【正文】 方面考慮，法律作出了一些授權(quán)性的規(guī)定，我認(rèn)為是實(shí)事求是的。比如說(shuō)第年的人，他的養(yǎng)老待遇應(yīng)該怎么辦？原來(lái)就是說(shuō)你交費(fèi)不滿15條就多給了兩條路，一是叫做“可以交費(fèi)至滿我們講交費(fèi)滿年。這樣就多給了出路，實(shí)際上是增進(jìn)了老百姓的權(quán)益。很多網(wǎng)友都有這樣的經(jīng)歷，就是本人或者親屬得了重病要住院，先得交幾萬(wàn)塊錢(qián)的押金，有的人交的起，有的人生活比較清貧，可能一時(shí)拿不出這么多錢(qián)來(lái)，但是因?yàn)樗麉⒓恿酸t(yī)療保險(xiǎn)，結(jié)算后還是要報(bào)銷的。48實(shí)際上在在這一章里，我領(lǐng)會(huì)，是從人大監(jiān)督、行政監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督這三方面構(gòu)建了一個(gè)社會(huì)保險(xiǎn)的監(jiān)督體系。在行政監(jiān)督方面，第78條作出了明確規(guī)定，就是各統(tǒng)籌地區(qū)成立由用人單位代表、參保人員代表、以及工會(huì)代表、專家組成的社會(huì)保險(xiǎn)監(jiān)督委員會(huì)，來(lái)掌握、分析社會(huì)保險(xiǎn)基金的收支管理和投資運(yùn)營(yíng)情況，而且社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)定期向這個(gè)監(jiān)督委員會(huì)匯報(bào)情況。9119條有規(guī)定。那網(wǎng)友要問(wèn)了，對(duì)工傷保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)沒(méi)有規(guī)定？是這樣的。[網(wǎng)友四月的云]《社會(huì)保險(xiǎn)法》規(guī)定基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金逐步實(shí)行全國(guó)統(tǒng)籌，其他社會(huì)保險(xiǎn)基金也在逐步實(shí)行省級(jí)統(tǒng)籌，請(qǐng)問(wèn)這些目標(biāo)什么時(shí)候能夠?qū)崿F(xiàn)？有沒(méi)有一個(gè)時(shí)間表？[胡曉義]這位網(wǎng)友提出的問(wèn)題是在第八章第很多的網(wǎng)友都期盼著基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金能夠早日實(shí)現(xiàn)全國(guó)統(tǒng)籌。請(qǐng)問(wèn)，《社會(huì)保險(xiǎn)法》的出臺(tái)在提高基本醫(yī)療保障水平，方便參保人員就醫(yī)方面有什么積極的促進(jìn)作用？[胡曉義]《社會(huì)保險(xiǎn)法》對(duì)推動(dòng)解決“看病難、看病貴”的問(wèn)題也有促進(jìn)。到現(xiàn)在為止，全國(guó)城鄉(xiāng)已經(jīng)有超過(guò)第二，規(guī)定政府要給予基本醫(yī)療保險(xiǎn)補(bǔ)貼，特別是明確規(guī)定了政府要對(duì)城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險(xiǎn)和新型農(nóng)村合作醫(yī)療給予補(bǔ)貼，支持這些制度的發(fā)展。這多萬(wàn)退休人員的問(wèn)題，還帶動(dòng)解決了第三，這部法還規(guī)定了基本醫(yī)療保險(xiǎn)的一些支出范圍和項(xiàng)目，就是規(guī)定基本醫(yī)療保險(xiǎn)藥品目錄、診療項(xiàng)目以及醫(yī)療服務(wù)設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)以及急診、搶救的費(fèi)用，在這里面發(fā)生的醫(yī)療費(fèi)用都從基本醫(yī)療保險(xiǎn)基金里支付，這樣就減輕了老百姓醫(yī)療費(fèi)用的負(fù)擔(dān)，而且今后還要不斷提高保障水平，就是一方面提高報(bào)銷比例，一方面提高最高支付限額，這樣不斷增加大家的福利。