【正文】 的資金不足，也將增值稅稅率提高了 1個(gè)百分點(diǎn)。 根據(jù)生命周期理論，費(fèi)爾德斯坦認(rèn)為，政府的養(yǎng)老社會(huì)保障計(jì)劃未來將向退休職工提供公共養(yǎng)老金的承諾會(huì)產(chǎn)生一種 “ 資產(chǎn)替代效應(yīng) ” ，即年輕職工會(huì)把政府提供養(yǎng)老金的承諾視為是自己的一種隱性的財(cái)富，是個(gè)人養(yǎng)老儲(chǔ)蓄的一種替代品，從而減少自己在工作期的退休儲(chǔ)蓄。 1966年，亨利 艾隆的這一觀點(diǎn)稱為 “ 艾隆條件 ” (Aaron condition)。 * 伴隨人口老化，我國的少兒負(fù)擔(dān)率將趨于下降，未來人口的總負(fù)擔(dān)系數(shù)沒有大的增加，這將有利于我們應(yīng)付人口老化。 由于少兒負(fù)擔(dān)系數(shù)呈下降趨勢，我國未來的總負(fù)擔(dān)系數(shù) (0— 14歲和 60歲以上人口占總?cè)丝诘谋戎?)將不會(huì)有很大的提高。 資料來源 ： 《 W e e k ly Re v iew o f F in a n c ial Ma rk e tDe v e lo p m e n ts 》 Eur o p e a n C o mm is si o n ， GD II ， 2 J u ly 199 9 ， No. 2 4* 未來我國在相當(dāng)長時(shí)期內(nèi)仍能夠滿足“ 艾隆條件 ” （見下表） * 通過養(yǎng)老保險(xiǎn)計(jì)劃本身的制度性調(diào)整，我國老年人的制度性依賴率將會(huì)有所下降。 其次，社會(huì)保險(xiǎn)繳費(fèi)在許多國家實(shí)際上是由政府的社會(huì)保障部門負(fù)責(zé)征收的，而由稅務(wù)部門負(fù)責(zé)征收的只有美國、英國、荷蘭、瑞典、挪威、馬耳他等少數(shù)國家。 其實(shí)，把社會(huì)保險(xiǎn)繳費(fèi)普遍稱作社會(huì)保險(xiǎn)稅只不過是國外理論界對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)繳費(fèi)形式的一種學(xué)術(shù)歸類而已。開征社會(huì)保險(xiǎn)稅后， 《 稅收征管法 》就可以適用于社會(huì)保險(xiǎn)繳費(fèi)的征收。 目前，地方掌握的養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療三大社會(huì)保險(xiǎn)的儲(chǔ)備基金約有2021多億元；中央社會(huì)保障基金理事會(huì)掌管的社?；鸺s有 1400多億元。各國限制養(yǎng)老社會(huì)保險(xiǎn)基金 “ 入市 ” ，一是考慮股市風(fēng)險(xiǎn)大，養(yǎng)老養(yǎng)老社會(huì)保險(xiǎn)基金是 “ 保命錢 ” ；二是考慮政府的養(yǎng)老保險(xiǎn)基金規(guī)模過于龐大，如果允許其進(jìn)入資本市場，會(huì)對(duì)資本市場造成很大的沖擊。斯梯爾曼(Deborah Steelman)就指出： “ 將40%的社會(huì)保障基金投入股票市場是一種駭人聽聞的想法，因?yàn)檎耐顿Y是如此之巨大，以至可以使美國今天的股票市場規(guī)模擴(kuò)大一倍 ” 。這不是金融智慧，它只是簡單地打賭 — 股市的將來還會(huì)擁有過去那樣的好運(yùn) ” 。 實(shí)事上，國外社會(huì)保險(xiǎn)基金入股市的案例也不多。 但我國的養(yǎng)老和醫(yī)療社會(huì)保險(xiǎn)實(shí)行的是社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人帳戶相結(jié)合的模式，企業(yè)和個(gè)人繳納的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)有一部分要進(jìn)入個(gè)人帳戶，把這部分記入個(gè)人賬戶從而具有明顯返還性的繳費(fèi)也稱作 “ 稅 ” 顯然是不妥當(dāng)?shù)摹? 但上述情況并不影響我國開征社會(huì)保險(xiǎn)稅。例如，在歐洲主要國家中，法國、意大利、荷蘭、英國的社會(huì)保險(xiǎn)收支就不納入國家預(yù)算。 我國 1 9 9 5 1 9 9 9 年工資和勞動(dòng)力的增長以及利息率情況實(shí)際工資增長率 ( 1) 勞動(dòng)力增長率 ( 2) ( 1) ＋ ( 2) 實(shí)際利息率 1 9 9 5 0 .03 8 0 .01 1 0 .04 9 0 .01 1 1 9 9 6 0 .03 8 0 .01 3 0 .05 1 0 .02 7 1 9 9 7 0 .01 1 0 .01 1 0 .02 2 0 .08 0 1 9 9 8 0 .07 2 0 .00 5 0 .07 7 0 .09 2 1 9 9 9 0 .13 1 0 .00 9 0 .14 0 0 .04 0注 ： 表中的勞動(dòng)力增長率為城 市從業(yè)人員的增長率 ； 實(shí)際利息率是按照財(cái)政部在 1 9 9 5 年— 1 9 9 9 年發(fā)行特種定向國債 (5 年期 )的年利率按各年度商品零售價(jià)格指數(shù)調(diào)整后求得 。