03327社會保險基金管理與監(jiān)督歷年問答(文件)
【正文】 激勵和監(jiān)督機制。 單位和職工繳納的基本醫(yī)療保險費要分別建立統(tǒng)籌基金和個人賬戶。 離退休人員、老紅軍、二等乙級以上革命傷殘軍人醫(yī)療費用按原渠道解決，不足部分財政幫助解決。因此將靈活就業(yè)者納入保障范圍，可以擴大養(yǎng)老保險覆蓋面。因而，針對這種工作不穩(wěn)定的特點，為其制定統(tǒng)一的養(yǎng)老保險政策時，應考慮到：靈活就業(yè)人員勞動地點變更后，可隨時辦理社會保險關(guān)系轉(zhuǎn)移手續(xù)，轉(zhuǎn)移前后繳費年限合并計算。因而，針對這種沒有正式勞動關(guān)系的特點，為其制定統(tǒng)一的養(yǎng)老保險政策時，應考慮到：成立專門的社會保險業(yè)務代辦機構(gòu)，為其接續(xù)社會保險關(guān)系、代繳社會保險費。許多發(fā)展中國家的實踐證明，社會保險制度的缺位、殘缺或低水平，對總體經(jīng)濟的發(fā)展造成了瓶頸制約，阻礙了國民經(jīng)濟的發(fā)展。3） 社會保險水平超度引起雇主繳納社會保險稅費增加，這些增加的人工成本在不能完全轉(zhuǎn)嫁給消費者承擔的情況下，必然引起生產(chǎn)成本上升，在國際市場上的競爭力下降。表現(xiàn)為： 財政陷入困境。 失業(yè)嚴重。很多人寧愿失業(yè)，也不愿意工作。政府官僚機構(gòu)的擴大，不僅增加了社會福利的行政管理費用及管理人員所需的福利開支，增大了廣大公民因申請福利津貼或救濟的繁瑣手續(xù)而造成的種種麻煩，而且使政府權(quán)力更加集中，運轉(zhuǎn)更不靈活，辦事效率更低，并使社會福利制度的結(jié)構(gòu)變得不合理。國家財政負擔加重，勞動力成本上升，國際競爭力下降。健全的資本市場為社會保險基金的投資運營提供安全、有效的投資環(huán)境。成熟的資本市場還能隨著市場的發(fā)展演變而提供更加先進的降低風險的措施?？梢詳U大機構(gòu)投資者隊伍，促進資本市場的穩(wěn)定。養(yǎng)老基金有能力實現(xiàn)更健康、安全的收益，并提高市場效率。社會保險基金在資本市場的投資能夠降低對國外投資的依賴。同時它需要根據(jù)其收益和風險偏好制定和調(diào)整投資組合，這在客觀上有利于改善資本市場上各種證券資產(chǎn)的比例，使其在動態(tài)調(diào)整中趨于合理。③社會保險基金投資促進了資本市場的創(chuàng)新。（39）、試分析企業(yè)年金投資監(jiān)管的主要模式？ 世界各國對企業(yè)年金基金的監(jiān)管主要有以下兩種模式： 審慎性監(jiān)管模式。這種監(jiān)管模式要求養(yǎng)老基金必須進行審慎的、專業(yè)化的投資。這種模式的特點是監(jiān)管機構(gòu)獨立性強，權(quán)力較大，除了要求基金達到最低的審慎性監(jiān)管要求外，還對基金的結(jié)構(gòu)、動作和績效等方面進行嚴格的限制性規(guī)定。③有嚴格的信息披露制度④實行最低收益原則。國債。股票市場具有高風險、高收益的特征。存在的問題是基金品種過于單一，目前只有股票投資基金一個品種。期貨、期權(quán)等金融衍生產(chǎn)品。（41）試述我國社會保險基金運營體制配套措施的完善？制度科學的社會保險基金運營法規(guī)。一是加強定量研究，二是對投資總量的控制。建立安全可靠的監(jiān)督體系。四是建立大額基金上報審批制度。改革和完善現(xiàn)行的社會保險基金的投資管理體制?；A(chǔ)設施建設。金融債券、公司債券。投資基金。如果購買的國債不上市流通，其流動性會受到一定影響，收益率又會大打折扣。銀行存款具有很高的流動性，是國內(nèi)外企業(yè)年金基金投資的重要工具之一。其主要特點是：①監(jiān)管機構(gòu)獨立性強，權(quán)力較大。很大程度上，監(jiān)管機構(gòu)依靠審計師、精算師、資產(chǎn)評估機構(gòu)等中介組織對基金運營進行監(jiān)督。這種監(jiān)管模式適合于經(jīng)濟發(fā)展比較成熟、金融體制比較完善、資本市場和各類中介組織比較發(fā)達、基金管理機構(gòu)有一定程度發(fā)展、相關(guān)法律比較健全的國家。⑤社會保險基金作為特定的投資者，影響到資本市場中其他投資者的資產(chǎn)組合及分布，從而促進資本市場結(jié)構(gòu)的改善。①作為長期的儲蓄計劃，能夠有效地增加資本市場的總供給，促進資本市場規(guī)模的擴大。社會保險基金作為特定的投資者，影響到資本市場中其他投資者的資產(chǎn)組合及分布，從而促進資本市場結(jié)構(gòu)的改善。社會保險基金投資促進了資本市場的創(chuàng)新。養(yǎng)老基金在“安定”經(jīng)濟方面起到了決定性的作用。（37）試述社會保險基金投資運營是如何促進資本市場的發(fā)展？作為長期的儲蓄計劃，能夠有效地增加資本市場的總供給，促進資本市場規(guī)模的擴大。發(fā)達的資本市場為社會保險基金提供了更為復雜的資產(chǎn)配置方式和更多樣的風險分散手段，使社會保險基金投資實現(xiàn)較低風險、獲得較高的收益成為可能。從理論上講，資本市場是社會保險基金運營的場所。隨著福利經(jīng)濟制度的不斷發(fā)展，福利國家所實施的高福利政策及社會福利實施過程中的平均化，使人們產(chǎn)生了對社會和政府的依賴。 行政低效率，結(jié)構(gòu)不合理。在這種情況下，企業(yè)要么千方百計地減少雇工，要么提高商品價格，將他們負擔的福利費用轉(zhuǎn)嫁出去，這會降低企業(yè)產(chǎn)品的競爭力，影響企業(yè)的發(fā)展，最終影響就業(yè)。由于經(jīng)濟增長緩慢，個人、企業(yè)和政府的收入都明顯減少，而失業(yè)和貧困人數(shù)同時在劇增，社會福利開支也隨之增加，其結(jié)果是帶有“剛性”特點的高社會福利和社會保險開支的增長幅度快于同期整個經(jīng)濟的增長幅度，從而使政府財政赤字不斷增長，經(jīng)濟和財政不堪重負。過高的社會保險福利水平，會造成部分人自愿失業(yè)或提前退休，坐享社會保險待遇，這既不利于提高經(jīng)濟效率，也損害了社會公平。社會保險水平超度會帶來一系列不良影響，而且超度的程度越高，這種影響也越大，具體
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