【正文】 ……………… .32 Explanation of Provision………………………………………………………………………… .33 1 1 總則 為促進(jìn)上海市土地利用與交通系統(tǒng)的協(xié)調(diào)發(fā)展，規(guī)范上海市建設(shè)項(xiàng)目交通影 響 評價(jià) 工作的開展，配合《上海市交通影響評價(jià)管理規(guī)定》（暫定名）的制定 ， 落 實(shí)和細(xì)化中華人民共和國住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部《建設(shè)項(xiàng)目交通影響評價(jià)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》， 結(jié)合上海市具體情況， 制定本標(biāo)準(zhǔn)。 上海市工程建設(shè)規(guī)范 上海 市建設(shè)項(xiàng)目交通影響評價(jià)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn) Technical Standards of Traffic Impact Analysis of Shanghai Construction Project 征詢意見稿 上海市工程建設(shè)規(guī)范 上海 市建設(shè)項(xiàng)目交通影響評價(jià)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn) Technical Standards of Traffic Impact Analysis of Shanghai Construction Project 批準(zhǔn)部門： 上海市城鄉(xiāng)建設(shè)和交通委員會(huì) 施行日期： XXXX年 X月 X日 2020年 8月 上海 前 言 根據(jù) 上海市 建筑建材業(yè)市場管理總站 ［ 202047052］ 合同 的要求，《上海市建設(shè)項(xiàng)目交通影響評價(jià)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》編制組經(jīng)深入 調(diào)查研究， 依據(jù)中華人民共和國住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部《建設(shè)項(xiàng)目交通影響評價(jià)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》， 認(rèn)真總結(jié) 上海的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，并在廣泛征求意見基礎(chǔ)上，制定 本標(biāo)準(zhǔn)。 本標(biāo)準(zhǔn)適用于上海市域范圍內(nèi)城市建設(shè)區(qū)的 建設(shè)項(xiàng)目交通影響評價(jià)。 建設(shè)項(xiàng)目交通影響評價(jià) Traffic Impact Analysis of Construction Project 分析和 評價(jià)建設(shè)項(xiàng)目投入使用后新生成交通需求對周邊交通系統(tǒng)運(yùn)行的影響，通過適當(dāng)?shù)慕煌ǜ纳拼胧┌呀ㄔO(shè)項(xiàng)目新生成交通需求所產(chǎn)生的 影響消減到可接受范圍內(nèi)。 新生成交通需求 New Generating Traffic Demand by Construction Project 建設(shè)項(xiàng)目投 入使用 后所生成（包括產(chǎn)生和吸引）的新增交通需求。 交通影響評價(jià)啟動(dòng)閾值 Threshold of Traffic Impact Analysis 建設(shè)項(xiàng)目需要進(jìn)行交通影響評價(jià)的門檻值。 正常使用初年 The first year of formal operation 建設(shè)項(xiàng)目建成后基本實(shí)現(xiàn)其使用功能的年份，一般以入住率達(dá)到 或超過 70%為評判標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)根據(jù)建設(shè)項(xiàng)目的分類和區(qū)位，在項(xiàng)目投入使用后的第 2年至第 5年內(nèi) 某一年 確定 為 正常使用 初年 。 建設(shè)項(xiàng)目交通影響評價(jià)應(yīng)包含以下內(nèi)容 ： （ 1） 確定交通影響評價(jià)的范圍與年限； （ 2） 建設(shè)項(xiàng)目描述； （ 3） 進(jìn)行相關(guān)調(diào)查和資料收集； （ 4） 分析項(xiàng)目影響評價(jià)范圍內(nèi)現(xiàn)狀、各評價(jià)年限的土地利用與交通系統(tǒng)； （ 5） 各評價(jià)年限的交通需求分析； （ 6） 評價(jià)建設(shè)項(xiàng)目 在 各評價(jià)年限的交通影響程度； （ 7） 對評價(jià)范圍內(nèi)的交通設(shè)施的方案優(yōu)化、建設(shè)時(shí)序以及 建設(shè)項(xiàng)目報(bào)審方案和評價(jià)范圍內(nèi)的交通設(shè)施提出可行的改善建議，并對改善措施進(jìn)行評價(jià)； （ 8） 提出評價(jià)結(jié)論。 