【正文】 根據(jù)你委《關(guān)于做好青海省鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃編制工作的通知》要求，現(xiàn)就我廳擬納入《青海 省鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃》的發(fā)展思路、重大任務(wù)、重大政策、重大工程提出如下意見(jiàn)，供參考。 第三階段，從 2035 年到 2050 年，鄉(xiāng)村物質(zhì)文明、政治文明、精神文明、社會(huì)文明、生態(tài)文明全面提升，工農(nóng)差距、城鄉(xiāng)差距全面消除，城鄉(xiāng)社會(huì)實(shí)現(xiàn)一元管理，城鄉(xiāng)居民收入差距基本消除，城鄉(xiāng)發(fā)展有差別無(wú)差距；農(nóng)村實(shí)現(xiàn)共同富裕，農(nóng)民享有更加幸福安康的生活。制定全省鄉(xiāng)村空間布局規(guī)劃編制規(guī)程、區(qū)域差異化鄉(xiāng)村建設(shè)指南，推動(dòng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境規(guī)劃等“多規(guī)合一”在鄉(xiāng)村落實(shí)，將生態(tài)保護(hù)紅線、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)村開(kāi)發(fā)邊界三條控制線 2 落實(shí)到具體地塊。特色保護(hù)類村莊，功能定位是傳承鄉(xiāng)土文明，重點(diǎn)是大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)與旅游、休閑、文化、養(yǎng)老等加快融合，做大做強(qiáng)體驗(yàn)式、觀光型農(nóng)業(yè)。一是高標(biāo)準(zhǔn)建立糧食生產(chǎn)功能區(qū)、重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū)。構(gòu)建糧 油生產(chǎn)責(zé)任與精準(zhǔn)化補(bǔ)貼相掛鉤的管理制度，實(shí)施“兩區(qū)”定向購(gòu)銷訂單，對(duì)功能區(qū)內(nèi)的 3 生產(chǎn)農(nóng)戶和縣鄉(xiāng)政府，給予均衡性轉(zhuǎn)移支付支持。按照建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)體系的要求加快建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，著力推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品供給向綠色優(yōu)質(zhì)轉(zhuǎn)型。二是壯大鄉(xiāng)村特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。四是實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品品牌戰(zhàn)略。實(shí)施高附加值農(nóng)產(chǎn)品出口提升行動(dòng)，建設(shè)優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品出口基地和出口優(yōu)勢(shì)區(qū)。一是深入推進(jìn)加工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。三是培育壯大農(nóng)業(yè)新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)。健全農(nóng)村雙創(chuàng)服務(wù)保障機(jī)制，實(shí)施農(nóng)村雙創(chuàng)帶頭人培育行動(dòng)，搭建農(nóng)民創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新平臺(tái)，建設(shè)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新園，開(kāi)展創(chuàng)業(yè)展示、產(chǎn)業(yè)輔導(dǎo)、產(chǎn)業(yè)培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)大賽等活動(dòng)。 （五）強(qiáng)化農(nóng)業(yè)科技和人才支撐。二是實(shí)施現(xiàn)代種業(yè)提升行動(dòng)。實(shí)施農(nóng)業(yè)科技協(xié)同推廣計(jì)劃，構(gòu)建農(nóng)科教產(chǎn)學(xué)研橫向聯(lián)合、縱向貫通的一體化推廣新機(jī)制。全面實(shí)施信息進(jìn)村入戶工程，實(shí)現(xiàn)益農(nóng)信息社全省行政村基本全覆蓋，大力開(kāi)展農(nóng)民手機(jī)應(yīng) 6 用技能培訓(xùn)。完善農(nóng)民職業(yè)技能培訓(xùn)制度，開(kāi)發(fā)農(nóng)業(yè)技能人才隊(duì)伍。