【正文】 螃膄葿薃袆羆蒞薃羈膂芁薂螇羅芇薁袀芀薆薀羂肅蒂蕿肄羋莈薈螄肁芄蚇袆芇膀蚇罿肀蒈蚆蚈芅蒄蚅袁 肈莀蚄羃莃芆蚃肅膆薅螞螅罿蒁蟻袇膄莇螁羀羇芃螀蠆膃腿蝿螁羆薇螈羄膁蒃螇肆肄荿螆螆艿芅螅袈肂薄螅羀羋蒀襖肅肀莆袃螂芆節(jié)葿裊聿膈葿肇芄薇蒈螇膇蒃蕆衿莂莈蒆羈膅芄蒅肄羈薃薄螃膄葿薃袆羆蒞薃羈膂芁薂螇羅芇薁袀芀薆薀羂肅蒂蕿肄羋莈薈螄肁芄蚇袆芇膀蚇罿肀蒈蚆蚈芅蒄蚅袁肈莀蚄 羃莃芆蚃肅膆薅螞螅罿蒁蟻袇膄莇螁羀羇芃螀蠆膃腿蝿螁羆薇螈羄膁蒃螇肆肄荿螆螆艿芅螅袈肂薄螅羀羋蒀襖肅肀莆袃螂芆節(jié)葿裊聿膈葿肇芄薇蒈螇膇蒃蕆衿莂莈蒆羈膅芄蒅肄羈薃薄螃膄葿薃袆羆蒞薃羈膂芁薂螇羅芇薁袀芀薆薀羂肅蒂蕿肄羋莈薈螄肁芄蚇袆芇膀蚇罿肀蒈蚆蚈芅蒄蚅袁 肈莀蚄羃莃芆蚃肅膆薅螞螅罿蒁蟻袇膄莇螁羀羇芃螀蠆膃腿蝿螁羆薇螈羄膁蒃螇肆肄荿螆螆艿芅螅袈肂薄螅羀羋蒀襖肅肀莆袃螂芆節(jié)葿裊聿膈葿肇芄薇蒈螇膇蒃蕆衿莂莈蒆羈膅芄蒅肄羈薃薄螃膄葿薃袆羆蒞薃羈膂芁薂螇羅芇薁袀芀薆薀羂肅蒂蕿肄羋莈薈螄肁芄蚇袆芇膀蚇罿肀蒈蚆蚈芅 蒄蚅袁肈莀蚄 羃莃芆蚃肅膆薅螞螅罿蒁蟻袇膄莇螁羀羇芃螀蠆膃腿蝿螁羆薇螈羄膁蒃螇肆肄荿螆螆艿芅螅袈肂薄螅羀羋蒀襖肅肀莆袃螂芆節(jié)葿裊聿膈葿肇芄薇蒈螇膇蒃蕆衿莂莈蒆羈膅芄蒅肄羈薃薄螃膄葿薃袆羆蒞薃羈膂芁薂螇羅芇薁袀芀薆薀羂肅蒂蕿肄羋莈薈螄肁芄蚇袆芇膀蚇罿肀蒈蚆蚈芅蒄蚅袁 肈莀蚄羃莃芆蚃肅膆薅螞螅罿蒁蟻袇膄莇螁羀羇芃螀蠆膃腿蝿螁羆薇螈羄膁蒃螇肆肄荿螆螆艿芅螅袈肂薄螅羀羋蒀襖肅肀莆袃螂芆節(jié)葿裊聿膈葿肇芄薇蒈螇膇蒃蕆衿莂莈蒆羈膅芄蒅肄羈薃薄螃膄葿薃袆羆蒞薃羈膂芁薂螇羅芇薁袀芀薆薀羂肅蒂蕿肄羋莈薈螄肁芄蚇袆芇膀蚇罿肀蒈蚆蚈芅 蒄蚅袁肈莀蚄 羃莃芆蚃肅膆薅螞螅罿蒁蟻袇膄莇螁羀羇芃螀蠆膃腿蝿螁羆薇螈羄膁蒃螇肆肄荿螆螆艿芅螅袈肂薄螅羀羋蒀襖肅肀莆袃螂芆節(jié)葿裊聿膈葿肇芄薇蒈螇膇蒃蕆衿莂莈蒆羈膅芄蒅肄羈薃薄螃膄葿薃袆羆蒞薃羈膂芁薂螇羅芇薁袀芀薆薀羂肅蒂蕿肄羋莈薈螄肁芄蚇袆芇膀蚇罿肀蒈蚆蚈芅蒄蚅袁 肈莀蚄羃莃芆蚃肅膆薅螞螅罿蒁蟻袇膄莇螁羀羇芃螀蠆膃腿蝿螁羆薇螈羄膁蒃螇肆肄荿螆螆艿芅螅袈肂薄螅羀羋蒀襖肅肀莆袃螂芆節(jié)葿裊聿膈葿肇芄薇蒈螇膇蒃蕆衿莂 消防安全管理體系 文 件 編 制 指 南 市公安消防支隊(duì) 二○○ 九 年十一月前 言 隨著世界經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，人們生活水平的日益提高，人們對(duì)自身安全的保護(hù)意識(shí)越來(lái)越強(qiáng)，對(duì)生活環(huán)境、工作條件的要求越來(lái)越高。 我國(guó)向來(lái)重視消防安全工作，但消防安全管理標(biāo)準(zhǔn)化工作尚未起步。希望有助于推動(dòng)消防安全管 理體系試行標(biāo)準(zhǔn)的推廣普及，促使企業(yè)將消防安全管理納入現(xiàn)代企業(yè)制度，規(guī)范現(xiàn)有管理體系，提高消防安全管理水平。 編制體系文件是建立消防安全管理體系的需要 消防安全管理體系是一個(gè)文件化的體系，建立體系的過(guò)程就是結(jié)合組織性質(zhì)和特點(diǎn)將標(biāo)準(zhǔn)具體化為組織的消防安全管理體系文件的過(guò)程。