請(qǐng)問(wèn)，國(guó)家將采取哪些措施落實(shí)這一規(guī)定？[胡曉義]我還是這樣說(shuō)，《社會(huì)保險(xiǎn)法》就是國(guó)家的規(guī)定，我們作為政府行政部門(mén)，我們落實(shí)國(guó)家法律的規(guī)定，在這方面是有一些措施：首先是提高醫(yī)療保險(xiǎn)的統(tǒng)籌層次。現(xiàn)在階段性的目標(biāo)是到明年年底，全國(guó)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)都要做到地市級(jí)統(tǒng)籌，而且要促進(jìn)建立省級(jí)調(diào)劑金?，F(xiàn)在已經(jīng)有幾個(gè)省在做這樣的工作，包括福建已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了全省異地就醫(yī)的聯(lián)網(wǎng)結(jié)算，就是在福建，不管在哪兒看病，是可以就地結(jié)算的。就是多種措施來(lái)落實(shí)《社會(huì)保險(xiǎn)法》關(guān)于建立異地就醫(yī)醫(yī)療費(fèi)用結(jié)算制度這樣一個(gè)法律規(guī)定?！渡鐣?huì)保險(xiǎn)法》對(duì)政府的責(zé)任，特別是在籌資當(dāng)中的責(zé)任規(guī)定了這樣一些內(nèi)容，比如第520等等。1500多億元。同時(shí)，現(xiàn)在全國(guó)社會(huì)保障基金已經(jīng)累計(jì)權(quán)益到[網(wǎng)友外來(lái)務(wù)工]我是廣西的一位外來(lái)務(wù)工人員，現(xiàn)在在沒(méi)有接收企業(yè)之前可以辦理跨省轉(zhuǎn)移接續(xù)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，以后有了接收企業(yè)單位，轉(zhuǎn)移手續(xù)是否還有效呢？[胡曉義]他提出的這個(gè)問(wèn)題非常實(shí)際，去年號(hào)文件，就是轉(zhuǎn)發(fā)了人力資源社會(huì)保障部關(guān)于基本養(yǎng)老保險(xiǎn)跨地區(qū)轉(zhuǎn)移的一個(gè)規(guī)定。像他這種情況，我有一個(gè)建議，就是建議他首先要確定自己是不是在新的城市或者新的地方就業(yè)，或者是長(zhǎng)期的居住下去，如果他要準(zhǔn)備在這個(gè)地方就業(yè)的話，即使是沒(méi)有接收單位，他也可以申請(qǐng)參加，就是個(gè)體工商戶、自由職業(yè)者的養(yǎng)老保險(xiǎn)，建立當(dāng)?shù)仞B(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系，然后再申請(qǐng)把原來(lái)的養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系接續(xù)下來(lái)。[網(wǎng)友柳暗花明]私企單位錄取職工是否一定要為職工繳納社會(huì)保險(xiǎn)？[胡曉義]我再讀一下《社會(huì)保險(xiǎn)法》第4[主持人]我們單位是自收自支的事業(yè)單位，單位扣了我們的錢(qián)，但是留在單位里，這樣可以嗎？[胡曉義]我不清楚這個(gè)單位的具體情況，也不知道這個(gè)單位所在的城市，據(jù)我領(lǐng)會(huì)《社會(huì)保險(xiǎn)法》的規(guī)定，就是剛才所說(shuō)的第條的規(guī)定，叫社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)提供社會(huì)保險(xiǎn)服務(wù)，負(fù)責(zé)社會(huì)保險(xiǎn)登記、個(gè)人權(quán)益記錄、社會(huì)保險(xiǎn)待遇支付等。我認(rèn)為這樣的單位是應(yīng)該繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的，是不應(yīng)該把職工的錢(qián)扣了以后放在自己?jiǎn)挝唬旁谧约簡(jiǎn)挝徊唤猩鐣?huì)保險(xiǎn)，這是可以肯定說(shuō)的。