【正文】 統(tǒng)招標(biāo)機(jī)構(gòu)每年完成近20億美元的利用國(guó)外貸款項(xiàng)目的招標(biāo)，國(guó)內(nèi)設(shè)備招標(biāo)就微乎其微了。這一招標(biāo)活動(dòng)所產(chǎn)生的影響及意義已超出了項(xiàng)目本身，不僅在我國(guó)科技界產(chǎn)生了積極的反響，而且也為進(jìn)一步推動(dòng)我國(guó)科技計(jì)劃項(xiàng)目實(shí)行招標(biāo)制奠定了 實(shí)踐基礎(chǔ)。科研項(xiàng)目及其經(jīng)費(fèi)的確定，往往是通過(guò)自上而下或自下而上的封閉方式確定。目前，政府對(duì)科技的投入，仍在整個(gè)科技投入中占有相當(dāng)大的比例。然而，由于體制上的限制、認(rèn)識(shí)上的差異、觀念上的陳舊以及科技招標(biāo)的實(shí)際難度等種種原因，科技項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)進(jìn)展緩慢，目前還仍處于試點(diǎn) 探索階段。除用于開(kāi)發(fā)研究外，還有用于基礎(chǔ)性研究，部分有商業(yè)化價(jià)值和產(chǎn)業(yè)化前景的研究項(xiàng)目還有資金回收等問(wèn)題，如何確定科技項(xiàng)目招標(biāo)范圍，是下一步國(guó)家法律法規(guī)急需解決的問(wèn) 題。既要使價(jià)格最低，同時(shí)又要使技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)最小，因此標(biāo)底的確定及評(píng)標(biāo)必須考技術(shù)上的因素，這是科研項(xiàng)目招 標(biāo)中較難操作的一個(gè)難點(diǎn)。六、利用國(guó)際金融組織貸款和外國(guó)政府貸款進(jìn)行的招標(biāo)改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)利用國(guó)際金融組織和外國(guó)政府貸款規(guī)模逐步擴(kuò)大。我國(guó)對(duì)這些貸款的窗口管理部門(mén)，也根據(jù)貸款方的有關(guān)規(guī)定和要求，相繼制定了一些管理性的實(shí)施規(guī)定，如《世界銀行貸款項(xiàng)目國(guó)內(nèi)競(jìng)爭(zhēng)性招標(biāo)采購(gòu)指南 》、《世界銀行貸款項(xiàng)目機(jī)電設(shè)備招標(biāo)采購(gòu)審查辦法》、《關(guān)于世界銀行貸款項(xiàng)目招標(biāo)采購(gòu)采用標(biāo)準(zhǔn)文本的通知》、《關(guān)于頒布世界銀行和亞洲開(kāi)發(fā)銀行款項(xiàng)目國(guó)際招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)委 托指南的通知》等。例如世行項(xiàng)目的詳細(xì)采購(gòu)計(jì)劃需進(jìn)入項(xiàng)目的評(píng)估報(bào)告(SAR)，而我方的很多審批步驟均在其后，如可研審批等等；三是貸款方及我國(guó) 有關(guān)部門(mén)對(duì)招標(biāo)文件及評(píng)標(biāo)結(jié)果的審查時(shí)間過(guò)長(zhǎng)，影響了招標(biāo)投標(biāo)的效率。根據(jù)我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況，我國(guó)的政府采購(gòu)應(yīng)定義為：一國(guó) 政府部門(mén)及政府機(jī)構(gòu)或其它直接或間接受政府控制的企事業(yè) 單位，為實(shí)現(xiàn)其政府職能和公共利益，使用公共資金獲得貨物、工程和服務(wù)的行為。公共領(lǐng)域一般包括中央政府及其許多部門(mén) 和機(jī)構(gòu)、地方政府、國(guó)有化企業(yè)，有時(shí)還包括社會(huì)保障基金。