【正文】 ，而不能片面追求規(guī)模與檔次。福利性的養(yǎng)老機構，則是由國家和地方政府以及社會出資予以建設。民政部制訂示范活 動的基本標準，各地結合自身實際情況制訂具體標準。 2． 養(yǎng)老服務保障。 4．服務網(wǎng)絡健全。 6．群眾廣泛參與。 8．養(yǎng)老機構優(yōu)質(zhì)高效。開展示范活動要堅持 “ 以民為本、為民解困 ” 的宗旨，以不斷滿足老年人尤其是 “ 三無對象 ” 和低保對象等老年人的福利服務需求、提高人民群眾生活質(zhì)量和文明程度為出發(fā)點和落腳點，體現(xiàn)社會福利維護民利、解決民生、落實民權的本質(zhì)要求。開展示范活動的重點是發(fā)展政府主導、社會力量廣泛參與的多種養(yǎng)老服務形式，工 作基礎在社區(qū)。 五、基本要求 1．高度重視，加強領導。民政部將對工作出色，開展示范活動成效顯著的單位給予表彰和獎勵。民政部將在全國選擇若干單位開展試點和示范活動；省級民政部門也要有計劃地確定一批單位開展試點和示范活動，并將名單于今年 5 月底前報民政部社會福利和社會事務司。 第三節(jié) 行業(yè)準入分析 一、行業(yè)準入制度概念 市場準入制度，是有關國家和政府準許公民和法人進入市場，從事商品生產(chǎn)經(jīng)營活動的條件和程序規(guī)則的各種制度和規(guī)范的總稱。 這里，首先提到的是 “ 老有所養(yǎng) ” ，然而，目前 的情況是：一方面，國內(nèi)的養(yǎng)老設施無論是從數(shù)量還是從質(zhì)量、服務上都無法滿足老年人；另外一方面，國家無法提供如此巨大的一筆資金來進行養(yǎng)老設施的修建。 因此本項目的建設不違被國家的相關政策，且能夠解決老年人的 “ 老有所養(yǎng) ” 這一問題。據(jù)測算， 城市 建設用鋼占全國用鋼總量的 20％，水泥用量占全國總用量的 17． 6％，用地面積占全國城市建成區(qū)用地總面積的 30％；住宅用水占全國城市水資源消耗 的 32％，住宅建設能耗占全國總能耗的 30％，單位建筑面積能耗為相同氣候條件下發(fā)達國家的 23倍。因此，必須堅持發(fā)展中小套型住房，大力推進建筑節(jié)能、節(jié)水、節(jié)地、節(jié)材等工作。 第四章 老年公寓 發(fā)展現(xiàn)狀分析 一、全國 老年 公寓 發(fā)展現(xiàn)狀分析 老年公寓特別是獨立的老年公寓，在歐美國家發(fā)展較早，建設較多，也積累了不少的經(jīng)驗。上海市是最早進入老年型的城市，老齡事業(yè)發(fā)展較早。 但是，由于我國老年公寓的發(fā)展剛剛起步，從全國范圍來看還存在不少問題和需要改進之處。所以目前存在著有的老年公寓雖然環(huán)境和物質(zhì)條件都很好，但地點遠離社會、遠離親友。北京市 2020 年調(diào)查顯示， 50 歲以上的常住人口中， 60％以上表示近期或以后愿意入住老年公寓，但他們所能承受的平均價格為 860 元；大連市老人入住老年公寓和養(yǎng)老機構可以接受的價位為 400－ 500 元（《老年住房專題會議論文集》 2020 年）。 政府和社會對老年人的住宅建設重視和支持力度不夠老年公寓和養(yǎng)老機構存在資金投入不足、管理不善等問題。首先，要對老年住房的布局、數(shù)量、規(guī)模、檔次、設計、結構以及住房產(chǎn)權、體制等方面的問題，進行調(diào)查研究，并提出適合我國市場需求的，今后老年人住房的發(fā)展目標和規(guī)劃。對于那些設施和條件比較差的老年住房，要及時予以改善，確保老年住宅的持續(xù)、健康的發(fā)展。與此同時，也要發(fā)展適量高收入者的老年公寓住宅。政府不僅要將老年公寓的建設納入國家和城市的總體規(guī)劃，而且要按照規(guī)劃要求，定期進行老年公寓的專項財政撥款。