【正文】 ，而不能片面追求規(guī)模與檔次。福利性的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，則是由國(guó)家和地方政府以及社會(huì)出資予以建設(shè)。民政部制訂示范活 動(dòng)的基本標(biāo)準(zhǔn)，各地結(jié)合自身實(shí)際情況制訂具體標(biāo)準(zhǔn)。 2． 養(yǎng)老服務(wù)保障。 4．服務(wù)網(wǎng)絡(luò)健全。 6．群眾廣泛參與。 8．養(yǎng)老機(jī)構(gòu)優(yōu)質(zhì)高效。開(kāi)展示范活動(dòng)要堅(jiān)持 “ 以民為本、為民解困 ” 的宗旨，以不斷滿足老年人尤其是 “ 三無(wú)對(duì)象 ” 和低保對(duì)象等老年人的福利服務(wù)需求、提高人民群眾生活質(zhì)量和文明程度為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，體現(xiàn)社會(huì)福利維護(hù)民利、解決民生、落實(shí)民權(quán)的本質(zhì)要求。開(kāi)展示范活動(dòng)的重點(diǎn)是發(fā)展政府主導(dǎo)、社會(huì)力量廣泛參與的多種養(yǎng)老服務(wù)形式，工 作基礎(chǔ)在社區(qū)。 五、基本要求 1．高度重視，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。民政部將對(duì)工作出色，開(kāi)展示范活動(dòng)成效顯著的單位給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。民政部將在全國(guó)選擇若干單位開(kāi)展試點(diǎn)和示范活動(dòng)；省級(jí)民政部門也要有計(jì)劃地確定一批單位開(kāi)展試點(diǎn)和示范活動(dòng)，并將名單于今年 5 月底前報(bào)民政部社會(huì)福利和社會(huì)事務(wù)司。 第三節(jié) 行業(yè)準(zhǔn)入分析 一、行業(yè)準(zhǔn)入制度概念 市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，是有關(guān)國(guó)家和政府準(zhǔn)許公民和法人進(jìn)入市場(chǎng)，從事商品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的條件和程序規(guī)則的各種制度和規(guī)范的總稱。 這里，首先提到的是 “ 老有所養(yǎng) ” ，然而，目前 的情況是：一方面，國(guó)內(nèi)的養(yǎng)老設(shè)施無(wú)論是從數(shù)量還是從質(zhì)量、服務(wù)上都無(wú)法滿足老年人；另外一方面，國(guó)家無(wú)法提供如此巨大的一筆資金來(lái)進(jìn)行養(yǎng)老設(shè)施的修建。 因此本項(xiàng)目的建設(shè)不違被國(guó)家的相關(guān)政策，且能夠解決老年人的 “ 老有所養(yǎng) ” 這一問(wèn)題。據(jù)測(cè)算， 城市 建設(shè)用鋼占全國(guó)用鋼總量的 20％，水泥用量占全國(guó)總用量的 17． 6％，用地面積占全國(guó)城市建成區(qū)用地總面積的 30％；住宅用水占全國(guó)城市水資源消耗 的 32％，住宅建設(shè)能耗占全國(guó)總能耗的 30％，單位建筑面積能耗為相同氣候條件下發(fā)達(dá)國(guó)家的 23倍。因此，必須堅(jiān)持發(fā)展中小套型住房，大力推進(jìn)建筑節(jié)能、節(jié)水、節(jié)地、節(jié)材等工作。 第四章 老年公寓 發(fā)展現(xiàn)狀分析 一、全國(guó) 老年 公寓 發(fā)展現(xiàn)狀分析 老年公寓特別是獨(dú)立的老年公寓，在歐美國(guó)家發(fā)展較早，建設(shè)較多，也積累了不少的經(jīng)驗(yàn)。上海市是最早進(jìn)入老年型的城市，老齡事業(yè)發(fā)展較早。 但是，由于我國(guó)老年公寓的發(fā)展剛剛起步，從全國(guó)范圍來(lái)看還存在不少問(wèn)題和需要改進(jìn)之處。所以目前存在著有的老年公寓雖然環(huán)境和物質(zhì)條件都很好，但地點(diǎn)遠(yuǎn)離社會(huì)、遠(yuǎn)離親友。