【正文】 形式多樣的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)已經(jīng)成為推動(dòng)包括農(nóng)業(yè)裝備制造業(yè)在內(nèi)各產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要載體。其次，產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的集聚發(fā)展對(duì)城市的經(jīng) 濟(jì)發(fā)展水平、經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)摿?、?jīng)濟(jì)發(fā)展活力及經(jīng)濟(jì)效益等方面的提升都有較大的作用。產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的發(fā)展使整個(gè)城市的科技創(chuàng)新能力不斷增強(qiáng) ,產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)內(nèi)的產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)沟贸鞘邪l(fā)展中的產(chǎn)業(yè)集聚不再是過去傳統(tǒng)意義上資本、勞動(dòng)等生產(chǎn)要素在空間上的簡單集中 ,而是注重知識(shí)、技術(shù)的重新組合 ,注重技術(shù)型人才的集中和熟練勞動(dòng)力市場(chǎng)的形成。滁州地處皖東，是南京都市圈核心伙伴城市，區(qū)位優(yōu)越，交通便捷。 2020年，南京都市圈 8 城市地區(qū)生產(chǎn)總值均保持兩位數(shù)增長，其中最高的增幅為 %，最低增幅也在 11%以上，遠(yuǎn)高于全國 %的增幅水平。 2． 5 皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)建設(shè)背景 皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)建設(shè)重點(diǎn)從振興裝備制造業(yè)，著力培育高技術(shù)產(chǎn)業(yè)，積極發(fā)展與長三角聯(lián)系緊密的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等方面提出了產(chǎn)業(yè)承接 發(fā)展的重點(diǎn)，同時(shí)指出了區(qū)域產(chǎn)業(yè)承接的重點(diǎn)和方向，明確了各產(chǎn)業(yè)基地（集群）的建設(shè)內(nèi)容。通過承 接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，優(yōu)化配置滁州現(xiàn)有的生產(chǎn)要素，引導(dǎo)優(yōu)勢(shì)生產(chǎn)要素向滁州流動(dòng)，壯大農(nóng)機(jī)產(chǎn)業(yè)的規(guī)模，推動(dòng)農(nóng)機(jī)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和升級(jí)，形成示范效應(yīng)，更好地輻射和帶動(dòng)中西部地區(qū)發(fā)展。農(nóng)業(yè)裝備制造基地在廣義上是指圍繞農(nóng)業(yè)裝備制造業(yè)而有機(jī)形成的企業(yè)集群，這種集群不是一個(gè)簡單的企業(yè)數(shù)量的集聚，而是按照產(chǎn)業(yè)和行業(yè)發(fā)展的客觀規(guī)律，一系列具有內(nèi)在關(guān)聯(lián)性、構(gòu)成完整產(chǎn)業(yè)鏈的各種要素的綜合集聚 。 3． 2 有助于規(guī)范農(nóng)業(yè)裝備流通體系與提升流通服務(wù)水平 通過農(nóng)業(yè)裝備制造基地的建設(shè)，有助于推 進(jìn)農(nóng)業(yè)裝備流通體系上臺(tái)階、上水平。 3． 3 有助于搭建全球農(nóng)機(jī)行業(yè)交流溝通的產(chǎn)業(yè)平臺(tái) 通過農(nóng)業(yè)裝備制造基地的建設(shè)，有利于開展國際國內(nèi)交流與合作。農(nóng)業(yè)裝備制造業(yè)產(chǎn)業(yè)服務(wù)環(huán)節(jié)是指生產(chǎn)與服務(wù)相結(jié)合的制造業(yè)產(chǎn)業(yè)形態(tài)，是世界先進(jìn)制造業(yè)發(fā)展的新模式。企業(yè)應(yīng)該將資源集中于最具有競爭力的環(huán)節(jié)，把握產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈的戰(zhàn)略控制點(diǎn)，而將其他環(huán)節(jié)外包，以降低成本，強(qiáng)化核心競爭力、提高收益率。國家和安徽省對(duì)振興農(nóng)業(yè)裝備制 造業(yè)給予的高度重視，為農(nóng)業(yè)裝備制造業(yè)發(fā)展提供了戰(zhàn)略保障。 