【正文】 求。4．建立了一套反應(yīng)迅速的快速信息通報系統(tǒng)。根據(jù)《出口檢驗法》等有關(guān)法律的規(guī)定，日本政府有關(guān)部門根據(jù)需要，規(guī)定了若干必須由政府或政府指定的民間檢驗機(jī)構(gòu)檢驗的商品種類，亦稱法定檢驗商品種類。為了保證檢驗工作的公正準(zhǔn)確，這些民間機(jī)構(gòu)在政府的嚴(yán)格控制下工作。”這種“完備的表示制度＂所涵蓋的范圍很廣，包括有關(guān)家庭用品質(zhì)量標(biāo)識法律制度、有關(guān)農(nóng)林物資標(biāo)準(zhǔn)化及質(zhì)量表示法律制度、商標(biāo)法律制度、廣告法律制度等。另外，這些國家和地區(qū)對任何產(chǎn)品的監(jiān)管都是以優(yōu)先制定該類產(chǎn)品的技術(shù)規(guī)程及標(biāo)準(zhǔn)為前提，以此為準(zhǔn)繩去實施監(jiān)管，對于完善產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管體系和市場準(zhǔn)入制度，提升產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管效果都具有很強(qiáng)的促進(jìn)作用。在一般產(chǎn)品的監(jiān)管方面，僅對產(chǎn)品檢驗合格、市場準(zhǔn)入和流通環(huán)節(jié)進(jìn)行監(jiān)管。上述發(fā)達(dá)國家和地區(qū)通過對假冒偽劣產(chǎn)品的生產(chǎn)者、銷售者規(guī)定嚴(yán)厲的法律責(zé)任，有效地避免了假冒偽劣產(chǎn)品的泛濫。因為市場經(jīng)濟(jì)是開放的經(jīng)濟(jì)，市場經(jīng)濟(jì)要賦予企業(yè)自由競爭的環(huán)境。而產(chǎn)品責(zé)任法是調(diào)整生產(chǎn)者、銷售者與消費(fèi)者之間因缺陷產(chǎn)品而形成的損害與賠償關(guān)系的法律，其法律性質(zhì)是私法，屬侵權(quán)責(zé)任法范疇。因此，筆者建議將產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管法從《產(chǎn)品質(zhì)量法》中分立出來，將有關(guān)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管的規(guī)范加以整合，這部分法律規(guī)范的名稱仍可保留原名稱《中華人民共和國產(chǎn)品質(zhì)量法》或者直接稱之為《中華人民共和國產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督管理法》。因而，合理協(xié)調(diào)其相互之間關(guān)系，就成為實現(xiàn)它們功能的關(guān)鍵。企業(yè)是有限理性的經(jīng)濟(jì)人，具有機(jī)會主義傾向，他們在進(jìn)行產(chǎn)品的供給時，擁有較大的信息成本優(yōu)勢，如果對違法后果的預(yù)期成本低于預(yù)期收益，他們會盡一切努力，甚至不惜損害社會整體利益來實現(xiàn)自我利益的最大化。產(chǎn)品質(zhì)量行政執(zhí)法責(zé)任制是依法確定執(zhí)法主體資格，明確執(zhí)法責(zé)任，規(guī)范執(zhí)法程序，考核執(zhí)法質(zhì)量，追究執(zhí)法過錯責(zé)任的執(zhí)法監(jiān)督制度；是一種以依法確定職權(quán)責(zé)任形式出現(xiàn)的約束行政權(quán)、制約執(zhí)法人員個人利益的制度；是一種行政機(jī)關(guān)更現(xiàn)實地接受上級機(jī)關(guān)、行政相對人和社會監(jiān)督的多重機(jī)制共同配合、作用的行政責(zé)任機(jī)制哺只有執(zhí)法者在主觀上明確和在客觀上承擔(dān)由于行使權(quán)力而產(chǎn)生的一系列相應(yīng)責(zé)任，才能使其以高度負(fù)責(zé)的精神審慎地行使自己手中的權(quán)力；才能使權(quán)力的執(zhí)行被限定在既定的法律軌道上來，偏離軌道，就要受到法律的制裁。在立法過程中，應(yīng)遵從行政法的有關(guān)原則，并應(yīng)注重與《公務(wù)員法》、《行政許可法》、《行政處罰法》等相關(guān)行政法律的協(xié)調(diào)。2．社會性監(jiān)管模式的建構(gòu)就我國目前來講，首先，政府要加強(qiáng)質(zhì)量檢驗、計量測試等中介組織建設(shè)，加強(qiáng)對質(zhì)量認(rèn)證等中介機(jī)構(gòu)的指導(dǎo)和監(jiān)督。而我國對于類似“王?！