大類應(yīng)依據(jù)土地 利用類型和建筑物使用功能確定， 與國標(biāo)一致，共 劃分 11個(gè) 類別，類別的劃分應(yīng)符合表 。 上海 市 建設(shè)項(xiàng)目可在中類的基礎(chǔ)上劃分至小類。 建設(shè)項(xiàng)目的規(guī)?；蛑笜?biāo)達(dá)到或超過規(guī)定的交通影響評價(jià)啟動(dòng)閾值時(shí)，應(yīng)進(jìn)行 交通影響評價(jià)。 表 上海市 建設(shè)項(xiàng)目交通影響評價(jià)范圍 建設(shè)項(xiàng)目規(guī)模指標(biāo)與啟動(dòng)閾值之比（ R） 交通影響評價(jià)范圍 R＜ 5 建設(shè)項(xiàng)目鄰近的城市 次 干路 （若為項(xiàng)目邊界則順移至下一條）或 主干路、 黃浦江、蘇州河、其他四級以上內(nèi)河航道、地面鐵路干線等天然屏障 圍合的范圍 。 14 交通影響評價(jià)年限 建設(shè)項(xiàng)目交通影響評價(jià)的評價(jià)年限應(yīng)根據(jù)建設(shè)項(xiàng)目的交通影響程度 確定。 15 交通影響 評價(jià) 時(shí)段與評價(jià)日 交通影響評價(jià)時(shí)段的選擇應(yīng)符合下列規(guī)定： 1 當(dāng)建設(shè)項(xiàng)目新生成交通需求的 高峰時(shí)段與背景交通高峰時(shí)段基本重合時(shí)，建設(shè)項(xiàng)目新生成交通需求高峰時(shí)段 應(yīng) 為交通影響評價(jià)時(shí)段； 2 當(dāng) 建設(shè)項(xiàng)目新生成交通需求的高峰時(shí)段與背景交通高峰時(shí)段 不重合時(shí)，建設(shè)項(xiàng)目新生成交通需求高峰時(shí)段與背景交通高峰時(shí)段均 應(yīng) 為交通影響評價(jià)時(shí)段。 交通需求預(yù)測應(yīng)分別計(jì)算評價(jià)年限建設(shè)項(xiàng)目新生成的交通量和 評價(jià)范圍內(nèi)的 背景交通量，并進(jìn)行疊加分析。 評價(jià)范圍內(nèi) 被評價(jià) 建設(shè)項(xiàng)目 和其他新建項(xiàng)目所產(chǎn)生的交通量方式劃分比例可 參照 表 表 ，并可根據(jù)區(qū)位及周邊交通設(shè)施供應(yīng)程度進(jìn)行 適當(dāng)調(diào)整。 對于綜合開發(fā)項(xiàng)目，應(yīng)綜合分析 同一項(xiàng)目不同使用功能之間的內(nèi)部交通出行 對交通需求的影響。 1 信號(hào)交叉口、信號(hào)環(huán)形交叉口以及無信號(hào)單環(huán)道環(huán)形交叉口，其機(jī)動(dòng)車交通 顯著影響判定標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)符合表 ； 表 信號(hào) 交叉口機(jī)動(dòng)車交通 顯著影響 判定標(biāo)準(zhǔn) 2 除無信號(hào)環(huán)形交叉口以外的無信號(hào)交叉口，其機(jī)動(dòng)車交通顯著影響判定標(biāo)準(zhǔn) 應(yīng)符合表 ； 表 無信號(hào) 交叉口機(jī)動(dòng)車交通 顯著影響 判定標(biāo)準(zhǔn) 背景 交通服務(wù)水平 項(xiàng)目新生成交通 加入后的 服務(wù)水平 一級 二級、三級 二級 三級 3 背景交通服務(wù)水平為三級的無信號(hào)交叉口，應(yīng)首先進(jìn)行信號(hào)燈設(shè)計(jì)，并按照 背景 交通服務(wù)水平 項(xiàng)目新生成交通 加入后的 服務(wù)水平 A D、 E、 F B C D E、 F E F F F 23 信號(hào)燈交叉口交通影響判定標(biāo)準(zhǔn)重新計(jì)算后判定； 4 無信號(hào)多環(huán)道環(huán)形交叉口，其機(jī)動(dòng)車交通顯著影響判定標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)符合表 的規(guī)定。 步行范圍應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況在 200m～ 500m之間取值，對于城市中心區(qū)等公共交 通覆蓋率較高的區(qū)域，宜取步行范圍的下限；對于城市外圍區(qū)，宜取步行范圍的上 限。 25 9 交通改善措施與評價(jià) 建設(shè)項(xiàng)目對評價(jià)范圍內(nèi)交通系統(tǒng)有顯著影響時(shí)，必須對評價(jià)范圍內(nèi)相關(guān)交通 設(shè)施提出改善措施建議。