2020年，國務(wù)院《關(guān)于促進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化和農(nóng)機(jī)工業(yè)又好又快發(fā)展的意見》提出農(nóng)業(yè)機(jī)械是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要物質(zhì)基礎(chǔ)，農(nóng)業(yè)機(jī)械化是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要標(biāo)志。 4． 2 滁州發(fā)展戰(zhàn)略定位為農(nóng)業(yè)裝備制造業(yè)發(fā)展提供了重大機(jī)遇 滁州屬泛長三角合作核 心區(qū)、 “南京經(jīng)濟(jì)圈 ”核心層、國家級(jí) “皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū) ”一翼，當(dāng)前正按照 “產(chǎn)業(yè)集群、環(huán)境宜人、形態(tài)精彩、舒適全能 ”的要求，努力爭取建設(shè)成為承接?xùn)|部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的新型示范園、與南京同城發(fā)展的城市新家園、吸引東部的魅力后花園。優(yōu)越的地理位置、雄厚的工業(yè)基礎(chǔ)、高素質(zhì)低成本的產(chǎn)業(yè)勞動(dòng)力資源是滁州發(fā)展農(nóng)業(yè)裝備制造業(yè)的優(yōu)勢(shì)資源，也是滁州快速融入跨國公司的全球分工體系，成為國際制造業(yè)轉(zhuǎn)移的理想目的地的有力條件。農(nóng)機(jī)利用率和經(jīng)營效益明顯提高。 2020 年，全市農(nóng)機(jī)總動(dòng)力已達(dá) 萬千瓦，比上年增長 %；拖拉機(jī)擁有量達(dá) 萬臺(tái)，其中大中型拖拉機(jī)達(dá) 15014 臺(tái)，比上年增長 %。 農(nóng) 業(yè)裝備生產(chǎn)基地已初具規(guī)模。還有天長生產(chǎn)的天時(shí)、天馬插秧機(jī)，年銷售收入 1000 萬元等。未來基地建設(shè)可依托滁州農(nóng)機(jī)技工學(xué)校和職教園區(qū)其他學(xué)校作為技術(shù)人才儲(chǔ)備；依托農(nóng)機(jī)研究所和農(nóng)機(jī)新機(jī)具新技術(shù)推廣服務(wù)中心作為技術(shù)儲(chǔ)備；依托滁州瑤海農(nóng)機(jī)大市場(chǎng)作為提供農(nóng)機(jī)配套產(chǎn)品及銷售平臺(tái)；依托中國（滁州）國際農(nóng)業(yè)機(jī)械展覽會(huì)作為宣傳推介窗口。目前，隨著中國社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)步伐的推進(jìn)、國家基礎(chǔ)工程的加速進(jìn)行和國內(nèi)外平等互動(dòng)競爭平臺(tái)的搭建，我國農(nóng)機(jī)業(yè)發(fā)生了變化，迎來了更加廣闊的發(fā)展空間。 二是農(nóng)機(jī)裝備結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。 2020 年，中國耕種收綜合機(jī)械化水平達(dá)到 %，其中機(jī)耕水平達(dá)到 64%，機(jī)播達(dá)到 40%，機(jī)收達(dá)到 37%。在農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼政策出臺(tái)后，中國農(nóng)機(jī)專業(yè)合作組織和農(nóng)機(jī)大戶的總戶數(shù)迅速成長起來，分別由 2020 年的 萬戶發(fā)展到 2020 年的 3900 萬戶；農(nóng)機(jī)化經(jīng)營收入也由 2020 年的 億元增加到 2020 年的 3800 億元。 2020 年，其農(nóng)機(jī)總動(dòng)力占到中國總量的 %、%和 %，其次為安徽、湖南、江蘇，分別占到 中國農(nóng)機(jī)總動(dòng)力的 %、 %和 %。農(nóng)機(jī)產(chǎn)品服務(wù)對(duì)象涵蓋了農(nóng)業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)、副業(yè)和漁業(yè)的整個(gè)農(nóng)業(yè)領(lǐng)域。 國際間的農(nóng)機(jī)技術(shù)交流與合作得到加強(qiáng)。但是無法回避的現(xiàn)實(shí)是我國農(nóng)機(jī)工業(yè)與農(nóng)機(jī)制造強(qiáng)國的差距依然存在。隨著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的快速發(fā)展，農(nóng)業(yè)機(jī)械產(chǎn)品結(jié)構(gòu)與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的不適應(yīng)性越來越突出。 二是生產(chǎn)設(shè)備陳舊、制造質(zhì)量不高，生產(chǎn)效率低。 三是行業(yè)結(jié)構(gòu)散亂。 四是國際市場(chǎng)占有率低。