這一切，都離不開(kāi)體系文件，如果沒(méi)有消防 安全管理體系文件的指導(dǎo)，從事各項(xiàng)消防安全活動(dòng)的人員將無(wú)法規(guī)范地完成工作，安全改進(jìn)將失去參考，審核和評(píng)價(jià)消防安全管理體系就沒(méi)有依據(jù)?！? 5 “組織應(yīng)確保在確立消防安全目標(biāo)時(shí)，對(duì)這些危險(xiǎn)評(píng)價(jià)的結(jié)果及控制的效果進(jìn)行考慮，并將此文件化，并保持最新。” 作為建立消防安全管理體系主要依據(jù)的標(biāo)準(zhǔn)明確指出：消防安全管理體系應(yīng)是文件化的，要把貫徹標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)消防安全方針的要求、規(guī)定寫(xiě)成文件化的程序，并且按照文件的程序?qū)嵤? ②消防安全管理體系文件成為組織內(nèi)消防安全管理的法規(guī)，通過(guò)各級(jí)人員的認(rèn)真執(zhí)行，能夠使危險(xiǎn)因素得以控制，產(chǎn)品和服務(wù)得以安全、高效的產(chǎn)出。 ⑤通過(guò)體系文件的建立，使各類(lèi)活動(dòng)有章可循，為各類(lèi)活動(dòng)的規(guī)范進(jìn)行提供了連續(xù)性，這有利于確保當(dāng)關(guān)鍵人員不在場(chǎng)時(shí)，組織建立的消防安全管理體系能持續(xù)有效的運(yùn)行，加速實(shí)現(xiàn)組織由人治到法治的轉(zhuǎn)換。 ②通過(guò)對(duì)所有與消防安全有關(guān)的管理操作和人員職責(zé)、權(quán)限及其相互關(guān)系的規(guī)定，不僅使組織的員工了解了該做哪些工作，如何去做，達(dá)到什么效果，并且還處理好接口，確保組織內(nèi)的所有員工都能按體系文件的規(guī)定開(kāi)展工作，保持工作的連續(xù)和穩(wěn)定，避 免相互扯皮。 ②一方面可以盡最大的努力避免事故的發(fā)生，另一方面在事故發(fā)生時(shí) ，可以通過(guò)有效的組織，系統(tǒng)的控制和處理，使影響和損失降低到最低限度，從而減少給外部帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)。但總體來(lái)說(shuō)，建立消防安全管理體系一般要經(jīng) 過(guò)下列幾個(gè)基本步聚： （ 1）領(lǐng)導(dǎo)決策與準(zhǔn)備； （ 2）教育培訓(xùn)； （ 3）擬訂工作計(jì)劃； （ 4）初始狀態(tài)評(píng)審； （ 5）體系策劃與設(shè)計(jì)； （ 6）編寫(xiě)體系文件； （ 7）體系的試運(yùn)行和正式運(yùn)行； （ 8）內(nèi)部審核和管理評(píng)審。但是大量的種類(lèi)繁多的消防安全管理體系文件，如果不進(jìn)行理順，將會(huì)給文件的控制甚至文件的執(zhí)行帶來(lái)一定的困難。 程序文件（ B 層次）：描述為實(shí)施體系要素所涉及的 各個(gè)職能部門(mén)的活動(dòng)。主要提供組織內(nèi)的中、高層管理人員和提供用戶(hù)以及第三方認(rèn)證機(jī)構(gòu)審核時(shí)使用，集中表述本組織消防安全保證能 9 力。主要供個(gè)人和小組使用。 