依據(jù)采購(gòu)職能的范圍和目標(biāo)以及采購(gòu)職能在實(shí)現(xiàn)組織目標(biāo)中的重要性可將采購(gòu)分為商業(yè)性采購(gòu)、公共性采購(gòu)和制造業(yè)采購(gòu)。采購(gòu)之根本目標(biāo)在于識(shí)別所需材料的來(lái)源，并在需要的時(shí)候以盡可能經(jīng)濟(jì)的方式按可接受的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)獲得這些商品。因此非贏利機(jī) 構(gòu)或政府的采購(gòu)職能就成為了一個(gè)受管制的然而卻透明的過(guò)程，受到法律、規(guī)則和條例以及政策和程序的限定和控制。(二)政府采購(gòu)的非 贏利性政府采購(gòu)的目的不是為了贏利，而是為了實(shí)現(xiàn)政府職能和公共利益。而私人采購(gòu)則沒(méi)有這么多限制。而私人采購(gòu)則沒(méi)有這種責(zé)任。(七)政府采購(gòu)數(shù)額巨大政府始終是各國(guó)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)最大的用戶。從本質(zhì)上講，政府采購(gòu)是以公共支出管理的一個(gè)重要手段?？梢?jiàn)，政府采購(gòu)是公共支出管理的一個(gè)重要的執(zhí)行階段。(2)資金回收困難。當(dāng)建設(shè)如上項(xiàng)目時(shí)，政府就要采購(gòu)物資、設(shè)備、工程等。有些公共服務(wù)是由政府直接生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)，如一些大的國(guó)防企業(yè)，能源工業(yè)、政府金融業(yè)、國(guó)家基礎(chǔ)工業(yè)或項(xiàng)目等，屬于上述政府生產(chǎn) 職能。到1960年，占美國(guó)總就業(yè)人數(shù)的20%。是一個(gè)國(guó)家內(nèi)人人都能享受的安全服務(wù)，因此是公共服務(wù)的一部分，也是當(dāng)今世界各國(guó)政府采購(gòu)中所占比例最大的一項(xiàng)內(nèi)容?；A(chǔ)設(shè)施的建設(shè)是政府采購(gòu)的一項(xiàng)重要內(nèi)容。因此需要政府參與這些部門(mén)的投資。二戰(zhàn)以后，美國(guó)政府一方面從外國(guó)汲取才智，另一方面不惜耗費(fèi)巨額資金培養(yǎng)本國(guó)科技人才。二戰(zhàn)結(jié)束后，用于教育的經(jīng)費(fèi)不斷增加，1976年比1964年增長(zhǎng)了4倍，全國(guó)教育經(jīng)費(fèi)支出占國(guó)民生產(chǎn)總值的比重從1 %%，其中公立中小學(xué)教育經(jīng)費(fèi)在1956年至1976年的20年間，增長(zhǎng)了6倍。而教育經(jīng)費(fèi)占國(guó)家與地方行政費(fèi)的比率 在整個(gè)60年代都高于上述國(guó)家。其 次，新設(shè)工業(yè)高等專(zhuān)科。(4)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)在西方發(fā)達(dá)國(guó)家里，政府一般負(fù)擔(dān)公民的醫(yī)療費(fèi)40%～50%左右。地方政府在維持這項(xiàng)服務(wù)的過(guò)程中需要有一定的投資、購(gòu)置各種設(shè)備。所謂政府施政及經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，則應(yīng)指機(jī)關(guān)所購(gòu)入的財(cái)物及勞務(wù)，為該機(jī)關(guān)在其營(yíng)運(yùn)過(guò)程中必須使用的，且其規(guī)格適當(dāng)、價(jià)格合理、品質(zhì)合 乎需要等。