農(nóng)機(jī)服務(wù)農(nóng)業(yè)、用在農(nóng)村、購買者為農(nóng)民。不少高端產(chǎn)品只能花高價(jià)從國外引進(jìn)。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，農(nóng)機(jī)產(chǎn)品連續(xù)十次降價(jià)，企業(yè)是在低利潤或虧損狀態(tài)下運(yùn)行。近幾年由于科研體制改革，大量開發(fā)類科研院所轉(zhuǎn)制，基礎(chǔ)和共性技術(shù)缺失；企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新機(jī)制還未形成，產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新主體缺位，具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的技術(shù)極度缺乏，形成了對(duì)國外技術(shù)嚴(yán)重的依賴性。目前，國家對(duì)農(nóng)業(yè)裝備制造業(yè)缺少統(tǒng)籌兼顧的宏觀調(diào)控，農(nóng)業(yè)裝備制造業(yè)尚沒有像汽車制造業(yè)等一樣的產(chǎn)業(yè)政策，對(duì)進(jìn)入農(nóng)業(yè)裝備制造行業(yè)的企業(yè)必要條件沒有法規(guī)約束。在機(jī)械工業(yè)部和國家經(jīng)貿(mào)委撤銷以后，農(nóng)業(yè)裝備制造業(yè)常常得不到有效宏觀調(diào)控和指導(dǎo)，常常陷入盲目競爭的困境。我省農(nóng)機(jī)工業(yè)作為機(jī)械工業(yè)的重要組成部分，在農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程中 ,擔(dān)負(fù)著十分重要的作用。農(nóng)機(jī)產(chǎn)品包括：拖拉機(jī)及配件、內(nèi)燃機(jī)及配件、農(nóng)用運(yùn)輸機(jī)、農(nóng)田水利機(jī)械、灌溉機(jī)械、收獲機(jī)械、植保機(jī)械、農(nóng)副產(chǎn)品加工機(jī)械、農(nóng)田作業(yè)機(jī)械等一千多個(gè)品種。一些先進(jìn)高效制造工藝技術(shù)得到推廣應(yīng)用，工藝裝備水平得到提高。我省大多農(nóng)機(jī)企業(yè)都沿襲了國有企業(yè)的弊病如人員多、負(fù)擔(dān)重、管理差、效益低、沒有活力等。 二是結(jié)構(gòu)調(diào)整進(jìn)展緩慢，未能培育新的增長點(diǎn)。在農(nóng)用變型機(jī)、聯(lián)合收割機(jī)以及播種、插秧、植保、灌溉、耕作、畜牧、農(nóng)副產(chǎn)品深加工等農(nóng)機(jī)產(chǎn)品上沒有形成一個(gè)新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。三是政府機(jī)構(gòu)改革后，制造和使用部門管理脫節(jié)，部分熱銷農(nóng)機(jī)產(chǎn)品重復(fù)建設(shè)加劇，點(diǎn)多面廣，批量小，質(zhì)量差，很難形成規(guī)模效益，需要政府相關(guān)部門正確規(guī)劃和引導(dǎo)。全市農(nóng)機(jī)工業(yè)年生產(chǎn)農(nóng) 機(jī)產(chǎn)品 150 萬臺(tái)套，企業(yè)銷售收入近 100 億元。全縣農(nóng)機(jī)工業(yè)企業(yè)約有 180 多家，規(guī)模以上企業(yè)數(shù)已達(dá)到 50 家，從業(yè)人數(shù)達(dá) 12020 多人。 其次，滁州的農(nóng)機(jī)企業(yè)規(guī)模普遍偏小。 第三，缺乏高端人才，技術(shù)創(chuàng)新能力不強(qiáng)。第四，國際經(jīng)營經(jīng)驗(yàn)仍存在較大不足，經(jīng)營規(guī)模和專業(yè)化 協(xié)作與國際同行相比存在較大差距，整體實(shí)力較弱。全市土地總面積 萬平方公里，耕地面積 585 萬畝，人均耕地面積 畝，土壤肥沃，耕地土 層深達(dá) 1 米，適宜水稻、小麥等多種糧食作物種植。全市農(nóng)機(jī)化耕種收綜合機(jī)械化水平達(dá) 75%。以上情況說明目前滁州市的農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展水平仍然處在較低階段，存在很大的上升空間，一旦解決了農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、農(nóng)村交通狀況差這一瓶頸，對(duì)農(nóng)機(jī)的大量需求就會(huì)釋放出來，并且隨著農(nóng)戶收入的提高，對(duì)農(nóng)機(jī)知識(shí)的掌握逐漸加深，農(nóng)機(jī)設(shè)備的需求結(jié)構(gòu)也會(huì)更加合理，尤其是隨著通過農(nóng)田的轉(zhuǎn)包和轉(zhuǎn)租，農(nóng)田向農(nóng)業(yè)大戶集中，農(nóng)業(yè)組織化程度提高，對(duì)大中型機(jī)械、動(dòng)力機(jī)械的配套機(jī)械、高性能機(jī)械和復(fù)合作業(yè)機(jī)械的需求逐漸增加。 