【正文】 綜合開發(fā)，在技術層面上講，抓住該區(qū)域的資源特點是前提，但同時應注意在安排項目、布局產(chǎn)業(yè)方面主動與縣域農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展大規(guī)劃銜接。 二、明確思路，突出特色，擇優(yōu)立項 科學擇優(yōu)立項是高質(zhì)量建設項目的前提。由于選項前期工作深入、細致，保證了我市黃河故道農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的項目特色突出、效益顯著。所謂“理性推進”就是尊重科學，因地制宜，因勢利導，避免盲目跟風。 其次，抓農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整應有“產(chǎn)業(yè)化思維”。即常規(guī)種植向設施種植升級，常規(guī)養(yǎng)殖向設施養(yǎng)殖升級，普通拱棚向標準化，溫室化大棚設施升級，普通品種向新品化，高檔化生產(chǎn)升級，成為項目區(qū)農(nóng)民增收的增長點。同時，在項目工程實施過程中，監(jiān)理隊伍及時跟進，業(yè)主和監(jiān)理共抓質(zhì)量，對全面提升工程質(zhì)量發(fā)揮了重要的作用。經(jīng)過努力，我市黃河故道農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)工程基本實現(xiàn)了當年任務當年完成，當年發(fā)揮效益。 農(nóng)民專業(yè)合作組織等各種經(jīng)營主體的投入和參與，是黃河故道農(nóng)業(yè)開發(fā)項目長期發(fā)揮效益的源動力。其次，堅持以縣級財政報賬制為中心，強化“三?！惫芾碇贫鹊穆鋵?。要求項目單位定期開展“內(nèi)部審計”，必要時財政、開發(fā)部門組織“聯(lián)合審計”。我市黃河故道農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)工作的科學推進得益于省開發(fā)局、財政廳領導的理性決策，得益于省、市、縣各級政府的重視支持和省、市老促會領導的關注和關心。 公元 1128 年（南宋建炎二年），黃河在河南省滑縣決口，東流入泗水，在沛縣北部進入江蘇，到泗口入淮河。黃河北歸以后，由于入海泥沙的驟減，河口三角洲一直處于侵蝕狀態(tài)。 自然資源 在農(nóng)業(yè)區(qū)劃上，鹽城市黃河故道地區(qū)屬于徐淮農(nóng)業(yè)區(qū)渠北二級區(qū)。 鹽城境內(nèi)黃河故道總體上為西南 東北走向，至濱海界牌竹林以下漸成近東西走向。故道寬窄不一，從 500 米到 2021 米不等。光熱水條件足夠一年兩熟，利于農(nóng)作物的優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)。其中僅藥用植物就有 118 種。 2021 年阜寧、濱海、響水的 GDP 分別為 億元、 億元、 億元，人均 GDP 分別為15730 元、 14009 元、 18181 元，財政總收入分別為 億元、 億元、 億元。從數(shù)據(jù)對比可以看出，阜寧、濱?？h故道地區(qū)略低于全縣水平，而響水縣故道地區(qū)只有全縣水平的三分之一。規(guī)劃區(qū)域分屬于沂南地區(qū)、廢黃河地區(qū)、翻身河地區(qū)、淤黃河地區(qū)、渠北地區(qū)等 5個獨立的區(qū)域。特別是在黃河故道地區(qū)，開挖中泓，導水歸槽，筑堤防洪，植樹種草，防風固沙。增強了抗御自然災害的能力。 按照傳統(tǒng)土地利用三大類，結(jié)合農(nóng)業(yè)生產(chǎn)狀況，規(guī)劃區(qū)域土地利用結(jié)構(gòu)大致如下。 全年生產(chǎn)糧食 1001727 噸，油料 42349 噸，肉類 506490 噸，食用菌 200 噸，中藥材 7298 噸。 3 開發(fā)潛力 土地利用潛力 故道區(qū)域因為水利障礙和土壤障礙形成的中低產(chǎn) 田尚有 萬畝，荒地半荒地 萬畝，另有荒水半荒水 萬畝。種植上，條件具備的地域高效農(nóng)業(yè)、設施農(nóng)業(yè)比例明顯低于周邊地區(qū)；林業(yè)生產(chǎn)中商品林、經(jīng)濟林比例偏低。 指導思想、規(guī)劃原則和目標任務 指導思想 堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀。把黃河項目區(qū)建設成為基礎設施配套、農(nóng)業(yè)布局合理、生態(tài)環(huán)境良好的特色農(nóng)業(yè)走廊。二，公共財政很少有其他資金介入田間工程。 。 。農(nóng)村新型專業(yè)合作經(jīng)濟組織可以是專業(yè)合作社和專業(yè)協(xié)會的形式，也可以是農(nóng)民合伙組織。 