【正文】 建設大型城市污水處理廠的投資很大，我國的建設資金有限，無 法適應水污染治理的需要。這些大型污水處理廠的建設標志著我國污水處理事業(yè)的不斷壯大，標志著污水處理技術在我國發(fā)展的成果，標志著我國政府對污水處理事業(yè)的重視，也標志著我國污水處理事業(yè)發(fā)展到了一個嶄新的 階段。 為確保排水設施安全正常運行，進一步控制超標污水進入排水設施造成人員傷亡事故和排水設施的損壞，制定了相應運行管理標準和《城市排水許可管理辦法》、《城市污水水質(zhì)檢驗方法標準》、《城市排水監(jiān)測工作管理規(guī)定 》，同時為加大對污水的監(jiān)測力度，建立了《國家城市排水監(jiān)測網(wǎng)》，并對監(jiān)測網(wǎng)的成員單位進行了國家級城市排水監(jiān)測計量認證。 與城市污水處理相關的現(xiàn)行法律法規(guī)及政策如下： 中華人民共和國水污染防治法 (1984年 5月 ) 中華人民共和國水法 (1988年 1月 ) 污水處理設施環(huán)境保護監(jiān)督管理辦法 (1988年 5月 ) 飲用水水源保護區(qū)污染防治管理規(guī)定 (1989年 7月 ) 中華人民共和國環(huán)境保護法 (1989年 12月 ) 城市排水許可管理辦法 (1994年 ) 建設項目環(huán)境保護管理條例 (1998年 4月 ) 城市供水價格管理辦法 (1998年 9月 ) 關于加大污水處理費征收力度建立城 市污水排放和集中處理良性運行機制的通知(1999年 9月 ) 中華人民共和國水污染防治法實施細則 (2020年 3月 ) 中華人民共和國環(huán)境污染防治法 (2020年 3月 ) 《城市污水處理及污染防治技術政策》 (2020年 5月 ) （ 3）政策體制改革 管理體制：基于市場機制和政府宏觀調(diào)控相結(jié)合的水工業(yè)管理與法律保障體系正在建立和逐步完善；政府、企業(yè)的職能和作用正在重新定位，機構正在重組；近幾年還頒布了《城市供水價格改革管理辦法》、《關于加大污水處理費征收力度的通知》等一系列法規(guī)政策。 污水處理費：目前雖然各省市已全面征收污水處理費，但費用普遍偏低 (僅為 ～ 元 /m3)。水價改革的首要內(nèi)容是規(guī)范水價格的構成。根據(jù) 2020 年自來水行業(yè)和污水處理企業(yè)經(jīng)營狀況分析，其銷售利潤率為－ 2%，全行業(yè)凈資產(chǎn)收益率為－ %， 44%的企業(yè)處于虧損狀態(tài)，其中，供水業(yè)僅實現(xiàn)微利。 l997 年我國污水處理率為 %，到 2020年底污水處理率提高到 34%。盡管大部分省市已征收污水處理費，但費用難以體現(xiàn)污水處理成本。 表 2020 年污水處理企業(yè)規(guī)模結(jié)構 分組名稱 企業(yè)單位個 數(shù) 資產(chǎn)總計（千 元） 產(chǎn)品銷售收 入 利潤總額 工業(yè)總產(chǎn)值 全國 42 1507953 263431 —7732 244642 大型企業(yè) 0 0 0 0 0 比例 0 0 0 0 0 中型企業(yè) 1 132217 24908 86 22831 小型企業(yè) 41 1375736 228523 — 7818 221811 注： 〈〈國家統(tǒng)計局〉〉 500萬以上的企業(yè)。 評價：從企業(yè)運營能力數(shù)據(jù)來看，我國目前污水處理 企業(yè)中，銷售收入增長最快的是私營企業(yè)，股份制企業(yè)次之，國有企業(yè)又次之。股份制企業(yè)銷售業(yè)績增長較快，只是用于管理的支出也大幅度增長。城市節(jié)水和污水回用就是節(jié)流措施之一，從根本上來說，節(jié)水和水回用是為了解決水量問題。 