【正文】 列惠及民生、造福社會(huì)的公共政策紛紛出臺(tái)，但是地方政府政策執(zhí)行力度堪憂，政策執(zhí)行不力成為影響我國實(shí)現(xiàn)國家治理現(xiàn)代化實(shí)現(xiàn)的重要阻礙因素。在西方政策科學(xué)發(fā)展的相當(dāng)長時(shí)期內(nèi)，政策執(zhí)行并沒有引起政策學(xué)者們的應(yīng)有重視，政策科學(xué) 被認(rèn)為是研究政策制定的學(xué)科，政策過程鏈條上缺少執(zhí)行這一環(huán)節(jié)。自此之后，各地方政府陸續(xù)展開了落實(shí)中央決策、著力提高政府的政策執(zhí)行力，并將其作為行政管理體制改革重要內(nèi)容的舉措，使政策執(zhí)行力逐漸成為一個(gè)研究熱點(diǎn)。 而通過運(yùn)用文獻(xiàn)研究法、系統(tǒng)分析法、利益分析法等研究方法的本文，從國家治理現(xiàn)代化視域研究地方政府政策執(zhí)行力提升具有以下可能的創(chuàng)新之處：第一，時(shí)效性強(qiáng)；第二，研究視角的創(chuàng)新。這一章首先對(duì)國家治理現(xiàn)代化的內(nèi)涵及其評(píng)價(jià)指標(biāo)進(jìn)行了介紹。 1989 年世界銀行在概括非洲狀況時(shí)首次使用“治理”，此后“治理”便被廣泛用于政治發(fā)展研究中。國家治理現(xiàn)代化的評(píng)價(jià)指標(biāo)也提出多套標(biāo)準(zhǔn)，“二指標(biāo)”“三指標(biāo)”“四指標(biāo)”“五指標(biāo) ”“六指標(biāo)”“十二指標(biāo)”都有，但基本都認(rèn)同以下四個(gè)指標(biāo)：系統(tǒng)性、科學(xué)性、民主性、法治性。本文認(rèn)為不應(yīng)將政策執(zhí)行力孤立地視為政策執(zhí)行過程的要素，而應(yīng)當(dāng)將其置于整個(gè)政策過程中，考察其于政策過程中其他環(huán)節(jié)和要素的銜接與互動(dòng)關(guān)系，如政策問題、政策目標(biāo)、政策方案、政策主體、政策客體、政策環(huán)境以及政策價(jià)值等，因此本文將公共政策執(zhí)行力概念界定為：“公共政策執(zhí)行力是指以政府為主導(dǎo)的執(zhí)行主體運(yùn)用各種執(zhí)行手段、方式、工具落實(shí)公共政策目標(biāo)的能力”，政策執(zhí)行能力和 按照政策目標(biāo)規(guī)定方向執(zhí)行政策構(gòu)成公共政策執(zhí)行力的兩個(gè)方面。 第三章主要論述當(dāng)前我國地方政府政策執(zhí)行力不足的表現(xiàn)及對(duì)其產(chǎn)生的原因進(jìn)行分析。這主要表現(xiàn)在三個(gè)方面：第一，地方政府間不信任與非合作； 第二，政府部門間合作不足；第三，社會(huì)力量整合不力。 究其原因，政策本身、執(zhí)行主體、政策對(duì)象，執(zhí)行體制，執(zhí)行資源和環(huán)境等眾方面均有影響。提高公共政策本身質(zhì)量需要從決策科學(xué)化、程序民主化、落實(shí)公共政策法制化入手。 最后，值此匯報(bào)結(jié)束之際，首先，我要衷心感謝我的導(dǎo)師 ***教授，三年來的諄諄教導(dǎo)，是我終生的良師益友。最后，我要感謝我的父母，全力支持我的研究生學(xué)習(xí)，養(yǎng)育 之恩，無以為報(bào)。一種是理論的思考，另一種是現(xiàn)實(shí)的呼吁。這是我選此論題的主要原因。人們生存的疏離主要表現(xiàn)為四重疏離化狀態(tài)：人與自然、人與社會(huì)、人與人以至人與自我之間，都已經(jīng)出現(xiàn)了無可置疑的疏離感。當(dāng)今社會(huì)，伴隨著物欲的急劇膨脹，人們的精神隨之日益匱乏；生活的節(jié)奏日益加快，生活的真諦卻日漸喪失；人們外在的生活日益豐富，而內(nèi)在的生活 卻嚴(yán)重的日益虛無。