品牌農(nóng)業(yè)是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的顯著標志，是農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力的直接體現(xiàn)，優(yōu)質(zhì)知名品牌是農(nóng)業(yè)參與國際競爭、拓展市場空間的身份和名片。其中糧食基地 16 萬畝、林果基地 2 萬畝、蔬菜基地 15 萬畝（詳見表41）。 地理區(qū)域布局 在地理區(qū)域上，水利制約型的高灘地和土壤制約型的鹽土區(qū)域，重點發(fā)展經(jīng)濟林果、優(yōu)質(zhì)小麥、木本藥材及耐旱耐鹽小品種等；低灘地重點發(fā)展稻麥兩季、稻油兩季、特色蔬菜等；中山河沿線適度發(fā)展水產(chǎn)養(yǎng)殖。竹林以下為淤黃河，已沒有行洪任務，區(qū)域 地勢相對平坦，根據(jù)區(qū)域的自然條件，在開發(fā)利用上要區(qū)別對待。根據(jù)該區(qū)域的自然條件，規(guī)劃堆上建設林果基地，堆下發(fā)展優(yōu)質(zhì)水稻生產(chǎn)基地。具體布局為： 優(yōu)質(zhì)糧油 糧油作物是本區(qū)的主打品種之一，在排除高灘地、鹽堿地的前提下，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)均有分布，集中布局于沿線的低灘地。逐步由無公害水稻向綠色稻米、有機稻米種植過渡。重點培育 12 個優(yōu)質(zhì)弱筋小麥良種育繁推中心，為大面積生產(chǎn)提供原種、良種和高產(chǎn)展示樣板。其中黃圩鎮(zhèn) 1 萬畝（雙套村）；運河鎮(zhèn) 1 萬畝（正茂、南河村）；六套鄉(xiāng) 1 萬畝（同興、灣港村）；七套鄉(xiāng) 1 萬畝（三份、七套村）；大有鎮(zhèn) 2 萬畝（康莊、淮河村）； 特色蔬菜 特色蔬菜的重點是要做大做強濱?？h S327 沿線的設施蔬菜基地，并利用其優(yōu)勢向周邊輻射。積極引進了優(yōu)質(zhì)、高產(chǎn)、抗病、耐低溫弱光的新品種，引進一批L402 系列、新洛椒 4 號等辣椒、西紅柿、四季豆、香瓜品種。濱海縣規(guī)劃在故道流域高灘地、 S327 省道沿線發(fā)展無公害“四青”經(jīng)濟作物、特色蔬菜基地 8 萬畝。 經(jīng)濟林果 十二五期間的經(jīng)濟林果重點發(fā)展規(guī)劃區(qū)域的東西兩端，即阜寧縣羊寨鎮(zhèn)、濱?？h濱海港鎮(zhèn)。十二五期間，規(guī)劃發(fā)展優(yōu)質(zhì)果品 5000 畝、成片意楊林 1000 畝、花卉苗木基地 4000 畝。同時瞄準蘇南地區(qū)，探索商品鮮切花 卉的生產(chǎn)。蘆蒲鎮(zhèn)計劃在 20 1 2021 年拓展中藥材 2021 畝。其中三壩村常年種植面積在萬畝以上。計劃在羊寨鎮(zhèn)新建豬舍 1500 平方米，計劃投入 45 萬元（ 2021）；新建牛舍 1000 平方米，計劃投資 60 萬元（ 2021）。 休閑觀光農(nóng)業(yè)，重點發(fā)展阜寧“桃花源”。基本不包括生產(chǎn)性設施、農(nóng)資和勞動力的投入。一般為企業(yè)自報，未經(jīng)核實。產(chǎn)業(yè)化項目以企業(yè)自主投入為主，在政策許可下爭取黃河故道產(chǎn)業(yè)化項目補助，或者其他政策補助。農(nóng)業(yè)初級產(chǎn)品增加值 億元，農(nóng)產(chǎn)品加工新增 億元，利稅 4537 萬元。 經(jīng)濟效益 通過開發(fā)治理，可優(yōu)化農(nóng)業(yè)利用結(jié)構(gòu) 22萬畝。 資金籌措。 農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項目的投資按一般工業(yè)項目估算。進一步提升“蘇北桃花源”的品牌效應，吸引客商，打造新型生態(tài)觀光農(nóng)莊。 水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)，規(guī)劃分布在響水縣中山河沿線的六套、七套、大有等三個鎮(zhèn)。主要側(cè)重于直接食用品種的栽培，而不是油料用途。 花生產(chǎn)業(yè)（非油用 ），花生種植在故道砂土地區(qū)雖然面積不大，但種植歷史悠久，口味獨特 ,在一定范圍內(nèi)小有名氣。 食用菌產(chǎn)業(yè)，規(guī)劃在阜寧縣羊寨鎮(zhèn)，計劃建 40 畝高標準食用菌房，投入 50萬元（ 2021）；建 40畝高標準食用菌房，計劃投入 50萬元（ 2021）。大部分土壤質(zhì)地偏沙，并伴有輕度鹽化和水土流失，容易季節(jié)性內(nèi)澇，保水保肥 性差，土壤容重多數(shù)偏高，許多地塊不宜種植傳統(tǒng)農(nóng)作物。堆上宜林宜果，經(jīng)過近年來的農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)，初步形成了 30 華里長的“南果北林”綠色通道。