(三)鼓勵(lì)競(jìng)爭(zhēng)政府采購(gòu)的一項(xiàng)目標(biāo)是鼓勵(lì)競(jìng)爭(zhēng)。讓賣(mài)方廠商知悉資 訊的方式，一方面是強(qiáng)制采購(gòu)機(jī)關(guān)須及早公開(kāi)它們的需求，另一方面是一個(gè)潛在賣(mài)方可以找到這種資訊的統(tǒng)一場(chǎng)所，所以須要一個(gè)專(zhuān)職機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)提供資訊的場(chǎng)所，它們定期發(fā)行采購(gòu)公 報(bào)，采購(gòu)公報(bào)就專(zhuān)門(mén)刊登這種資訊，這一套措施可提高采購(gòu)的效果及效率。二、政府采購(gòu)的原則政府采購(gòu)原則貫串在政府采購(gòu)規(guī)則中，為了實(shí)現(xiàn)政府采購(gòu)目標(biāo)而設(shè)立的一般原則。政府采購(gòu)中的一個(gè)重要假設(shè)是競(jìng)爭(zhēng)價(jià)格是一種合理價(jià)格。因此，競(jìng)爭(zhēng)性原則是政府 采購(gòu)的一條重要原則。廣告吸引了投標(biāo)商參與競(jìng)爭(zhēng)，廣告的有效性對(duì)競(jìng)爭(zhēng)程度有直接的影響，因此在各國(guó)政府采購(gòu)制度及國(guó)際政府采購(gòu) 規(guī)則中，都對(duì)廣告的發(fā)布形式作出規(guī)定；同時(shí)為了確保投標(biāo)商有足夠的時(shí)間決定是否參與競(jìng)爭(zhēng)和為參與投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)作好準(zhǔn)備。由于采購(gòu)機(jī)關(guān)是在使用公共資金進(jìn)行采購(gòu)，因此就對(duì)公眾產(chǎn)生了一種管理的責(zé)任。首先，有關(guān)采購(gòu)的法律和程序要公布于眾，并嚴(yán)格按照法律和程序辦事。通過(guò)上述環(huán)節(jié)，將采購(gòu)活動(dòng)始終置于公眾監(jiān)督之下。即允許所有有興趣參加投標(biāo)的供應(yīng)商、承包商、 服務(wù)提供者參加競(jìng)爭(zhēng)，資格預(yù)審對(duì)所有的投標(biāo)人都使用同一標(biāo)準(zhǔn)，采購(gòu)機(jī)構(gòu)向所有投標(biāo)人提供的信息都應(yīng)一致，不應(yīng)對(duì)國(guó)內(nèi)或國(guó)外投標(biāo)商進(jìn)行歧視等。由于在政府采購(gòu)的競(jìng)爭(zhēng)中，小企業(yè)、少數(shù)民族企業(yè)、困難企業(yè)等處于不利的地位，如果按其實(shí)力，他們很難 能贏得政府采購(gòu)合同。當(dāng)資訊 不足，公開(kāi)欠佳時(shí)，則競(jìng)爭(zhēng)不夠，公平不足；當(dāng)招標(biāo)期過(guò)短時(shí)，競(jìng)爭(zhēng)亦不夠；當(dāng)采購(gòu)決策者 的權(quán)責(zé)不清時(shí)，相互推諉；當(dāng)監(jiān)督不足時(shí)，不必面對(duì)自己良心以外的壓力；權(quán)責(zé)不清，監(jiān)督不足時(shí)，則舞弊案容易發(fā)生，采購(gòu)的效果大受影響。政府采購(gòu)中所鼓勵(lì)的招標(biāo)方式 實(shí)際上是指競(jìng)爭(zhēng)性的招標(biāo)方式。一、公開(kāi)招標(biāo)方式公開(kāi)招標(biāo)能引起最大范圍內(nèi)的競(jìng)爭(zhēng)，它具有許多優(yōu)點(diǎn)：(11)公開(kāi)招標(biāo)可以符合法律規(guī)定的供 應(yīng)商能在公平的競(jìng)爭(zhēng)條件下，以合適的價(jià)格獲得供貨的機(jī)會(huì)。