19歲還沒(méi)滿條的規(guī)定，就是可以交費(fèi)至[網(wǎng)友關(guān)注者]請(qǐng)問(wèn)部長(zhǎng)，我們都知道現(xiàn)有不法分子打社?；鸬闹饕?，騙養(yǎng)老金、騙醫(yī)保費(fèi)，《社會(huì)保險(xiǎn)法》實(shí)施后，在加強(qiáng)基金監(jiān)管方面有什么具體規(guī)定？[胡曉義]這個(gè)問(wèn)題非常好，作為社會(huì)保險(xiǎn)工作者，我也很感謝這位網(wǎng)友提的問(wèn)題，我認(rèn)為他代表了公民對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)、對(duì)公共利益的高度關(guān)切，這是我們?nèi)嗣窀咚刭|(zhì)的一種表現(xiàn)。自然就會(huì)出現(xiàn)一些不法分子，看到中了這塊“唐僧肉”，想方設(shè)法的要吃這塊肉，所以各種各樣的騙保、欺詐的事情都有出現(xiàn)。2過(guò)去我們?cè)谛姓幜P時(shí)發(fā)現(xiàn)這樣的案例，也只能要求他退回詐騙的資金，而要對(duì)他實(shí)施處罰的話，應(yīng)該說(shuō)是于法無(wú)據(jù)的，現(xiàn)在法律給了行政處罰充分的依據(jù)，應(yīng)該說(shuō)也是震懾這些欺詐行為。國(guó)內(nèi)、國(guó)外、歷史、現(xiàn)在都出現(xiàn)一些由于管理不到位而損害參保者的現(xiàn)象。第目的就是通過(guò)更高的公共管理服務(wù)水平，使得廣大群眾能夠更好地分享經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成果。之所以這樣規(guī)定，是因?yàn)樵谶^(guò)去二十多年的社會(huì)保險(xiǎn)制度實(shí)施過(guò)程中，確實(shí)出現(xiàn)了大量社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征繳困難的問(wèn)題，其中有一些企業(yè)是因?yàn)榭陀^原因，比如經(jīng)營(yíng)困難、瀕臨破產(chǎn)，確實(shí)沒(méi)有能力繳納，但是也有一些是因?yàn)樯鐣?huì)保險(xiǎn)意識(shí)淡漠，有意規(guī)避或者逃避繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的問(wèn)題。條規(guī)定：基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金逐步實(shí)行全國(guó)統(tǒng)籌。經(jīng)過(guò)評(píng)估，全國(guó)已經(jīng)有當(dāng)然這個(gè)方案涉及到各方利益，也會(huì)通過(guò)各種形式廣泛聽(tīng)取各方面的意見(jiàn)。而我們享受的保障水平應(yīng)該說(shuō)確實(shí)不算高，但是最近1500本法沒(méi)有刻意回避任何問(wèn)題。按照1999記者：社會(huì)保險(xiǎn)法中有多次明確授權(quán)的條款，如涉及公務(wù)員養(yǎng)老保險(xiǎn)
。這次社會(huì)保險(xiǎn)法規(guī)定統(tǒng)一征收，這是一個(gè)重大的決定。隨著這部法律的實(shí)施，所有的勞動(dòng)者和公民都能夠平等享受這種權(quán)利。隨著社會(huì)保險(xiǎn)法的頒布實(shí)施，參保的積極性會(huì)更高，那么更多的人參保也會(huì)記者：此次的立法當(dāng)中為何沒(méi)有提及公務(wù)員、公職人員參加社會(huì)保險(xiǎn)的問(wèn)題？是否采取了回避的態(tài)度？胡曉義:社會(huì)保險(xiǎn)法已經(jīng)確立了一個(gè)覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保險(xiǎn)體系的總體框架，也對(duì)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌問(wèn)題作出了方向性的規(guī)定。年以來(lái)，我們都在連續(xù)不斷地提高企業(yè)退休人員的基本養(yǎng)老金水平，養(yǎng)老金的水平翻了一番。