全面完成農(nóng)村承包地確權(quán)登記頒證任務(wù)，明確第二輪承包到期后延長(zhǎng)三十年代具體配套措施，健全承包地“三權(quán)分置”制度體系，基本建立集權(quán)屬登記、轉(zhuǎn)讓交易、政策服務(wù)為一體的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)。三是積極發(fā)展農(nóng)民股份合作。健全農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系，大力發(fā)展面向小農(nóng)戶 的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，支 7 持有條件的地方建設(shè)區(qū)域性綜合服務(wù)平臺(tái)，積極發(fā)展服務(wù)聯(lián)合體、服務(wù)聯(lián)盟等新型組織形式。深入推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)改革與建設(shè)，推動(dòng)農(nóng)村改革試驗(yàn)區(qū)先行先試。開(kāi)展綠色生產(chǎn)指導(dǎo)計(jì)劃，全面普及高效生態(tài)循環(huán)的種養(yǎng)模式，推進(jìn)清潔化、減量化綠色生產(chǎn)方式。實(shí)施耕地質(zhì)量保護(hù)與提升行動(dòng)，推進(jìn)耕地?cái)?shù)量、質(zhì)量、生態(tài)“三位一體”保護(hù)。建立農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入負(fù)面清單 8制度，逐步建立主要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)布局定期監(jiān)測(cè)和動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，構(gòu)建水土氣生等重要農(nóng)業(yè)資源臺(tái)帳制度。開(kāi)展生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)示范基地建設(shè)，構(gòu)建生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)示范體系。一是強(qiáng)化規(guī)劃引領(lǐng)。支持貧困地區(qū)打造區(qū)域公用品牌，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)?？偨Y(jié)推廣股份合作、訂單幫扶、生產(chǎn)托管、園區(qū)帶動(dòng)等幫扶模式，讓貧困戶、村集體和企業(yè)共同受益，建立穩(wěn)定脫貧長(zhǎng)效機(jī)制。五是強(qiáng)化典型引路。把發(fā)展好、維護(hù)好、實(shí)現(xiàn)好廣大農(nóng)民群眾利益擺在至高無(wú)上的地位，讓改革發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民，朝著實(shí)現(xiàn)全體人民共同富裕不斷邁進(jìn)。二是強(qiáng)化農(nóng)村基本公共服務(wù)。鼓勵(lì)社會(huì)力量參與，擴(kuò)建主要面向農(nóng)村招 生的職業(yè)院校、技工院校，重點(diǎn)開(kāi)展訂單式培訓(xùn)、定向培訓(xùn)、企業(yè)定崗培訓(xùn)，逐步擴(kuò)大企業(yè)新型學(xué)徒制試點(diǎn)范圍。以滿足廣大人民群眾多元化、多層次精神文化需求為目標(biāo)，大力發(fā)展先進(jìn)健康有益文化，發(fā)揚(yáng)傳統(tǒng)優(yōu)秀文化，顯著提高農(nóng)村文明程度和農(nóng)民整體素質(zhì)。二是鄉(xiāng)風(fēng)文明復(fù)興。四是豐富鄉(xiāng)村文化生活。一是加快建立財(cái)政支農(nóng)資金穩(wěn)定 增長(zhǎng)機(jī)制。制定農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)營(yíng)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)并納入地方預(yù)算，逐步建立農(nóng)村資源使用和公共服務(wù)適當(dāng)收費(fèi)機(jī)制。完善農(nóng)業(yè)支持保護(hù)補(bǔ)貼，重點(diǎn)向資 源節(jié)約型、環(huán)境友好型農(nóng)業(yè)傾斜，基本建成以綠色生態(tài)為導(dǎo)向、促進(jìn)農(nóng)業(yè)資源合理利用與生態(tài)環(huán)境保護(hù)的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策體系和激勵(lì)約束機(jī)制，將政策目標(biāo)由數(shù)量增長(zhǎng)為主轉(zhuǎn)到數(shù)量質(zhì)量效益并重上來(lái)。三是整合各類生產(chǎn)性補(bǔ)貼。 （三）建立適應(yīng)“三農(nóng)”特點(diǎn)、多層次的金融保險(xiǎn)支農(nóng)政策。二是完善保險(xiǎn)政策。改革完善農(nóng)村土地征用制度，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)土地同等入市、同權(quán)同價(jià)，明確對(duì)農(nóng)民的征地補(bǔ)償和用于農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的比重不低于土地增值收益的 80%。