再次，還可以發(fā)揮社會的力量，建立老年人事業(yè)基金會，以及開征遺產(chǎn)稅等籌措老年人住宅資金。即老年人與銀行、其子女與銀行， 各簽定一份買賣合同和擔保合同，當老人無力還款時，可以由其子女或親屬還款；逆抵押貸款購房。還可以采取物業(yè)置換以及合資建房等多種渠道為老年人解決住房廣開 門 路。我們要發(fā)動和鼓勵單位和個人積極投保，擴大養(yǎng)老保險范圍；同時要按國家規(guī)定按時發(fā)放。如日本為推進老年人住宅的發(fā)展和居住環(huán)境無障礙 化， 1994 年實行了《中心建筑法》， 2020 年起公布實行了《無障礙交通法》以及《老年人居住法》等。 三、 XX區(qū) 老年公寓的前景分析 建立適合我國國情的老年公寓不僅是人口老齡化發(fā)展的必然趨勢，而且是加強社會保障工作的客觀要求。老年公寓不失為解決老年人社會化養(yǎng)老的有效途徑和最佳選擇之一，是社會化養(yǎng)老的主要方向。中共中央、國務院《關于加強老齡工作的決定》和民政部“星光計劃”都對發(fā)展老年服務和加快社區(qū)服務設施建設提出了具體意見。《中華人民共和國老年人權益保護法》明確規(guī)定：“國家鼓勵、支持社會組織或個人興辦老年福利院、敬老院、老年公寓、老年醫(yī)療康復中心和老年文化體育活動場所等設施”。我國各大中城市老年公寓發(fā)展的實踐證明，興辦老年公寓確實減輕了家庭養(yǎng)老壓力，彌補了家庭養(yǎng)老功能弱化的欠缺，緩解了空巢家庭、獨 生子女家庭照顧老人的困難，消除了中青年夫婦的后顧之憂，起到了家庭養(yǎng)老所不能起到的作用。為了推進老年住房的發(fā)展，要建立和完善我國老年人住房的法律和法規(guī)，并要認真執(zhí)行。 5．建立和完善老年住房的法律、法規(guī)。 這兩個制度是老年人解決住房問題的前提條件。即老年人退休以后，從開發(fā)商處購買一套老年公寓，然后與開發(fā)商簽定合同，每月由開發(fā)商支付給老人一定數(shù)量的生活費，直到老人去世，開發(fā)商返還剩余本金，住房歸開發(fā)商所有。銀行要從老年人的需求和特點出發(fā)，制定優(yōu)惠的住房抵押貸款辦法。其次，政府還要加強宣傳力度，使全社會都來重視老年人和老年人的住房問題，鼓勵和吸引國內(nèi)外有實力的開發(fā)商來興建和管理老年公寓。 融資問題是當前老年公寓建設的瓶頸，需要花大力予以解決。 老年公寓的建設規(guī)模、檔次以及價位的高低，都要從我國的經(jīng)濟發(fā)展和人民生活水平的實際情況出發(fā)，而不是追求大規(guī)模、高檔次。在近期的城市發(fā)展和舊城改造計劃中，要將老年人住房建設納入計劃。 老年住房（含老年公寓）要納入國家和城市的總 體規(guī)劃。 一些老年公寓和養(yǎng)老機構建筑老化，設施不全 一般來說設備齊全，環(huán)境優(yōu)美，服務周到的老年公寓不太多。 老年公寓的價位偏高 有的老年公寓環(huán)境優(yōu)美，設施齊全，服務較好，但是租售價位較高，有的月租價高達 2020－ 3000 元，很多老年人只好望洋興嘆。以我國大連市為例， 60 歲以上的老人 萬，占城市總人口的 ％，若 入住老年公寓和養(yǎng)老機構的老人占總人口的比重，按 3％的比例分析， 70多萬的老年人中，將有近 2萬人入住老年公寓和養(yǎng)老機構，而目前僅有 7 千多個床位，這遠遠不能滿足隨著人口老齡化發(fā)展對老年公寓的需求。大連市 2020 年底全市共有養(yǎng)老機構 150 所，其中老年公寓 11所，總床位 7993 張。它建于北京北部的小湯山，占地面積 42 萬平方米，總建筑面積 18 萬平方米，可以容納近萬老人入住。 二、垃圾處理 大力推廣城市生活垃圾焚燒發(fā)電、堆肥等綜合利用技術；推廣建筑垃圾的重復使用、再生利用和無害化利用。