響水 縣規(guī)劃培植特色蔬菜基地 4 萬畝。建成一批無公害蔬菜、綠色、 有機、蔬菜、生產(chǎn)基地，加工出口蔬菜基地。同時，依托順福集團，大力擴張以牛蒡為主的加工蔬菜規(guī)模。 到 2021 年，阜寧縣規(guī)劃發(fā)展 4 萬畝，蘆蒲、羊寨各 2 萬畝，羊寨鎮(zhèn)側(cè)重于 20212021 年；濱?？h除高灘地比例較大的大套、鹽堿含量較高的濱海港外，其余 6 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)均有布局，總面積 6 萬畝。優(yōu)質(zhì)小麥重點推廣優(yōu)質(zhì)弱筋小麥 。秋熟作物均以優(yōu)質(zhì)水稻為主，夏熟作物根據(jù)區(qū)域性的種植習慣，阜寧、響水以優(yōu)質(zhì)小麥、飼用玉米為主，濱海以“雙低”油菜、優(yōu)質(zhì)小麥為主。為此，要充分利用本地自然資源優(yōu)勢，加快優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品基地建設，培植優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和主導產(chǎn)品，提升區(qū)域發(fā)展的經(jīng)濟總量，增加農(nóng)民收入，為全面建設小康社會奠定堅實的基礎。淤黃河地區(qū)建設優(yōu)質(zhì)油料基地，秋熟種植水稻、棉花，以水稻為主；優(yōu)質(zhì)飼料玉米基地，夏熟種植小麥，兼顧無公害蔬菜、特經(jīng)雜糧，可以探索何首烏的大面積種植。故道堆地重點發(fā)展優(yōu)質(zhì)果品、速生意楊、花生；堆下發(fā)展優(yōu)質(zhì)水稻。同時，大力扶持農(nóng)產(chǎn)品龍頭加工企業(yè)項目 34 個。通過政策激勵、項目工程推進，無公害產(chǎn)地認定等綜合措施，促進省內(nèi)外優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品和特色農(nóng)產(chǎn)品向黃河故道地區(qū)積聚。按照“自愿參加、自我服務、自我管理、自我發(fā)展”的要求，引導組建并扶持實體型“四有”農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織。故道開發(fā)要通過大力實施“強龍行動計劃”，努力實現(xiàn)“四個結(jié)合”，即把發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營與培 植優(yōu)勢主導產(chǎn)業(yè)相結(jié)合，與加快農(nóng)村工業(yè)化相結(jié)合，與構(gòu)建農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新機制相結(jié)合，與擴大農(nóng)業(yè)對外開放相結(jié)合，使龍頭企業(yè)規(guī)模迅速擴張，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平進一步提升。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)的建設要突出“三大特色”。只是沒有那么可“觀賞”。但要因地制宜，特別是在黃河故道地區(qū)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎條件相對滯后，雪中送炭不可或缺。以改善基礎條件為抓手，優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn) 布局；以高效設施農(nóng)業(yè)為依托，推廣實用科技、培育新型農(nóng)民，有效增加農(nóng)民收入；以園區(qū)開發(fā)為載體，推進深度加工和市場流通，延長農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈。通過培植品牌，可以大規(guī)模發(fā)展無公害、綠色、有機食品，提高品質(zhì)，創(chuàng)樹品牌。 結(jié)構(gòu)調(diào)整潛力 目前的土地利用結(jié)構(gòu)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不盡合理。實現(xiàn)農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值 399570 萬元，其中種植業(yè) 198599 萬元，林業(yè) 16060 萬元， 畜牧業(yè) 111670 萬元，水產(chǎn)養(yǎng)殖 54184 萬元，農(nóng)業(yè)服務業(yè) 20222 萬元。