第二次：這種文件層次的劃分并不是表明哪一層次的文件最重要，應(yīng)該說(shuō)作為消防安全管理體系文件的一部分， 各層次文件相互依存，缺一不可。 ③文件控制管理的需要 對(duì)于不同的文件，其發(fā)布、控制的部門(mén)、方式可能會(huì)不同，因此劃分文件的層次可以更有效地對(duì)其進(jìn)行控制和管理。否則，編制出的體系文件將是不完整的。 （ 4）一體化原則 如果組織已經(jīng)建立了 ISO9000 質(zhì)量管理體系或 ISO14000 環(huán)境管理體系，應(yīng)將這幾個(gè)體系進(jìn)行有機(jī)的結(jié)合，逐步形成體系文件的一體化 管理。 協(xié)調(diào)性 （ 1）體系文件的所有規(guī)定應(yīng)與組織的其它管理規(guī)定相協(xié)調(diào)； （ 2）體系文件之間應(yīng)相互協(xié)調(diào)； （ 3）體系文件應(yīng)與有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范相協(xié)調(diào)； （ 4）處理好各種接口，避免不協(xié)調(diào)或職責(zé)不清。 四、 體系文件的編寫(xiě)步聚 體系文件的編寫(xiě)是一項(xiàng)艱巨而又復(fù)雜的工作，為保證此項(xiàng)工作順利進(jìn)行，達(dá)到預(yù)期的效果和目的，在編制體系文件之前，有必要進(jìn)行充分的策劃，以免造成人力、物力、財(cái)力的浪費(fèi)和時(shí)間的拖延。 相關(guān)知識(shí)的培訓(xùn)主要包括： —— 對(duì)消防安全管理體系試行標(biāo)準(zhǔn)的培訓(xùn)； 13 —— 編寫(xiě)方法的培訓(xùn)。 現(xiàn)狀調(diào)查 （ 1）分析和清理現(xiàn)行文件 在編寫(xiě)體系文 件之前，應(yīng)對(duì)組織已有的、與消防安全管理體系有關(guān)的文件及現(xiàn)行的各種標(biāo)準(zhǔn)、制度和規(guī)定進(jìn)行一次分析和清理。組織機(jī)構(gòu)現(xiàn)狀； 現(xiàn)有的各種技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范以及各部門(mén)執(zhí)行情況的說(shuō)明。評(píng)價(jià)現(xiàn)有管理文件和作業(yè)文件的有效性，提出需增加、調(diào)整或作廢的文件方案。 按計(jì)劃進(jìn)行編寫(xiě) 編寫(xiě)組成員根據(jù)了解掌握的現(xiàn)狀，按照編寫(xiě)計(jì)劃、編寫(xiě)提綱和任務(wù)分工，進(jìn)行編寫(xiě)。 （ 4）送交審批前應(yīng)征求有關(guān)部門(mén)人員的意見(jiàn)。 重復(fù) 7～ 8 步驟，直到符合要求為止。這樣寫(xiě)可以避免前后重復(fù)和矛盾。 （ 3）從程序文件開(kāi)始，向兩邊擴(kuò)展的編寫(xiě)方式 先編寫(xiě)程序文件，然后再進(jìn)行管理手冊(cè)和支持文件的編寫(xiě)，這實(shí)質(zhì)是從分析活動(dòng)，確定活動(dòng)程序開(kāi)始，有利于試行標(biāo)準(zhǔn)的要求與組織實(shí)際的緊密結(jié)合，也可縮短文件編寫(xiě)時(shí)間。 