即使到 2050年，我國的總負(fù)擔(dān)系數(shù)也只為 %，這個(gè)比重僅比 1982年人口普查公布的總負(fù)擔(dān)系數(shù) %增加了 。隨著出生率的下降，我國 14歲以下人口占總?cè)丝诘谋戎匾查_始呈下降的趨勢。他們認(rèn)為，世界許多國家尤其是發(fā)達(dá)國家人口增長率已經(jīng)放慢，甚至出現(xiàn)下降的趨勢，而且各國都面臨著人口老化的問題，加之許多國家受經(jīng)濟(jì)衰退的影響職工工資的增長速度也開始放緩，在這種情況下， “ 艾隆條件 ” 已得不到滿足，實(shí)行現(xiàn)收現(xiàn)付式養(yǎng)老金計(jì)劃的社會(huì)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)已不再具備 。從養(yǎng)老金計(jì)劃的籌資角度看，由于這時(shí)它的 “ 生物收益率 ”高于市場利息率，所以它優(yōu)于基金式的養(yǎng)老金計(jì)劃。 （ 2）現(xiàn)收現(xiàn)付式養(yǎng)老保險(xiǎn)計(jì)劃不利于應(yīng)付人口老化 1958年，美國著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家薩繆爾森在 《 政治經(jīng)濟(jì)學(xué) 》 雜志上發(fā)表文章，提出現(xiàn)收現(xiàn)付式養(yǎng)老金計(jì)劃的“ 生物收益率 ” (biological rate of return)概念。 當(dāng)轉(zhuǎn)向基金式 國外學(xué)者主張實(shí)行基金式養(yǎng)老社會(huì)保險(xiǎn)的理論依據(jù)有二： （ 1）現(xiàn)收現(xiàn)付式不利于提高國民儲(chǔ)蓄率 以美國著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家費(fèi)爾德斯坦為代表的一派經(jīng)濟(jì)學(xué)家反對(duì)實(shí)行現(xiàn)收現(xiàn)付式的養(yǎng)老保險(xiǎn)計(jì)劃，其主要理由是：現(xiàn)收現(xiàn)付式的養(yǎng)老金計(jì)劃會(huì)降低國民儲(chǔ)蓄率，從而不利于一國的經(jīng)濟(jì)增長。 另一個(gè)改革方向是用增值稅為社會(huì)保險(xiǎn)籌資。 從 1995年到 2021年，歐盟 15國中，法國、愛爾蘭、意大利、比利時(shí)、德國、荷蘭、奧地利、芬蘭等九國降低了社會(huì)保險(xiǎn)繳費(fèi)占 GDP的比重，其中，法國、荷蘭社會(huì)保險(xiǎn)繳費(fèi)占GDP的比重下降了 2個(gè)百分點(diǎn)以上。 Christothe Planas 根據(jù) 19702021年的數(shù)據(jù)分析，發(fā)現(xiàn)勞動(dòng)力課稅對(duì)歐盟國家的失業(yè)率有很大影響，勞動(dòng)力課稅減少 3個(gè)百分點(diǎn)，可以導(dǎo)致失業(yè)率下降 1個(gè)百分點(diǎn)。 社會(huì)保障屬于“高消費(fèi)”的公共產(chǎn)品，政府要想實(shí)施完善的社會(huì)保障制度，就必須拿出大量的財(cái)政資金給予支持。 五． 完善我國社會(huì)保障制度需要研究解決的幾個(gè)問題 黨的十六大報(bào)告指出：“發(fā)展城鄉(xiāng)社會(huì)救濟(jì)和社會(huì)福利事業(yè)。根據(jù)規(guī)定，當(dāng)養(yǎng)老、失業(yè)等社會(huì)保險(xiǎn)計(jì)劃收不抵支時(shí)，地方財(cái)政有義務(wù)彌補(bǔ)赤字。 四、財(cái)政與社會(huì)保障之間的資金關(guān)系 、民政福利服務(wù)完全由政府預(yù)算出資，支出列入各級(jí)政府的財(cái)政預(yù)算。 在實(shí)際執(zhí)行中，各地的做法不同。另外，浙江和四川一些地區(qū)規(guī)定退休職工也要繳費(fèi)。累計(jì)結(jié)余 680億。到2021年底，全國參加醫(yī)療保險(xiǎn)的人數(shù)達(dá)到 9400萬人，其中退休職工2479萬人。 2021年失業(yè)保險(xiǎn)計(jì)劃的繳費(fèi)收入為，支出為 ，當(dāng)年結(jié)余 （但有 5個(gè)省收不抵支），累計(jì)結(jié)余 304億元。到 2021年底，參加失業(yè)保險(xiǎn)的職工已達(dá) 10373萬人，領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金的人數(shù)為 415萬人。 按照規(guī)定，各地養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的結(jié)余額除預(yù)留 2個(gè)月的支付費(fèi)用外，應(yīng)全部購買國家債券和存入銀行專戶，嚴(yán)格禁止投入其他金融和經(jīng)營性事業(yè)。職工調(diào)動(dòng)時(shí)，其個(gè)人賬戶存儲(chǔ)額全部隨