要實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老保險(xiǎn)全國(guó)統(tǒng)籌不是一步到位，要逐步完善。個(gè)省級(jí)單位達(dá)到了省級(jí)統(tǒng)籌的標(biāo)準(zhǔn)。我理解這是中共中央提出的一個(gè)時(shí)間表。記者：養(yǎng)老保險(xiǎn)全國(guó)統(tǒng)籌有沒(méi)有具體的步驟和時(shí)間表？有一種意見(jiàn)認(rèn)為養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)有些高，而相對(duì)享受的保障又偏低，將如何改善？胡曉義：社會(huì)保險(xiǎn)法社會(huì)保險(xiǎn)基金一章中第63我部關(guān)于檔案管理的規(guī)章規(guī)定，有些檔案資料是要保存一百年的，就是要嚴(yán)格履行替參保人保管好記錄的職責(zé)。本法對(duì)經(jīng)辦作了很具體的規(guī)定，除了組織機(jī)構(gòu)設(shè)置之外，在管理運(yùn)行費(fèi)用上規(guī)定由同級(jí)財(cái)政按照國(guó)家規(guī)定予以保障。[網(wǎng)友了望]社會(huì)保險(xiǎn)法出臺(tái)以后將極大地推動(dòng)我國(guó)社會(huì)保障事業(yè)的發(fā)展，但是隨之而來(lái)的參保人員擴(kuò)大，服務(wù)要求提高等情況也提出了很大的挑戰(zhàn)，那我國(guó)如何解決這個(gè)問(wèn)題？[胡曉義]社會(huì)保險(xiǎn)事業(yè)，我們從工作實(shí)踐當(dāng)中有一個(gè)體會(huì)，叫做三分政策、七分管理。倍以下的罰款。882年按月領(lǐng)取或者轉(zhuǎn)入農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)或者城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)，就可以按照這個(gè)規(guī)定執(zhí)行。年，那就可以用第如果他到了領(lǐng)取年齡，比如過(guò)所以我想這個(gè)單位在學(xué)習(xí)這個(gè)法之后，應(yīng)該按照法的規(guī)定來(lái)參加社會(huì)保險(xiǎn)，如果是扣了職工的錢(qián)，應(yīng)該交到社會(huì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)去。7條規(guī)定，以及第我相信你所說(shuō)的私企一定是中華人民共和國(guó)境內(nèi)的，也一定是一個(gè)用人單位，所以我認(rèn)為應(yīng)該遵守法律的規(guī)定，為職工交費(fèi)。條的規(guī)定。你不轉(zhuǎn)之前也沒(méi)有關(guān)系，你那個(gè)權(quán)益還存在原來(lái)的社保機(jī)構(gòu)，你什么時(shí)候能夠相對(duì)穩(wěn)定的在一個(gè)地方就業(yè)了，再把那個(gè)轉(zhuǎn)過(guò)來(lái)，一點(diǎn)兒不影響你的權(quán)益?，F(xiàn)在具體是怎么規(guī)定的呢？就是你參保以后，當(dāng)你離開(kāi)一個(gè)城市，你準(zhǔn)備不再回到這個(gè)城市來(lái)工作了，你要向這個(gè)城市的社保機(jī)構(gòu)申請(qǐng)一個(gè)參保交費(fèi)的憑證，然后這個(gè)憑證你就帶在身上，你到了另外一個(gè)城市，如果你要繼續(xù)參保，要接續(xù)關(guān)系的話，你要先建立當(dāng)?shù)氐酿B(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系，再把原來(lái)的養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移過(guò)來(lái)，跟它接上。月，國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)布了一個(gè)文件，我們叫做多億元。