【正文】 塘的承包要求承包者對水塘進(jìn)行日常維護(hù)，并保證對村民的免費(fèi)供水，但因?yàn)闆]有制度去約束，水塘承包后，周圍農(nóng)戶的用水就成了問題。在長期缺乏資金，難以管理和維護(hù)的情況下，建設(shè)于上世紀(jì)六七十年代的農(nóng)田水利系統(tǒng)逐漸崩壞，失去其應(yīng)有的效果，最終在特大旱災(zāi)到來時(shí)難以發(fā)揮作用?！　“凑铡稗r(nóng)民本位”的要求，農(nóng)民本身對基礎(chǔ)設(shè)施的需求應(yīng)該主導(dǎo)支農(nóng)資金的安排和趨向，然而現(xiàn)實(shí)中支農(nóng)資金的劃撥和使用基本由政府做出，作為實(shí)際受益者的農(nóng)民既不能參與項(xiàng)目的規(guī)劃，也不知道資金的實(shí)際使用情況，最終項(xiàng)目完成后的審核與評價(jià)同樣沒有農(nóng)民的參與，在這種情況下，即使沒有政府部門的逐利行為，單純由政府作出的決策也很難真正體現(xiàn)農(nóng)民對基礎(chǔ)設(shè)施的需求，而一旦各級政府由于各種理由挪用、截留支農(nóng)資金，或者根據(jù)部門利益安排支農(nóng)資金項(xiàng)目時(shí)，農(nóng)民也無法對此進(jìn)行監(jiān)督和檢舉，從而最終造成對農(nóng)民利益的損害?！　〉谝唬岸嘀黧w”構(gòu)建中央、省、縣鄉(xiāng)、農(nóng)民四位一體的供給主體新模式?！　〉诙岸嗲馈睒?gòu)建財(cái)政渠道、市場渠道、其它渠道共同參與的籌資新范式。（1）財(cái)政渠道。二是成立旨在推動(dòng)農(nóng)田水利建設(shè)的專向發(fā)展基金，同教育基金類似，國家拿出一部分資金建立水利基金，來解決農(nóng)田水利設(shè)施的歷史欠賬問題。（3）發(fā)行彩票渠道。（4）其它渠道。四是企業(yè)家捐助。農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施的主要服務(wù)對象是村莊社區(qū)內(nèi)的農(nóng)民，他們是主要的受益群體，農(nóng)民資源從理論上應(yīng)該成為社會(huì)動(dòng)員的主體?！　〉谝?，實(shí)行水利建設(shè)問責(zé)制。這個(gè)問責(zé)制的核心就是對地方政府一把手問責(zé)，如果出現(xiàn)嚴(yán)重的干旱問題就要對地方政府一把手進(jìn)行行政問責(zé)，類似于我國現(xiàn)在的礦難問責(zé)制，從制度上保證地方政府對農(nóng)田水利建設(shè)的重視，逼著政府對小農(nóng)水進(jìn)行必要的財(cái)政投入。　　第二，重構(gòu)農(nóng)戶合作機(jī)制。這方面，山東費(fèi)縣產(chǎn)權(quán)制度改革、河南博愛縣的股份合作制，以及廣西平果縣的用水協(xié)會(huì)等案例，有效動(dòng)員了農(nóng)民參與農(nóng)田水利設(shè)施投入的積極性，值得借鑒。應(yīng)該在組織與制度上進(jìn)行新的安排，保證農(nóng)民的聲音在農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中得到體現(xiàn)，以農(nóng)民的需求作為建設(shè)項(xiàng)目選擇決策的依據(jù)，建立農(nóng)民意愿表達(dá)機(jī)制。這樣，農(nóng)田水利才能真正搞好。這些設(shè)施在有雨時(shí)把多余的雨水貯藏下來，到旱季時(shí)拿出來用。問題就出在農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)跟不上實(shí)際需求。人都需要買保險(xiǎn),面對全球的氣候大變化,西南更應(yīng)該考慮加強(qiáng)水利設(shè)施建設(shè)。而農(nóng)民的“渴”才是國家的“渴”，因?yàn)榧Z食安全一旦出點(diǎn)差錯(cuò)，真是吃不了要兜著走的。如果每個(gè)農(nóng)民一個(gè)月500元，一年下來6000元，600億維修資金一年可提供1000萬的就業(yè)崗位，既能讓從事糧食生產(chǎn)的農(nóng)民在農(nóng)閑時(shí)不用再外出打工，也能夠提高他們的收入，國家的糧食生產(chǎn)基礎(chǔ)也有保障了。如果能夠從上千億的水利資金中拔出600億專門用于糧食主產(chǎn)區(qū)的溝塘渠堰建設(shè)，既可以增加1000萬的農(nóng)民就業(yè)崗位，又可以進(jìn)行“貯水于民”的工作；既能提供就業(yè)崗位，又能使國家未來糧食安全有了長久保障，也不致于屢屢抗旱了。大旱也已經(jīng)對水利部門的投資方向說不了，再不修，還會(huì)有更大的懲罰。西南地區(qū)有很多“望天田”,很多人還是傳統(tǒng)地靠天吃飯,沒有重視完善水利設(shè)施。原因很簡單:西北地區(qū)農(nóng)民都有水窖,在下雨時(shí)把雨水儲(chǔ)藏起來,等到不下雨時(shí)使用?！　∥覈恢笔羌竟?jié)性氣候很明顯的國家，在雨季時(shí)會(huì)下很多雨，而在旱季時(shí)又有可能幾個(gè)月都不下雨。我國農(nóng)田水利設(shè)施的投入與管理，農(nóng)民的聲音一直是缺失的。　　第三，建立“農(nóng)民本位”為主線的我國農(nóng)田水利建設(shè)投入與管理機(jī)制。但并不是沒有任何辦法的，一方面，可以借鑒集體化時(shí)期動(dòng)員農(nóng)戶合作建設(shè)農(nóng)田水利的經(jīng)驗(yàn)，重構(gòu)農(nóng)戶合作機(jī)制。正是水利設(shè)施的投入不足和缺乏科學(xué)規(guī)劃，讓年降水量過千毫米的云南居然找不到可用的水源，有水也無法澆灌。