71社會(huì)保障與財(cái)政72財(cái)政補(bǔ)貼73其他財(cái)政支出(文件)
【正文】 此具有代際之間的收入再分配功能。 ? 與其他的兩種方式相比，部分基金制既保持了現(xiàn)收現(xiàn)付制下的代際間的收入再分配功能，又能通過部分資金積累，降低現(xiàn)收現(xiàn)付制下當(dāng)代人的負(fù)擔(dān)與完全基金制下貨幣貶值的風(fēng)險(xiǎn)和資金保值增值的壓力。 29 財(cái)政的社會(huì)保障支出 ? 1．撫恤和社會(huì)福利救濟(jì)費(fèi) ? 這類支出一直都以獨(dú)立科目的形式存在于國家預(yù)算中，從來都是我國財(cái)政直接提供的社會(huì)保障支出。 30 中國社會(huì)保障制度與改革 ? 從總體上說， 1978年以前，中國的社會(huì)保險(xiǎn)實(shí)際為勞動(dòng)保險(xiǎn)，保險(xiǎn)的對象是全民所有制企業(yè)和事業(yè)單位的職工和干部，不包括城鎮(zhèn)集體所有制企業(yè)單位和事業(yè)單位的職工和干部，也不包括廣大農(nóng)民，具有“企業(yè)保險(xiǎn)”的特點(diǎn)，即全民所有制企業(yè)單位的職工和干部的社會(huì)保險(xiǎn)不是由社會(huì)統(tǒng)籌來支付而是由企業(yè)支付。 32 改革開放以來，我國社會(huì)保障改革的主要內(nèi)容有： ? 1．社會(huì)保險(xiǎn) ? （ 1）養(yǎng)老保險(xiǎn) ? 養(yǎng)老保險(xiǎn)社會(huì)統(tǒng)籌面的不斷擴(kuò)大 ? 養(yǎng)老保險(xiǎn)管理社會(huì)化程度的提高 ? 多層次養(yǎng)老保險(xiǎn)體系的建立 33 ? （ 2）醫(yī)療保險(xiǎn)制度 ? 建立了用人單位和個(gè)人共同繳費(fèi)的醫(yī)療保險(xiǎn)機(jī)制 ? 強(qiáng)化了醫(yī)療保險(xiǎn)管理服務(wù) ? 完善多層次醫(yī)療保障體系 ? 建立新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度 34 ? （ 3）失業(yè)保險(xiǎn) ? 為了配合勞動(dòng)體制和經(jīng)濟(jì)體制改革，確保國有企業(yè)下崗職工基本生活費(fèi)按時(shí)足額發(fā)放， 1998年以來，我國政府建立了以國有企業(yè)下崗職工基本生活保障、失業(yè)保險(xiǎn)和城市居民最低生活保障為內(nèi)容的“三條保障線”制度。財(cái)政補(bǔ)貼作為轉(zhuǎn)移性支出的一種形式，通過補(bǔ)貼對象、比例、時(shí)間的確定，改變著社會(huì)成員的收入。 ? 按財(cái)政補(bǔ)貼的對象來劃分，可分為企業(yè)補(bǔ)貼與個(gè)人補(bǔ)貼。 ? 按補(bǔ)貼的隸屬關(guān)系來劃分，可分為中央財(cái)政補(bǔ)貼和地方財(cái)政補(bǔ)貼。 ? （ 2）財(cái)政的企業(yè)虧損補(bǔ)貼支出。原則上，財(cái)政只對政策性虧損予以補(bǔ)貼，對經(jīng)營性虧損補(bǔ)貼不予補(bǔ)貼。在市場經(jīng)濟(jì)條件下，資源配置是通過市場來進(jìn)行的。 42 ? 財(cái)政補(bǔ)貼的起因，都直接或間接地與價(jià)格有關(guān)，是補(bǔ)充或配合著價(jià)格手段在發(fā)揮著調(diào)節(jié)作用。外溢性可以由生產(chǎn)行為產(chǎn)生，也可由消費(fèi)行為產(chǎn)生。 44 ? 當(dāng)消費(fèi)行為產(chǎn)生正的外溢性時(shí)，消費(fèi)不僅給消費(fèi)者本人帶來私人效用，而且也給社會(huì)帶來收益 ,即消費(fèi)該產(chǎn)品所帶來的私人邊際效用 MU，小于社會(huì)邊際收益 MSB。 45 2．財(cái)政補(bǔ)貼的負(fù)效應(yīng) ? 財(cái)政補(bǔ)貼也具有負(fù)效應(yīng)。正如征稅會(huì)產(chǎn)生稅收的超額負(fù)擔(dān)一樣，財(cái)政補(bǔ)貼也會(huì)產(chǎn)生補(bǔ)貼的超額負(fù)擔(dān) —— 政府的補(bǔ)貼支出超過補(bǔ)貼受益人實(shí)際得到的部分。此時(shí)企業(yè)每銷售一個(gè)產(chǎn)品所獲得的邊際收益為：，即政府補(bǔ)貼以后，企業(yè)邊際收益曲線向上平移 T個(gè)單位。效率損失的額度可以用補(bǔ)貼的超額負(fù)擔(dān)來度量。它小于補(bǔ)貼額矩形 ABP1P2的面積，二者之差即三角形 ABC的面積，即為財(cái)政補(bǔ)貼的超額負(fù)擔(dān)。 49 我國歷年財(cái)政補(bǔ)貼情況 單位：億元 年份 物價(jià)補(bǔ)貼 [1] 企業(yè)虧損補(bǔ)貼 [2] 合計(jì)[3]=[1]+[2] 財(cái)政支出 [4] 占財(cái)政支出％ [5]=[3]/([4]+[2]) 1980 1985 1990 1995 1998 1999 2020 2020 2020 2020 50 2．財(cái)政補(bǔ)貼制度改革 ? （ 1）完善相關(guān)法律體系 ? （ 2）充分利用 WTO的優(yōu)惠待遇。 （ 2）部分財(cái)政補(bǔ)貼政策不符合 WTO規(guī)則。在沒有補(bǔ)貼前，消費(fèi)者消費(fèi)該產(chǎn)品支付的價(jià)格水平為 P，價(jià)格補(bǔ)貼之后消費(fèi)該產(chǎn)品支付的價(jià)格為 P1，消費(fèi)者從財(cái)政補(bǔ)貼中增加的消費(fèi)者剩余，為梯形面積 PP1BC。在該點(diǎn)， MSC=MU+T=MSB+TMSB。在 Q*點(diǎn)，邊際社會(huì)成本與邊際社會(huì)收益相等。 ? 在市場失效的領(lǐng)域，通過財(cái)政補(bǔ)貼，可以對不合理的價(jià)格進(jìn)行校正，從而提高資源的配臵效率。圖中 ,從社會(huì)角度看，消費(fèi)的數(shù)量過低，資源沒有達(dá)到帕累托最優(yōu)的水平，造成三角形 ABC面積大小的效率損失。于是在企業(yè)利潤最大化的生產(chǎn)水平 Q上：MSB=MR=MCMSC。外溢性是市場價(jià)格中不包含的由第三方承受的成本與收益。 ? 在市場失效的領(lǐng)域，價(jià)格不能有效地引導(dǎo)資源配
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