1200為了新農(nóng)保的試點(diǎn)，中央政府又投入了比如今年一年各級(jí)政府對(duì)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)這一項(xiàng)保險(xiǎn)的財(cái)政收入就達(dá)176025在社會(huì)保險(xiǎn)基金支付不足的時(shí)候，政府要給予補(bǔ)貼。條第三款規(guī)定，國(guó)家通過(guò)稅收優(yōu)惠來(lái)支持社會(huì)保險(xiǎn)事業(yè)。請(qǐng)問(wèn)，在這方面《社會(huì)保險(xiǎn)法》是如何規(guī)定的？[胡曉義]社會(huì)保險(xiǎn)制度要求建立多渠道籌資的機(jī)制，包括用人單位的交費(fèi)、個(gè)人的交費(fèi)，也包括政府的補(bǔ)貼，當(dāng)然，有些制度還規(guī)定了其他社會(huì)經(jīng)濟(jì)組織的資助，都是在這個(gè)范圍里邊。第三，在推進(jìn)省級(jí)協(xié)調(diào)，就是參保地和就醫(yī)地之間進(jìn)行點(diǎn)對(duì)點(diǎn)的聯(lián)網(wǎng)結(jié)算，主要是解決異地安置的退休人員結(jié)算不便的問(wèn)題，有些退休老人是在甲地退休了，但是回乙地居住，這樣回去看病不方便，所以進(jìn)行了點(diǎn)對(duì)點(diǎn)的聯(lián)網(wǎng)結(jié)算。2800多個(gè)小框，提高統(tǒng)籌層次以后，就是在一個(gè)地市的范圍里都可以報(bào)銷。64[網(wǎng)友多萬(wàn)其他退休人員和困難企業(yè)職工的醫(yī)療保險(xiǎn)問(wèn)題。億投入下去，是直接解決了509億的公民被納入到基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度當(dāng)中，這當(dāng)然包括職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)和新型農(nóng)村合作醫(yī)療這三項(xiàng)制度。在這個(gè)方案里面有四個(gè)基本性問(wèn)題，第一位的就是基本醫(yī)療保障，而《社會(huì)保險(xiǎn)法》在基本醫(yī)療保障方面作了很多規(guī)定。所以我們也可以認(rèn)為是中央要求在“十二五”期間，在基礎(chǔ)養(yǎng)老金上要實(shí)現(xiàn)全國(guó)統(tǒng)籌，這也可以看作是一個(gè)時(shí)間表。條第三款作出的規(guī)定。而工傷保險(xiǎn)和生育保險(xiǎn)沒(méi)有跟交費(fèi)年限有關(guān)的權(quán)益規(guī)定，所以跨地區(qū)和不跨地區(qū)是沒(méi)有影響的。52對(duì)醫(yī)療保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)，在第[主持人]《社會(huì)保險(xiǎn)法》正式實(shí)施以后，社會(huì)保險(xiǎn)轉(zhuǎn)移接續(xù)難的問(wèn)題是不是就能很快得到解決？網(wǎng)友也就是人們常說(shuō)的，公開(kāi)、透明的制度是最好的安全閥，是用陽(yáng)光來(lái)殺蟲(chóng)和防腐。在社會(huì)監(jiān)督方面，第條規(guī)定，社會(huì)保險(xiǎn)行政部門(mén)對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)基金的收支管理、投資運(yùn)營(yíng)情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，而且規(guī)定了，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題提出處理建議。76年《勞動(dòng)法》當(dāng)中就提出社會(huì)保險(xiǎn)基金的監(jiān)督要由法律作出規(guī)定。像這樣的例子還可以舉出很多，這些都是對(duì)老百姓享受社會(huì)保險(xiǎn)待遇方面的積極改進(jìn)。再比如失業(yè)保險(xiǎn)，失業(yè)人員過(guò)去得病怎么辦？就給很少的一點(diǎn)，叫做醫(yī)療補(bǔ)助，大概就是幾十塊錢(qián)。2915年，指的是職工在單位工作期間交費(fèi)滿年”，然后按月領(lǐng)養(yǎng)老金。