(5)減輕采購(gòu)人 員的責(zé)任。(3)公開(kāi)招標(biāo)不可能對(duì)所 潛在供應(yīng) 商的資信都了如指掌，因此在采購(gòu)過(guò)程中稍有疏忽都可能造成損失。如市場(chǎng)上缺乏競(jìng)爭(zhēng)，只有一二家壟 斷供應(yīng)商，或是要求采購(gòu)的產(chǎn)品是獨(dú)家產(chǎn)品。(5)對(duì)于特殊規(guī)格的物資和項(xiàng)目不適用 。其不利的方面主要有：(1)程序和手續(xù)較為復(fù)雜， 耗費(fèi)時(shí)間，從發(fā)布招標(biāo)通告到最后合同的簽署有時(shí)多達(dá)幾個(gè)月時(shí)間，在此對(duì)一些緊急需要的物資比較難以適用。(3)可以促進(jìn)供應(yīng)商進(jìn)行技術(shù)改造研究，以降低成本，提高產(chǎn)品和工程質(zhì)量。這是由于所采購(gòu)物資項(xiàng)目不同特點(diǎn)及各種采購(gòu)方法的利弊不同而造成的。第三節(jié) 政府采購(gòu)方式的選擇招標(biāo)采購(gòu)方式作為一種公平民主的采購(gòu)方式在政府采購(gòu)中廣泛地使用。三、政府采購(gòu)的風(fēng)險(xiǎn)與防范采購(gòu)機(jī)構(gòu)所購(gòu)入的財(cái)物及勞務(wù)非該機(jī)構(gòu)所需要、或規(guī)格不適當(dāng)、或價(jià)格過(guò)高、或品質(zhì)欠佳等現(xiàn)象的發(fā)生，均為采購(gòu)的風(fēng)險(xiǎn)。競(jìng)爭(zhēng)只有建立在公平的基礎(chǔ)上才能發(fā)揮其作用，有實(shí)力的能力提供質(zhì)優(yōu)價(jià)廉的產(chǎn) 品或服務(wù)的投標(biāo)商才能贏得投標(biāo)的成功，從而促進(jìn)政 府采購(gòu)經(jīng)濟(jì)有效目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。(三)公平性原則公平性原則是各國(guó)政府采購(gòu)規(guī)則中的另一重要原則。其次采購(gòu)項(xiàng)目 和合同的條件要公開(kāi)刊登廣告；資格預(yù)審和評(píng)價(jià)投標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)要事先公布，并且只能按此標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行評(píng)標(biāo) 、開(kāi)標(biāo)；采購(gòu)活動(dòng)要作好采購(gòu)記錄，以備公眾和檢查機(jī)構(gòu)的審查和監(jiān)督。透明度高的采購(gòu)方法和采購(gòu)程 序具有可預(yù)測(cè)性，投標(biāo)商可以計(jì)算出他們參加采購(gòu)活動(dòng)的代價(jià)和風(fēng)險(xiǎn)，從而提出最有競(jìng)爭(zhēng)力的價(jià)格，公開(kāi)性原則還有助于防止采購(gòu)機(jī)構(gòu)及其上級(jí)主管作出隨意的或不正當(dāng)?shù)男袨榛驔Q定 ，從而增加潛在的投標(biāo)人的信心。政府采購(gòu)的公開(kāi)性原則是指有關(guān)采購(gòu)的法律、政策、程序和采購(gòu)活動(dòng)都要公開(kāi)。因此在政府采購(gòu)中，招標(biāo)采購(gòu)方法通常被用做 首選的采購(gòu)方法。通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)，政府采購(gòu)機(jī)構(gòu)可以形成 一種買(mǎi)方市場(chǎng)，從而形成一種對(duì)買(mǎi)方有利的競(jìng)爭(zhēng)局面。(一)競(jìng)爭(zhēng)性原則世界各國(guó)政府采購(gòu)規(guī)則都將 競(jìng)爭(zhēng)性 原則作為政府采購(gòu)的一條重要原則。