【正文】 勢，加 快中西部地區(qū)改革和發(fā)展 7 的步伐，鼓勵沿海有條件的地方率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，促進(jìn)地區(qū)經(jīng) 濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。加強(qiáng)對廣大干部群眾特別是領(lǐng)導(dǎo)干部的國情、國策、國法的教育 ，切實(shí)采取經(jīng)濟(jì)、法律和行政手段相結(jié)合的措施，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)，鼓勵和扶持循 環(huán)經(jīng)濟(jì)、生態(tài)產(chǎn)業(yè)、綠色產(chǎn)品的發(fā)展，建設(shè)工業(yè)生態(tài)系統(tǒng)，節(jié)約使用水土地、能源和各種原材料，全面建 設(shè)節(jié)約型和環(huán)保型社會。 長時間以來，在單純 GDP 主義的誤導(dǎo)下，我們的改革開放在取得巨大成就的同時 ，也產(chǎn) 生了一些不可輕視的問題，這些問題嚴(yán)重背離了社會綜合協(xié)調(diào)發(fā)展的價(jià)值和目標(biāo)。 現(xiàn)在的問題是：在重大的觀念更新形成以后，干部，尤其是“一把手”必須積極更新觀點(diǎn) ， 主動改變 已經(jīng)習(xí)慣了的單純 GDP 思維，而代之以更科學(xué)、更全面、更客觀的心態(tài)和意識投身 改革開放事業(yè)。因?yàn)樗麄冊诠彩聞?wù)的決策和執(zhí)行中，必然要貫穿一種施政理念，不同的理念所造成的 結(jié)果也必然不同 。事實(shí)上，凡是能夠給最大多 數(shù)人帶來最大福利的觀念、思想、政策，一定能夠得到真正的實(shí)現(xiàn)。環(huán)境保護(hù)工作面臨著更大壓 力。 8 二是要認(rèn)真編制“十一五” 環(huán)保規(guī)劃。循環(huán)經(jīng)濟(jì)主要體現(xiàn)在干部政績考核、政策法規(guī)、規(guī)劃計(jì)劃、 標(biāo)準(zhǔn)指標(biāo)、環(huán)境影響評價(jià)、環(huán)境審計(jì)、清潔生產(chǎn)、綠色消費(fèi)等各個方面。加強(qiáng)南水北調(diào)和 東、中線水污染防治監(jiān)督檢查，做好三峽庫區(qū)環(huán)境功能區(qū)劃和總量控制工作。 六是要做好核與輻射安全監(jiān)管工作。重點(diǎn)抓好規(guī)劃環(huán)評和重大項(xiàng)目環(huán)評，促進(jìn)生產(chǎn) 力合理布局和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整；對未按規(guī)定履行環(huán)評報(bào)批手續(xù)、未批先建的項(xiàng)目，一律責(zé)令停 止建設(shè)，依法處罰；審批重大項(xiàng)目和環(huán)境敏感項(xiàng)目時，要通過聽證會等形式充分聽取公眾意 見；嚴(yán)格環(huán)評隊(duì)伍監(jiān)管，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)環(huán)評市場化改革。要加強(qiáng)環(huán)境管理制度創(chuàng)新，重點(diǎn)解決違法成本低、守 法成本高的問題，促進(jìn)企業(yè)污染治理成本內(nèi)部化；規(guī)范環(huán)境處罰制度，實(shí)行環(huán)境聽證，保證 處罰的公平、公正；研究制定促進(jìn)可持續(xù)消費(fèi)，促進(jìn)資源節(jié)約、保護(hù)環(huán)境的政策制度和標(biāo)準(zhǔn) 。但是，我國社會保障制度也有許多 問題和困難亟待解決，必須進(jìn)一步完善?？