【正文】 形式多樣的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)已經(jīng)成為推動包括農(nóng)業(yè)裝備制造業(yè)在內(nèi)各產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要載體。其次，產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的集聚發(fā)展對城市的經(jīng) 濟發(fā)展水平、經(jīng)濟發(fā)展?jié)摿?、?jīng)濟發(fā)展活力及經(jīng)濟效益等方面的提升都有較大的作用。產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的發(fā)展使整個城市的科技創(chuàng)新能力不斷增強 ,產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)內(nèi)的產(chǎn)業(yè)鏈使得城市發(fā)展中的產(chǎn)業(yè)集聚不再是過去傳統(tǒng)意義上資本、勞動等生產(chǎn)要素在空間上的簡單集中 ,而是注重知識、技術的重新組合 ,注重技術型人才的集中和熟練勞動力市場的形成。滁州地處皖東，是南京都市圈核心伙伴城市，區(qū)位優(yōu)越，交通便捷。 2020年，南京都市圈 8 城市地區(qū)生產(chǎn)總值均保持兩位數(shù)增長，其中最高的增幅為 %，最低增幅也在 11%以上，遠高于全國 %的增幅水平。 2． 5 皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)建設背景 皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)建設重點從振興裝備制造業(yè)，著力培育高技術產(chǎn)業(yè)，積極發(fā)展與長三角聯(lián)系緊密的現(xiàn)代服務業(yè)，建設現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等方面提出了產(chǎn)業(yè)承接 發(fā)展的重點，同時指出了區(qū)域產(chǎn)業(yè)承接的重點和方向，明確了各產(chǎn)業(yè)基地（集群）的建設內(nèi)容。通過承 接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，優(yōu)化配置滁州現(xiàn)有的生產(chǎn)要素，引導優(yōu)勢生產(chǎn)要素向滁州流動，壯大農(nóng)機產(chǎn)業(yè)的規(guī)模，推動農(nóng)機產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化和升級，形成示范效應，更好地輻射和帶動中西部地區(qū)發(fā)展。農(nóng)業(yè)裝備制造基地在廣義上是指圍繞農(nóng)業(yè)裝備制造業(yè)而有機形成的企業(yè)集群，這種集群不是一個簡單的企業(yè)數(shù)量的集聚，而是按照產(chǎn)業(yè)和行業(yè)發(fā)展的客觀規(guī)律，一系列具有內(nèi)在關聯(lián)性、構成完整產(chǎn)業(yè)鏈的各種要素的綜合集聚 。 3． 2 有助于規(guī)范農(nóng)業(yè)裝備流通體系與提升流通服務水平 通過農(nóng)業(yè)裝備制造基地的建設，有助于推 進農(nóng)業(yè)裝備流通體系上臺階、上水平。 3． 3 有助于搭建全球農(nóng)機行業(yè)交流溝通的產(chǎn)業(yè)平臺 通過農(nóng)業(yè)裝備制造基地的建設，有利于開展國際國內(nèi)交流與合作。農(nóng)業(yè)裝備制造業(yè)產(chǎn)業(yè)服務環(huán)節(jié)是指生產(chǎn)與服務相結合的制造業(yè)產(chǎn)業(yè)形態(tài)，是世界先進制造業(yè)發(fā)展的新模式。