所以首要目標(biāo)是資金 使用的有效性，使用公開(kāi)招標(biāo)的方式是實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)的最好方式，但是政府在設(shè)定政府采購(gòu)政策時(shí)，為了保護(hù)國(guó)內(nèi)工業(yè)和技術(shù)的發(fā)展，或者扶持國(guó)家特定的企業(yè)的發(fā)展，甚至為了國(guó)家 的安全等目標(biāo)，政府采購(gòu)活動(dòng)必然是一種歧視性購(gòu)買(mǎi)，這樣的采購(gòu)必然增加采購(gòu)支出，而背離資金使用有效性的目標(biāo)。鼓勵(lì)競(jìng)爭(zhēng)的方式之一是使所有有能力的潛在賣(mài)方均能參與投標(biāo)，提出要約 (offer)。(二)合理的采購(gòu)價(jià)格達(dá)到采購(gòu)的目標(biāo)的手段，包括采購(gòu)的權(quán)責(zé)應(yīng)明確，采購(gòu)的過(guò)程應(yīng)公開(kāi)、透明、公平并鼓勵(lì)競(jìng)爭(zhēng)等。國(guó)際政府采購(gòu)規(guī)則都將促進(jìn)政府采購(gòu)的經(jīng)濟(jì)有效性作為其首要目標(biāo)。通常，醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)是由地方政府直接向民眾提供。再次，大力發(fā)展兩年制短期大學(xué)。二次大戰(zhàn)后，日 本 4年制大學(xué)發(fā)展很快，1950年有200所，1973年發(fā)展到405所，增長(zhǎng)1倍。1960年教育經(jīng)費(fèi)總額為6124億日元，19 70年增至28843億日元。1960～1973年 聯(lián)邦政府支出的科研經(jīng)費(fèi)中，僅培訓(xùn)人員一項(xiàng)就增加了4倍，從而使美國(guó)的科技隊(duì)伍迅速壯大。(3)教育政府部門(mén)向社會(huì)提供的另 一項(xiàng)重要的公共服務(wù)是教育。這些部門(mén)具有投資規(guī)模大，建設(shè)周期長(zhǎng)，利潤(rùn)少甚至沒(méi)有，投資風(fēng)險(xiǎn)大，社會(huì)經(jīng)濟(jì)效果顯著等特點(diǎn)。因此，國(guó)防采購(gòu)不在我們討論的范圍之內(nèi)。各個(gè)國(guó)家由于不同的傳統(tǒng)和經(jīng)濟(jì)實(shí)力，政府為社會(huì)所提供服務(wù)的內(nèi)容有所不同。192 9年，%，到1963年達(dá)27%以上。但總的說(shuō)來(lái)，各國(guó)的政府采購(gòu)主要包括國(guó)防、公安、 交通、通訊、醫(yī)療、教育、城市建設(shè)、消防等。因此 ，以盈利為目的的私人企業(yè)一般不會(huì)對(duì)投資公共設(shè)施感興趣。三、政府采購(gòu)的內(nèi)容(一)建設(shè)公共設(shè)施公共設(shè)施是那些歸國(guó)家或人民所有、供民眾共同使用的建筑或場(chǎng)所，如大型公路、鐵路、港口、橋梁、水利設(shè)施、公立學(xué)?；蜥t(yī)院、國(guó)家公園和公共娛樂(lè)場(chǎng)所等。政府為了實(shí)現(xiàn)政府職能和向公眾提供公共服務(wù) 而向納稅人征稅從而形成了公共資金。每年有2000多億美元的政府預(yù)算用于政府采購(gòu)。沒(méi)有一個(gè)私營(yíng)組織的采購(gòu)能與政府采購(gòu)相比。而在私營(yíng)領(lǐng)域，管理當(dāng)局 則沒(méi)有這個(gè)義務(wù)(五)政府采購(gòu)的政策性公共支出管理是國(guó)家管理經(jīng)濟(jì)的一個(gè)重要手段，而作為公共支出管理一個(gè)重要執(zhí)行環(huán)節(jié)的政府采購(gòu)，必然承擔(dān)著執(zhí)行國(guó)家政策的使用。