當(dāng)背景公共交通線路剩余載客總?cè)萘渴秦?fù)數(shù)時(shí)，改善后剩余載客總 容量不降低； 3 建設(shè)項(xiàng)目新生成的停車需求能在項(xiàng)目內(nèi)部平衡或解決方案可行、不會(huì)對評價(jià) 范圍內(nèi)其它建筑的停車造成影響； 4 交通系統(tǒng)改善后能滿足公共交通、步行和自行車的運(yùn)行要求。 評價(jià)范圍與評價(jià)年限應(yīng)按照本標(biāo)準(zhǔn)第 6章的規(guī)定確定評價(jià)范圍與評價(jià)年限。 交通需求預(yù)測應(yīng) 包括下列內(nèi)容： 1 項(xiàng)目出行率、出行方式、高峰系數(shù)等參數(shù)調(diào)整說明； 2 各評價(jià)年限各評價(jià)時(shí)段的背景交通 量預(yù)測； 3 項(xiàng)目新 生成交通量預(yù)測 ； 4 項(xiàng)目 交通量 空間 分布 預(yù)測； 5 評價(jià)范圍內(nèi)交通量分配 。評價(jià) 對象應(yīng)包括評價(jià)范圍內(nèi)的各種交通系統(tǒng)，包括機(jī)動(dòng)車、公共交通、停車、自行 車和行人等。 1) 各交通方式的交通組織優(yōu)化。內(nèi)容宜包括公共交通運(yùn)營組織、線路優(yōu)化，場站改善 等。 3 改善措施評價(jià)。建議性措施包括對建設(shè)項(xiàng)目內(nèi)部或評價(jià)范圍內(nèi)交通系統(tǒng)推薦采取的措施與方法。計(jì)算規(guī)劃年交叉口服務(wù)水平時(shí)，信號(hào)周期時(shí)長不得大于 150s。 2 對無信號(hào)交叉口增設(shè)行人過街標(biāo)線，應(yīng)按表 表 需增設(shè)行人過街標(biāo)線的高峰小時(shí)流量 標(biāo)線設(shè)置要求 道路雙向機(jī)動(dòng)車 高峰小時(shí)流量 （ PCU/h） 行人過街雙向 高峰小時(shí)流量 （人 /h） 需要增設(shè)行人過街標(biāo)線 ≥ 300pcu/h ≥ 50 3 對無信號(hào)交叉口增設(shè)信號(hào)燈，應(yīng)按表 30 表 需增設(shè)信號(hào)燈的無信號(hào)交叉口車道高峰小時(shí)流量 主要道路 單向車道數(shù) （條） 次要道路 單向車道數(shù) （條） 主要道路雙向 高峰小時(shí)流量（ PCU/h） 流量較大次要道路單向高峰小時(shí)流量 （ PCU/h） 1 1 750 300 900 230 1200 140 1 ≥ 2 750 400 900 340 1200 220 ≥ 2 1 900 340 1050 280 1400 160 ≥ 2 ≥ 2 900 420 1050 350 1400 200 無信號(hào)環(huán)形交叉口的機(jī)動(dòng)車服務(wù)水平，應(yīng)按照飽和度進(jìn)行分級。 表 高速公路交織區(qū) 機(jī)動(dòng)車服務(wù)水平 服務(wù)水平等級 最小平均交織速度 (km/h) 最小平均非交織速度 (km/h) 一級 80 86 二級 72 77 三級 64 67 四級 56 56 各類匝道的機(jī)動(dòng)車服務(wù)水平，應(yīng)按照 表 。 2 條文中指明應(yīng)按其它有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行的寫法為： “應(yīng)按 規(guī)定 ”。但是，本條文說明不具備與標(biāo)準(zhǔn)正文同等的法律效力，僅供使用者作為理解和把握標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的參考。如何協(xié)調(diào)土地利用與交 通系統(tǒng)的關(guān)系成為上海城市 規(guī)劃管理的主要任務(wù)之一。 本標(biāo)準(zhǔn)與中華人民共和國住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部頒布 的 、 2020年 9月 1日起開始執(zhí)行的《建設(shè)項(xiàng)目交通影響評價(jià)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》（ CJJ/T1412020）總體上是一致的，并根據(jù)上海 市 的具體情況進(jìn)行了細(xì)化和落實(shí) ，增強(qiáng)了可操作性。 本條規(guī)定建設(shè)項(xiàng)目交通影響評價(jià)的編制依據(jù)。建設(shè)項(xiàng)目交 通影響評價(jià)處于規(guī)劃和建設(shè)程序之間，涉及的相關(guān)法規(guī)、規(guī)范較多，在開展交通影 響評價(jià)工作時(shí)，除執(zhí)行本技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)外，應(yīng) 同時(shí)執(zhí)行國家 和上海市 相關(guān)的法規(guī)和技術(shù) 標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范的規(guī)定。 