【正文】 項目貨物招標(biāo)投標(biāo)辦法》均規(guī)定投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件要求提交投標(biāo)文件的截止時間前，將投標(biāo)文件密封送達(dá)投標(biāo)地點。 《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》規(guī)定未按照招標(biāo)文件規(guī)定要求密封、簽署、蓋章的投標(biāo)文件，在資格性、符合性檢查時按照無效投標(biāo)處理。 對于工程建設(shè)項目，《工程建設(shè)項目施工招標(biāo)投標(biāo)辦法》第 50 條和《工程建設(shè)項目貨物招標(biāo)投標(biāo)辦法》第 41 條均規(guī)定，投標(biāo)文件有下列情形之一的，招標(biāo)人不予受理： (一 )逾期送達(dá)； (二 )未按招標(biāo)文件要求密封。 《機(jī)電產(chǎn)品采購國際競爭性招標(biāo)文件》規(guī)定，投標(biāo)人拒絕延長投標(biāo)有效期的， 其投標(biāo)在原投 標(biāo)有效期期滿后將不再有效。 投標(biāo)保證金的形式 《工程建設(shè)項目施工招標(biāo)投標(biāo)辦法》第 37 條，《工程建設(shè)項目貨物招標(biāo)投標(biāo)辦法》第 27 條均規(guī)定，投標(biāo)保證金除現(xiàn)金外，可以是銀行出具的銀行保函、保兌 支票、銀行匯票或現(xiàn)金支票，也可以是招標(biāo)人認(rèn)可的其他合法擔(dān)保形式。關(guān)于聯(lián)合體的 構(gòu)成，應(yīng)注意以下幾個問題： 1) 聯(lián)合體對外以一個投標(biāo)人的身份共同投標(biāo)，聯(lián)合體中標(biāo)的，聯(lián)合體各方 應(yīng)當(dāng)共同 與招標(biāo)人簽訂合同，就中標(biāo)項目向招標(biāo)人承擔(dān) 連帶責(zé)任?！墩少徹浳锖头?wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》第 34條規(guī)定，對于政府采購的貨物和服務(wù)招標(biāo) 項目，組成聯(lián)合體的成員應(yīng)是 兩個 以上的供應(yīng)商。 采購人根據(jù)采購項目的 特殊要求 規(guī)定投標(biāo)人特定條件的，聯(lián)合體各方中 至少 應(yīng)當(dāng)有一方符 合 采購人規(guī)定的 特定條件 。 《工程建設(shè)項目貨物招標(biāo)投標(biāo)辦法》 第 39條 招標(biāo)人接受聯(lián)合體投標(biāo)并進(jìn)行資格預(yù)審的，聯(lián)合體應(yīng)當(dāng)在提交資格預(yù)審申請文件前組成。 對投標(biāo)人參與投標(biāo)的限制性規(guī)定 《工程建設(shè)項目施工招標(biāo)投標(biāo)辦法》第 35 條規(guī)定，在工程建設(shè)項目施工招標(biāo)時，招標(biāo)人的任何 不具獨立法人資格的附屬機(jī)構(gòu) (單位 )，或者 為招標(biāo)項目的前期準(zhǔn)備或者監(jiān)理工作提供設(shè)計、咨詢服務(wù)的任何法人及其任何附屬機(jī)構(gòu) (單位 )，都無資格參加該招標(biāo)項目的投標(biāo)。 一個制造商對同一品牌同一型號的貨物，僅能委托一個代理商參加投標(biāo) ，否則應(yīng)作廢標(biāo)處理。根據(jù)《招標(biāo)投標(biāo)法》第 36 條的規(guī)定，招標(biāo)人可以委托公證機(jī)構(gòu)對開標(biāo)情況進(jìn)行公證。 《機(jī)電產(chǎn)品國際招標(biāo)投標(biāo)實施辦法》第32 條也規(guī)定招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)開標(biāo)時應(yīng)當(dāng)邀請招標(biāo)人、投標(biāo)人及有關(guān)人員參加。第 41 條規(guī)定，開標(biāo)時，投標(biāo)文件中 開標(biāo)一覽表 (報價表 )內(nèi)容與投標(biāo)文件中明細(xì)表內(nèi)容不一致的，以開標(biāo)一覽表 (報價表 )為準(zhǔn)。 《機(jī)電產(chǎn)品國際招標(biāo)投標(biāo)實施辦法》規(guī)定，招標(biāo)人或招標(biāo)機(jī)構(gòu)應(yīng)在開標(biāo)時制作開標(biāo)記錄，并在 開標(biāo)后 2 日內(nèi) 通過《中國國際招標(biāo)網(wǎng)》備案。 