15年的人都是有能力交費(fèi)他不去交，所以第年，我就把你個(gè)人交費(fèi)的那部分退給你，然后我們就解除養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系了。條第二款，就是關(guān)于交費(fèi)不滿[網(wǎng)友杯子]《社會(huì)保險(xiǎn)法》在保障老百姓享受待遇方面有什么制度上的改進(jìn)沒(méi)有？[胡曉義]我前面說(shuō)了，《社會(huì)保險(xiǎn)法》的立法宗旨最重要的一條就是讓人民群眾共享發(fā)展成果。第三，有一些措施是帶有階段性的、過(guò)渡性的，不宜以立法的形式馬上作出統(tǒng)一規(guī)定，所以要給予授權(quán)，特別是有些重大的特殊情況，比如說(shuō)兩年前發(fā)生的國(guó)際金融危機(jī)對(duì)我們國(guó)家產(chǎn)生嚴(yán)重沖擊，我們就在社會(huì)保險(xiǎn)方面采取了一系列重大措施，當(dāng)然這些措施都不是長(zhǎng)久的、固定的，只是在應(yīng)對(duì)危機(jī)當(dāng)中使用的。都說(shuō)死了，那我們這個(gè)制度就不能發(fā)展、不能前進(jìn)了，這也不符合群眾的愿望。但實(shí)踐證明，不是所有的實(shí)踐結(jié)果都可以上升為法律的，只有一部分，還有一部分只能作出原則的、授權(quán)性的規(guī)定，主要是因?yàn)槿矫娴那闆r。法律制定出來(lái)不是給大家看的，而是要照著去做的。社會(huì)保險(xiǎn)法是和每個(gè)人的切身利益都是相關(guān)的，要通過(guò)各種形式讓這部法的精神和主要內(nèi)容能夠做到家喻戶曉、人人皆知。年就開(kāi)始起草，歷經(jīng)十六、七年的時(shí)間，三次上報(bào)，經(jīng)過(guò)全國(guó)人大常委會(huì)四次審議，最后通過(guò)，應(yīng)該說(shuō)是很不容易，集合了社會(huì)各界的智慧，也是我們改革開(kāi)放成果的結(jié)晶。我們作為政府的社會(huì)保險(xiǎn)行政部門(mén)，主要是在部門(mén)怎么貫徹實(shí)施這個(gè)法方面有一些考慮。再有，像征繳方面有專門(mén)的法律規(guī)定，應(yīng)該根據(jù)社會(huì)保險(xiǎn)法的要求進(jìn)行完善，而在經(jīng)辦、監(jiān)督方面還應(yīng)該盡早地補(bǔ)上法規(guī)缺失的不足。以上這些都可以看出，這個(gè)法確實(shí)不是光管城里，也管農(nóng)村，不是光管職工，也管居民，是一個(gè)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的全面的法律。這也是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的一個(gè)方針體現(xiàn)。條將城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度納入了基本醫(yī)療保險(xiǎn)的調(diào)整范圍。24第二，把新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度和城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度正式納入法律框架，納入基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的調(diào)整范圍，并且還預(yù)留了新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度與城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度合并實(shí)施的一個(gè)發(fā)展空間，這是在本法第《社會(huì)保險(xiǎn)法》在解決城鄉(xiāng)社會(huì)保險(xiǎn)二元結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌方面有很多規(guī)定，我簡(jiǎn)單的歸納一下，至少有這樣幾方面。第四，確立框架，循序漸進(jìn)。使全體人民在養(yǎng)老、醫(yī)療這些方面都能做到有基本保