二是健全農(nóng)業(yè)農(nóng)村人才激勵(lì)政策。全面實(shí)施居住證制度，全部放開(kāi)除特大城市以外 的所有城市落戶條件，分類推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在城鎮(zhèn)落戶并享有與當(dāng)?shù)鼐用裢却?，確保落戶農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在基本醫(yī)療、養(yǎng)老、子女教育等方面平等享受城鎮(zhèn)公共服務(wù)。二是深化農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制改革。擴(kuò)大農(nóng)村土 地承包權(quán) 14 退出試點(diǎn)范圍，探索農(nóng)民土地財(cái)產(chǎn)權(quán)更多更有效的實(shí)現(xiàn)路徑。將各類農(nóng)業(yè)發(fā)展的新增資金、新增項(xiàng)目、新增舉措向深度貧困地區(qū)集中，支持貧困地區(qū)發(fā)展“一鄉(xiāng)一業(yè)”、“一村一品”，培育壯大特色產(chǎn)業(yè)。二是建立鄉(xiāng)村國(guó)土國(guó)土空間資源開(kāi)發(fā)保護(hù)制度。 四、重大工程 （一）糧油綠色產(chǎn)能鞏固提升工程。 （二）果菜設(shè)施園藝產(chǎn)品提質(zhì)增效工程。 （三）畜禽水產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化健康養(yǎng)殖工程。以健康養(yǎng)殖為中心，合理確定水庫(kù)等公共水域養(yǎng)殖規(guī)模，提升冷水魚(yú)發(fā)展質(zhì)量和效益。建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系、創(chuàng)新聯(lián)盟、創(chuàng)新中心“三位一體”的創(chuàng)新平臺(tái)。推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)農(nóng)藥化肥使用減量化和養(yǎng)殖業(yè)投入品使用規(guī)范化，發(fā)展無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品和地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品。實(shí)施動(dòng)物疫病凈化工程，開(kāi)展優(yōu)先防治的垂直傳播動(dòng)物疫病和人畜共患病凈化工作。大力實(shí)施信息進(jìn)村入戶工程，全面推進(jìn)村級(jí)益農(nóng)信息社建設(shè)，逐步實(shí)現(xiàn)所有行政村基本全覆蓋。面向新型經(jīng)營(yíng)主體全面開(kāi)展信貸擔(dān)保服務(wù)，全面開(kāi)展農(nóng)業(yè)大災(zāi)、農(nóng)機(jī)保險(xiǎn)。大規(guī)模開(kāi)展農(nóng)村人居環(huán)境整治，著力改善鄉(xiāng)村道路、寬帶、垃圾污水處理等基礎(chǔ)服務(wù)設(shè)施。依托西寧、海東和格爾木 3 個(gè)對(duì)外開(kāi)放節(jié)點(diǎn)城市，突出牛羊肉、冷水魚(yú)、枸杞等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，加強(qiáng)優(yōu)質(zhì)特色農(nóng)畜產(chǎn)口出口基地建設(shè)，加快形成面向中亞、西亞、南亞的綠色有機(jī)產(chǎn)品出口基地，穩(wěn)定藏毯、蠶豆等傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品出口，提升出口產(chǎn)品質(zhì)量、檔次和創(chuàng)新要素比重，實(shí)現(xiàn)出口商品以初級(jí)產(chǎn)品為主向高附加值產(chǎn)品轉(zhuǎn) 18 變，逐步擴(kuò)大青海特色農(nóng)畜產(chǎn)品出口貿(mào)易規(guī)模。啟動(dòng)休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游精品工程，深入挖掘保護(hù)和宣傳利用農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)，促進(jìn)傳統(tǒng)農(nóng)耕文化傳承和振興。開(kāi)展鄉(xiāng)村振興帶頭人示范培訓(xùn)行動(dòng)，建立一批新型職業(yè)農(nóng)民實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)孵化基地，加強(qiáng)農(nóng)民教育培訓(xùn)條件建設(shè)和專業(yè)師資隊(duì)伍建設(shè)。 （七）新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體培育工程。 （六）智慧農(nóng)業(yè)引領(lǐng)工程。加強(qiáng)疫病蟲(chóng)害監(jiān)測(cè)預(yù)警和綠色防控，建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管追溯體系。