北京市 2020 年調(diào)查顯示， 50 歲以上的常住人口中， 60％以上表示近期或以后愿意入住老年公寓，但他們所能承受的平均價(jià)格為 860 元；大連市老人入住老年公寓和養(yǎng)老機(jī)構(gòu)可以接受的價(jià)位為 400－ 500 元（《老年住房專題會(huì)議論文集》 2020 年）。 政府和社會(huì)對(duì)老年人的住宅建設(shè)重視和支持力度不夠老年公寓和養(yǎng)老機(jī)構(gòu)存在資金投入不足、管理不善等問(wèn)題。首先，要對(duì)老年住房的布局、數(shù)量、規(guī)模、檔次、設(shè)計(jì)、結(jié)構(gòu)以及住房產(chǎn)權(quán)、體制等方面的問(wèn)題，進(jìn)行調(diào)查研究，并提出適合我國(guó)市場(chǎng)需求的，今后老年人住房的發(fā)展目標(biāo)和規(guī)劃。對(duì)于那些設(shè)施和條件比較差的老年住房，要及時(shí)予以改善，確保老年住宅的持續(xù)、健康的發(fā)展。與此同時(shí)，也要發(fā)展適量高收入者的老年公寓住宅。政府不僅要將老年公寓的建設(shè)納入國(guó)家和城市的總體規(guī)劃，而且要按照規(guī)劃要求，定期進(jìn)行老年公寓的專項(xiàng)財(cái)政撥款。再次，還可以發(fā)揮社會(huì)的力量，建立老年人事業(yè)基金會(huì)，以及開(kāi)征遺產(chǎn)稅等籌措老年人住宅資金。即老年人與銀行、其子女與銀行， 各簽定一份買賣合同和擔(dān)保合同，當(dāng)老人無(wú)力還款時(shí)，可以由其子女或親屬還款；逆抵押貸款購(gòu)房。還可以采取物業(yè)置換以及合資建房等多種渠道為老年人解決住房廣開(kāi) 門 路。我們要發(fā)動(dòng)和鼓勵(lì)單位和個(gè)人積極投保，擴(kuò)大養(yǎng)老保險(xiǎn)范圍；同時(shí)要按國(guó)家規(guī)定按時(shí)發(fā)放。如日本為推進(jìn)老年人住宅的發(fā)展和居住環(huán)境無(wú)障礙 化， 1994 年實(shí)行了《中心建筑法》， 2020 年起公布實(shí)行了《無(wú)障礙交通法》以及《老年人居住法》等。 三、 XX區(qū) 老年公寓的前景分析 建立適合我國(guó)國(guó)情的老年公寓不僅是人口老齡化發(fā)展的必然趨勢(shì)，而且是加強(qiáng)社會(huì)保障工作的客觀要求。老年公寓不失為解決老年人社會(huì)化養(yǎng)老的有效途徑和最佳選擇之一，是社會(huì)化養(yǎng)老的主要方向。中共中央、國(guó)務(wù)院《關(guān)于加強(qiáng)老齡工作的決定》和民政部“星光計(jì)劃”都對(duì)發(fā)展老年服務(wù)和加快社區(qū)服務(wù)設(shè)施建設(shè)提出了具體意見(jiàn)?！吨腥A人民共和國(guó)老年人權(quán)益保護(hù)法》明確規(guī)定：“國(guó)家鼓勵(lì)、支持社會(huì)組織或個(gè)人興辦老年福利院、敬老院、老年公寓、老年醫(yī)療康復(fù)中心和老年文化體育活動(dòng)場(chǎng)所等設(shè)施”。我國(guó)各大中城市老年公寓發(fā)展的實(shí)踐證明，興辦老年公寓確實(shí)減輕了家庭養(yǎng)老壓力，彌補(bǔ)了家庭養(yǎng)老功能弱化的欠缺，緩解了空巢家庭、獨(dú) 生子女家庭照顧老人的困難，消除了中青年夫婦的后顧之憂，起到了家庭養(yǎng)老所不能起到的作用。為了推進(jìn)老年住房的發(fā)展，要建立和完善我國(guó)老年人住房的法律和法規(guī)，并要認(rèn)真執(zhí)行。 5．建立和完善老年住房的法律、法規(guī)。 這兩個(gè)制度是老年人解決住房問(wèn)題的前提條件。即老年人退休以后，從開(kāi)發(fā)商處購(gòu)買一套老年公寓，然后與開(kāi)發(fā)商簽定合同，每月由開(kāi)發(fā)商支付給老人一定數(shù)量的生活費(fèi)，直到老人去世，開(kāi)發(fā)商返還剩余本金，住房歸開(kāi)發(fā)商所有。銀行要從老年人的需求和特點(diǎn)出發(fā)，制定優(yōu)惠的住房抵押貸款辦法。其次，政府還要加強(qiáng)宣傳力度，使全社會(huì)都來(lái)重視老年人和老年人的住房問(wèn)題，鼓勵(lì)和吸引國(guó)內(nèi)外有實(shí)力的開(kāi)發(fā)商來(lái)興建和管理老年公寓。 