馬克思哲學(xué)是“我”一個(gè)精神家園的價(jià)值支點(diǎn)。 三、論文主要內(nèi)容 ： 本文包括引論和 5 章內(nèi)容： 第 1 章引論：以當(dāng)下人們?yōu)槭裁葱枰宋年P(guān)懷為發(fā)問點(diǎn)，在批判學(xué)術(shù)界研究不足的基礎(chǔ)上，引出本文的中心論點(diǎn)，闡明本文的主要內(nèi)容、研究方法和研究意義諸類問題。本章重點(diǎn)闡釋馬克思哲學(xué)人文關(guān)懷的科學(xué)內(nèi)涵：馬克思哲學(xué)實(shí)踐觀的確立，是馬克思哲學(xué)人文關(guān)懷的理論底座；現(xiàn)實(shí)的個(gè)人的生存境況，是馬克思哲學(xué)人文關(guān)懷關(guān)照的對(duì)象；人文關(guān)懷實(shí)現(xiàn)的途徑：馬克思哲學(xué)對(duì)現(xiàn)實(shí)生活的改造；對(duì)宗教、政治、哲學(xué)等徹底的批判及“異化”理論批判；三大經(jīng)典社會(huì)形態(tài)理論與人的自我實(shí)現(xiàn)是馬克思哲學(xué)人文關(guān)懷實(shí)現(xiàn)的現(xiàn)實(shí)路徑；人類解放與人的自由全面發(fā)展是馬克思哲學(xué)人文關(guān)懷的價(jià)值歸宿。通過前 4 章深入研究挖掘馬克思哲學(xué)人文關(guān)懷的價(jià)值內(nèi)涵，能夠?yàn)楫?dāng)代中國人指引道路。由于立場(chǎng)、視角、出發(fā)點(diǎn)的差異，東西方各有相當(dāng)一批學(xué)者認(rèn)為馬克思主義是一種人道主義或者是反人道主義的理論。第二階段：人學(xué)發(fā)展的最高層以存在主義的馬克思主義、結(jié)構(gòu)主義的馬克思主義、實(shí)證主義的馬克思主義和法蘭克福學(xué)派為表征。 （ 2）國內(nèi)研究動(dòng)態(tài)： 中國哲學(xué)界對(duì)于人的問題的研究，是從 20世紀(jì) 80年代初開始的。俞吾金在《人文關(guān)懷：馬克思哲學(xué)的另一個(gè)維度》里明確指認(rèn)人文關(guān)懷是馬克思哲學(xué)的基本維度之一，人在馬克思哲學(xué)中的地位也由此被提到一個(gè)新的高度。徐長福的《馬克思的實(shí)踐首先是一個(gè)價(jià)值本體概念》一文中提出了馬克思實(shí)踐觀首先應(yīng)是一種價(jià)值本體論的觀點(diǎn) ,也就是說人歸根到底應(yīng) 該把人的自由自覺的生命活動(dòng)和全面發(fā)展也即是把實(shí)踐作為人的價(jià)值上的阿基米德點(diǎn)。 此外 ,值得一提的是 ,本世紀(jì)初 ,圍繞“馬克思哲學(xué)的人文關(guān)懷”這一主題 ,俞吾 金和楊學(xué)功之間展開了一場(chǎng)激烈的爭論 ,楊學(xué)功的《也談馬克思的人文關(guān)懷 兼與俞吾金先生商榷》，討論了實(shí)踐的觀點(diǎn)與人文關(guān)懷維度之間的關(guān)系，提出：“人：只有作為結(jié)果才能成為前提。 第三，從唯物史觀、社會(huì)發(fā)展理論等角度探討了馬克思的人文關(guān)懷。盡管人們?cè)谝恍┚唧w問題上有種種不同理解，然而，人們正在形成一個(gè)基本共識(shí)，即“人文關(guān)懷”也是馬克思主義哲學(xué)的重要維度?？梢哉f，馬克思哲學(xué)的人文關(guān)懷是基于“現(xiàn)實(shí)的個(gè)人”之上的現(xiàn)實(shí)關(guān)懷和設(shè)定“實(shí)現(xiàn)人的全面而自由的發(fā)展”為目標(biāo)的終極關(guān)懷的有機(jī)統(tǒng)一。圍繞“人文關(guān)懷：馬克思哲學(xué)的價(jià)值取向”這一主題進(jìn)行拓展論述。今后，本人將繼續(xù)關(guān)注社會(huì)轉(zhuǎn)型期人文關(guān)懷發(fā)展中的問題，為促進(jìn)我國人民的全面發(fā)展盡一份力！ 