目前我國頻繁的大旱大澇一方面是天氣原因，另一方面也有人為因素――政府的責(zé)任，暴露出我國農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)這么多年存在的嚴(yán)重問題，因?yàn)榈胤秸畬r(nóng)田水利財(cái)政投入不夠，特別是沒有重視小農(nóng)水的問題。引導(dǎo)民間資金進(jìn)入農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域，是增加投入、提高效率的一項(xiàng)重要措施?！　≡谵r(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與管理中，各級政府應(yīng)該充分發(fā)揮財(cái)政資金的引導(dǎo)作用，以財(cái)政資金聚合社會(huì)資金投入農(nóng)業(yè)，逐步構(gòu)建起對農(nóng)業(yè)、農(nóng)村的多元化投入格局。二是境外籌資渠道。美國、英國等西方發(fā)達(dá)國家的彩票融資規(guī)模已非常大，涉及的領(lǐng)域也很多，為公共事業(yè)提供了大量資金支持。三是向金融機(jī)構(gòu)融資。（2）市場渠道。過去投資渠道比較單一，大多依靠政府的財(cái)政投入，而事實(shí)表明，僅僅靠政府財(cái)政遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能為廣大農(nóng)村提供足夠的農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)。采取以中央、省兩級政府為主導(dǎo)，縣鄉(xiāng)財(cái)政適當(dāng)配套的方式，著重解決好與當(dāng)前農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、農(nóng)民生活緊密相關(guān)的農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施供給問題。缺乏“農(nóng)民聲音”的農(nóng)田水利建設(shè)又如何能真正做到讓農(nóng)民滿意？如何讓農(nóng)民成為農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)的主體，讓農(nóng)田水利設(shè)施真正服務(wù)于農(nóng)民，是當(dāng)前水利建設(shè)中急需解決的問題。無論是在水利部門的改革中還是各種水利項(xiàng)目的安排上，雖然項(xiàng)目的申請與安排的名義很可能都是以農(nóng)民的名義，但在項(xiàng)目的實(shí)際執(zhí)行過程卻大都轉(zhuǎn)變?yōu)椴块T利益最大化與領(lǐng)導(dǎo)工程、面子工程，農(nóng)民的利益得不到保證，農(nóng)民的聲音一直缺位?！　〔糠炙块T利益貨幣化帶來的后果之一,就是他們的眼光只盯著那些能賺錢的項(xiàng)目,而對農(nóng)民的“保命水”卻不聞不問。這些措施都保證了韓國農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施改革的成功。但是十幾年的探索之后，人們發(fā)現(xiàn)“世界銀行共識(shí)”并沒有為這些國家農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)帶來光明前景，反而出現(xiàn)很大的困境，諸如社會(huì)力量無力承擔(dān)高額的建設(shè)和管理費(fèi)用，國家資金的撤出加速了資金鏈的斷裂，使得農(nóng)田水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)停滯不前；農(nóng)田水利等基礎(chǔ)設(shè)施的私營化加大了人們獲得公共服務(wù)機(jī)會(huì)的不平等，造成更大的貧富差距；損害低收入階層和農(nóng)村居民的利益，甚至引起社會(huì)動(dòng)蕩等等?！　楹无r(nóng)民會(huì)對抗旱如此“漠然”？是農(nóng)民參與農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)的動(dòng)力不足還是其“有心而無力”？　　困境之三：以市場化、私有化為主要特征的“世界銀行共識(shí)”改革是否應(yīng)該打??？　　農(nóng)田水利設(shè)施對于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)戶生活息息相關(guān)，但是過去幾十年相關(guān)經(jīng)驗(yàn)表明，雖然國際機(jī)構(gòu)和各國政府對農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施的投資和管理方式進(jìn)行了多方面的探索與反思，但廣大發(fā)展中國家在基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)上普遍是失敗的。因?yàn)樵诟黜?xiàng)成本中，水是成本較高的。因?yàn)槎疾豢购盗耍←溦嬉墙^收了，國家的口糧安全就成大問題了。而農(nóng)民通過引大江大河的水來澆灌成本又太高。農(nóng)民在灌溉土地時(shí)遇到的困難重重：或是缺水，或是缺電，或是有水有電卻價(jià)格昂貴。原因十分簡單：即使在外打工的生活并不安逸，但同樣的勞動(dòng)至少能夠換來比在家種地多得多的收益。對于土溪水庫的所有者來說，他們的職責(zé)僅僅是維護(hù)水庫本身的安全和蓄水，以及按各村要求開閘放水，并收取相應(yīng)費(fèi)用，但在白沙鎮(zhèn)的農(nóng)戶看來，他們交了水費(fèi)，急需的灌溉卻被延誤乃至造成作物減產(chǎn)，自然就沒有繼續(xù)繳納水費(fèi)的積極性。農(nóng)田水利的修建要通過集體