钡拿癖姡粚⑵浣缍橄M(fèi)者，將其排除在“雙倍賠償”的懲罰性賠償規(guī)則之外。，提高公信力。由于我國國情特殊，企業(yè)多、市場大，產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管部門人力、物力、財力有限，不可能對所有行業(yè)的所有產(chǎn)品完全兼顧，市場經(jīng)濟(jì)也要求政府有所為有所不為。其對于產(chǎn)品質(zhì)量的抽查也以突出重點(diǎn)，提高效率為原則。結(jié)合我國實際和國外經(jīng)驗，目前應(yīng)當(dāng)加快推進(jìn)質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督系統(tǒng)的電子政務(wù)工作，建立全國聯(lián)網(wǎng)的質(zhì)量信息共享系統(tǒng)。2．構(gòu)建企業(yè)質(zhì)量誠信體系信用是現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)的基石。設(shè)立質(zhì)量違法行為舉報制度是發(fā)動群眾、支持群眾進(jìn)行舉報活動的基礎(chǔ)，是公眾向政府質(zhì)量監(jiān)管部門反映質(zhì)量違法行為的最主要和最直接的管道，為公眾更直接、廣泛參與國家行政管理，支持和協(xié)助政府搞好質(zhì)量監(jiān)管工作提供了便利的條件。結(jié) 論上個世紀(jì)末，世界著名管理學(xué)家朱蘭博士在一次演說里面講道：“將要過去的20世紀(jì)是生產(chǎn)率的世紀(jì)，將要到來的21世紀(jì)是品質(zhì)的世紀(jì)。在市場上，生產(chǎn)者、銷售者和消費(fèi)者之間關(guān)于產(chǎn)品質(zhì)量的信息是不對稱的，前者屬于信息優(yōu)勢方，后者屬于信息劣勢方。然而，由于我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)初步建立，社會正處于轉(zhuǎn)型期，作為規(guī)范產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督管理關(guān)系的產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管法律制度卻還很不健全，這突出表現(xiàn)在產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管立法方面、監(jiān)管體制方面、監(jiān)管方式方面以及監(jiān)管的配套制度方面存在著缺陷。就監(jiān)管的配套制度而言，存在著信息傳遞機(jī)制不健全、社會信用體系不完善等問題。也希望本文的研究能對我國產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管的實踐起到一定的積極作用。畢業(yè)論文的順利完成凝聚了杜老師的心血，在此，我對杜少光老師表示敬意和感謝!在論文即將完成之際，首先感謝哈爾濱理工大學(xué)給予我學(xué)習(xí)的機(jī)會，在學(xué)習(xí)期間各位老師的關(guān)愛和同學(xué)的幫助，使我從中學(xué)到了許多知識，衷心感謝教育我，傳授我知識的各位老師的培養(yǎng)與指導(dǎo)，謝謝!參考文獻(xiàn)[1]王樹紅．產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查制度有效性提升的策略研究，廣西質(zhì)量監(jiān)督導(dǎo)報，2008 ( 10) ：3541.[2]張林．我國產(chǎn)品質(zhì)量管理體制的缺陷及其完善，世界標(biāo)準(zhǔn)化與質(zhì)量管理，2007( 5) ：1517.[3]劉靜．產(chǎn)品責(zé)任論．北京：中國政法大學(xué)出版社，2000：5662.[4]國家質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局．質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督法律最基礎(chǔ)知識，2000： 179185.[5]，2007：2.[6]江群花．( 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Press，1989：9.。尤其在本文的選題、輔導(dǎo)、定稿過程中，提出了許多寶貴的建議，并進(jìn)行了耐心細(xì)致的修改。本文雖然提出了一些建設(shè)性的建議，但對于很多問題的研究還不夠深入，對一些問題的分析也可能存在有待商榷之處。