深入實(shí)施農(nóng)業(yè)科研杰出人才培養(yǎng)計(jì)劃。加快實(shí)施現(xiàn)代種業(yè)提升工程，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)種質(zhì)資源庫(kù)（圃、場(chǎng)）建設(shè)，提高種質(zhì)資源保存、育種創(chuàng)新、品種測(cè)試與檢測(cè)、良種繁育等能力。以畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)和第三方處 理機(jī)構(gòu)為重點(diǎn)，建設(shè)畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用設(shè)施，因地制宜發(fā)展種養(yǎng)結(jié)合生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)。打造特色果菜標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地，持續(xù)推進(jìn)果菜園有機(jī)肥替代化肥行動(dòng)，促進(jìn)資源循環(huán)利用，改善產(chǎn)地環(huán)境。調(diào)整優(yōu)化糧油作物種植結(jié)構(gòu)，推廣新技術(shù)，推進(jìn)良種良法結(jié)合，加快發(fā)展高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效糧油作物。三是改革農(nóng)業(yè)行政管理體制。一是健全農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展考核評(píng)價(jià)制度。設(shè)立農(nóng)民創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新專項(xiàng)引導(dǎo)基金，支持返鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)園、創(chuàng)業(yè)孵化基地、創(chuàng)客服務(wù)平臺(tái)建設(shè)。三是深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革。一是加快建立城鄉(xiāng)平等的就業(yè)制度。健全以新型職業(yè)農(nóng)民為主體的農(nóng)村實(shí)用人才培育制度，統(tǒng)籌開(kāi)展新型職業(yè)農(nóng)民和農(nóng)村實(shí)用人才評(píng)價(jià)認(rèn)定，認(rèn)定一批帶動(dòng)能力強(qiáng)、有一技之長(zhǎng)的“土專家”、“田秀才”、能工巧匠、致富帶頭人，對(duì)其創(chuàng)業(yè)興業(yè)給予政策扶持。在嚴(yán)格控制農(nóng)村建設(shè) 13 總量和不占用永久基本農(nóng)田的前提下，允許在縣域范圍內(nèi)調(diào)整利用零星分散的存量建設(shè)用地，主要支 持農(nóng)業(yè)新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展。 （四）建立先進(jìn)資源要素回流鄉(xiāng)村的體制機(jī)制。全面落實(shí)農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)存款主要用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村的考核和約束機(jī)制，制定重要農(nóng)產(chǎn)品綠色生產(chǎn)貸款全額或定額貼息政策。四是建立全面反映經(jīng)濟(jì)社會(huì)生態(tài)價(jià)值的市場(chǎng)化、多元化利益補(bǔ)償機(jī)制。穩(wěn)步提高草原生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，擴(kuò)大退耕還林還草規(guī)模和輪作休耕試點(diǎn)。 （二）健全更加精準(zhǔn)、更加有效的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策。發(fā)揮財(cái)政資金的引導(dǎo)和杠桿作用，統(tǒng)籌運(yùn)用信貸、基金、 PPP 等多種工具，引導(dǎo)金融和社會(huì)資本投向農(nóng)業(yè)農(nóng)村。 11 充分利用農(nóng)閑、節(jié)日和集市，組織燈會(huì)、賽歌會(huì)等活動(dòng)，倡導(dǎo)讀書(shū)用書(shū)、學(xué)文化、學(xué)技能，普及先進(jìn)實(shí)用的農(nóng)業(yè)科技知識(shí)和衛(wèi)生保健常識(shí)。三是農(nóng)民文明素質(zhì)教育。挖掘整理農(nóng)耕文化，保護(hù)好傳統(tǒng)民居和自然村落，開(kāi)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)生活民風(fēng)民俗的調(diào)查搜集，留住鄉(xiāng)愁記憶。