每年城鄉(xiāng)新建建筑竣工面積約 15 至 17 億平方米，預計到 2020年底，全國房屋建筑面積將新增 220 至 250 億平方米。 資源消耗快速增長，是工業(yè)化、城鎮(zhèn)化加快發(fā)展階段的特點之一。 當資金與需求之間出現(xiàn)非常大的差異時，為了保證社會的穩(wěn)定，政府將會大力支持資金投向老年住宅的建設，并根據(jù)區(qū)域市場對老年住宅產(chǎn)品需求的大小來調(diào)整優(yōu)惠政策的力度。 市場準入制度是國家對市場進行干預的基本制度，它作為政府管理的第一環(huán)節(jié)，既是政府管理市場的起點，又是一系列現(xiàn)代市場經(jīng)濟條件下的一項基礎性的、極為重要的經(jīng)濟法律制度。要 認真總結開展養(yǎng)老服務社會化示范活動的試點經(jīng)驗，由點到面，逐步推開。開展養(yǎng)老服務社會化示范活動，今年的重點是確定試點單位，啟動示范活動。 2．積極指導，精心組織。 4．因地制宜，勇于創(chuàng)新。開展示范活動必須堅持社會化的發(fā)展方向，倡導多種形式養(yǎng)老，開展多樣化服務，大力推進老年福利服務事業(yè)投資主體多元化、服務對象公眾化、服務方式多樣化、服務隊伍專業(yè)化。職工對領導班子的滿意率為 90%以上，入住老年人的滿意率為 95%以上。 7．服務隊伍愛崗敬業(yè)。 5．社會力量支持。 3．養(yǎng)老形式多樣。 三、基本標準 1．政府高度重視。 一、指導思想 開展養(yǎng)老服務社會化示范活動，要以鄧小平理論和 “ 三個 代表 ” 重要思想為指導，認真落實 “ 以人為本 ” 的科學發(fā)展觀，以滿足人民群眾日益增長的養(yǎng)老服務需求為出發(fā)點，以保障城市 “ 三無對象 ” 和低保對象等困難老年人為重點，發(fā)展老年福利服務事業(yè)，推進社會福利社會化，進一步提高人民群眾的生活水平和生活質(zhì)量，維護社會公平，促進經(jīng)濟與社會的協(xié)調(diào)發(fā)展，為構建社會主義和諧社會而努力。老年公寓的租售方式，可以由老人的舊房置換、舊房出租、返本銷售入住等進行資金運轉(zhuǎn)。安全管理和市場需求出發(fā)，老年公寓的規(guī)模不宜過大，這要依據(jù)各地的具體情況和條件而定。老年公寓要有完備的配套設施和服務，如醫(yī)院、健身娛樂、文化教育 、圖書資料、購物中心、銀行、郵局、交流活動、家政服務等。 設計與配套設施 老年公寓要按照老年人的特點和 “ 老年人建筑設計規(guī)范 ” ，從住區(qū)規(guī)劃、設計到配套建筑與設施方面要符合老年人的特點和需求。 老年公寓的模式 國外老年公寓的模式，依據(jù) 1986 年國際慈善機構（ HTA）的老年人居住建筑的標準分為 7 類：退休和退休前老人居住的住宅；生活基本自理，僅需少許監(jiān)護和幫助的健康老人住宅；提供全 天監(jiān)護和最低限度的服務和設施的健康老人住宅；專為體力虛弱而智力健全，不需要護理和監(jiān)護的老人住宅；專為體力尚健而智力衰退并需要個人生活照料和監(jiān)護的老人住宅；專為體力和智力都衰退并需要個人監(jiān)護和護理的住宅；專為體力和智力衰退并患有疾病、受傷等的老人入住的注冊醫(yī)療機構。老年人年紀大、身體虛弱、眼睛不好、牙齒不健、腿腳不靈、消化功能差，有的高齡老人和有各種疾病的老人生活不能自理，還需要生活和醫(yī)療方面的特殊護理和服務。 在消費力上，由于未來老年住宅的規(guī)?；徒紖^(qū)化發(fā)展，降低了購置成本，實際上相當于提高人們對老年住宅的消費能力。日新月異的科學發(fā)展，為老年人專用設計提供了基礎和注入活力，基于老年人的更深入的研究將使未來的老年住宅為老年人提供更細致的照顧；智能化的應用，將為老年人帶來更方便、安全的全方位保障；網(wǎng)絡技術的應用，將使遠程交互成為可能，老人與子女的溝通無處不在。