紤]到人們的現(xiàn)實(shí)需要，社會保 障在改革過程中要按照待遇水平劃分出不同層次：基本保險(xiǎn)，由國家立法強(qiáng)制實(shí)施，政府統(tǒng) 一組織；補(bǔ)充保險(xiǎn)，在國家政策規(guī)范下由企業(yè) (單位 )具體組織實(shí)施，鼓勵有條件的企業(yè)和單 位為職工建立補(bǔ)充保險(xiǎn)；個人儲蓄性保險(xiǎn)，由勞動者個人自愿參加；商業(yè)保險(xiǎn)應(yīng)成為社會保 險(xiǎn)的補(bǔ)充，以滿足經(jīng)濟(jì)條件較好的單位和人群的高層次保障需?。?? 統(tǒng)一考慮勞動就業(yè)和社會保障問題。 進(jìn)一步完善社會保障管理和監(jiān)督體系。 建立多樣化的社會保障模式。要采取政 府積極引導(dǎo)和農(nóng)民自愿相結(jié)合的原則，在一定范圍內(nèi)推行養(yǎng)老保險(xiǎn)和養(yǎng)老儲蓄。 擴(kuò)大籌資渠道，實(shí) 現(xiàn)社會保障基金來源多元化。 我國勞動力供求總量矛盾和結(jié)構(gòu)性矛盾 在短期內(nèi)不會根本改變，特別是中西部地區(qū)和老工 業(yè)基地、困難行業(yè)、關(guān)閉破產(chǎn)企業(yè)、資源枯竭城市及困難群體的就業(yè)問題仍比較突出。將于二季度開展“政策實(shí)效行動”，督促各地 采取整改措施，對政策落實(shí)難度大，工作進(jìn)展較慢的城市進(jìn)行重點(diǎn)督導(dǎo)。 五是組織好高技能人才工作會議，進(jìn)一步完善政策，加強(qiáng)高技能人才隊(duì)伍建設(shè)，繼續(xù)做 好對大學(xué)畢業(yè)生的就業(yè)服務(wù)工作，組織好再就業(yè)培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)和農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)的培 訓(xùn)。 我們被告知必須具備以下兩個條件才可以向法院提起訴訟：一是具有食用過含有“蘇丹紅一 號”的兩款產(chǎn)品的證據(jù)，這個需要持有肯德基的發(fā)票或收據(jù)；二是有經(jīng)過醫(yī)學(xué)鑒定的損害事 實(shí)，證明損害可能是由“蘇丹紅一號”造成的。但是，即使是這樣，對于我們消費(fèi)者也還是很難的。 “蘇丹紅一號”事件中暴露出來的問題還有一個就是食品安全標(biāo)準(zhǔn)交叉問題和檢測漏洞。食品 安全問題如此，其他方面的問題，如住房問題、物業(yè)管理問題、交通問題、超速 標(biāo)準(zhǔn)等等案例也 是比比皆是。以至于近日有報(bào)道稱：十個“婆婆”管不好老百姓一頓飯，人大代表掰著 手指頭點(diǎn)了“農(nóng)業(yè)、質(zhì)監(jiān)、衛(wèi)生、工商、商業(yè)、藥監(jiān)、城管、出入境檢驗(yàn)檢疫??”近十個 部門的不是。解決食品安全問題，其實(shí)就是規(guī)范市場秩序問題。美國人是這樣做了，而且做得出色，我們?yōu)槭裁淳筒荒芎煤脤W(xué)習(xí)呢？之 所以強(qiáng)調(diào)解決職能交叉問題，原因還在于行政問責(zé)的需要。結(jié)果必 是一筆“糊涂賬”，給無良奸商可乘 之機(jī)，損害了百姓的健康和生命安全。在現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)中，行業(yè)協(xié)會可起 自律作用，將不法廠家清出“江湖”，讓政府事半功倍。至 于消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)協(xié)會，它一方面保護(hù)消 費(fèi)者權(quán)益，另一方面也在制約廠家的侵權(quán)行為。 第七節(jié) 關(guān)于教育公平 資料十二： 關(guān)注“起點(diǎn)公平” 毫無疑問 ,“教育公平”正日漸成為社 會上使用頻率很高的一個詞匯。