當人類社會進入二十世紀最后的十年，隨著可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的提出，人與自然的關系從控制、改造轉(zhuǎn)變?yōu)閰f(xié)調(diào)、共生，因此要綜合考慮水的自然屬性、經(jīng)濟屬性與社會屬性?！彼畢^(qū)是將水資源、供水系統(tǒng)、排放系統(tǒng)、和用戶組成一個最優(yōu)化的管理范圍，一個城市可以分為幾個水區(qū)，一個水區(qū)也可以涵蓋幾個城市。城市水業(yè)的管理范圍包括：城市水行業(yè)、企業(yè)與事業(yè)單位 —— 供水廠、污水處理廠、相關的設備、設施生產(chǎn)企業(yè)，有關的事業(yè)單位。目前我國現(xiàn)存污水處理的設備運行狀況是 1/3 運行正常、 1/3不正常、 1/3 處于停止狀態(tài)。 AB法污水處理工藝于 80年代初開始在我國應用于工程實踐。 DE 型氧化溝和三溝式氧化溝在中高濃度的中小型城市污水處理中也有應用。如泰安污水處理廠、青島李村河污水處理廠、天津北倉污水處理廠、北京清河污水處理廠等。 我國污水處理行業(yè)面臨的形勢及存在問 題 （ 1）、我國污水處理面臨的形勢 我國污水處理面臨的形勢是，水污染嚴重，治理起步晚、基礎差、要求高。直到 1996年全國僅有污水處理廠 169座，日處理能力 466萬噸，占總排 水量的 9%，即使這樣還有大多數(shù)污水處理廠達不到設計能力，更有甚者由于種種原因停產(chǎn)的，可見我國污水處理基礎差、水平低。 另外，由于我國水資源匱乏，不少地方要求污水處理必須達到回用標準，實現(xiàn)污水處理資源化，這就從污水處理的質(zhì)量上提出更高要求。 2）污水處理廠運行經(jīng)費不能到位 全國目前已經(jīng)建成投產(chǎn)運行的污水處理廠共計 500多座， 能夠滿負荷運行的污水處理廠不到 1/3， 沒有滿負荷運行的原因是大多數(shù)污水處理廠運行經(jīng)費不能到位，有的省市沒有收取污水處理費，有的是只收工廠、企業(yè)的，不收居民的，有的是工廠、企業(yè)、居民的都收了，但收費標準定得很低，遠遠不能滿足污水處理廠正常運行所需的最低費用，使一些污水處理廠出現(xiàn)了能得到多少經(jīng)費就處理多少噸污水的實際問題。有了維修的專業(yè)人才還得有充足的備品配件，特別是一些將要淘汰的設備被引進中國，備品配件國外也不會再生產(chǎn)了，就需要國內(nèi)自行測繪、加工制造，只有這樣才能使進口設備發(fā)揮出它的作用，否則設備的損壞，配件的缺乏會影響污水處理廠的正常運行。有些 地區(qū)污泥不經(jīng)過無害化處理，將污泥堆放在場外，任意取走不知下落。 6）污水處理廠沒有除臭裝置 污水處理廠的進水池，格柵間，沉砂池，初沉池及污泥處理系統(tǒng)的儲泥池，脫水機房（除離心機外）都 會產(chǎn)生嚴重的臭氣，既影響操作運行人員的身體健康，也給周圍居民生活環(huán)境帶來污染，特別是一些建設較早，周圍過去是農(nóng)田、水池、遠離市區(qū)的污水處理廠，目前成為市區(qū)，污水處理廠周圍蓋起了民宅，形成了居民區(qū)，污水廠的周邊百姓身受其害，應該多渠道解決除臭裝置，因為污水處理廠本身就是消除污染保護環(huán)境的企業(yè)。 最近兩三年，類似 BOT 這樣的商業(yè)操作模式在供水項目上開始實施，但大部分污水處理還沒有達到標準。 1999年中國污水處理真正的大 BOT項目開始出現(xiàn)，代表性的比如說三湖 (太湖、巢湖、滇池 )、三河 (遼河、海河、淮河 )治理。過去從資金籌措、建設到運營到移交，最大的薄弱是在運營上面。 今年 6月開局的江蘇省連云港市城市自來水項目拍賣活動更具有劃時代意義。至 70年代末，美國投入了數(shù)千億美元興建了 18000 余所城市污水處理廠，英國、法國、德國各耗費了巨額資金興建了 7000至 8000座城市污水處理廠，這些污水處理廠的投入運行對這些國家的水體污染改觀起了關鍵的作用，也為人類治理水污染積累了豐富的經(jīng)驗。 （ 1）英國 在 1974 年之前，英國的供水和污水服務由 1000 多個分散的實體提供。 （ 2）法國 在法國城市污水處理設施的所有權為政府，政府通過出讓“特許經(jīng)營權”的方式 將排水設施的建設、運營權承包給企業(yè)，承包商由此可獲得 2030年的經(jīng)營權。競爭的結(jié)果使法國的私營水務公司有很強的競爭力，并在全世界范圍內(nèi)獲得了成功。在這樣的背景下，德國部分城市也進行了排水基礎設施私有化的改革，特別是在首都柏林。 國內(nèi)發(fā)展模式 （ 1）集團化模式 通過改制組建供排水集團公司，以資本運作實現(xiàn)城市水務企業(yè)外向型規(guī)模拓展和管理、經(jīng)營、技術、綜合服務水平的提高。 （ 2）建管分離模式 2020年 12月，上海市水務局進行水務運營體制改革，在原上海市排水公司的基礎上，實行投資、建設、運營三分離，成立上海水務資產(chǎn)經(jīng)營發(fā)展公司，上海城市排水公司，上海環(huán)境建設公司，上海城市排水市北、市中、市南運營公司等單位。 3個排水運營公司，主要負責污水處理廠和管網(wǎng)的運行和維護。 （ 3） BOT和 TOT模式 BOT 即建設、運營、移交。這種模式的特點是在供水和排水服務方面，打破了壟斷，形成區(qū)域性競爭。以資產(chǎn)為紐帶，水務資產(chǎn)公司擁有下屬排水公司、 3個排水運營公司、 3個供水公司等全資子公司，以及環(huán)境建設公司、原水股份等控股子公司，并且擁有浦東威望迪供水公司 50%的股份。深圳市水務集團有限公司是城市水行業(yè)中最早實施“產(chǎn)權清晰，權責明確，政企分開，管理科學”的現(xiàn)代企業(yè)制度改革的國有供排水企業(yè)。柏林水務公司在財務上能夠自給，它的水費收入足以支付污水處理及管網(wǎng)維護的所有費用包括還貸和折舊 ,在此基礎上還有一定的收益。為了提高運行效率和客戶服務水平，水務行業(yè)也進行了一些改革，但是效果并不明顯。私營企業(yè)提供服務，使水務行業(yè)的資產(chǎn)所有權和運營責任清晰劃分。在 1989年《水行業(yè)法》頒布之后， 10個地區(qū)水務署改制為 10家上市公司，完全實現(xiàn)私有化。在這些國家排水行業(yè)發(fā)展過程中，先后也同樣地遇到了資金短缺和運行效率低下的問題。這樣，國外公司首次被允許持有中國公用事業(yè)公司 60%以上的股份。 2020 年 12 月，建設部發(fā)布《關于加快市政公用行業(yè)市場化進程的意見》，以正 式文件的形式確定了允許外資和民資同時進入、公平競爭供水、供氣、供熱、公共交通、污水處理、垃圾處理等市政公用設施項目。兩年左右時間，基本上小有發(fā)展，政府和官員概念也發(fā)生了很大的轉(zhuǎn)變。所以從設計、技術、設備都是越省錢越好，運轉(zhuǎn)費用卻不考慮。 1983 年開始，我國開始 引進國外貸款，也帶來了先進設備和污水廠管理技術。國家環(huán)保部門禁止將污泥作為菜田、稻田的肥料，作為旱田的農(nóng)肥需要對污泥的成份進行分析，重金屬及有毒家物質(zhì)不超標方能使用。目前世界的淡水資源極為匱乏，中國淡水資源的占有量在世界上排第 121位，人均淡水占有量僅為 2020m3。 3）進口設備的維修及設備備件的開發(fā) 由于大批的進口設備進入污水處理行業(yè)，經(jīng) 過幾年的運轉(zhuǎn)后，設備陸續(xù)會出現(xiàn)大小不等的損壞，特別是索賠期后的維修和正常的大修。但在中小城市，特別是在西北部中小城市還沒有將污水處理的規(guī)劃建設納入城市發(fā)展的議程。禁止超標準排放 。不僅污水排放量大，污染物種類多、濃度高、造成的污染范圍大、損失大后果嚴重這不僅影響社會生產(chǎn)，還將直接威脅人類的安全。