【正文】 府委托證券公司或其他有關(guān)機(jī)構(gòu)，從流通市場(chǎng) 上以市場(chǎng)價(jià)格買進(jìn)政府所發(fā)行的公債。 8 增量 （基數(shù)） 預(yù)算： 指在安排預(yù)算年度收支時(shí)，以上年度或基期的收支為基數(shù)，綜合考慮預(yù)算年度國(guó)家政策變化、財(cái)力增加額及支出實(shí)際需要量等因素，確定一個(gè)增減調(diào)整比例，以測(cè)算預(yù)算年度有關(guān)收支指標(biāo)，并據(jù)以編制預(yù)算的方法。單位預(yù)算是由事業(yè)行政單位根據(jù)事業(yè)發(fā)展計(jì)劃和行政任務(wù)編制的，并經(jīng)過(guò)規(guī)定程序批準(zhǔn)的年度財(cái)務(wù)收支計(jì)劃，反映單位與財(cái)政部門之間的資金領(lǐng)撥關(guān)系。 8 基層預(yù)算單位： 是與二級(jí)預(yù)算單位或主管預(yù)算單位發(fā)生預(yù)算資金繳撥款關(guān)系的單位。即狹義的政府，也就是國(guó)家行政機(jī)構(gòu)；（ 2）政府經(jīng)濟(jì)的客體是參與部分國(guó)民收入或國(guó)民生產(chǎn)總值分配，并對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行進(jìn)行宏觀調(diào)控；（ 3）政府經(jīng)濟(jì)的形式主要表現(xiàn)為政府收入、政府支出以及宏觀經(jīng)濟(jì)管理；（ 4）政府經(jīng)濟(jì)的依據(jù)是社會(huì)公共權(quán)力；（ 5）政府經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的目的是滿足社會(huì)公共需要。⑶歷史分析與邏輯分析相結(jié)合的方法。也就是達(dá)不到經(jīng)濟(jì)學(xué)所講的“帕累托效率”。也就是說(shuō)，政府并不完全可以解決上述市場(chǎng)失靈現(xiàn)象，還有一個(gè)政府失靈的問(wèn)題。（ 2）政府經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定與發(fā)展職能，政府經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定與發(fā)展職能，是指通過(guò)干預(yù)、調(diào)節(jié)國(guó)民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行，達(dá)到物價(jià)穩(wěn)定、充分就業(yè)、國(guó)際收支平衡等目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目的。②建立現(xiàn)代公共事業(yè)組織，提高政府公共服務(wù)水平。第三，政府只對(duì)純公共物品、準(zhǔn)公共物范圍的公共事業(yè)組織提供資金支持。 根據(jù)公共物品原理，凡受益范圍是全體居民，這些公共物品的提供是中央政府的職責(zé)，其支出范圍是中央財(cái)政；凡受益范圍是某一區(qū)域內(nèi)的居民，這類公共物品由地方政府提供，屬地方財(cái)政支出范圍；如受益是跨區(qū)域的居民，則由其上級(jí)政府負(fù)責(zé)提供，支出也歸其負(fù)擔(dān)。（ 2）完善企業(yè)經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)考核體系，研究國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算制度。⑤完善宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控體系，提高政府宏觀調(diào)控能力。 ⑥推行電子政務(wù)，促進(jìn)科技進(jìn)步，提高政府經(jīng)濟(jì)管理效率。 理論聯(lián)系實(shí)際，論述政府經(jīng)濟(jì)活動(dòng)如何處理公平與效率的關(guān)系。效率是指社會(huì)資源配置中投入與產(chǎn)出、所費(fèi)與所得的對(duì)比關(guān)系?；趯?duì)公平和效率的綜合考慮，收入差距既要滿足效率的要求，又要防止差距過(guò)大對(duì)公平帶來(lái)的沖擊。 公平與效率是政府經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的兩大基本準(zhǔn)則，但在錯(cuò)綜復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)社會(huì)關(guān)系中，政府在兩者之間的選擇，還需要解決一系列的問(wèn)題。