據(jù)相關(guān)資料統(tǒng)計(jì)顯示 ,占全國總?cè)丝?60%以上的農(nóng)村卻只獲得全社會 5800 多億元 教育投資中的 23%,而最為大多數(shù)人所關(guān)注的高考錄取地區(qū)化差異問題則將教育不公平表 現(xiàn)得 最為明顯：在湖南湖北四川等只能上當(dāng)?shù)匾话銓W(xué)校的高考成績 ,拿到北京可以上清華、北大 。 因此 ,創(chuàng)造一個公平的受教育環(huán)境 ,就成為構(gòu)建和諧社會進(jìn)程中一項(xiàng)非常重要的任務(wù)。 教育公平是“起點(diǎn)公平” ,是社會公平的基礎(chǔ) ,更是構(gòu)建和諧社會的重要基石。 資料十三： 教育不平等擴(kuò)大階層鴻溝中國教育公平受關(guān)注 教育部部長周濟(jì)近期在接受媒體采訪時，多次表示“要把教育公平作為一個非常重要的任務(wù) 來抓”。現(xiàn)在，城市人口擁有高中、中專、大專、本科、研究生學(xué)歷的人 數(shù)，分別是農(nóng)村人口的 3 5倍、 16 5倍、55 5 倍、 281 55 倍、 323 倍。 除了城鄉(xiāng)差異與招生指標(biāo)的不公正外，還有一種不公正，它是由各種特殊招生手段 造成的不公 —— 也往往和“教育腐敗”相掛鉤。 中國社會科學(xué)院 2020 年 7 月 28 日發(fā)布的《當(dāng)代中國社會流動》研究報(bào)告表明，目前我國 處于社會優(yōu)勢地位的階層，其子女職業(yè)繼承性明顯增強(qiáng)，調(diào)查數(shù)據(jù)表明：“干部子女當(dāng)干部 的機(jī)會比常人高 。 學(xué)者張玉林以諷刺的筆墨寫道：“近 10 年以來，當(dāng)大中城市重點(diǎn)學(xué)校的教師可以前往‘ 新馬泰’旅游，從而展現(xiàn)城市中產(chǎn)階級的富足和瀟灑時，無數(shù)遭受工資‘拖欠’的鄉(xiāng)村教師 卻構(gòu)成了各地上訪隊(duì)伍中令人矚目的群體。學(xué)者朱學(xué)勤也指出：高 校是教育的最后一站，理應(yīng)對此前階段客觀存在的教育上的不公進(jìn) 行亡羊補(bǔ)牢，盡可能補(bǔ)救前衍，怎能再人為的繼續(xù)擴(kuò)大教育不公平現(xiàn)象呢？ (三 )計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的最后“堡壘” 不少研究者指出，中國目前這種“教育不公”的體制，很大程度上源于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下 “城市優(yōu)先取向”的思路殘余。這也就是說，為了造就堂皇體面的大 學(xué)，其副產(chǎn)品可能正是鄉(xiāng)村中小學(xué)的凋敝！從數(shù)據(jù)上看，中國的小學(xué)生、中學(xué)生、大學(xué)生平 均公共教育經(jīng)費(fèi)之比為 1∶ 1∶ 23，而美國為 1∶ 3∶ 2。 農(nóng)村地區(qū)亦然。在某省，就出現(xiàn)了這樣的情況，財(cái)政部門向一所重點(diǎn)中學(xué)每年多撥款 50 萬元，以換取本系統(tǒng)子弟優(yōu)先入學(xué)的機(jī)會。 觀察者指出：中國高校招生考試制度改革喊了近 20 年，直到 1998 年底，教育部才公布高 考改革方案，并提出“用 3 年時間基本建成中國特色的招生考試制度”。 洪教授尖銳地指出，國立大學(xué)是依靠全體人民納稅的政府財(cái)政來維持的，理應(yīng)對全民平 等開放。而 50 年文化斷層、教育滯后、行政結(jié)構(gòu)尾大不 掉、知識儲備淺薄寡陋等歷史包袱，并無本質(zhì)改換，兼以“藥、癥”同體之效，諸般教條如 急火猛藥，過猶不及，尤添病源?? 有人將教育體制稱為計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的最后“堡壘”。同時，由于財(cái)政 來 源多元化，令相對短缺的資源逐漸向特權(quán)階層傾斜，使國家教育離均衡的目標(biāo)越來越遠(yuǎn)。但相關(guān)的監(jiān)督、制約措施卻沒及時跟進(jìn)， 使教育界對權(quán)力的制約落后于整個中國社會的改革進(jìn)程。 