企業(yè)應該將資源集中于最具有競爭力的環(huán)節(jié)，把握產(chǎn)業(yè)價值鏈的戰(zhàn)略控制點，而將其他環(huán)節(jié)外包，以降低成本，強化核心競爭力、提高收益率。國家和安徽省對振興農(nóng)業(yè)裝備制 造業(yè)給予的高度重視，為農(nóng)業(yè)裝備制造業(yè)發(fā)展提供了戰(zhàn)略保障。 2020年，國務院《關于促進農(nóng)業(yè)機械化和農(nóng)機工業(yè)又好又快發(fā)展的意見》提出農(nóng)業(yè)機械是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要物質(zhì)基礎，農(nóng)業(yè)機械化是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要標志。 4． 2 滁州發(fā)展戰(zhàn)略定位為農(nóng)業(yè)裝備制造業(yè)發(fā)展提供了重大機遇 滁州屬泛長三角合作核 心區(qū)、 “南京經(jīng)濟圈 ”核心層、國家級 “皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū) ”一翼，當前正按照 “產(chǎn)業(yè)集群、環(huán)境宜人、形態(tài)精彩、舒適全能 ”的要求，努力爭取建設成為承接東部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的新型示范園、與南京同城發(fā)展的城市新家園、吸引東部的魅力后花園。優(yōu)越的地理位置、雄厚的工業(yè)基礎、高素質(zhì)低成本的產(chǎn)業(yè)勞動力資源是滁州發(fā)展農(nóng)業(yè)裝備制造業(yè)的優(yōu)勢資源，也是滁州快速融入跨國公司的全球分工體系，成為國際制造業(yè)轉(zhuǎn)移的理想目的地的有力條件。農(nóng)機利用率和經(jīng)營效益明顯提高。 2020 年，全市農(nóng)機總動力已達 萬千瓦，比上年增長 %；拖拉機擁有量達 萬臺，其中大中型拖拉機達 15014 臺，比上年增長 %。 農(nóng) 業(yè)裝備生產(chǎn)基地已初具規(guī)模。還有天長生產(chǎn)的天時、天馬插秧機，年銷售收入 1000 萬元等。未來基地建設可依托滁州農(nóng)機技工學校和職教園區(qū)其他學校作為技術人才儲備；依托農(nóng)機研究所和農(nóng)機新機具新技術推廣服務中心作為技術儲備；依托滁州瑤海農(nóng)機大市場作為提供農(nóng)機配套產(chǎn)品及銷售平臺；依托中國（滁州）國際農(nóng)業(yè)機械展覽會作為宣傳推介窗口。目前，隨著中國社會主義新農(nóng)村建設步伐的推進、國家基礎工程的加速進行和國內(nèi)外平等互動競爭平臺的搭建，我國農(nóng)機業(yè)發(fā)生了變化，迎來了更加廣闊的發(fā)展空間。 二是農(nóng)機裝備結構不斷優(yōu)化。 2020 年，中國耕種收綜合機械化水平達到 %，其中機耕水平達到 64%，機播達到 40%，機收達到 37%。在農(nóng)機補貼政策出臺后，中國農(nóng)機專業(yè)合作組織和農(nóng)機大戶的總戶數(shù)迅速成長起來，分別由 2020 年的 萬戶發(fā)展到 2020 年的 3900 萬戶；農(nóng)機化經(jīng)營收入也由 2020 年的 億元增加到 2020 年的 3800 億元。 2020 年，其農(nóng)機總動力占到中國總量的 %、%和 %，其次為安徽、湖南、江蘇，分別占到 中國農(nóng)機總動力的 %、 %和 %。農(nóng)機產(chǎn)品服務對象涵蓋了農(nóng)業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)、副業(yè)和漁業(yè)的整個農(nóng)業(yè)領域。 國際間的農(nóng)機技術交流與合作得到加強。但是無法回避的現(xiàn)實是我國農(nóng)機工業(yè)與農(nóng)機制造強國的差距依然存在。