這種矛盾和替代關(guān)系，是由這兩個(gè)范疇的內(nèi)在屬性決定的。（ 2）公平與效率的選擇，通過(guò)上述公平與效率關(guān)系分析，可以看出，兩者之間既有矛盾性又有統(tǒng)一性，政府經(jīng)濟(jì)決策有較大回旋余地，可形成各種不同的政策組合。第二，效率優(yōu)先兼顧公平的政策選擇。同時(shí)，盡可能減少收入公平分配對(duì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行效率的消極影響。 1多黨制議會(huì)民主制度對(duì)西方國(guó)家政府經(jīng)濟(jì)政策有何影響。 1經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌時(shí)期中國(guó)政府經(jīng)濟(jì)職能轉(zhuǎn)變的難點(diǎn)是什么？ (1)政企分開(kāi)，各行其道。 在我國(guó)政府職能轉(zhuǎn)變中，與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國(guó)家相比，如何處理國(guó)有產(chǎn)權(quán)管理職能與政府公共管理職能關(guān)系，是一個(gè)較為獨(dú)特的問(wèn)題； （ 4）政府職責(zé)分工的規(guī)范化、法制化。（ 2）它的理論依據(jù)主要是以薩繆爾森代表的福利經(jīng)濟(jì)學(xué)家，他們認(rèn)為由于公共物品非排他性和非競(jìng)爭(zhēng)性的特征 決定了政府提供的必要性。這樣， 私人企業(yè)如果提供公共物品，就無(wú)法收回成本。 3（ 1）無(wú)排他性或弱排他性，但有一定的競(jìng)爭(zhēng)性的物品；（ 2）有排他性，但非競(jìng)爭(zhēng)性的物品；（ 3）可能發(fā)生擁擠的公共物品，布坎南稱之為“俱樂(lè)部物品”。 5 1如何理解消費(fèi)的排他性？ 1 消費(fèi)的排他性指的是某個(gè)消費(fèi)者在購(gòu)買并得到一種商品的消費(fèi)權(quán)之后，就可以把其他消費(fèi)者排斥在獲得該商品的利益之外。 當(dāng)公共物品滿足下列條件的時(shí)候，由私人供給公共物品便存在可能：（ 1）私人供給的公共物品一般應(yīng)是準(zhǔn)公共物品。但是，應(yīng)該注意的是，私人不能提供純公共物品并不意味著私人不能涉足這個(gè)領(lǐng)域。 （ 2）準(zhǔn)公共物品的規(guī)模和范圍一般較小，涉及的消費(fèi)者數(shù)量有限， 這容易使消費(fèi)者根據(jù)一致性同意原則，訂立 契約，自主地通過(guò)市場(chǎng)方式來(lái)提供。純公共物品如國(guó)防等，由于同時(shí)具有非排他性和消費(fèi)的非競(jìng)爭(zhēng)性，因此很難排除“免費(fèi)搭車”等外部性問(wèn)題?？傊?，技術(shù)性和機(jī)構(gòu)性創(chuàng)新為具有競(jìng)爭(zhēng)性的私人企業(yè)參與迄今為止僅限于公共部門的活動(dòng)提供了新的機(jī)會(huì)。產(chǎn)權(quán)的一個(gè)特點(diǎn)是其強(qiáng)制性，只有強(qiáng)制性的產(chǎn)權(quán)才能使產(chǎn)權(quán)所有者形成對(duì)產(chǎn)權(quán)的良好預(yù)期，從而有足夠的激勵(lì)來(lái)行使產(chǎn)權(quán)。由于使用上不受限制，沒(méi)有人對(duì)新加入使用者造成的外部效應(yīng)負(fù)責(zé)，使得公共資源的使用所帶來(lái)的社會(huì)收益小于個(gè)人收益，進(jìn)而造成公共資源的過(guò)度使用，這就是我們通常所說(shuō)的公共資源問(wèn)題。 科斯定理的含義是：在產(chǎn)權(quán)明確、交易成本為零或很低的前提下；通過(guò)市場(chǎng)交易可以消除外部性。在交易費(fèi)用為正的情況下，不同的權(quán)利界定會(huì)帶來(lái)不同效率的資源配置。（ 2）區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策必須服從國(guó)際形勢(shì)變化和國(guó)家安全戰(zhàn)略的需要。協(xié)定適用的范圍主要包括人的范圍和稅種的范圍兩個(gè)方面。 2簡(jiǎn)述政府調(diào)節(jié)公民收入的政策工具。