請(qǐng)各位老師批評(píng)指正，謝謝！ 。對(duì)其他思想家人文關(guān)懷觀點(diǎn)的分析會(huì)著墨較少，從而會(huì)影響對(duì)比視域下思想特色的突顯。 五、研究方法與結(jié)論： 本人懷著對(duì)人類深刻的眷注和深深的人文關(guān)懷的情感，在前人研究的基礎(chǔ)上，以歷史唯物主義社會(huì)基本原理為主要理論方法 ,同時(shí)結(jié)合哲學(xué)、倫理學(xué)、社會(huì)學(xué)等學(xué)科理論進(jìn)行綜合分析。筆者的思路正是源自于這樣的追問：既然“人文關(guān)懷”是馬克思哲學(xué)的重要維度，那么馬克思哲學(xué)的人文關(guān)懷的思想宗旨是什么？馬克思哲學(xué)人文關(guān)懷維度的邏輯架構(gòu)又是什么 ?在馬克思的哲學(xué)中是怎樣蘊(yùn)涵著人文關(guān)懷 思想的 ?馬克思哲學(xué)的人文關(guān)懷價(jià)值取向在當(dāng)下人們的生活境遇中是如何體現(xiàn)的？ 筆者認(rèn)為，馬克思的哲學(xué)關(guān)注的焦點(diǎn)是人。 第四，對(duì)馬克思人文關(guān)懷思想及其現(xiàn)實(shí)意義研究的成果相當(dāng)豐富。這場(chǎng)討論雖然是起源于“馬克思哲學(xué)的人文關(guān)懷”問題 ,但最后討論的焦點(diǎn)和落腳點(diǎn)卻回到了“如何理解馬克思實(shí)踐觀”的問題上來。以上的研究可以說都是把實(shí)踐與人的聯(lián)系作為研究的切入點(diǎn) ,分別從不同視角揭示了馬克思實(shí)踐觀與人的關(guān)系 ,他們的共同點(diǎn)都觸及到了馬克思實(shí)踐觀的人文關(guān)懷內(nèi)涵。這一問題的提出始于本世紀(jì)初。王若水、張奎良、周揚(yáng)、汝信、朱光潛、曹天予等人，都贊同馬克思主義是人道主義。 第三階段：這一階段的主要變化就是馬克思主義人學(xué)思想的研究從對(duì)人的關(guān)懷漸進(jìn)入對(duì)資本主義社會(huì)經(jīng)濟(jì)、政治、文化以及革命前景的關(guān)注上來 ，尤其是與發(fā)展了的人學(xué)理論的自覺結(jié)合是一大顯征。但這些把馬克思主義哲學(xué)人本化、科學(xué)化的思維方式，既不符合馬克思哲學(xué)之真義，更不符合馬克思的價(jià)值旨趣。第 6 章：結(jié)語：強(qiáng)調(diào)人文關(guān)懷：馬克思 哲學(xué)的價(jià)值取向這一主題內(nèi)涵，總結(jié)論文研究中存在的欠缺。馬克思哲學(xué)的人文關(guān)懷在現(xiàn)實(shí)關(guān)懷與終極關(guān)懷的張力中始終保持著對(duì)人自由尊嚴(yán)的解蔽，對(duì)人現(xiàn)實(shí)生存的關(guān)切，對(duì)人的精神，人的價(jià)值的理想追求，是馬克思哲學(xué)人文關(guān)懷的永恒旨?xì)w。洞悉人文關(guān)懷在不同語境中的真切內(nèi)涵，凸顯馬克思哲學(xué)人文關(guān)懷的精神旨趣，馬克思哲學(xué)人文關(guān)懷是建立在西方人文精神基礎(chǔ)之上的，而超越了狹隘的西方視角，從全人類的角度，從事自 己的哲學(xué)思考。馬克思，他擔(dān)負(fù)著人類尤其 是無產(chǎn)階級(jí)的苦難，在這一使命下，喚醒了人們沉睡的心智，激發(fā)了苦難人們的斗志，給一個(gè)民族一種理念，一種信仰支撐。與之相伴而生的是人們內(nèi)心的躁動(dòng)、緊張和潛在的風(fēng)險(xiǎn)感、冷漠感，人之為人的本質(zhì)就在于人的精神的超越性，那么人失去了其精神的維度，何其為人？尤其是在當(dāng)下急功近利和物質(zhì)崇拜風(fēng)尚的影響下，關(guān)照人的精神欲求和價(jià)值指向是一項(xiàng)極為迫要的工作。 