就監(jiān)管體制而言，現(xiàn)行的“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級、分部門管理的體制及“分段監(jiān)管為主，品種監(jiān)管為輔”的劃分方式，不但容易造成職責(zé)不清、多頭監(jiān)管，而且容易導(dǎo)致執(zhí)法不嚴(yán)、監(jiān)管不力。這些問題的存在使市場失靈不可避免。本文首先界定了產(chǎn)品質(zhì)量的概念，所謂產(chǎn)品質(zhì)量，是指產(chǎn)品在正常使用的條件下，滿足合理使用要求所必須的適用性、安全性、可用性、可靠性、維修性、經(jīng)濟(jì)性和環(huán)境性等特性的總和。同時，也有利于政府質(zhì)量監(jiān)管部門加強(qiáng)自身建設(shè)，有利于質(zhì)量監(jiān)管執(zhí)法人員廉潔自律、秉公執(zhí)法。當(dāng)前要結(jié)合我國國情和國外成熟經(jīng)驗，借助高新技術(shù)手段，建立起包括信用等級評定、信用狀況的采集和提供、信用監(jiān)督等在內(nèi)完善的個人信用制度和企業(yè)信用制度，使行為者的信譽(yù)水平與自身的利益密切相連，使失信者受到監(jiān)督和制約，形成守信者得利、失信者失利的良性機(jī)制，促使公民誠實守信，企業(yè)重視信譽(yù)，不斷提高整個社會的信用水平。作為一種現(xiàn)代化的管理方式和管理手段，已經(jīng)得到發(fā)達(dá)國家的廣泛運(yùn)用。借鑒美國經(jīng)驗，將監(jiān)管的產(chǎn)品根據(jù)其安全風(fēng)險類別進(jìn)行分級，對于關(guān)乎全民人身安全的產(chǎn)品，定義為高風(fēng)險類別，譬如食品、藥品，對其抽查應(yīng)體現(xiàn)高密度、高強(qiáng)度、嚴(yán)抽查，加大檢查的覆蓋面，增加抽查頻率，保證抽查樣品的普遍性和代表性。例如在美國，主要的食品安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)在食品質(zhì)量監(jiān)管過程中，也并非面面俱到，而是按照食品安全風(fēng)險等級的不同實施分類管理。同時，政府應(yīng)積極監(jiān)督和引導(dǎo)產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證機(jī)構(gòu)，建立健全質(zhì)量認(rèn)證法律規(guī)范，打牢認(rèn)證基礎(chǔ)；強(qiáng)化誠信意識，依法加強(qiáng)質(zhì)量認(rèn)證標(biāo)志的管理工作，樹立認(rèn)證公共品牌和公信力；加強(qiáng)認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)和程序管理，提高認(rèn)證的有效性；通過各類業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高認(rèn)證人員素質(zhì)，強(qiáng)化認(rèn)證能力建設(shè)；規(guī)范、簡化認(rèn)證程序，方便申請者申請認(rèn)證，提高認(rèn)證效率；公開辦事程序和認(rèn)證信息，方便社會對認(rèn)證機(jī)構(gòu)進(jìn)行監(jiān)督。 我國產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管方式當(dāng)前，完善我國的產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管方式可以從以下幾個方面入手：、完善《標(biāo)準(zhǔn)化法》及其實施條例的基礎(chǔ)上，完善產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系。在美國，出現(xiàn)三鹿奶粉質(zhì)量問題的類似事件后，美國民眾會進(jìn)行大規(guī)模的搶購，其目的不在于個人使用，而是用于索賠。這種監(jiān)管體制無法保證監(jiān)管目標(biāo)的統(tǒng)一性、監(jiān)管行為的一致性和監(jiān)管效益的最大化，已無法適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)現(xiàn)實的要求，需要重新確立產(chǎn)品質(zhì)量的行政監(jiān)管體制。產(chǎn)品質(zhì)量行政執(zhí)法責(zé)任制的立法應(yīng)遵從我國立法的一貫經(jīng)驗，可以先由行政系統(tǒng)或地方立法機(jī)關(guān)制定相關(guān)的產(chǎn)品質(zhì)量行政執(zhí)法責(zé)任制的單行規(guī)則，待時機(jī)成熟后再由立法機(jī)關(guān)上升為法律。其次，把產(chǎn)品質(zhì)量行政執(zhí)法責(zé)任制納入立法范疇。