出行率水平是決定建設(shè)項(xiàng)目建成后對周邊交通系統(tǒng)產(chǎn)生影響大小的關(guān)鍵因素 之一，雖然上海自 2020年就已開始開展建設(shè)項(xiàng)目交通影響評價(jià)的試點(diǎn)工作，但由于 一直缺乏一個(gè)統(tǒng)一規(guī)范的出行率標(biāo)準(zhǔn)，往往導(dǎo)致同一建設(shè)項(xiàng)目不同咨詢機(jī)構(gòu)評價(jià)結(jié) 果大相徑庭。 38 3 一般規(guī)定 本條規(guī)定與中華人民共和國住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部《建設(shè)項(xiàng)目交通影響評價(jià)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》 （ CJJ/T141） 區(qū)別在于 取消 了對規(guī)劃選址階段的建設(shè)項(xiàng)目 進(jìn)行交通影響評價(jià)內(nèi)容。 本條規(guī)定對建設(shè)項(xiàng) 目交通影響評價(jià)所采用基礎(chǔ)資料的要求。 本條是在參照國內(nèi)外建設(shè)項(xiàng)目交通影響評價(jià)準(zhǔn)則的 基礎(chǔ)上確定的，為基本要求。 39 4 建設(shè)項(xiàng)目分類 及出行率 不同使用功能的建設(shè)項(xiàng)目，其交通出行強(qiáng)度、出行的交通方式構(gòu)成以及出行的時(shí)間分布等特征均有較大差異，相應(yīng)地，對周邊交通系統(tǒng)的影響也就不同。在具體的工作中 ， 只有進(jìn)一步進(jìn)行中 類 、小類劃分，才能指導(dǎo)交通影響評 價(jià)工作，制定合適的 交通分析參數(shù)。對于工業(yè)用地的分類 ，主要結(jié)合上?，F(xiàn)代服務(wù)業(yè)的一些特點(diǎn)，把物流和企業(yè)研發(fā)用地單獨(dú)細(xì)分出來。對于中類出行參數(shù)的調(diào)整也參照該規(guī)定執(zhí)行。 本條規(guī)定了小類劃分的原則。對于住宅用地，主要結(jié)合了上海市控制性詳細(xì)規(guī)劃的用地分類標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了細(xì)化。 參考國內(nèi)外交通影響評價(jià)對建設(shè)項(xiàng)目的分類 標(biāo)準(zhǔn) ， 依據(jù) 中華人民共和國住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部《建設(shè)項(xiàng)目交通影響評價(jià)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》中的大類劃分， 并結(jié)合 上海市 城市規(guī)劃管理目前 正在 執(zhí)行的土地利用分類、建筑分類、停車配建指標(biāo)中的建設(shè)項(xiàng)目分類 以及《上海市控制性詳細(xì)規(guī)劃技術(shù)準(zhǔn)則》中的用地分類標(biāo)準(zhǔn) 等，在建設(shè)項(xiàng)目出行特征調(diào)查數(shù)據(jù)分析的基礎(chǔ)上，將建設(shè)項(xiàng)目分為大 類 和 中 類 。 評價(jià) 報(bào)告必須完整體現(xiàn)交通影響評價(jià)的任務(wù)和技術(shù)內(nèi)容要求，提出對建設(shè)項(xiàng)目交通影響程度、評價(jià)范圍內(nèi)交通系統(tǒng)改善措施以及是否需 要調(diào)整建設(shè)項(xiàng)目 報(bào)審方案的明確結(jié)論。因此，為保障評價(jià)結(jié)果能夠作為建設(shè)項(xiàng)目交通影響程度和評價(jià)范圍內(nèi)交通系統(tǒng)改善、 建設(shè)項(xiàng)目報(bào)審方案改善評定的依據(jù)，就要求建設(shè)項(xiàng)目交通影響評價(jià)所采用的技術(shù)資料（包括數(shù)據(jù)和圖紙）完整、準(zhǔn)確、有效，能夠滿足建設(shè)項(xiàng)目交通影響評價(jià)的要求。 雖然 目前 上海的 控制性 詳細(xì)規(guī)劃階 段 交通分析 評估工作比較薄弱 ，有必要在 規(guī)劃選址階段 對 重大建設(shè)項(xiàng)目 進(jìn)行 交通影響評估 ，以便在項(xiàng)目建設(shè)的前期協(xié)調(diào)好土地開發(fā)與交通 系統(tǒng) 之間的關(guān)系 ，但是， 在目前上海 的城鄉(xiāng)規(guī)劃管理體系中， 選擇 盡 快完善規(guī)劃階段交通分析評估工作 的目標(biāo)和程序、完善交通規(guī)劃的技術(shù)