據(jù)南洋教育集團(tuán)前董事局主席任靖璽估計(jì)：每年全國中小學(xué)生在教材、教輔等項(xiàng)目上花 費(fèi)的錢突破 1000 億元。而結(jié)合上述教材回扣的問題，更應(yīng)予注意的是，雖然高官腐敗奪人 眼球，但最可怕的，乃是某種腐敗氣氛在整個系統(tǒng)內(nèi)的彌漫，最后變成一種無形的、人人都 默認(rèn)的規(guī)則化運(yùn)作。建議公布后 ，深得廣大民眾支持，一時各地報(bào)紙紛紛辟出專版討論。 著名教育學(xué)者楊東平建議：大學(xué)應(yīng)可分為國立、省立、市立，其中，國立大學(xué)向全國公 平招生，地方高?？蓛A向當(dāng)?shù)?生源。 廣東民營教育家信力建先生則認(rèn)為，只有建立至少省一級以上的公共財(cái)政，實(shí)現(xiàn)教育財(cái) 政劃撥的整體均衡，才能產(chǎn)生真正意義上的公民教育或者國民教育。 13 —— 改革高考方式和內(nèi)容，壓縮考試科目、天數(shù)，增加高考次數(shù)，推行能力考試，減輕學(xué) 生負(fù)擔(dān)，考試由民間機(jī)構(gòu)組織，招生由大學(xué)自主。 總之，人們向教育制度大聲呼喚的，乃是一個嶄新的“公共性格”， 即公平地供給、公 正地選擇、公開地治理的新國民教育體系。”我們期待著“教育公正”運(yùn)動的開展，讓平等受教育權(quán)重返時代議題的 重心。由于國家政策允許藥品加價(jià) (一般加價(jià)幅度為 15%)，作為醫(yī)院的收入，致使醫(yī) 生傾向于給患者多開藥、開貴藥，在一些醫(yī)院的收入構(gòu)成中，賣藥收入占到了 45%～ 70%不 等，無怪乎老百姓驚呼“看病貴”了。而解決老百姓“ 看病難”、“看病貴”的難題只有求助于系統(tǒng)性的改革措施，這需要國家設(shè)立綜合性的醫(yī)療 改革領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。藥品批 發(fā)企業(yè)約有 萬家，競爭激烈，主要靠折扣等不正當(dāng)競爭手段獲取贏利。的 確，公民享受基本醫(yī)療的藥品和服務(wù)的價(jià)格應(yīng)該得到控制，這在西方發(fā)達(dá)國家如此，在不夠 富裕的印度亦復(fù)如此。此次行業(yè)協(xié)會 上書也提出“按照市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律，藥價(jià)應(yīng)主要由市場決定”。 第九節(jié) 關(guān)于知識產(chǎn)權(quán) 資料十五： 知識產(chǎn)權(quán)軟骨癥纏身，中國技術(shù)突圍跨國訴訟 北京市乾坤律師事務(wù)所的琚存旭律師曾代理過中國首例計(jì)算機(jī)軟件知識產(chǎn)權(quán)案件。一旦中國企業(yè)進(jìn)入他們的市場 ，在經(jīng)濟(jì)利益沖突的情況下，遭到訴訟在所難免。而 知識產(chǎn)權(quán)問題又與國外企業(yè)利益有緊密聯(lián)系，于是沖突反映 得更明顯。 南方匯通成立于 2020 年 7 月，于 2020 年發(fā)布全球第一顆容量為 的一英寸微型硬盤， 是全球繼日立之后第二家生產(chǎn)一英寸微硬盤的企業(yè)，而且擁有自主知識產(chǎn)權(quán)。 (一 )跨國公司知識產(chǎn)權(quán)訴訟陷阱 記者的調(diào)查分析發(fā)現(xiàn)，最近遭訴的企業(yè)都是我國近年發(fā)展迅速的高科技企業(yè)。 姚海平認(rèn)為國內(nèi) IT 企業(yè)頻繁被起訴，主要緣于兩個方面。這主要表現(xiàn)在，缺乏知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)意識以及 自有高新技術(shù)相對較少，存在大量低水平的重復(fù)研 究。關(guān)鍵是政府的公共決策 需要充分溝通與 協(xié)調(diào)的機(jī)制，才能避免對相關(guān)利益者如藥廠、醫(yī)院或患者任何一方造成重大 利益損失。 