按政府職能對(duì)政府財(cái)政支出分類，可以分析一定時(shí)期內(nèi)政府履行其職能的重點(diǎn)，以及政府職能的變遷；按經(jīng)濟(jì)性質(zhì)分類可分析政府預(yù)算政策在公平與效率之間的權(quán)衡和選擇，以及政府對(duì)市場(chǎng)運(yùn)行干預(yù)的廣度、深度；按支出具體用途分類可以全面地反映財(cái)政資金的安排和使用，有利于各級(jí)預(yù)算的編制和執(zhí) 行，可以更好地對(duì)各項(xiàng)支出進(jìn)行管理和監(jiān)督；按其功能分類有利于體現(xiàn)政府各項(xiàng)支出在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展過(guò)程中所體現(xiàn)的功能、作用，可分析資源在不同領(lǐng)域的配置狀況。（ 2）皮考克和懷斯曼認(rèn)為政府支出的變化要受到公民意愿的影響，即政府支出的變化與社會(huì)抉擇問(wèn)題有著密切的聯(lián)系。 2比較行政管理性支出和其他購(gòu)買性支出的區(qū)別。（影響政府支出 規(guī)模的因素有哪些？） （ 1）政治性因素。（ 3）社會(huì)性因素。 所謂“成本 —— 收益”分析法，是為政 府支出項(xiàng)目或服務(wù)等提出實(shí)現(xiàn)建設(shè)目標(biāo)的若干備選方案，并詳細(xì)列出各種備選方案的邊際社會(huì)成本和邊際社會(huì)收益，以便分析比較項(xiàng)目或服務(wù)所帶來(lái)的效益，并最終選擇出最優(yōu)的項(xiàng)目方案； ②最低費(fèi)用選擇法。③公共定價(jià)法。 2 西方多黨制議會(huì)民主制度下政府預(yù)算的審查與批準(zhǔn)。 政府采購(gòu)的含義及其和政府支出績(jī)效的關(guān)系。 3簡(jiǎn)述政府采購(gòu)的特點(diǎn)。政府采購(gòu)的目的不是為了盈利，而是為了實(shí)現(xiàn)政府的職能，滿足社會(huì)公共需要。政府采購(gòu)從汽車、辦公用品到軍火武器無(wú)所不包，涉及貨物、工程及勞務(wù)等各個(gè)領(lǐng)域。 3常見(jiàn)的政府采購(gòu)的方法主要有哪些？ 政府采購(gòu)的方法較多，常見(jiàn)的主要有：①公開(kāi)招 標(biāo)采購(gòu)；②選擇性招標(biāo)采購(gòu)；③限制性招標(biāo)采購(gòu)?；A(chǔ)產(chǎn)業(yè)具有公共物品屬性和自然壟斷性的特 點(diǎn)，決定著其很難單純依靠私人投資主體的力量來(lái)完成，而應(yīng)當(dāng)由政府公共投資和私人投資共同完成。而政府部門是公共投資的主體，各級(jí)政府不僅具有強(qiáng)有力的、無(wú)償性的稅收等收入手段，而且還具有良好的國(guó)家信譽(yù)，這就使得政府所進(jìn) 行的公共投資具有廣泛而雄厚的資金來(lái)源，并能集中性地迅速加以使用，可以進(jìn)行投資規(guī)模大、建設(shè)周期長(zhǎng)、技術(shù)要求高的大型建設(shè)項(xiàng)目，是私人投資所無(wú)法比擬的；②投資效的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)不同。企業(yè)和個(gè)人在選擇投資項(xiàng)目時(shí)，一般選擇投資規(guī)模較小，建設(shè)周期較短，回收較快的私人產(chǎn)品為投資對(duì)象，而政府的公共投資主要用于提供經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展所。而政府公共投資則不同，它所追求的是宏觀經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益，不以投資項(xiàng)目本身的微觀效益為標(biāo)準(zhǔn)。 3公共投資與私人投資之間有什么差異？ ①投資主體和投資能力不同。 3簡(jiǎn)述公共投資的范圍和政府涉入的原因。政府始終是國(guó)內(nèi)市場(chǎng)最大的客戶。政府采購(gòu)是按國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行的，整個(gè)采購(gòu)過(guò)程全部公開(kāi)，接受社會(huì)有關(guān)各方監(jiān)督。政府采購(gòu)的資金來(lái)源是財(cái)政性資金，屬政府籌集的稅收等公共資金。政府采購(gòu)遵循以下基本原則：（ 1）競(jìng)爭(zhēng)性原則；（ 2）公開(kāi)性原則；（ 3）公平性原則。預(yù)算是政府年度財(cái)政收支的基本計(jì)劃，是政府履行內(nèi)外職能的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，構(gòu)成政府經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的核心。從定價(jià)政策來(lái)看，公共定價(jià)實(shí)際上包括兩個(gè)方面：一是純公共定價(jià)，即政府直接制定自然壟斷行業(yè)的價(jià)格；二是管制定價(jià)或價(jià)格管制，即政府規(guī)定競(jìng)爭(zhēng)性管制行業(yè)的價(jià)格。