根據(jù)《立法法》的有關(guān)規(guī)定，對行政規(guī)章和地方產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管立法進(jìn)行系統(tǒng)的清理和整合，廢除已有的無規(guī)范價值的規(guī)章制度，解決行政規(guī)章、地方產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管法規(guī)規(guī)章與上位法相抵觸或超越上位法的問題，疏通各規(guī)范之間的承接和遞進(jìn)關(guān)系，形成一個層次分明、結(jié)構(gòu)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)囊?guī)范體系，保證產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管法制的統(tǒng)一，為行政執(zhí)法提供完善的法制保障。這三部法既相互聯(lián)系，又相互區(qū)別。國外主要發(fā)達(dá)國家及一些國際組織無一例外的采取的是單獨(dú)立法模式，如美國、英國、日本、德國、加拿大、歐盟等。同時，還應(yīng)充分發(fā)揮民間機(jī)構(gòu)的監(jiān)督作用，為政府相關(guān)機(jī)構(gòu)提供及時、有效的產(chǎn)品回饋信息，這對于提升監(jiān)管效率，降低產(chǎn)品的安全風(fēng)險具有很大的促進(jìn)作用。4．把加強(qiáng)政府監(jiān)管與行業(yè)自律相結(jié)合。在監(jiān)管機(jī)構(gòu)的管理上，大多實行獨(dú)立垂直管理，為執(zhí)法的及時性與公正性提供了保障。發(fā)達(dá)國家和地區(qū)的經(jīng)驗充分說明，健全、完善的產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管體制是政府產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管職能發(fā)揮有效作用的根本保證。 總結(jié)美國、歐盟和日本的產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管經(jīng)驗可以概括為以下幾點(diǎn)：1．建立有完備的產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管法律體系。3．完備的產(chǎn)品表示制度。2．監(jiān)督管理民間檢驗機(jī)構(gòu)。但歐盟各國市場執(zhí)法機(jī)構(gòu)對一些質(zhì)量一貫好的企業(yè)及規(guī)模較大的企業(yè)的質(zhì)量問題的處理和曝光非常慎重，通常都須反復(fù)核實，并給出一個月的時間調(diào)查。該標(biāo)志是歐盟實施的產(chǎn)品市場準(zhǔn)入的重要措施之一，被歐委會形象地稱為產(chǎn)品進(jìn)入歐盟市場的護(hù)照。在每類產(chǎn)品指令中，規(guī)定不同品種產(chǎn)品的相應(yīng)質(zhì)量安全符合性評估程序，從而保證了安全類產(chǎn)品都處于受控狀態(tài)。美國國家質(zhì)量獎標(biāo)準(zhǔn)在提高組織的業(yè)績，改進(jìn)組織整體效率，促進(jìn)美國所有組織相互交流并分享最佳經(jīng)營管理實踐等方面發(fā)揮了重要的作用。一旦相關(guān)職能部門的評估工作最終認(rèn)定產(chǎn)品存在可以引發(fā)嚴(yán)重危害的缺陷，企業(yè)應(yīng)立即著手制定召回計劃，并立即停止該產(chǎn)品的生產(chǎn)、銷售或進(jìn)口，通知零售商從貨柜撤下該產(chǎn)品。不同類別的產(chǎn)品其監(jiān)督管理方式不同，投入的財力和人力也各不相同。另外，美國政府還采取對產(chǎn)品進(jìn)行強(qiáng)制檢驗或?qū)彶樵u定的市場準(zhǔn)入制度。美國政府為了滿足對產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證認(rèn)可的需要，在一些重要城市設(shè)立檢測辦事處和認(rèn)可實驗室，從事實驗室認(rèn)可管理和產(chǎn)品檢驗工作。（2）質(zhì)量監(jiān)管機(jī)構(gòu)之間信息傳遞不暢。我國現(xiàn)階段關(guān)于產(chǎn)品質(zhì)量信息披露的方式很多，包括各級質(zhì)監(jiān)部門的檢查公告、對產(chǎn)品加貼質(zhì)量認(rèn)證標(biāo)識、媒體報導(dǎo)等。比如近些年來隨著“綠色食品”標(biāo)識、“質(zhì)量安全”標(biāo)識的推廣，似乎一夜之間所有的產(chǎn)品上都貼上了這樣的標(biāo)識，使得