融資問(wèn)題是當(dāng)前老年公寓建設(shè)的瓶頸，需要花大力予以解決。 老年公寓的建設(shè)規(guī)模、檔次以及價(jià)位的高低，都要從我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民生活水平的實(shí)際情況出發(fā)，而不是追求大規(guī)模、高檔次。在近期的城市發(fā)展和舊城改造計(jì)劃中，要將老年人住房建設(shè)納入計(jì)劃。 老年住房（含老年公寓）要納入國(guó)家和城市的總 體規(guī)劃。 一些老年公寓和養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建筑老化，設(shè)施不全 一般來(lái)說(shuō)設(shè)備齊全，環(huán)境優(yōu)美，服務(wù)周到的老年公寓不太多。 老年公寓的價(jià)位偏高 有的老年公寓環(huán)境優(yōu)美，設(shè)施齊全，服務(wù)較好，但是租售價(jià)位較高，有的月租價(jià)高達(dá) 2020－ 3000 元，很多老年人只好望洋興嘆。以我國(guó)大連市為例， 60 歲以上的老人 萬(wàn)，占城市總?cè)丝诘?％，若 入住老年公寓和養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的老人占總?cè)丝诘谋戎?，?3％的比例分析， 70多萬(wàn)的老年人中，將有近 2萬(wàn)人入住老年公寓和養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，而目前僅有 7 千多個(gè)床位，這遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足隨著人口老齡化發(fā)展對(duì)老年公寓的需求。大連市 2020 年底全市共有養(yǎng)老機(jī)構(gòu) 150 所，其中老年公寓 11所，總床位 7993 張。它建于北京北部的小湯山，占地面積 42 萬(wàn)平方米，總建筑面積 18 萬(wàn)平方米，可以容納近萬(wàn)老人入住。 二、垃圾處理 大力推廣城市生活垃圾焚燒發(fā)電、堆肥等綜合利用技術(shù)；推廣建筑垃圾的重復(fù)使用、再生利用和無(wú)害化利用。每年城鄉(xiāng)新建建筑竣工面積約 15 至 17 億平方米，預(yù)計(jì)到 2020年底，全國(guó)房屋建筑面積將新增 220 至 250 億平方米。 資源消耗快速增長(zhǎng)，是工業(yè)化、城鎮(zhèn)化加快發(fā)展階段的特點(diǎn)之一。 當(dāng)資金與需求之間出現(xiàn)非常大的差異時(shí)，為了保證社會(huì)的穩(wěn)定，政府將會(huì)大力支持資金投向老年住宅的建設(shè)，并根據(jù)區(qū)域市場(chǎng)對(duì)老年住宅產(chǎn)品需求的大小來(lái)調(diào)整優(yōu)惠政策的力度。 市場(chǎng)準(zhǔn)入制度是國(guó)家對(duì)市場(chǎng)進(jìn)行干預(yù)的基本制度，它作為政府管理的第一環(huán)節(jié)，既是政府管理市場(chǎng)的起點(diǎn)，又是一系列現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的一項(xiàng)基礎(chǔ)性的、極為重要的經(jīng)濟(jì)法律制度。要 認(rèn)真總結(jié)開(kāi)展養(yǎng)老服務(wù)社會(huì)化示范活動(dòng)的試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，由點(diǎn)到面，逐步推開(kāi)。開(kāi)展養(yǎng)老服務(wù)社會(huì)化示范活動(dòng)，今年的重點(diǎn)是確定試點(diǎn)單位，啟動(dòng)示范活動(dòng)。 2．積極指導(dǎo)，精心組織。 4．因地制宜，勇于創(chuàng)新。開(kāi)展示范活動(dòng)必須堅(jiān)持社會(huì)化的發(fā)展方向，倡導(dǎo)多種形式養(yǎng)老，開(kāi)展多樣化服務(wù)，大力推進(jìn)老年福利服務(wù)事業(yè)投資主體多元化、服務(wù)對(duì)象公眾化、服務(wù)方式多樣化、服務(wù)隊(duì)伍專業(yè)化。