這類政府支出項(xiàng)目，就不可能使用成本收益分析法來(lái)測(cè)算政府支出績(jī)效，而只能運(yùn)用最低費(fèi)用選擇法來(lái)對(duì)其進(jìn)行分析。 2政府支出績(jī)效評(píng)價(jià)的常用方法有哪些？ 政府支出項(xiàng)目的多樣性，也決定了政府支出績(jī)效衡量方法的多樣化。（ 2）經(jīng)濟(jì)性因素。首先，公共行政部門所提供的行政管理，是面向全社會(huì)的一種管理，其數(shù)量與價(jià)值都不能通過(guò)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制來(lái)確定，其管理對(duì)象和接受管理的主體不具有排他性，因而行政管理屬于純公共產(chǎn)品范疇，其支出也必須由政府財(cái)政予以提供，因而政府提供經(jīng)費(fèi)的來(lái)源，是向全體社會(huì)成員收取的稅收；其次，從直接生產(chǎn)與消費(fèi)社會(huì)財(cái)富的角度看，行政管理支出屬于非生產(chǎn)性的社會(huì)消費(fèi)性支出。穆斯格雷夫和羅斯托根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段理論來(lái)解釋政府支出增長(zhǎng)的原因，認(rèn)為在經(jīng)濟(jì)的不同發(fā)展階段，不同的因素會(huì)制約著政府支出規(guī)模的增長(zhǎng)。（政府支出增長(zhǎng)的宏觀和微觀模型分別是什么？） （ 1）關(guān)于政府支出增長(zhǎng)的模型從宏觀方面加以解釋的有：瓦格納的“政府支出不斷上升的規(guī)律”、皮考克和懷斯曼的“政府支出增長(zhǎng)的理論”、穆斯格雷夫和羅斯托的“政府支出增長(zhǎng)的發(fā)展模型”，從微觀方面加以解釋的主要有鮑莫爾的“政府支出非均衡增長(zhǎng)模型”。 2簡(jiǎn)述政府支出的分類方法和用途。免除雙重征稅是國(guó)際稅收協(xié)定的核心內(nèi)容，它具體包括：明確所得概念，協(xié)調(diào)各締約國(guó)之間的稅收管轄權(quán)，確定免除雙重征稅的方法等；（ 3）保證稅收無(wú)差別對(duì)待?？傊?，由于制定區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策是緊緊圍繞全國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)整體發(fā)展來(lái)進(jìn)行的，所以，區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策既為實(shí)現(xiàn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃的實(shí)現(xiàn)做出積極貢 獻(xiàn)，在宏觀經(jīng)濟(jì)管理中居于重要的地位。因此，區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策既要服從國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的計(jì)劃，又是宏觀經(jīng)濟(jì)管理中十分重要的組成部分，在宏觀經(jīng)濟(jì)管理中居于從屬地位?？扑苟ɡ怼钡慕Y(jié)論，是建立在交易成本為零的前提基礎(chǔ)上的。 1外部效應(yīng)包括哪些類別？ 8（ 1）生產(chǎn)的外部經(jīng)濟(jì)性； （ 2）消費(fèi)的外部經(jīng)濟(jì)性；（ 3）生產(chǎn)的外部不經(jīng)濟(jì)性；（ 4）消費(fèi)的外部不經(jīng)濟(jì)性；（ 5）公共資源問(wèn)題。 公共物品私人供給的形式總的來(lái)說(shuō)有三種，一是私人的完全供給，二是私人與政府的聯(lián)合供給，三是私人與社區(qū)的聯(lián)合供給。其中最重要的制度安排是產(chǎn)權(quán)。而俱樂(lè)部產(chǎn)品，由于存在著“選擇性進(jìn)入”方式即排他性技術(shù)，可以有效地將“免費(fèi)搭車者”排除在外，因此可以大幅度地降低私人提供產(chǎn)品的交易成本，從而激勵(lì)私人提供某些公共物品。例如前面所舉的社區(qū)興建娛樂(lè)場(chǎng)所的例子。如某些國(guó)防產(chǎn)品也可以由私人生產(chǎn)，但由政府進(jìn)行采購(gòu)。而私人提供純公共物品不是交易成本太大就是不可能。 1 試述公共物品私人供給的可能性。 （ 1）公共物品都不具有消費(fèi)的競(jìng)爭(zhēng)性，即在給定的生產(chǎn)水平下，向一個(gè)額外消費(fèi)者提供商品或服務(wù)的邊際成本為零；（ 2）公共物品第二個(gè)重要特征是消費(fèi)的非排他性，即任何人都不能因?yàn)樽约旱南M(fèi)而排除他人對(duì)該物品的消費(fèi)；（ 3）公共物品還具有效用的不可分割性。因此，福利經(jīng)濟(jì)學(xué)家們認(rèn)為政府提供公共物品比市場(chǎng)方式即通過(guò)私人提供具有更高的效率。非排他性決定了人們?cè)谙M(fèi)這類產(chǎn)品時(shí)，往往都會(huì)有不付費(fèi)的動(dòng)機(jī)，而傾向于成為免費(fèi)搭乘者，這種情形不會(huì)影響他人消費(fèi)這種產(chǎn)品，也不會(huì)受到他人的反對(duì)（由公共物品的非競(jìng)爭(zhēng)性特點(diǎn)所決定）。 1 簡(jiǎn)述公共物品的公共供給方式及其理論依據(jù)。 在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體條件下，政府財(cái)政以提供公共物品，滿足社會(huì)公共需要為目的，即公共財(cái)政。（ 2）制定相應(yīng)經(jīng)濟(jì)政策，取得選民支持，爭(zhēng)取連選連任。 外部效應(yīng)治理的方法與措施？ 政府對(duì)外部性問(wèn)題的治理與管理可以采用非市場(chǎng)化方式，也可以采用市場(chǎng)化方式。第三，公平優(yōu)先兼顧效率的政策選擇。這是一種理想的政策組合，政府各項(xiàng)財(cái)政收入、財(cái)政支出，以及其它宏觀經(jīng)濟(jì)管理，既能有效調(diào)節(jié)社會(huì)收入差距，又不以效率損失為代價(jià)，兼顧公平與效率兩方面的目標(biāo)。在 1998年以來(lái)實(shí)施的積極財(cái)政政策過(guò)程中，國(guó)債投資項(xiàng)目約有 70%的資金投向了中西部。即公平與效率之間存在矛盾，具有一定替代關(guān)系。還有公平與效率兼顧的政策選擇，公平優(yōu)先兼顧效率的政策選擇等。公平與效率是政府經(jīng)濟(jì)活動(dòng)所追求的目 標(biāo)，但要同時(shí)達(dá)到兩個(gè)目標(biāo)，是較為困難的，有時(shí)甚至是不可能的。在不同時(shí)代、不同國(guó)家、不同階級(jí)，以及不同的個(gè)人，都有不同的公平觀。即電子政務(wù)的發(fā)展，必將對(duì)政府經(jīng)濟(jì)活動(dòng)產(chǎn)生革命性影響。在經(jīng)濟(jì)手段中，進(jìn)一步健全和完善國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、財(cái)政政策和貨幣政策工具。（ 4）加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管，完善國(guó)有資產(chǎn)授權(quán)經(jīng)營(yíng)制度。 建立中央政府和地方政府分別代表國(guó)家履行出資人職責(zé)，享有所有者權(quán)益，權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任相統(tǒng)一，管資產(chǎn)和管人、管事相結(jié)合的國(guó)有資產(chǎn)管理體制。同時(shí)政府通過(guò)稅收、財(cái)政補(bǔ)貼等手段，鼓勵(lì)企業(yè)、個(gè)人或其它社會(huì)組織舉辦公共事業(yè)組織，即減輕政府財(cái)政負(fù)擔(dān)，又提高政府公共服務(wù)水 平。首先，根據(jù)我國(guó)實(shí)際情況，結(jié)合國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，特別是聯(lián)合國(guó)等國(guó)際組織對(duì)公共事業(yè)組織的分類，建 立我國(guó)新型公共事業(yè)組織分類體系，以明確政府對(duì)不同類型公共事業(yè)組織的職責(zé)。 試述社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下政府職能轉(zhuǎn)變的主要任務(wù)。 試述市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的政府經(jīng)濟(jì)職能。 政府失靈的主要表現(xiàn)是什么？ 現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)理論認(rèn)為，市場(chǎng)失靈的存在和有效配置資源的需要，是政府干預(yù)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)合理性的依據(jù)。政府憑借社會(huì)公共權(quán)力介入市場(chǎng)失靈的領(lǐng)域，強(qiáng)制