此外，這種系統(tǒng)性醫(yī)療改革也需要進(jìn)一步完善公共政策的形成機(jī)制，如藥品價(jià)格的形成機(jī)制 。 希望已經(jīng)顯現(xiàn)。例如，單純降低藥品價(jià)格，難免不影響藥廠的贏利甚至生存。然而 ，政策常常不夠配套。為什么說取消醫(yī)院對藥品加價(jià)的做法是更重要的改革舉 措？因?yàn)樗巸r(jià)虛高的主因不在于藥品的出廠價(jià)奇高，而在于醫(yī)院長期以來實(shí)行“以藥養(yǎng)醫(yī)” 的體制?！焙榭芍淌诔錆M激情地如是呼吁。 —— 進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民的子女應(yīng)在所在城市平等就學(xué)。 —— 行政部門只能按照《憲法》和《 教育法》對學(xué)校進(jìn)行投入和宏觀規(guī)范，不能以政策方 式進(jìn)行具體干預(yù)和謀利。保送生、特長生、定向生、國防生、三好生加分等政策 ，也都應(yīng)予取消。 湖南“教育界五老”建議：在國家預(yù)算法中規(guī)定，國家每年財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)占國民生產(chǎn) 總值的比例不能低于 4%，并應(yīng)嚴(yán)格規(guī)定對農(nóng)村義務(wù)教育投入的恰當(dāng)比例。阻擊教育腐敗的目的，不僅在于恢復(fù)教育的公正性，更在于恢復(fù)古老的“師生之倫”： 教師的“束”應(yīng)來自“傳道、授業(yè)、解惑”的努力，至于銷售教材與文具的“營業(yè)員工資 ”，則分文不應(yīng)茍??！ (五 )讓教育議題重返時代重心 “教育公平”改革呼聲急 —— 有許多值得聆聽、尊重和沉思的聲音：發(fā)自廣大的民間， 發(fā)自富于良知和責(zé)任感的公民們的內(nèi)心。 “教育腐敗的實(shí)質(zhì)在于權(quán)力失控。 另外，大多數(shù)人還忽視了教育的腐敗早已不僅存在于基建、招生這些較為明顯的環(huán)節(jié)。 對高校來說，近年在招生錄取、學(xué)科設(shè)置、物資采購、基建工程、干部聘任方面，“貓膩兒 ”也越來越多。 (四 )警惕擴(kuò)散到系統(tǒng)末梢的腐敗 制度的缺陷長期沒有糾 正，自然滋生大量腐敗行為。 對中國教育改革歷來存在的“虛幻性”，2020 年元月毅然從清華大學(xué)美術(shù)學(xué)院辭去教職 的陳丹青教授在其辭職聲明中有這樣鞭辟入里的分析： 近期教改種種“藥方 ”，均移自西方先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。但是，改革一 直沒有觸及非議最多的招生指標(biāo)地域分配不公平等重大問題。 對此，中國政府顯然已有所意識，教育部日前表示，將把教育投入增加部分主要用于農(nóng) 村，從根本上促進(jìn)教育公平。也就是說，農(nóng)村地區(qū)的教育， 不僅承受了城市給予的不公正待遇，還將這種不公正的模式可悲 地復(fù)制到自己的體內(nèi)。 于是我們聽說這樣一種荒謬的事情：一所普通中學(xué)不得不用 10 萬元的可支配經(jīng)費(fèi)，去面對 13 0 萬元 的正常運(yùn)轉(zhuǎn)需求；而它鄰近的重點(diǎn)中學(xué)卻可以得到 1000 多萬元的“教育現(xiàn)代化工程改造”撥 款。 相關(guān)資料顯示：城鄉(xiāng)分割 辦學(xué)制度使農(nóng)村兒童一開始就處于劣勢，從而使 80%左右的農(nóng) 村適齡人口無緣參加高考。 “目前這樣一種不公平的教育資源配置制度，在全世界都是罕見的。 觀察家們還指出，中國經(jīng)過十多年的改革，戶籍制度、社會保障制度、就業(yè)制度、人事制 度等都在逐步走向公平、公正，但與之相比，中國教育的公平性卻在惡化。上大學(xué)，現(xiàn)在不但要比較智力和勤奮，還要比較身份、戶口、關(guān)系網(wǎng)、財(cái)力。 對于普通國民來說，國家正義的最重要象征之一，就是