消防安全管理手冊(cè)至少應(yīng)包括或涉及： a、消防安全方針 b、影響消防安全的管理、執(zhí)行、驗(yàn)證或評(píng)審工作的人員的職責(zé)、權(quán)限和相互關(guān)系； c、消防安全管理體系程序的說(shuō)明； d、關(guān)于手冊(cè)修改、評(píng)審和控制的規(guī)定。 是統(tǒng)一和協(xié)調(diào)組織各部門(mén)消防安全活動(dòng)、實(shí)施火災(zāi)預(yù)防和控制的根本依據(jù)和法規(guī) 消防安全管理手冊(cè)作為組織內(nèi)部法規(guī)性文件，為各項(xiàng)消防安全管理活動(dòng)提供了統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)和行為準(zhǔn)則。 第二節(jié) 消防安全管理手冊(cè)的編制原則 消防安全管理手冊(cè)是對(duì)組織消防安全管理體系的描述，它是全部體系文件的“索 19 引”，對(duì)消防安全管理體系的建立和運(yùn)行具有特殊意義，是消防安全管理體系中的 A 層文件，管理手冊(cè)的深度和廣度取決于組織的性質(zhì)、規(guī)模、技術(shù)要求及人員素質(zhì)。 目的性原則 消防安全管理手冊(cè)應(yīng)圍繞明確的消防安全方針、目標(biāo)，對(duì)為實(shí)現(xiàn)消防安全方針、目標(biāo)的所要開(kāi)展的各項(xiàng)活動(dòng)做出規(guī)定。消防安全管理手冊(cè)應(yīng)就生產(chǎn)全過(guò)程中各階段影響消防安全的技術(shù)、管理和人員的因素進(jìn)行控制并作出規(guī)定。要突出重點(diǎn)，著重?cái)⑹鱿腊踩顒?dòng)控制程序，內(nèi)容包括：目的、內(nèi)容、要求、責(zé)任和參與的部門(mén)、原則性的方法、手段、步驟、協(xié)調(diào)和銜接方式等。消防安全管理是組織管理的一個(gè)環(huán)節(jié)，手冊(cè)又是消防安全管理的綱領(lǐng)性文件。 先 進(jìn)性原則 手冊(cè)的各項(xiàng)規(guī)定，應(yīng)當(dāng)在總結(jié)組織消防安全管理實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，盡可能采用國(guó)內(nèi)外的先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)和方法，加以科學(xué)化、規(guī)范化、納入手冊(cè)。手冊(cè)內(nèi)容要簡(jiǎn)練，重點(diǎn)要突出。概括起來(lái)就是： 系統(tǒng)闡述，突出重點(diǎn)； 層次清楚，協(xié)調(diào)統(tǒng)一； 21 整體優(yōu)化，切實(shí)可行。組織名稱(chēng)； 手冊(cè)的版本號(hào)、受控標(biāo)志； 從發(fā)布日起組織即按消防安全管理體系文件的要求來(lái)規(guī)范組織的消防安全管理行為，實(shí)施消防安全管理工作。 