職工對(duì)領(lǐng)導(dǎo)班子的滿意率為 90%以上，入住老年人的滿意率為 95%以上。 7．服務(wù)隊(duì)伍愛(ài)崗敬業(yè)。 5．社會(huì)力量支持。 3．養(yǎng)老形式多樣。 三、基本標(biāo)準(zhǔn) 1．政府高度重視。 一、指導(dǎo)思想 開(kāi)展養(yǎng)老服務(wù)社會(huì)化示范活動(dòng)，要以鄧小平理論和 “ 三個(gè) 代表 ” 重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真落實(shí) “ 以人為本 ” 的科學(xué)發(fā)展觀，以滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的養(yǎng)老服務(wù)需求為出發(fā)點(diǎn)，以保障城市 “ 三無(wú)對(duì)象 ” 和低保對(duì)象等困難老年人為重點(diǎn)，發(fā)展老年福利服務(wù)事業(yè)，推進(jìn)社會(huì)福利社會(huì)化，進(jìn)一步提高人民群眾的生活水平和生活質(zhì)量，維護(hù)社會(huì)公平，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展，為構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)而努力。老年公寓的租售方式，可以由老人的舊房置換、舊房出租、返本銷售入住等進(jìn)行資金運(yùn)轉(zhuǎn)。安全管理和市場(chǎng)需求出發(fā)，老年公寓的規(guī)模不宜過(guò)大，這要依據(jù)各地的具體情況和條件而定。老年公寓要有完備的配套設(shè)施和服務(wù)，如醫(yī)院、健身娛樂(lè)、文化教育 、圖書(shū)資料、購(gòu)物中心、銀行、郵局、交流活動(dòng)、家政服務(wù)等。 設(shè)計(jì)與配套設(shè)施 老年公寓要按照老年人的特點(diǎn)和 “ 老年人建筑設(shè)計(jì)規(guī)范 ” ，從住區(qū)規(guī)劃、設(shè)計(jì)到配套建筑與設(shè)施方面要符合老年人的特點(diǎn)和需求。 老年公寓的模式 國(guó)外老年公寓的模式，依據(jù) 1986 年國(guó)際慈善機(jī)構(gòu)（ HTA）的老年人居住建筑的標(biāo)準(zhǔn)分為 7 類：退休和退休前老人居住的住宅；生活基本自理，僅需少許監(jiān)護(hù)和幫助的健康老人住宅；提供全 天監(jiān)護(hù)和最低限度的服務(wù)和設(shè)施的健康老人住宅；專為體力虛弱而智力健全，不需要護(hù)理和監(jiān)護(hù)的老人住宅；專為體力尚健而智力衰退并需要個(gè)人生活照料和監(jiān)護(hù)的老人住宅；專為體力和智力都衰退并需要個(gè)人監(jiān)護(hù)和護(hù)理的住宅；專為體力和智力衰退并患有疾病、受傷等的老人入住的注冊(cè)醫(yī)療機(jī)構(gòu)。老年人年紀(jì)大、身體虛弱、眼睛不好、牙齒不健、腿腳不靈、消化功能差，有的高齡老人和有各種疾病的老人生活不能自理，還需要生活和醫(yī)療方面的特殊護(hù)理和服務(wù)。 在消費(fèi)力上，由于未來(lái)老年住宅的規(guī)?；徒紖^(qū)化發(fā)展，降低了購(gòu)置成本，實(shí)際上相當(dāng)于提高人們對(duì)老年住宅的消費(fèi)能力。日新月異的科學(xué)發(fā)展，為老年人專用設(shè)計(jì)提供了基礎(chǔ)和注入活力，基于老年人的更深入的研究將使未來(lái)的老年住宅為老年人提供更細(xì)致的照顧；智能化的應(yīng)用，將為老年人帶來(lái)更方便、安全的全方位保障；網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的應(yīng)用，將使遠(yuǎn)程交互成為可能，老人與子女的溝通無(wú)處不在。市場(chǎng)的發(fā)展一般會(huì)遵循這樣一條發(fā)展軌跡：大量 “ 老人公寓 ” 、 “ 老少居 ” 等住宅的出現(xiàn)，將使老年住宅產(chǎn)品走向數(shù)量化；而后，隨著市場(chǎng)的進(jìn)一步發(fā)展，需求的進(jìn)一步加大，專業(yè)化程度更高、居住質(zhì)量更好、價(jià)格更適宜的大型老年社區(qū)應(yīng)運(yùn)而生，老年住宅產(chǎn)品呈現(xiàn)規(guī)?