【正文】 村民代表被《組織法》賦予了很大的職權(quán)，但村民代表的素質(zhì)卻未能良好地履行這些職權(quán)。在參加會(huì)議時(shí)，常常從自己的切實(shí)利益出發(fā)來(lái)決定對(duì)事情的看法，無(wú)切身利益相關(guān)時(shí)采取默認(rèn)的方式，有利益牽扯時(shí)選擇對(duì)自己有利的決定，村民代表未能及時(shí)發(fā)揮作用，未能反映本組村民的意愿，怕做“惡人”得罪人。很多村民代表不明自己的職責(zé)，有的代表對(duì)于村級(jí)事務(wù)、政策法律法規(guī)了解不多，難以有比較理性的認(rèn)識(shí)和判斷。 （三）議事監(jiān)督 —— 規(guī)范程序不夠系統(tǒng) 大部分村未能制定工作制度，對(duì)村民代表會(huì)議如何召開(kāi)、如何討論、如何表決，沒(méi)有程序性的規(guī)定。如，表決不通過(guò)，應(yīng)該怎么處理？隨意性比較大、力度不夠。有些村很少開(kāi)村民代表會(huì)議，有些村民代表參加會(huì)議不多等等。同樣，有些村 務(wù)監(jiān)督委員會(huì)的工作也存在越位、缺位現(xiàn)象，監(jiān)督機(jī)構(gòu)并沒(méi)有置身于決策管理活動(dòng)之外，而是在所謂全程監(jiān)督的理念指導(dǎo)下置身于具體村務(wù)決策管理之中。女性村民代表當(dāng)選后，能為村里的發(fā)展帶來(lái)更好的建設(shè)性意 見(jiàn)和建議。 四、如何發(fā)揮村民代表作用 如何真正把村民代表組織起來(lái)，切實(shí)發(fā)揮他們的主體作用，是當(dāng)前農(nóng)村自治建設(shè)迫切需要解決的課題。依法規(guī)范選舉，倡導(dǎo)有序公平競(jìng)爭(zhēng)。 二是加強(qiáng)黨對(duì)農(nóng)村事務(wù)的領(lǐng)導(dǎo)。理順村民代表大會(huì)與黨員會(huì)議的關(guān)系，在村民代表中建立負(fù)責(zé)的村小組長(zhǎng)，更好地協(xié)調(diào)村民代表的關(guān)系。通過(guò)培訓(xùn)，切實(shí)提高村民代表三種意識(shí)。學(xué)習(xí)鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)本村的經(jīng)濟(jì)實(shí)踐。我想作為一名村民代表， 至少要懂得以下方面的法律知識(shí)：一是要懂一點(diǎn)憲法知識(shí)；二是要熟悉《中華人民共和國(guó)村民委員會(huì)組織法》、《浙江省實(shí)施〈中華人民共和國(guó)村民委員會(huì)組織法〉辦法》、《浙江省村民委員會(huì)選舉辦法》等有關(guān)村民自治法律法規(guī)；三是要熟悉有關(guān)民法、刑事訴訟、民事訴訟以及治安管理方面的法律法規(guī)。圍繞愛(ài)民、為民、富民、安民，為村民群眾謀利益。在實(shí)際工作中，在維護(hù)村民的 利益上，要說(shuō)老實(shí)話，敢于說(shuō)真話，要講大局，講正氣，加強(qiáng)團(tuán)結(jié)，互相配合，不要回避矛盾、推諉扯皮。這樣，才能把握工作的主動(dòng)性。 四是創(chuàng)新機(jī)制建設(shè)。 創(chuàng)設(shè)黨員、村民代表接待室。由于村民代表具有廣泛的群眾基礎(chǔ)，他們用群眾樂(lè)于接受的語(yǔ)言和方式向群眾作出解答。可以采取公告的形式，對(duì)那些考核不合格的代表上欄，向村民公開(kāi)他們的不良事跡，增強(qiáng)他們的羞恥心和榮譽(yù)感。一方面，組織一些活動(dòng)，比如女性村民代表聯(lián)誼活動(dòng)、交流會(huì)、外出考察等形式，密切各村女性村民代表之間的聯(lián)系，加強(qiáng)一些好經(jīng)驗(yàn)好方法上的交流以及感情上的 溝通，擴(kuò)大視野和交往面，著力整合社會(huì)資源，共同為她們參政議政創(chuàng)造良好的社會(huì)環(huán)境。 