深化戶籍制度改革，全面實(shí)行居住證制度，健全財(cái)政轉(zhuǎn)移支付與農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化掛鉤機(jī)制，解決好就業(yè)能力強(qiáng)、可以適應(yīng)城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境的農(nóng)民工進(jìn)城問(wèn)題，保障進(jìn)城落戶居民與城鎮(zhèn)居民享有同等權(quán)利義務(wù)。三是完善鄉(xiāng)村就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系。高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)農(nóng)村道路硬化、路燈亮化、村莊綠化、田園美化和生活用能源清潔化，構(gòu)建布局合理、環(huán)境整潔、生態(tài)宜居、特色鮮明的美麗鄉(xiāng)村體系。通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)觀摩、宣傳推介等形式，發(fā)揮示范引領(lǐng)作用。圍繞貧 9 困地區(qū)特色農(nóng)業(yè)發(fā)展需求，加強(qiáng)技術(shù)服務(wù)。三是強(qiáng)化龍頭帶動(dòng)。二是強(qiáng)化市場(chǎng)引導(dǎo)。 （八）深入推進(jìn)產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧。建立全面反映經(jīng)濟(jì)社會(huì)生態(tài)價(jià)值的市場(chǎng)化、多元化利益補(bǔ)償機(jī)制，將農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展納入領(lǐng)導(dǎo)干部任期生態(tài)文明建設(shè)責(zé)任制內(nèi)容，建立考核獎(jiǎng)懲制度。加強(qiáng)草原保護(hù)和建設(shè) ，繼續(xù)推進(jìn)退牧還草、退耕還草、草原防災(zāi)減災(zāi)和鼠蟲(chóng)草害防治等重大工程。二是加大鄉(xiāng)村生態(tài)保護(hù)與修復(fù)力度。堅(jiān)持節(jié)約優(yōu)先、保護(hù)優(yōu)先、自然恢復(fù)的方針，加快形成節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、生活方式，建設(shè) 人與自然和諧共生的現(xiàn)代化。支持國(guó)有農(nóng)墾企業(yè)創(chuàng)建農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)企業(yè)集團(tuán)。全面激活農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，穩(wěn)妥開(kāi)展資源變資本、資金變股金、農(nóng)民變股東、自然人農(nóng)業(yè)變法人農(nóng)業(yè)改革。引導(dǎo)農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)有序流轉(zhuǎn)，推廣 單循環(huán)托管、多循環(huán)托管、關(guān)鍵環(huán)節(jié)綜合托管和全程托管等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管形式，加快發(fā)展土地流轉(zhuǎn)型、服務(wù)帶動(dòng)型等多種形式適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。強(qiáng)化制度性供給，釋放農(nóng)村改革紅利，不斷增強(qiáng)農(nóng)民獲得感。六 是統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)業(yè)各類人才隊(duì)伍建設(shè)。圍繞全省重點(diǎn)農(nóng)作物，積極推進(jìn)作物品種、栽培技術(shù)和機(jī)械裝配集成配套，大力推進(jìn)主要農(nóng)作物生產(chǎn)全程機(jī)械化。三是提高科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用能力。一是增強(qiáng)農(nóng)業(yè)自主創(chuàng)新能力。 5 培育一批利益聯(lián)結(jié)升級(jí)、產(chǎn)業(yè)融合深化的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體。加快實(shí)施農(nóng)業(yè)電子商務(wù)發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃，實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品電商出村工程，同步發(fā)展農(nóng)村配送、包裝、倉(cāng)儲(chǔ)等配套產(chǎn)業(yè)。二是加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)體系建設(shè)。 （四）建立農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展體系。加快構(gòu)建我省農(nóng)業(yè)品牌培育、發(fā)展保護(hù)體系，完善品牌營(yíng)銷和監(jiān)管機(jī)制，