；?； （ 2） 郊區(qū)化 為了滿足老年 住宅對(duì)環(huán)境的高要求，也為了減低成本降低入住的門檻，未來(lái)老年住宅的選址將會(huì)遠(yuǎn)離城市，選擇在郊外風(fēng)景宜人、環(huán)境優(yōu)美的地方，但是同時(shí)會(huì)顧及交通的便捷性，以方便家人朋友的探訪； （ 3） 建筑的多樣化 隨著老年住宅產(chǎn)品的日趨成熟，產(chǎn)品推陳出新，建筑呈現(xiàn)多樣化。為了推進(jìn)老年住房的發(fā)展，要建立和完善我國(guó)老年人住房的法律和法規(guī)，并要認(rèn)真執(zhí)行。 (5)建立和完善老年住房的法律、法規(guī)。 這兩個(gè)制度是老年人解決住房問(wèn)題的前提條件。再次，還可以發(fā)揮社會(huì)的力量，建立老年人事業(yè)基金會(huì)，以及開(kāi)征遺產(chǎn)稅等籌措老年人住宅資金。政府不僅要將老年公寓的建設(shè)納入國(guó)家和城市的總體規(guī)劃，而且要按照規(guī)劃要求，定期進(jìn)行老年公寓的專項(xiàng)財(cái)政撥款。與此同時(shí)，也要發(fā)展適 量高收入者的老年公寓住宅。對(duì)于那些設(shè)施和條件比較差的老年住房，要及時(shí)予以改善，確保老年住宅的持續(xù)、健康的發(fā)展。首先，要對(duì)老年住房的布局、數(shù)量、規(guī)模、檔次、設(shè)計(jì)、結(jié)構(gòu)以及住房產(chǎn)權(quán)、體制等方面的問(wèn)題，進(jìn)行調(diào)查研究，并提出適合我國(guó)市場(chǎng)需求的，今后老年人住房的發(fā)展目標(biāo)和規(guī)劃。而這些產(chǎn)業(yè)的發(fā)展又可以增加就業(yè)，引發(fā)商機(jī)。如將此比例推至全國(guó)，那么對(duì)老年公寓的需求，已經(jīng)是很可觀了。當(dāng)他們進(jìn)入老年時(shí)，由于我國(guó)各種老年機(jī)構(gòu)已經(jīng)完善等原因，其中很多人會(huì)選擇社會(huì)養(yǎng)老的方式。目前北京市 60 歲以上 180 多萬(wàn)的老齡人口中“ 空巢家庭 ” 已近 30％，未來(lái) 10 年， “ 空巢家庭 ” 將成為老人家庭的主要形式，所占比重有可能達(dá)到 90％。而且老人的不同組群選擇養(yǎng)老的方式又不同。 觀念的 變化 中國(guó) “ 養(yǎng)兒防老 ” 、 “ 三、四代同堂 ” 的觀念和家庭組合在不斷發(fā)生變化，而小型 “ 核心家庭 ” 、 “ 三口之家 ” 的比重在不斷上升。目前我國(guó) 60歲以上老年人口已達(dá) ，占全國(guó)總?cè)丝诘?10％以上，到 21世紀(jì)中葉將超過(guò) 4億，占全國(guó)總?cè)丝诘?28％，即每 4 個(gè)人中就有一位老年人。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、人民生活水平的提高以及觀念的變化，老年公寓的市場(chǎng)需求將不斷增長(zhǎng)。老年公寓（老年社區(qū)）是依據(jù)老年人的特點(diǎn)和需求 設(shè)計(jì) 、建造的專供老年人居住的住宅。新世紀(jì)開(kāi)始銀發(fā)浪潮滾滾而來(lái)，而且老年人口基數(shù)大、發(fā)展速度快、來(lái)勢(shì)兇猛。 (3)色相：①黃色的白色化現(xiàn)象最為嚴(yán)重，在白底色上的黃色標(biāo)記將很難辨認(rèn)；②藍(lán)色將帶有微黑色彩，在底色為黑色的標(biāo)記上，易看清的鮮艷藍(lán)色會(huì)消失；③綠色將變?yōu)榘稻G色。由于黃色的變化，色彩的彩度、明亮度和色相則要發(fā)生如下變化。 色彩設(shè)計(jì) 老年人的視覺(jué)經(jīng)常出現(xiàn)如下情況：老花眼、眼睛混濁需要光線、視覺(jué)變黃，因此設(shè)計(jì)時(shí)必須注意老年人看到的色彩與年輕人不一樣，應(yīng)適當(dāng)提高色彩的明度和對(duì)比度，提高可識(shí)別性，適應(yīng)老年人視覺(jué)能力下降的特點(diǎn)。用輔助照明所獲得的最大亮度面與附近的亮度比應(yīng)為 3： 1以下，相鄰房間 之間、房