隨著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的快速發(fā)展，農(nóng)業(yè)機械產(chǎn)品結構與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整的不適應性越來越突出。 二是生產(chǎn)設備陳舊、制造質(zhì)量不高，生產(chǎn)效率低。 三是行業(yè)結構散亂。 四是國際市場占有率低。農(nóng)機服務農(nóng)業(yè)、用在農(nóng)村、購買者為農(nóng)民。不少高端產(chǎn)品只能花高價從國外引進。計劃經(jīng)濟時期，農(nóng)機產(chǎn)品連續(xù)十次降價，企業(yè)是在低利潤或虧損狀態(tài)下運行。近幾年由于科研體制改革，大量開發(fā)類科研院所轉(zhuǎn)制，基礎和共性技術缺失；企業(yè)技術創(chuàng)新機制還未形成，產(chǎn)業(yè)技術創(chuàng)新主體缺位，具有自主知識產(chǎn)權的技術極度缺乏，形成了對國外技術嚴重的依賴性。目前，國家對農(nóng)業(yè)裝備制造業(yè)缺少統(tǒng)籌兼顧的宏觀調(diào)控，農(nóng)業(yè)裝備制造業(yè)尚沒有像汽車制造業(yè)等一樣的產(chǎn)業(yè)政策，對進入農(nóng)業(yè)裝備制造行業(yè)的企業(yè)必要條件沒有法規(guī)約束。在機械工業(yè)部和國家經(jīng)貿(mào)委撤銷以后，農(nóng)業(yè)裝備制造業(yè)常常得不到有效宏觀調(diào)控和指導，常常陷入盲目競爭的困境。我省農(nóng)機工業(yè)作為機械工業(yè)的重要組成部分，在農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程中 ,擔負著十分重要的作用。農(nóng)機產(chǎn)品包括：拖拉機及配件、內(nèi)燃機及配件、農(nóng)用運輸機、農(nóng)田水利機械、灌溉機械、收獲機械、植保機械、農(nóng)副產(chǎn)品加工機械、農(nóng)田作業(yè)機械等一千多個品種。一些先進高效制造工藝技術得到推廣應用，工藝裝備水平得到提高。我省大多農(nóng)機企業(yè)都沿襲了國有企業(yè)的弊病如人員多、負擔重、管理差、效益低、沒有活力等。 二是結構調(diào)整進展緩慢，未能培育新的增長點。在農(nóng)用變型機、聯(lián)合收割機以及播種、插秧、植保、灌溉、耕作、畜牧、農(nóng)副產(chǎn)品深加工等農(nóng)機產(chǎn)品上沒有形成一個新的經(jīng)濟增長點。三是政府機構改革后，制造和使用部門管理脫節(jié)，部分熱銷農(nóng)機產(chǎn)品重復建設加劇，點多面廣，批量小，質(zhì)量差，很難形成規(guī)模效益，需要政府相關部門正確規(guī)劃和引導。全市農(nóng)機工業(yè)年生產(chǎn)農(nóng) 機產(chǎn)品 150 萬臺套，企業(yè)銷售收入近 100 億元。全縣農(nóng)機工業(yè)企業(yè)約有 180 多家，規(guī)模以上企業(yè)數(shù)已達到 50 家，從業(yè)人數(shù)達 12020 多人。 其次，滁州的農(nóng)機企業(yè)規(guī)模普遍偏小。 第三，缺乏高端人才，技術創(chuàng)新能力不強。第四，國際經(jīng)營經(jīng)驗仍存在較大不足，經(jīng)營規(guī)模和專業(yè)化 協(xié)作與國際同行相比存在較大差距，整體實力較弱。全市土地總面積 萬平方公里，耕地面積 585 萬畝，人均耕地面積 畝，土壤肥沃，耕地土 層深達 1 米，適宜水稻、小麥等多種糧食作物種植。全市農(nóng)機化耕種收綜合機械化水平達 75%。以上情況說明目前滁州市的農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展水平仍然處在較低階段，存在很大的上升空間，一旦解決了農(nóng)業(yè)基礎設施薄弱、農(nóng)村交通狀況差這一瓶頸，對農(nóng)機的大量需求就會釋放出來，并且隨著農(nóng)戶收入的提高，對農(nóng)機知識的掌握逐漸加深，農(nóng)機設備的需求結構也會更加合理，尤其是隨著通過農(nóng)田的轉(zhuǎn)包和轉(zhuǎn)租，農(nóng)田向農(nóng)業(yè)大戶集中，農(nóng)業(yè)組織化程度提高，對大中型機械、動力機械的配套機械、高性能機械和復合作業(yè)機械的需求逐漸增加。 