其余為非農(nóng)用地包括工礦用地、城鎮(zhèn)、農(nóng)村居民用地和交通用地。 土地利用現(xiàn)狀 2021 年底，故道涉及村土地總面積 萬畝，其中耕地 萬畝，耕地以旱作為主。（詳見表 4） 經(jīng)過開發(fā)治理，防洪除澇工程體系已初具規(guī)模，水利條件有了較大改善。 建國以后，在國家、省及有關部門的親切關懷和大力支持下，通過全市人民的不懈努力，先后掀起了三次較大規(guī)模的治水 高潮，一批規(guī)模大、影響廣的水利重點工程項目相繼上馬建成。 2 農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀 水利建設現(xiàn)狀： 我市的故道地區(qū)水系總體上屬于淮河流域。 黃河故道涉及鄉(xiāng)鎮(zhèn)的總體經(jīng)濟還要低于全縣的平均水平。 社會經(jīng)濟 黃河故道所在的阜寧、濱海、響水在鹽城稱之為“北三縣”，歷史上一直是經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)。土層深厚，沙性大，有機質(zhì)含量低，在耕地中，土壤的有機質(zhì)含量平均 %，全氮含量 %，速效 磷含量 34ppm,養(yǎng)分缺乏，多為中低產(chǎn)土壤。因濱臨黃海，受海洋性氣候影響比較明顯。由于筑堤擋水，河床內(nèi)泥沙大量淤積，故道灘區(qū)高出兩側(cè) 3－ 5 米，形成一條巨大的壟崗，橫貫東西。 本規(guī)劃區(qū)域在大地構(gòu)造單元上，處于華北地臺和揚子地臺兩大構(gòu)造單元的過渡地帶。故道地區(qū)總面積 萬畝，其中故道主體面積 萬畝，決口扇 平原 萬畝，古黃河三角洲平原 萬畝。直到 1855 年，黃河在河南決口北歸，改由山東利津渤海灣入海。 第四篇：江蘇省鹽城市黃河故道農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)“十二五”規(guī)劃 鹽城市黃河故道農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)“十二五”規(guī)劃（初稿） 鹽城市農(nóng)業(yè)資源開發(fā)局二○一○年五月 1 基本情況 黃河故道，廣義上是指歷史上（但現(xiàn)在不是）黃河主泓流經(jīng)的地區(qū)，狹義上是指南宋以后大規(guī)模、長時間奪淮入海的故道。 春華秋實，碩果累累。為確保報賬的真實性，在對工程嚴格驗收的基礎上，開發(fā)、財政部門層層把關，確保財政資金?？顚Ｓ?。為此，我市各級財政部門采取有力措施，強化資金管理，在財政庫款調(diào)度較為困難的情況下，堅持實行農(nóng)發(fā)資金“專戶直撥”制度 ，保障全市黃河故道農(nóng)發(fā)項目支出進度。 五、強化管理，提高財政資金使用效益 有效的資金管理是我市黃河故道農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目順利實施的重要保證。 監(jiān)理工程師按照施工程序及時報驗，監(jiān)理不簽字，工程不能進入下一步工序。同時，實踐中我們還積極探索一些有益的管理辦法，比如中介驗收制、集中招投標、竣工審計等。 2021 年睢寧縣雙溝鎮(zhèn)項目區(qū)與荷蘭瑞克斯旺公司結(jié)合，項目區(qū)生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品全部包銷，群眾收入成倍增加，設施種植面積逐年擴大； 2021 年豐縣王溝 鎮(zhèn)項目區(qū)與“天成農(nóng)場”結(jié)合，優(yōu)先考慮產(chǎn)品銷售問題，生產(chǎn)的無公害蔬菜由中國礦業(yè)大學后勤集團收購。即實現(xiàn)所謂的“繼承式”發(fā)展，豐縣大沙河項目區(qū)在原來老梨園的基礎上推廣高接換種取得良好的效果。 2021 年以來所建設的“豐縣早中熟梨優(yōu)質(zhì)安全高效栽培技術生產(chǎn)示范”等 10個項目，取得了良好的經(jīng)濟效益、社會效益和生態(tài)效益，受到省開發(fā)局、財政廳領導的高度贊揚。項目的確定，按照“競爭選項、擇優(yōu)立項”，“集中連片、形成規(guī)模”和“突出重點、打 造精品”的選項原則，首先要求各縣（市）、區(qū)“踏遍黃河故道”，根據(jù)本地區(qū)特點選擇擬申報項目目錄，然后農(nóng)業(yè)開發(fā)與財政部門對項目進行初步篩選，確定編制項目建議書的目標項目（目標項目多于實際立項建設項目）。豐縣在“重振果業(yè)”、“發(fā)展旅游農(nóng)業(yè)”的思路引導下，建成大沙河百里旅游觀光帶，成為大沙河農(nóng)業(yè)園區(qū)的主體架構(gòu)，黃河故道農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的核心區(qū)成為“富士蘋果節(jié)”、“梨花節(jié)”的主會場；睢寧縣圍繞縣域農(nóng)村經(jīng)