發(fā)展目標(biāo) 根據(jù)滁州市的實(shí)際和農(nóng)機(jī)業(yè)發(fā)展要求，經(jīng)過五年的努力，把建設(shè)滁州市成為具有國際競爭力的先進(jìn)農(nóng)機(jī)制造業(yè)基地之一，成為全省乃至整個(gè) “長三角 ”地區(qū)國際制造業(yè)中心的重要組成部分。 （二）整合、提升現(xiàn)有農(nóng)機(jī)制造企業(yè) 目前，滁州市農(nóng)機(jī)工業(yè)生產(chǎn)基地已初具規(guī)模。 （四）提升基地建設(shè)水平 完善農(nóng)機(jī)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，加快農(nóng)機(jī)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、農(nóng)機(jī)科研中心、檢測(cè)中心、農(nóng)機(jī)大市場(chǎng)等農(nóng)機(jī)產(chǎn)業(yè)支撐平臺(tái)和農(nóng)機(jī)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)，重點(diǎn)加大對(duì)聯(lián)合收割機(jī)、大中型拖拉機(jī)、復(fù)合型耕作機(jī)等我省空白的農(nóng)機(jī)產(chǎn)品的研制或引進(jìn)，以及傳統(tǒng)農(nóng)機(jī)產(chǎn)品和配套項(xiàng)目的升級(jí)改造。加快農(nóng)機(jī)產(chǎn)業(yè)支撐平臺(tái)建設(shè)，完善現(xiàn)代農(nóng)機(jī)裝備制造基地服務(wù)體系。一區(qū)是指一個(gè)城鎮(zhèn)密集區(qū)，也是一個(gè)大核心，由滁城、來安、全椒、烏衣組成的大滁城地域。城東組團(tuán)近期主要發(fā)展工業(yè)，發(fā)展區(qū)域?yàn)闁|起經(jīng)四路、西至沿河路、南至緯五路、北至外環(huán)路，用地 平方公里。 項(xiàng)目定位 目前，滁州市農(nóng)業(yè)裝備制造基地已初具規(guī)模。 以國家強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策為導(dǎo)向，以產(chǎn)品為龍頭，以市場(chǎng)為載體，以技術(shù)創(chuàng)新和人才培訓(xùn)為支撐，整合、提升現(xiàn)有農(nóng)機(jī)制造企業(yè)，做大做強(qiáng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，形成規(guī)模優(yōu)勢(shì)和集群效應(yīng)，實(shí)現(xiàn)超常規(guī)跨越式發(fā)展。 以全柴集團(tuán)公司、長江農(nóng)業(yè)裝備公司、阜陽拖拉機(jī)廠、神牛機(jī)械公司、全椒手拖公司等企業(yè)為主，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)機(jī)械，填補(bǔ)我省聯(lián)合收割機(jī)、大中型拖拉機(jī)、復(fù)合型 耕作機(jī)的空白。 （ 3）基地整體布局應(yīng)充分考慮建設(shè)區(qū)內(nèi)人流、物流、交通，以及各功能區(qū)之間的聯(lián)系。國內(nèi)市場(chǎng)的占有率達(dá)到 10%以上。 8．項(xiàng)目投資估算和效益分析 投資估算與資金籌措 （一）投資估算 “滁州市農(nóng)業(yè)裝備制造基地建設(shè) ”項(xiàng)目建設(shè)總投資估算為 300億元。基地設(shè)備及工程購置費(fèi)、工程建設(shè)其他費(fèi)、預(yù)備費(fèi)用等項(xiàng)目投資 45億元，占 總投資比例的 15%。 表 1 項(xiàng)目總投資估算表（億元） 投資項(xiàng)目項(xiàng)目總投資建設(shè)投資建設(shè)期利息流動(dòng)資金 合計(jì) ★ 估算說明 安徽省是一個(gè)農(nóng)業(yè)大省 , 在農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程中 ,農(nóng)業(yè) 機(jī)械裝備擔(dān)負(fù)著十分重要的作用。項(xiàng)目建成后，鋪底流動(dòng)資金 6 億元，占總投資比例的 20%，全部為企業(yè)自籌資金。建設(shè)投資主要包括基地建筑工程費(fèi)、基地設(shè)備及工程購置費(fèi)、工程建設(shè)其他費(fèi)、預(yù)備費(fèi)、建設(shè)期貸款利息及無形資產(chǎn)的投資費(fèi)用等。爭創(chuàng)國家級(jí)、省級(jí)新產(chǎn)品 100 項(xiàng)。 （二）建設(shè)規(guī)模 基地建設(shè)總面積為 680 公頃，其中，基地建設(shè)中心（核心區(qū)）面積為 400 公頃；次級(jí)中心為 280 公頃。 建設(shè)方案 （一） 建設(shè)原則 （ 1）基地建設(shè)總體規(guī)劃一次完成，分期、分批實(shí)施，以利于整個(gè)基地分段開發(fā)、