市場的發(fā)展一般會遵循這樣一條發(fā)展軌跡：大量 “ 老人公寓 ” 、 “ 老少居 ” 等住宅的出現(xiàn)，將使老年住宅產(chǎn)品走向數(shù)量化；而后，隨著市場的進一步發(fā)展，需求的進一步加大，專業(yè)化程度更高、居住質(zhì)量更好、價格更適宜的大型老年社區(qū)應運而生，老年住宅產(chǎn)品呈現(xiàn)規(guī)?；?； （ 2） 郊區(qū)化 為了滿足老年 住宅對環(huán)境的高要求，也為了減低成本降低入住的門檻，未來老年住宅的選址將會遠離城市，選擇在郊外風景宜人、環(huán)境優(yōu)美的地方，但是同時會顧及交通的便捷性，以方便家人朋友的探訪； （ 3） 建筑的多樣化 隨著老年住宅產(chǎn)品的日趨成熟，產(chǎn)品推陳出新，建筑呈現(xiàn)多樣化。為了推進老年住房的發(fā)展，要建立和完善我國老年人住房的法律和法規(guī)，并要認真執(zhí)行。 (5)建立和完善老年住房的法律、法規(guī)。 這兩個制度是老年人解決住房問題的前提條件。再次，還可以發(fā)揮社會的力量，建立老年人事業(yè)基金會，以及開征遺產(chǎn)稅等籌措老年人住宅資金。政府不僅要將老年公寓的建設納入國家和城市的總體規(guī)劃，而且要按照規(guī)劃要求，定期進行老年公寓的專項財政撥款。與此同時，也要發(fā)展適 量高收入者的老年公寓住宅。對于那些設施和條件比較差的老年住房，要及時予以改善，確保老年住宅的持續(xù)、健康的發(fā)展。首先，要對老年住房的布局、數(shù)量、規(guī)模、檔次、設計、結構以及住房產(chǎn)權、體制等方面的問題，進行調(diào)查研究，并提出適合我國市場需求的，今后老年人住房的發(fā)展目標和規(guī)劃。而這些產(chǎn)業(yè)的發(fā)展又可以增加就業(yè)，引發(fā)商機。如將此比例推至全國，那么對老年公寓的需求，已經(jīng)是很可觀了。當他們進入老年時，由于我國各種老年機構已經(jīng)完善等原因，其中很多人會選擇社會養(yǎng)老的方式。目前北京市 60 歲以上 180 多萬的老齡人口中“ 空巢家庭 ” 已近 30％，未來 10 年， “ 空巢家庭 ” 將成為老人家庭的主要形式，所占比重有可能達到 90％。而且老人的不同組群選擇養(yǎng)老的方式又不同。 觀念的 變化 中國 “ 養(yǎng)兒防老 ” 、 “ 三、四代同堂 ” 的觀念和家庭組合在不斷發(fā)生變化，而小型 “ 核心家庭 ” 、 “ 三口之家 ” 的比重在不斷上升。目前我國 60歲以上老年人口已達 ，占全國總人口的 10％以上，到 21世紀中葉將超過 4億，占全國總人口的 28％，即每 4 個人中就有一位老年人。隨著經(jīng)濟的發(fā)展、人民生活水平的提高以及觀念的變化，老年公寓的市場需求將不斷增長。老年公寓（老年社區(qū)）是依據(jù)老年人的特點和需求 設計 、建造的專供老年人居住的住宅。新世紀開始銀發(fā)浪潮滾滾而來，而且老年人口基數(shù)大、發(fā)展速度快、來勢兇猛。 (3)色相：①黃色的白色化現(xiàn)象最為嚴重，在白底色上的黃色標記將很難辨認；②藍色將帶有微黑色彩，在底色為黑色的標記上，易看清的鮮艷藍色會消失；③綠色將變?yōu)榘稻G色。由于黃色的變化，色彩的彩度、明亮度和色相則要發(fā)生如下變化。 色彩設計 老年人的視覺經(jīng)常出現(xiàn)如下情況：老花眼、眼睛混濁需要光線、視覺變黃，因此設計時必須注意老年人看到的色彩與年輕人不一樣，應適當提高色彩的明度和對比度，提高可識別性，適應老年人視覺能力下降的特點。用輔助照明所獲得的最大亮度面與附近的亮度比應為 3： 1以下，相鄰房間 之間、房