前言應(yīng)包括以下主要內(nèi)容： a、企業(yè)簡(jiǎn)介：應(yīng)包括企業(yè)的地址、投資方、建立日期、投資規(guī)模、企業(yè)活動(dòng)、產(chǎn)品或服務(wù)內(nèi)容、產(chǎn)值、員工人數(shù)及組成。 對(duì)上述內(nèi)容，可以依據(jù)企業(yè)的 情況有所增減，其中主要是消防安全的背景材料，使有需要的組織和相關(guān)方對(duì)企業(yè)有所了解。 ③手冊(cè)的管理 由于消防安全管理體系文件是組織實(shí)施消防安全管理工作，具有法規(guī)性的文件，應(yīng)當(dāng)受控，以確保在有需要的崗位都有現(xiàn)行有效版本，防止作廢版本的使用。管理要素描述的內(nèi)容如下： a、總則 簡(jiǎn)單的描述該管理要素在組織活動(dòng)、產(chǎn)品或服務(wù)過(guò)程中的實(shí)施目的適用的活動(dòng)、產(chǎn)品或服務(wù)的范圍。目標(biāo) 管理評(píng)審 對(duì)上述幾個(gè)管理要素，除依據(jù)管理要素中規(guī)定的基本要求，簡(jiǎn)要描述實(shí)施該管理要素中工作內(nèi)容和要求外，并結(jié)合組織活動(dòng)、產(chǎn)品或服務(wù)的特點(diǎn)以文件的形式來(lái)表達(dá)這些管理要素的成果。消防安全管理方案計(jì)劃表 24 危害辨識(shí)、危險(xiǎn)評(píng)價(jià)及危險(xiǎn)控制計(jì)劃 文件控制 事故、事件、不符合、糾正與預(yù)防措施 1)對(duì)于只有文件要求，而沒(méi)規(guī)定編制程序文件，則應(yīng)列出該管理要素完成的文件化成果，如組織消防安全目標(biāo)計(jì)劃表，組織消防安全管理方案計(jì)劃表等。組織機(jī)構(gòu)圖 消防安全管理體系要素職能分配表 適用范圍 本條適用于公司范圍的消防安全管理方案的制定和管理。 （ 3）消防安全管理方案的評(píng)審與更改 至少每年一次對(duì)消防安全管理方案進(jìn)行評(píng)審，當(dāng)需要更改消防安全管理方案時(shí)，需將更改方案交安全處審議，經(jīng)管理者代表審核，總經(jīng)理批準(zhǔn)后，安全處執(zhí)行更改。 控制要求 a）根據(jù)體系文件要求，確定培訓(xùn)需求，明確需要培訓(xùn)的崗位（工種）或人員； b）培訓(xùn)計(jì)劃應(yīng)明確對(duì)各類(lèi)人員的培訓(xùn)要求，培訓(xùn)方式及應(yīng)達(dá)到的效果； 27 c）對(duì)可能產(chǎn)生重大事故的崗位人員應(yīng)進(jìn)行培訓(xùn)，使其明確自己的職責(zé)，并熟悉本崗位應(yīng)急準(zhǔn)備與反應(yīng)措施； d）對(duì)全體員工都應(yīng)進(jìn)行消防安全意識(shí)教育，使其理解本公司的消防安全方針，提高安全意識(shí)和持續(xù)改進(jìn)的自覺(jué)性； e）安全知識(shí)的培訓(xùn)不局限于課 堂教學(xué)，要充分選用公司的內(nèi)部會(huì)議、版報(bào)、公司報(bào)、廣播、有限電視等進(jìn)行消防安全知識(shí)的培訓(xùn)教育。 