耕地 “ 造成耕地大量毀壞 ” ，是指行為人非法占用耕地建窯、建墳、建房、挖砂、采石、采礦、取土、堆放固體廢棄物或者其他非農(nóng)業(yè)建設(shè)，造成基本農(nóng)田 5畝以上或者基本農(nóng)田以外的耕地 10畝以上 種植條件嚴(yán)重毀壞或者嚴(yán)重污染 。 設(shè)施農(nóng)用地問題 四 、 加強(qiáng)設(shè)施農(nóng)用地的監(jiān)督管理 ， 建立共同責(zé)任機(jī)制 “ 三禁止 ” 。 同時(shí)通過工程 、 技術(shù)等措施 ， 盡量減少對耕作層的破壞 。 ２ 、 規(guī)?；N植的 ， ３ ％ 以內(nèi) ， 不超過２０畝 。 設(shè)施農(nóng)用地問題 二 、 明確設(shè)施農(nóng)用地管理方式 。 設(shè)施農(nóng)用地問題 一 、 設(shè)施農(nóng)用地全部按農(nóng)用地管理 。 案例分析 ? [案例 3 ] ? 2022年 7月，某公司與國土局簽訂 《 國有土地使用權(quán)出讓合同 》 ，合同約定土地用途為工業(yè)用地。 案例分析 ? 定性：此案屬于農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織擅自將農(nóng)民集體土地出賣用于非農(nóng)業(yè)建設(shè)行為。由于鎮(zhèn)政府的行為是非法批準(zhǔn)征收行為，其批準(zhǔn)文件無效，化工廠所占的土地應(yīng)當(dāng)歸還村集體，鋼結(jié)構(gòu)廠未經(jīng)批準(zhǔn)租賃化工廠土地應(yīng)屬于非法占地行為。 2022年底鎮(zhèn)政府將化工廠土地及其廠房租賃給鋼結(jié)構(gòu)廠使用，租期 15年。大量毀壞是指在耕地上實(shí)施建筑等非農(nóng)業(yè)建設(shè)，致使耕地的種植條件遭到嚴(yán)重毀壞或嚴(yán)重污染。 破壞耕地行為法律責(zé)任 責(zé)令限期改正或限期治理 ， 是指責(zé)令違法者在確定的期限內(nèi) ， 停止違法活動(dòng) 。 非法批地行為法律責(zé)任 按照 《 刑法 》 規(guī)定 ， 構(gòu)成非法批地罪和低價(jià)出讓國有土地使用權(quán)罪 ， 必須以 “ 徇私舞弊 ”為前提 。 非法批地行為法律責(zé)任 《 土地管理法 》 第七十八條 無權(quán)批準(zhǔn)征用 、 使用土地的單位或者個(gè)人非法批準(zhǔn)占用土地的 ， 超越批準(zhǔn)權(quán)限非法批準(zhǔn)占用土地的 ， 不按照土地利用總體規(guī)劃確定的用途批準(zhǔn)用地的 ， 或者違反法律規(guī)定的程序批準(zhǔn)占用 、 征用土地的 ， １、批準(zhǔn)文件無效， ２、對有關(guān)責(zé)任人員給予行政處分， ３、構(gòu)成犯罪的依法追究刑事責(zé)任， ４、非法批準(zhǔn)、使用的土地應(yīng)當(dāng)收回，有關(guān)當(dāng)事