如：我國 20 世紀最大的污水處理廠高碑店污水處理廠，處理規(guī)模 100萬 m3/d；目前全國最大的城市污水處理廠上海竹園污水處理廠正在設計之中，其規(guī)模為 170萬 m3/d。 隨著我國對水環(huán)境質(zhì)量要求的提高，修訂后的國家《污水綜合排放標準》 (GB8978－ 1996)也越來越嚴，特別是對出水氮、磷的要求提高，使得新建城市污水處理廠必須考慮氮磷的去除問題。 目前氧化溝工藝是我國采用較多的污水處理工藝技術之一。 我國 80年代以前建設的城市污水處理廠大部分采用普通曝氣法活性污泥處理工藝，由于該工藝主要以去除 BOD和 SS為主要目標，對氮磷的去除率非常低。從國外引進的鼓曝法， A2/O法、氧化溝法、 AB法，以及近幾年出現(xiàn)的 ABC、 SBR法、生物膜法、高壓膜法等，但這些技術在不同程度上存在著基建造價和運行成本較高、處理效率有待提高等問題。 考慮到中國目前的管理體制，并有利于與現(xiàn)行的法律、法規(guī)接軌，在城市管轄范圍之內(nèi)，按照水的生態(tài)循環(huán)理念，進行綜合管理是現(xiàn)實可行的。這是以水的可持續(xù)發(fā)展為宗旨，綜合地考慮了水生態(tài)環(huán)境及水再生循環(huán)。水的再生利用就是考慮了城市、工業(yè)、農(nóng)村等多用戶的需求，從而引入了水質(zhì)、水量的概念。 近代的城市水業(yè)是源于管道工程，在此基礎上，隨著管道末端用戶對水質(zhì)的要求不斷提高，以及城市污水排放標準的設定，水處理設施， 包括給水凈化廠與污水處理廠就成為現(xiàn)代城市基礎設施中最重要的組成部分。管理費用方面私營企業(yè)增長最小，國營企業(yè)次之，股份制企業(yè)管理費用增長最大，控制成本方面最差。 評價：目前我國污水處理企業(yè)仍以 中小企業(yè)為主，雖然總體收益遠遠超過私營企業(yè)及其他類型企業(yè)，但是由單位績效比來看，私營企業(yè)仍然是單位資本產(chǎn)出效益最大的經(jīng)濟實體。 總體上，我國水務一體化管理相對滯后，水務市場的供水和污水處理價格偏低，污水處理企業(yè)基本處于微利甚至保本狀態(tài)?？傮w上我國污水處理率仍遠低于發(fā)達國家水平。實際供水作為一項地域壟斷性較強的公用事業(yè)，應具有較高的利潤率，但由于我國水務行業(yè)的市場化程度不高、水價形成機制不合理等因素，從而造成行業(yè)利潤率不高的局面。 我國污水處理行業(yè)起步晚，市場化程度低，存在問題突出。 水價政策：我國的水價改革工作 已拉開帷幕， 1999 年 9 月頒布了《城市供水價格管理辦法》，對城市供水價格的概念、組成、制定原則、制定程序及主管部門等都做了明確規(guī)定。 投資：采取多渠道、多層次、多元化的資金籌措體制。全國開始征收排污費和城市排水設施有償使用費，明確要求城市排水設施有償使用費做到?？顚Ｓ糜谂潘O施的維修養(yǎng)護、運行和建設。 （ 2）相關政策法規(guī) 1991年制定了《城市排水當前產(chǎn)業(yè)政策實施辦法》，規(guī)定城市排水的發(fā)展要“以國家當前產(chǎn)業(yè)政策為導向，加快城市公共排水設施建設的速度 ，逐步建立起與城市發(fā)展相協(xié)調(diào)的城市排水體系”，“城市排水應統(tǒng)一規(guī)劃，納入國家和各級人民政府的建設規(guī)劃，與城市建設協(xié)調(diào)發(fā)展”的基本原則及排污單位應執(zhí)行“節(jié)水、減污、凈化、再用”的技術政策，同時對發(fā)展序列、保障政策和實施措施等也做了明確規(guī)定。一批大型的城市污水處理廠利用國外貸款項目相繼建成投產(chǎn)。由過去只具有去除有機物功能的污水處理工藝技術發(fā)展行業(yè)的市場。此后北京、上海、廣東、廣西、陜西、山西、河北、江蘇、湖北、湖南等省市根據(jù)各自的具體情況分別建設了不同規(guī)模的污水處理廠，使我國的污水處理廠