《機(jī)電產(chǎn)品國際招標(biāo)投標(biāo)實施辦法》第12 條規(guī)定，具有大學(xué)本科或同等以上學(xué)歷；具有高級 技術(shù)、經(jīng)濟(jì)職稱 或同等專業(yè)水平，并從事相關(guān)領(lǐng)域 8 年以上。 政府采購評審專家管理辦法》還明確要求，評審專家應(yīng)熟悉 政府采購相關(guān)政策法規(guī)和業(yè)務(wù)理論知識 ，能勝任政府采購評審工作。 選擇評標(biāo)專家的原則 《評標(biāo)專家和評標(biāo)專家?guī)旃芾頃盒修k法》第 5 條規(guī)定，政府投資項目的評標(biāo)專家，必須從政府有關(guān)部門組建的評標(biāo)專家?guī)熘谐槿　? 一般招標(biāo)項目的選擇方式和程序 《招標(biāo)投標(biāo)法實施條例》第 46 條規(guī)定，依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項目，其評標(biāo)委員會的專家成員應(yīng)當(dāng)從評標(biāo)專家?guī)靸?nèi)相關(guān)專業(yè)的專家名單中以 隨機(jī)抽取 方式確定。 ④ 評審專家抽取結(jié)果及通知情況應(yīng)當(dāng)場記錄備案，以備后查。 ② 招標(biāo)機(jī)構(gòu)及業(yè)主不得無故廢棄隨機(jī)抽取的專家，抽取到的專家因客觀 原因不能參加招標(biāo)項目評審工作的，應(yīng)當(dāng)以 書面形式 回復(fù)招標(biāo)機(jī)構(gòu)。 ⑥ 一次委托招標(biāo)金額在 500萬美元 及以上 的國際招標(biāo)項目，所需專家的 1/2 以上 應(yīng)從 國家級專家?guī)?中抽取。如有泄密，除追究當(dāng)事人責(zé)任外，還應(yīng)當(dāng)報相應(yīng)的主管部門并重新在專家?guī)熘谐槿＜??！对u標(biāo)委員會和評標(biāo)方法暫行規(guī)定》第 10 條規(guī)定，技術(shù) 復(fù)雜、專業(yè)性 強(qiáng) 或者國家有特殊要求的招標(biāo)項目，采取隨機(jī)抽取方式確定的專家難以 保證 勝任的，可以由招標(biāo)人 直接確定。任何單位和 個人不得非法干預(yù)、影響評標(biāo)辦法的確定，以及評標(biāo)過程和結(jié)果。 招標(biāo)人代表 招標(biāo)人的代表，可以是招標(biāo)人本單位的代表，也可以包括委托招標(biāo)的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)代表。 （采購人代表可以當(dāng)專家） 評標(biāo)委員會為 5 人以上的單數(shù) 評標(biāo)委員會由招標(biāo)人或其委托的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)熟悉相關(guān)業(yè)務(wù)的代表，以及有關(guān)技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方 面的專家組成。 評標(biāo)委員會成員的權(quán)利和義務(wù) 權(quán)利 ： 1)接受招標(biāo)人或其招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)聘請， 擔(dān)任 評標(biāo)委員會 成員 ； 2)依法對投標(biāo)文件進(jìn)行 獨立 評審，提出評審意見，不受任何單位或者個人的干預(yù)； 3)接受參加評標(biāo)活動的 勞務(wù)報酬 ； 4)法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他權(quán)利。專家對所評審的機(jī)電產(chǎn)品國際招標(biāo)內(nèi)容負(fù)責(zé)，并承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。 根據(jù)《政府采購評審專家管理辦法》、《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》的規(guī)定，不得擔(dān)任評標(biāo)委員 會成員的情況有： 1)招標(biāo)采購單位就招標(biāo)文件征詢過意見的專家，不得再作為評標(biāo)專家參加評標(biāo)； 同機(jī)電國際 2)采購人不得以專家身份參與本部門或者本單位采購項目的評標(biāo)； 3)采購代理機(jī)構(gòu)工作人員不得參加由本機(jī)構(gòu)代理的政府采購項目的評標(biāo)； 4)評審專家原則上在一年之內(nèi)不得連續(xù)三次參加政府采購評審工作 ； 5)評審專家不得參加與自己有利害關(guān)系的政府采購項目的評審活動。 