政府采購(gòu)管理者沒(méi)有私人采購(gòu)需要贏利的動(dòng)機(jī)。資 金來(lái)源的不同決定了政府采購(gòu)與私人采購(gòu)在采購(gòu)管理、采購(gòu)人員責(zé)任等方面有很大的區(qū)別。采購(gòu)部門(mén)利用專(zhuān)業(yè)技術(shù)和現(xiàn)代方法，聘用專(zhuān)業(yè)采購(gòu)員和管理人員，以保證采購(gòu)項(xiàng)目能完全符合使用部門(mén)的需要。依據(jù)采購(gòu)主體之不同，可將采購(gòu)劃分為私人采購(gòu)或商業(yè)采購(gòu)和公共采購(gòu)或政府采購(gòu)，以下對(duì)二者進(jìn)行比較，闡述政府采購(gòu)之特點(diǎn)。但就國(guó)外政府采購(gòu)制度的規(guī)定看，政府采購(gòu)主體通常不僅包括政府部門(mén)自身，也包括直接或間接受政府控制的企事業(yè)單位。政府采購(gòu)最早起源于“公共采購(gòu)”或稱(chēng)“集中采購(gòu) ”。世界各國(guó)都結(jié)合本國(guó)的實(shí)際情況，對(duì)政府采購(gòu)進(jìn)行定義。利用上述貸款項(xiàng)目的招標(biāo)投標(biāo)，總的來(lái)說(shuō)是比較透明、規(guī)范的，每一步程序都有相應(yīng)的監(jiān)督措施，如招標(biāo)文件的審查、資格預(yù)審決定的審核、評(píng)標(biāo)的審核等，因而保證了公開(kāi)、公平和 較強(qiáng)的競(jìng)爭(zhēng)性。1996年，利用外國(guó)政府貸款余 。目前，全國(guó)尚無(wú)專(zhuān)門(mén)的科技項(xiàng)目招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)。如1996年國(guó)家科委進(jìn)行的高清晰度 電視功能樣機(jī)的招標(biāo)，在招標(biāo)公告中即要求投標(biāo)為“國(guó)有企事業(yè)單位”。國(guó)家科技計(jì)劃 項(xiàng)目種類(lèi)較多，經(jīng)費(fèi)使用方式和目的不一。此外，國(guó)務(wù)院其他主管部門(mén)、軍工科研 管 理部門(mén)、地方各級(jí)人民政府、國(guó)有企事業(yè)單位等，也對(duì)科研項(xiàng)目的研究開(kāi)發(fā)活動(dòng)投入了大量的資金。為此，自1985年以來(lái)，國(guó)家 有關(guān)科技政策法規(guī)多次明確，科技計(jì)劃項(xiàng)目要實(shí)行招標(biāo)投標(biāo)制。從科研課題的確定到研究開(kāi)發(fā)，直至試驗(yàn)、生產(chǎn)，都由國(guó)家指令性計(jì)劃安排。四是管理相對(duì)落后，導(dǎo)致招標(biāo)工作困難重重，推廣招標(biāo)的難度很大，因而設(shè)備招標(biāo)潛力還很大。機(jī)電設(shè)備和機(jī)械成套設(shè)備招標(biāo)投標(biāo)存在的問(wèn)題，最主要的是：一是認(rèn)識(shí)問(wèn)題。再次，成套設(shè)備招標(biāo)具有一定的范圍和條件。同時(shí)，由于成套設(shè)備具有較高的技術(shù)經(jīng)濟(jì)要求，因此只有符合條件的有關(guān)設(shè)備制造 單位才可能參加投標(biāo)或聯(lián)合投標(biāo)。為此，我國(guó)逐步建立了一整套適合成套系統(tǒng)招標(biāo)工作需要，具有中國(guó)成套設(shè)備招標(biāo)特色，切實(shí)可行的“文本”“程序”“方法”“意見(jiàn) ”“數(shù)據(jù)庫(kù)”“辦法”“規(guī)定”等。