政府與社會(huì)資本合作ppp)模式建設(shè)污水處理廠尾水人工濕地處理工程初步實(shí)施方案(文件)
【正文】 務(wù)回收投資成本的非經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目，吸收社會(huì)資本參與到項(xiàng)目中，可有效緩解政府投資壓力，項(xiàng)目收益穩(wěn)定，對(duì)社會(huì)資本具有一定的吸引力；：實(shí)施PPP模式引入專業(yè)的污水處理運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)，有利于保證污水處理廠的正常運(yùn)營(yíng)，提高運(yùn)營(yíng)效率，促進(jìn)創(chuàng)新和競(jìng)爭(zhēng)；：實(shí)施PPP模式可以為減緩財(cái)政投資壓力，推進(jìn)和加快項(xiàng)目建設(shè)，將籌集的資金用于其他公用投資項(xiàng)目，拓寬市政設(shè)施建設(shè)融資渠道；：實(shí)施PPP模式可以實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目建設(shè)風(fēng)險(xiǎn)、運(yùn)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)機(jī)制，有利于政府監(jiān)督和社會(huì)監(jiān)督。項(xiàng)目實(shí)際完成投資額由政府審計(jì)部門審定，超出或低于協(xié)議投資額部分上方協(xié)商以補(bǔ)差結(jié)算或調(diào)整服務(wù)費(fèi)價(jià)格方式處理。：本項(xiàng)目前期工作合同或協(xié)議、施工合同的所有權(quán)利和義務(wù)，由項(xiàng)目公司依法承繼；：市住建局代表政府指派1名代表進(jìn)入項(xiàng)目公司，參與董事會(huì)及日常經(jīng)營(yíng)管理。：人工成本主要指人員工資、五險(xiǎn)一金及福利費(fèi)等，設(shè)計(jì)14人定員，其中：（1）工資：參照2014年某市城鎮(zhèn)居民可支配收入水平25089元（某統(tǒng)計(jì)信息網(wǎng)：），考慮12%的增長(zhǎng)因素，工資按人均月2500元測(cè)算，全年3萬(wàn)元，14人計(jì)42萬(wàn)元；（2）五險(xiǎn)：五險(xiǎn)分別為，養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)。按照《河南省城市污水處理企業(yè)運(yùn)營(yíng)成本核算辦法（試行）》。：項(xiàng)目公司通過(guò)政府購(gòu)買服務(wù)收回投資并獲得合理投資收益,政府付費(fèi)列入財(cái)政預(yù)算按期支付。5財(cái)務(wù)分析結(jié)果%，高于同期銀行貸款基準(zhǔn)利率，與商業(yè)銀行貸款利率持平。這能降低風(fēng)險(xiǎn)的邊際成本，達(dá)到PPP項(xiàng)目資金的最佳使用價(jià)值。，及時(shí)識(shí)別、轉(zhuǎn)移、化解相應(yīng)風(fēng)險(xiǎn)。本項(xiàng)目由社會(huì)資本成立項(xiàng)目公司運(yùn)作，因此政府不需要按照所出資比例承擔(dān)項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)。 ，對(duì)項(xiàng)目未來(lái)可能出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)和收益預(yù)留足夠的協(xié)商空間?？梢酝ㄟ^(guò)延長(zhǎng)特許經(jīng)營(yíng)期或給予補(bǔ)貼等方式予以調(diào)整。：依據(jù)政府對(duì)項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)的授權(quán)，以及政府直接或通過(guò)項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)對(duì)社會(huì)資本的授權(quán)進(jìn)行監(jiān)管；：主要包括履約管理、行政監(jiān)管和公眾監(jiān)督等。 對(duì)于爭(zhēng)議的解決，一般先由協(xié)調(diào)委員會(huì)進(jìn)行協(xié)調(diào)，然后是協(xié)調(diào)委員會(huì)下設(shè)的專家委員會(huì)進(jìn)行專業(yè)性評(píng)判，最后才是選擇仲裁訴訟等，這有利于保障合作伙伴關(guān)系及各方利益。：在實(shí)施過(guò)程中，如遇不可抗力或違約事件導(dǎo)致項(xiàng)目提前終止時(shí)，由項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)或政府制定機(jī)構(gòu)及時(shí)做好接管，保障項(xiàng)目設(shè)施持續(xù)運(yùn)行，保證公共利益不受侵害。（1）項(xiàng)目公司應(yīng)設(shè)置多級(jí)監(jiān)管體系，以保障項(xiàng)目進(jìn)度、服務(wù)質(zhì)量及公共利益；（2）政府行業(yè)主管部門不定期檢查，根據(jù)需要可以定期也可以隨機(jī)抽查；（3）項(xiàng)目公司內(nèi)部期對(duì)項(xiàng)目的建設(shè)、服務(wù)等進(jìn)行常規(guī)檢查。 配套投入支出責(zé)任是指政府承諾將提供的配套工程等其他投入責(zé)任，包括土地
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