根據(jù)《機(jī)電產(chǎn)品國際招標(biāo)投標(biāo)實施辦法》、《進(jìn)一步規(guī)范機(jī)電產(chǎn)品國際招標(biāo)投標(biāo)活動有關(guān)規(guī)定》的規(guī)定，不得擔(dān)任評標(biāo)委員會成員的情況有： 1)已經(jīng)參加了招標(biāo)文件審核的專家，不得參加同一招標(biāo)項目編號下同一包的評標(biāo)工作。利害關(guān)系包括但不限于以下情況 ： ① 評審專家在某投標(biāo)人單位或制造商單位任職、兼職或者持有股份的； ② 評審專家任職單位與招標(biāo)人單位為同一法人代表的； （與招標(biāo)人有關(guān)系也不行） ③ 評審專家的近親屬在某投標(biāo)人單位或制造商單位擔(dān)任 領(lǐng)導(dǎo)職務(wù) 的； ④ 有其他經(jīng)濟(jì)利害關(guān)系的； ⑤ 同一評標(biāo)項目，來自同一法人單位的評審專家不得超過評標(biāo)委員會總數(shù)的1/3。 技術(shù)復(fù)雜或技術(shù)規(guī)格、性能、制作工藝要求難以統(tǒng)一的貨物，一般采用綜合評估法進(jìn)行評標(biāo)。 (2)綜合評分法 綜合評分法是指在最大限度地滿足招標(biāo)文件實質(zhì)性要求前提下，按照招標(biāo)文件中規(guī)定的各項(1)最低評標(biāo)價法 （非最低投標(biāo)價法） 采用該方法評標(biāo)的，在商務(wù)、技術(shù)條款均滿足招標(biāo)文件要求時， 評標(biāo)價格最低者為推薦中標(biāo)人 。 2)投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)根據(jù)招標(biāo)文件要求和產(chǎn)品技術(shù)要求列出供貨產(chǎn)品清單和分項報價， 如有缺漏項，評標(biāo)時須將其他有效標(biāo)中該項的最高價計入其評標(biāo)總價。需量化的因素及其權(quán)重應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件中明確規(guī)定 。事實上，對專業(yè)性較強(qiáng)的招標(biāo)項目，相關(guān)行政監(jiān)督部門也規(guī)定了其他評標(biāo)方法。上述因素應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件中事先規(guī)定。有特殊情況需要調(diào)整的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)同級人民政府財政部門批準(zhǔn)。 需要注意，《政府采購促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展暫行辦法》規(guī)定：對于 非。其他投標(biāo)人的價格分統(tǒng)一按照下列公式計算：投標(biāo)報價得分 =(評標(biāo)基準(zhǔn)價 /投標(biāo)報價 )價格權(quán)值 100。 采用綜合評分法的， 貨物項目的價格分值占總分值的比重 (即權(quán)值 )為 30%至 60%；服務(wù)項目的價格分值占總分值的比重 (即權(quán)值 )為 10%至30%。 因素進(jìn)行綜合評審后，以評標(biāo)總得分最高的投標(biāo)人作為中標(biāo)候選供應(yīng)商或者中標(biāo)供應(yīng)商的評標(biāo)方法。對技術(shù)部分和商務(wù)部分進(jìn)行量化后，計算出每一投標(biāo)的 綜合評估價 或者 綜合評估分 。 工程建設(shè)項目勘察設(shè)計招標(biāo)項目 ，根據(jù)《工程建設(shè)項目勘察設(shè)計招標(biāo)投標(biāo)辦法》規(guī)定， 一般應(yīng)采取綜合評估法進(jìn)行 。價格評標(biāo)按下列原則進(jìn)行： 1)按招標(biāo)文件中的評標(biāo)依據(jù)進(jìn)行評標(biāo)。 (2)綜合評估法 (1)最低評標(biāo)價法 最低評標(biāo)價法是指以價格為主要因素確定 中標(biāo)候選供應(yīng)商 的評標(biāo)方法，即在全部滿足招標(biāo)文件實質(zhì)性 要求前提下，依據(jù)統(tǒng)一的價格要素評定最低報價，以提出最低報價的投標(biāo)人作為中標(biāo)候選供應(yīng)商或者中標(biāo)供應(yīng)商的評標(biāo)方法。 經(jīng)評審的最低投標(biāo)價法 一般適用于具有通用技術(shù)、性能標(biāo)準(zhǔn)或者招標(biāo)人對其技術(shù)、性能沒有特殊要求的招標(biāo)項目。隨機(jī)抽取的評審專家不得參加與自己 有利害關(guān)系的項目評標(biāo)。財政部門、采購人或采購代理機(jī)構(gòu)也可要求該評審專家回避。 不得 擔(dān)任評標(biāo)委員會成員的情況 根據(jù)《評標(biāo)委員會和評標(biāo)方法暫行規(guī)定》的規(guī)定，有下列情形之一的，不得擔(dān)任評標(biāo)委員會成員： 1)投標(biāo)人或者投標(biāo)人主要負(fù)責(zé)人的近親屬； (招標(biāo)人的可以 ) 2)項目主管部門或者行政監(jiān)督部門的人員； 3)與 投標(biāo)人 有經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系，可能影響對投標(biāo)公正評審的； 4)曾因在招標(biāo)、評標(biāo)以及其他與招標(biāo)投標(biāo)有關(guān)活動中從事違法行為而受過行政處罰或刑事處罰的。 權(quán)利 ： 1)對政府采購制度及相關(guān)情況的 知情權(quán) ； 2)對供應(yīng)商所供貨物、工程和服務(wù)質(zhì)量的 評審權(quán) ： 3)推薦中標(biāo)候選供應(yīng)商的 表決權(quán) ； 4)按規(guī)定獲得相應(yīng)的評審 勞務(wù)報酬 ； 5)法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的其他權(quán)利。其中，技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面的專家不得少于成員總數(shù)的 2/3。 招標(biāo)代理不可進(jìn) 對 于機(jī)電產(chǎn)品國際招標(biāo)投標(biāo)項目，《機(jī)電產(chǎn)品國際招標(biāo)投標(biāo)實施辦法》第 33 條明確規(guī)定，招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的代表應(yīng)進(jìn)入評標(biāo)委員會； 招標(biāo)代理應(yīng)該進(jìn) 有關(guān)技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面的專家 依法必須招標(biāo)的項目，評標(biāo)委員會中還應(yīng)有有關(guān)技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面的專家，且比例不得少于成員總數(shù)的 2/3。招標(biāo)人和招標(biāo)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)采取措施保證評標(biāo)工作在嚴(yán)格保密的情況下進(jìn)行?！墩少徹浳锖头?wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》第 48 條規(guī)定，招標(biāo)采購機(jī)構(gòu)對技術(shù)復(fù)雜、專業(yè)性極強(qiáng)的采購項目，通過隨機(jī)方式難以確定合適評標(biāo)專家的， 經(jīng)設(shè)區(qū)的市、自治州以上人民政府財政部門同意 ，可以采取 選擇性方式確定評標(biāo)專家。 2)《重大裝備自主化依托工程設(shè)備招標(biāo)采購活動的有關(guān)規(guī)定》第 9 條規(guī)定，招標(biāo)采購活動中所需要的有關(guān)評審專家原則上應(yīng)由招標(biāo)機(jī)構(gòu)和業(yè)主單位從 “中國國際招標(biāo)網(wǎng) ”的 國家級 專家?guī)熘须S機(jī)抽取產(chǎn)生；考慮到重大裝備自主化依托工程需 7 要，必要時可由 有關(guān)主管部門 推薦。 ⑦ 在抽取專家時，如專家?guī)熘械膶＜覕?shù)量不足以滿足所需專家人數(shù)，不足部分可由招標(biāo)機(jī)構(gòu)和招標(biāo)人自行推 薦，但應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定將符合條件的專家推薦表提交 “中國國際招標(biāo)網(wǎng) ”補充進(jìn)入國家或地方專家?guī)欤匐S機(jī)抽取所需要的專家人數(shù)。 ④ 抽取專家次數(shù)超過 3 次 的，應(yīng)當(dāng)報相應(yīng)主管部門備案后，重新隨機(jī)抽取專家。 ⑥ 此外，《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》第 48 條規(guī)定，招標(biāo)采購單位應(yīng)當(dāng)從 同級或上一級財政部門 設(shè)立的政府采購評審專家?guī)熘?，通過隨機(jī)方式抽取評標(biāo)專家。 ② 任何單位和個人都不得指定評審專家或干預(yù)評審專家的抽取工作。 《機(jī)電產(chǎn)品國際招標(biāo)投標(biāo)實施辦法》第11 條規(guī)定，機(jī)電產(chǎn)品國際招標(biāo)活動中所需專家必須由 招標(biāo)機(jī)構(gòu)及業(yè)主 在 招標(biāo)網(wǎng)上從國家、地方兩級專家?guī)熘胁捎秒S機(jī)抽取的方式產(chǎn)生。 《政府采購評審專家管理辦法》規(guī)定，評標(biāo)專家應(yīng)具有較高的業(yè)務(wù)素質(zhì)和良好的職業(yè)道德 ，在政府采購的評審過程中能以 客觀公正、廉潔自律、遵紀(jì)守法 為行為準(zhǔn)則，同時，沒有違紀(jì)違法等不良記錄。符合基本條件的專家，具備以下條件之一，可推薦入選 國家級專家?guī)?： ① 具有 教授級職稱 的； ② 近 五 年承擔(dān)過國家大型項目招標(biāo)評審工作的； ③享受 國家津貼 的； ④ 獲得過國家級科學(xué)獎勵的。 《政府采購評審專家管理辦法》第 8 條規(guī)定，從事相關(guān)領(lǐng)域工作滿 8 年，具有本科 (含本科 )以上文化程度，高級 專業(yè)技術(shù)職稱 或者具有同等專業(yè)水平， 精通專業(yè)業(yè)務(wù)，熟悉產(chǎn)品情況，在其專業(yè)領(lǐng)域享 有一定聲譽 。沒有開封并進(jìn)行唱標(biāo)的投標(biāo)文件，不應(yīng)進(jìn)入評標(biāo)。 《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》第40 條規(guī)定， 唱標(biāo)時還應(yīng)宣讀價格折扣、招標(biāo)文件允許提供的備選投標(biāo)方案 。 財政部門及有關(guān)部 門可以視情況到現(xiàn)場監(jiān)督開標(biāo)活動。 根據(jù)《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》的規(guī)定，招標(biāo)采購單 位可以視采購具體情況，延長投標(biāo)截止時間和開標(biāo)時間，但至少應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件要求提交投標(biāo)文件的截止時間 3 日前 ，將變更時間書面通知所有招標(biāo)文件收受人， 并在財政部門指定的政府采購信息發(fā)布媒體上發(fā)布變更公告。 6 建設(shè)項目貨物招標(biāo)時。招標(biāo)人不得強(qiáng)制資格預(yù)審合格的投標(biāo)人組成聯(lián)合體。 聯(lián)合體的變更 《工程建設(shè)項目施工招標(biāo)投標(biāo)辦法》 第 43條 第四十三條 招標(biāo)人接受聯(lián)合體投標(biāo)并進(jìn)行資格預(yù)審的，聯(lián)合體應(yīng)當(dāng)在提交資格預(yù)審申請文件前組成。由同一專業(yè)的單位組成的聯(lián)合體，按照資質(zhì)等級較低的單位 確定資質(zhì)等級。 3) 聯(lián)合體各方簽訂共同投標(biāo)協(xié)議后，不得再以自己名義單獨投標(biāo)，也不得組成新的聯(lián)合體或參加其他聯(lián)合體在同一項目中投標(biāo)。 《機(jī)電產(chǎn)品采購國際競爭性招標(biāo)文件》規(guī)定，投標(biāo)保證金可采用： 1)銀行保函或不可撤銷信用證； 2)銀行本票、即期匯票、保兌支票或現(xiàn)金； 3)招標(biāo)文件規(guī)定的其他形式。對技術(shù)復(fù)雜或者無法精確擬定技術(shù)規(guī)格項目分 兩階段 進(jìn)行 招標(biāo) 的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在