程序文件內(nèi)容 程序文件的內(nèi)容通常包括：某項(xiàng)消防安全活動(dòng)的目的和范圍，應(yīng)做什么（ WHAT），為什么這樣做（ WHY），誰(shuí)來(lái)做（ WHO），何時(shí)（ WHEN），何地（ WHERE）以及如何做（ HOW），應(yīng)采用什么材料、設(shè)備、儀器和依據(jù)什么文件，以及如何進(jìn)控制和記錄。換言之，既可以在一個(gè)程序中單獨(dú)包含一個(gè)要素；也可以根據(jù)需要，把一個(gè)體系要素邏輯上獨(dú)立的幾個(gè)部分拆開(kāi)寫(xiě)成幾個(gè)程序；還可以把兩個(gè)或兩個(gè)以上的要素結(jié)合起寫(xiě)成一個(gè)程序。消防安全管理體系結(jié)構(gòu)中有職責(zé)和權(quán)限、組織結(jié)構(gòu)、資源和人員、工作程序等方面。 （ 3）程序文件是消防安全管理體系有效運(yùn)行的必要條件和依據(jù)。 （ 2）由于事先對(duì)預(yù)防措施作了安排，減少了發(fā)生消防安全問(wèn)題的危險(xiǎn)。即：只能通過(guò)程序文件的規(guī)定，把原則要求落到實(shí)處，而不能允許在程序文件中隨意降低或減少原則要求。 （ 4）程序文件的有效實(shí)施才能體現(xiàn)消防安全管理體系的功能，因此，程序文件的內(nèi)容和要求要密切結(jié)合實(shí)際情況。各程序文件 在內(nèi)容上不應(yīng)沖突、矛盾。 31 組織如果已經(jīng)建立了 ISO9000 質(zhì)量管理體系或 ISO14000 環(huán)境管理體系，就應(yīng)該使消防安全管理體系與這兩個(gè)體系充分融合，特別是培訓(xùn)、文件控制、記錄管理、內(nèi)部審核和管理評(píng)審等，其管理方式類(lèi)似。 二、編寫(xiě)程序文件的注意事項(xiàng) 在消防安全管理體系建設(shè)中，需要制訂的程序文件數(shù)量多 、工作量大。所有政策和程序的總和實(shí)際上構(gòu)成消防安全管理體系總策劃和管理消防安全活動(dòng)的基礎(chǔ)。這時(shí)，程序文件可能分為兩個(gè)或多個(gè)層次。 另外，要特別注意相關(guān)要素和相關(guān)消防安全活動(dòng)的接口 ，通過(guò)程序文件的規(guī)定使其銜接，協(xié)調(diào)一致。程序文件具有標(biāo)準(zhǔn)的性質(zhì)，只有那些通用的、會(huì)重復(fù)出現(xiàn)的消防安全活動(dòng)才需要寫(xiě)成程序文件，對(duì)于那些一次性的或簡(jiǎn)單的消防安全活動(dòng)，可以用其它方式進(jìn)行規(guī)定，不需寫(xiě)成程序文件。其基本內(nèi)容是闡明影響消防安全的那些管理、執(zhí)行、驗(yàn)證或評(píng)審人員的職責(zé)、職權(quán)和相互關(guān)系；說(shuō)明如何執(zhí)行各項(xiàng)活動(dòng)、使用文件及進(jìn)行控制；其詳細(xì)程度要滿(mǎn)足對(duì)有關(guān)消防安全活動(dòng)進(jìn)行恰當(dāng)而連續(xù)控制的需要。 不難理解，程序文件的層次性關(guān)系到體系的完整性和 系統(tǒng)性，是至關(guān)重要的，如果不事先細(xì)致地策劃和統(tǒng)籌安排，采用想到哪寫(xiě)到哪里的“零打碎敲”方