為了加強(qiáng)對(duì)招標(biāo)工作的管理和指導(dǎo)，進(jìn)一步推動(dòng)成套系統(tǒng)的招標(biāo)工作，1987 年4月原物資部成套管理局正式成立了招標(biāo)管理機(jī)構(gòu)，1987年編印了“建設(shè)項(xiàng)目設(shè)備招標(biāo)實(shí) 例選”，1988年召開(kāi)了成套系統(tǒng)招標(biāo)研討會(huì)，1990年與中國(guó)機(jī)電招標(biāo)中心共同召開(kāi)了全國(guó)招 標(biāo)發(fā)展研討會(huì)，1990年編印了“成套項(xiàng)目招標(biāo)技術(shù)資料匯編”并建立了適應(yīng)當(dāng)時(shí)實(shí)際需要的 招標(biāo)管理程序，該年還完成了“成套設(shè)備推行招標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制的系統(tǒng)研究和設(shè)計(jì)”課題。為此，原物資部成套管理局立即在9成套系 統(tǒng)推廣了上海、北京的招標(biāo)經(jīng)驗(yàn)。從此，我國(guó)成套設(shè)備招標(biāo)投標(biāo)工作經(jīng)歷了三個(gè)發(fā)展階段 ：起步階段。明確了招標(biāo)需遵循的原則、基本程序，提出了招標(biāo)投標(biāo)在與國(guó)際慣例相銜接中的指導(dǎo)意見(jiàn)。對(duì) 特定機(jī)電產(chǎn)品，由國(guó)家指定的28家專(zhuān)職機(jī)構(gòu)進(jìn)行招標(biāo)。三是開(kāi)展國(guó)際招標(biāo)階段。1985 年中國(guó)機(jī)電設(shè)備招標(biāo)中心成立后，一邊著手制訂招標(biāo)工作的制度辦法，一邊批準(zhǔn)組建了北京 、上海、天津、廣州、武漢、西安、重慶、沈陽(yáng)八個(gè)中心城市招標(biāo)機(jī)構(gòu)。1985年為了深化流通體制改 革，改革機(jī)電設(shè)備進(jìn)口管理工作，國(guó)務(wù)院決定開(kāi)展機(jī)電設(shè)備招標(biāo)工作，并批準(zhǔn)成立了中國(guó)機(jī) 電設(shè)備招標(biāo)中心?？紤]到項(xiàng)目經(jīng)理是工程的具體實(shí)施者，在項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中有著舉足輕重的作用，招標(biāo)投標(biāo)管理工作在強(qiáng)化對(duì)投標(biāo)企業(yè)管理的同時(shí)，還建立項(xiàng)目經(jīng)理檔案，考核項(xiàng)目經(jīng)理的業(yè)績(jī)， 并將業(yè)績(jī)量化記分帶入百分制評(píng)標(biāo)中，直接影響企業(yè)能否中標(biāo)。招標(biāo)投標(biāo)管理機(jī)構(gòu)審定標(biāo)底的時(shí)間是在投 標(biāo)截止之后，開(kāi)標(biāo)之前。標(biāo)底是依據(jù)全國(guó)統(tǒng)一工程量計(jì)算規(guī)則、預(yù)算定額和計(jì)價(jià)辦法計(jì)算出來(lái)的工程造價(jià)，是投資者對(duì)建設(shè)工程預(yù)算的期望值，也是評(píng)標(biāo)的參考中準(zhǔn)價(jià)。這些管理機(jī)構(gòu)為推動(dòng)我國(guó)招標(biāo)投標(biāo)工作起了重要的作用。1984年，招標(biāo) %，1985年這個(gè)比例上升為13%，1986年為15%，1987年為1 8%，%，1989年為24%，%。這 是建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)的第一個(gè)部門(mén)規(guī)章，也是我國(guó)第一個(gè)對(duì)招標(biāo)投標(biāo)做出較詳盡規(guī)定的辦法 ，它的頒布的為我國(guó)推行招標(biāo)投標(biāo)制的奠基年，我國(guó)開(kāi)始全面推行招標(biāo)投標(biāo)制。這些項(xiàng)目采用招標(biāo)投