二、論文研究的意義： 理論意義：深入挖掘馬克思哲學(xué)的人文關(guān)懷思想，有利于全面把握馬克思哲學(xué)的本質(zhì)內(nèi)容，有利于全面理解馬克思哲學(xué)的本真精神，徹底克 服由于理論和現(xiàn)實(shí)的因素造成的對(duì)馬克思哲學(xué)人文關(guān)懷維度的遮蔽現(xiàn)象，為當(dāng)代馬克思哲學(xué)的發(fā)展提供新的路向。這必然導(dǎo)致社會(huì)成員思想和行為呈現(xiàn)一種進(jìn)退失據(jù)、以及社會(huì)規(guī)范的紊亂與異化，乃至“潛規(guī)則”的橫行無忌與顯規(guī)則的疲軟無力。于是我就想到從價(jià)值論的角度來探討馬克思哲學(xué)的人文精神。論文的選題與研究是在楊老師和周老師的指導(dǎo)下進(jìn)行的，在此對(duì)楊老師和周老師表示深深的感謝！ 現(xiàn)在我就論文選題的原因、研究意義、主要內(nèi)容、研究背景、方法與結(jié)論等做一個(gè)簡單介紹。其次，我要感謝公共管理教研部所有的老師，你們對(duì)待工作兢兢業(yè)業(yè)，對(duì)學(xué)生真誠無私，使我對(duì)行政管理學(xué)科有了全面與深刻的認(rèn)識(shí)。優(yōu)化政策執(zhí)行資源與環(huán)境要合理配置執(zhí)行資源、構(gòu)建社會(huì)資本、培育先進(jìn)執(zhí)行力文化。而執(zhí)行主體具有自立性，并且執(zhí)行主體單一，執(zhí)行人員素質(zhì)不高是影響政策執(zhí)行力的執(zhí)行主體因素；政策執(zhí)行客體因素則包括目標(biāo)群體缺乏認(rèn)同感，利益群體阻礙政策的執(zhí)行等；府際間信息溝通不暢，執(zhí)行監(jiān)督缺位，執(zhí)行評(píng)估量化指標(biāo)不明確是執(zhí)行體制因素；執(zhí)行資源配置不合理，組織文化制約則是造成政策執(zhí)行不力的資源與環(huán)境因素。政策執(zhí)行監(jiān)控力匱乏是指政策執(zhí)行的活動(dòng)理應(yīng)收到各體制內(nèi)與體制外全方面監(jiān)督但實(shí)際監(jiān)督效果不足的現(xiàn)象。政策執(zhí)行服從力缺失指的是執(zhí)行人員在執(zhí)行政策時(shí)敷衍塞責(zé)、延宕推托，實(shí)際上并未采取可操作性的具體措施來執(zhí)行上級(jí)政府的政策。而本文也引入治理理論、府際關(guān)系理論、非合作博弈理論三大理論，認(rèn)為它們可以作為本文的理論基礎(chǔ)。當(dāng)前絕大多數(shù)研究并沒有對(duì)“政策執(zhí)行力”這一核心概念的內(nèi)涵和外延進(jìn)行明確的界定，在為數(shù)不多的做出概念界定的研究中，往往傾向于將政策執(zhí)行力界定為政策執(zhí)行的能力。表現(xiàn)在：權(quán)力主體不同，統(tǒng)治的主體是單一的，治理的主體則是多元的；權(quán)力的性質(zhì)不同，統(tǒng)治是強(qiáng)制性的，治理可以是強(qiáng)制的但更多是協(xié)商的；權(quán)力的來源不同，統(tǒng)治來源于強(qiáng)制性的國家法律，治理的來源除了法律外，還包括各種非 國家強(qiáng)制的契約；權(quán)力運(yùn)行的向度不同，統(tǒng)治的權(quán)力運(yùn)行是自上而下的，治理的權(quán)力運(yùn)行可以是自上而下的，但更多是平行的；兩者作用所及的范圍不同，統(tǒng)治以政府權(quán)力所及領(lǐng)域?yàn)檫吔?，而治理則以公共領(lǐng)域?yàn)檫吔?，比前者寬廣得多。本文認(rèn)為，要理解國家治理現(xiàn)代化內(nèi)涵，首先要從治理的概念開始入手。第三，研究結(jié)論的貢獻(xiàn)，基于國家治理現(xiàn)代化視域提出的地方政府政策執(zhí)行力提升的對(duì)策建議不僅研究結(jié)論系統(tǒng)，而且研究結(jié)論具有前人研究所不具有的創(chuàng)新性。 通過回顧國內(nèi)外研究現(xiàn)狀發(fā)