發(fā)展目標 根據(jù)滁州市的實際和農(nóng)機業(yè)發(fā)展要求，經(jīng)過五年的努力，把建設滁州市成為具有國際競爭力的先進農(nóng)機制造業(yè)基地之一，成為全省乃至整個 “長三角 ”地區(qū)國際制造業(yè)中心的重要組成部分。 （二）整合、提升現(xiàn)有農(nóng)機制造企業(yè) 目前，滁州市農(nóng)機工業(yè)生產(chǎn)基地已初具規(guī)模。 （四）提升基地建設水平 完善農(nóng)機產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，加快農(nóng)機產(chǎn)業(yè)園區(qū)、農(nóng)機科研中心、檢測中心、農(nóng)機大市場等農(nóng)機產(chǎn)業(yè)支撐平臺和農(nóng)機產(chǎn)業(yè)項目建設，重點加大對聯(lián)合收割機、大中型拖拉機、復合型耕作機等我省空白的農(nóng)機產(chǎn)品的研制或引進，以及傳統(tǒng)農(nóng)機產(chǎn)品和配套項目的升級改造。加快農(nóng)機產(chǎn)業(yè)支撐平臺建設，完善現(xiàn)代農(nóng)機裝備制造基地服務體系。一區(qū)是指一個城鎮(zhèn)密集區(qū)，也是一個大核心，由滁城、來安、全椒、烏衣組成的大滁城地域。城東組團近期主要發(fā)展工業(yè)，發(fā)展區(qū)域為東起經(jīng)四路、西至沿河路、南至緯五路、北至外環(huán)路，用地 平方公里。 項目定位 目前，滁州市農(nóng)業(yè)裝備制造基地已初具規(guī)模。 以國家強農(nóng)惠農(nóng)政策為導向，以產(chǎn)品為龍頭，以市場為載體，以技術創(chuàng)新和人才培訓為支撐，整合、提升現(xiàn)有農(nóng)機制造企業(yè)，做大做強傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，形成規(guī)模優(yōu)勢和集群效應，實現(xiàn)超常規(guī)跨越式發(fā)展。 以全柴集團公司、長江農(nóng)業(yè)裝備公司、阜陽拖拉機廠、神牛機械公司、全椒手拖公司等企業(yè)為主，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)機械，填補我省聯(lián)合收割機、大中型拖拉機、復合型 耕作機的空白。 （ 3）基地整體布局應充分考慮建設區(qū)內(nèi)人流、物流、交通，以及各功能區(qū)之間的聯(lián)系。國內(nèi)市場的占有率達到 10%以上。 8．項目投資估算和效益分析 投資估算與資金籌措 （一）投資估算 “滁州市農(nóng)業(yè)裝備制造基地建設 ”項目建設總投資估算為 300億元?；卦O備及工程購置費、工程建設其他費、預備費用等項目投資 45億元，占 總投資比例的 15%。 表 1 項目總投資估算表（億元） 投資項目項目總投資建設投資建設期利息流動資金 合計 ★ 估算說明 安徽省是一個農(nóng)業(yè)大省 , 在農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程中 ,農(nóng)業(yè) 機械裝備擔負著十分重要的作用。項目建成后，鋪底流動資金 6 億元，占總投資比例的 20%，全部為企業(yè)自籌資金。建設投資主要包括基地建筑工程費、基地設備及工程購置費、工程建設其他費、預備費、建設期貸款利息及無形資產(chǎn)的投資費用等。爭創(chuàng)國家級、省級新產(chǎn)品 100 項。 （二）建設規(guī)模 基地建設總面積為 680 公頃，其中，基地建設中心（核心區(qū)）面積為 400 公頃；次級中心為 280 公頃。 建設方案 （一） 建設原則 （ 1）基地建設總體規(guī)劃一次完成，分期、分批實施，以利于整個基地分段開發(fā)、