。另一方面，街道的女性干部可以與各村女性村民代表進(jìn)行結(jié)對(duì)聯(lián)系，為她們行使職權(quán)進(jìn)行指導(dǎo)和幫助，切實(shí)提升她們?cè)诿裰鳑Q策、民主管理、民主監(jiān)督中的作用。要擴(kuò)大女性村民代表選優(yōu)評(píng)優(yōu)的比例和范圍，進(jìn)一步提高她們的工作積極性。建立村民代表評(píng)選制度，對(duì)村民代表進(jìn)行量化管理，增強(qiáng)村民代表的個(gè)體榮譽(yù)感，以激發(fā)村民代表的工作熱情、參政議政和認(rèn)真負(fù)責(zé)的精神。每星期固定時(shí)間、固定場(chǎng)所，選派若干名黨員和村民代表， 負(fù)責(zé)聽(tīng)取村民對(duì)本村各項(xiàng)事務(wù)的意見(jiàn)和建議，記錄在案，并由接待的黨員、村民代表提出初步解決意見(jiàn)后，報(bào)村兩委會(huì)和村民代表會(huì)議。在每次決策重大村務(wù)時(shí)，先由村民代表會(huì)議推選出若干名村民代表組成“村民代表調(diào)查小組”，主要職責(zé)包括兩大塊：決策前的調(diào)研摸底，質(zhì)詢會(huì)時(shí)接待群眾；在日常生活中負(fù)責(zé)收集村情民意，負(fù)責(zé)相關(guān)法律法規(guī)、政策在群眾中的解釋和宣傳。這項(xiàng)工作是村民會(huì)議的最后一個(gè)環(huán)節(jié)，但也是最重要的一環(huán)。一方面在參與討論村級(jí)重大事務(wù)時(shí)要真實(shí)反映村民的心聲，代表村民的意志。每一位村民代表都要經(jīng)常想村民之所想，急村民之所急，誠(chéng)心誠(chéng)意為村民辦實(shí)事，謀利益，不能搞特殊化，謀一人或一個(gè)小團(tuán)體之私利；要公平，要嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家的法律法規(guī)、上級(jí)的文件規(guī)定和村委會(huì)、村民代表會(huì)議所作的決定，做到令行禁止，政令暢通。）。在法治的社會(huì)里，不懂法的人就像是文明社會(huì)里的文盲一樣，事事時(shí)時(shí)處處都會(huì)碰壁。作為村民代表要正確行使好職責(zé)，就要加強(qiáng)學(xué)習(xí)，努力提高自己的政治素質(zhì)、 文化素質(zhì)和思想素質(zhì)。針對(duì)村民代表參與村級(jí)事務(wù)管理的能力，如政策法規(guī)水平、管理水平、服務(wù)意識(shí)和創(chuàng)新意識(shí)等有待進(jìn)一步提升。為充分體現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，交由村民代表會(huì)議表決的決議需要先在黨員大會(huì)中進(jìn)行討論醞釀，以黨組織決策帶動(dòng)村民代表的決議，必要時(shí)村民代表會(huì)議和黨員會(huì)議一起召開(kāi)，共同投票。改進(jìn)候選人介紹方式，積極創(chuàng)造有利于參選人充分表達(dá)意愿的環(huán)境和條件，通過(guò)競(jìng)職演講、統(tǒng)一走訪選民等形式，提供合法、公平的競(jìng)爭(zhēng)平臺(tái)。有條件的村應(yīng)打破村民代表按小組選舉的模式，就以戶、區(qū)域?yàn)閱挝贿M(jìn)行選舉，選舉產(chǎn)生的村民代表需要達(dá)到一定的投票比例，對(duì)村代表的資格進(jìn)行必要的限制，繼續(xù)完善資格條件審查制度。經(jīng)濟(jì)相對(duì)欠發(fā)達(dá)的村反映婦女代表占三分之一的比例過(guò)高，婦女村民代表的綜合素質(zhì)與參政能力不高。一方面，她們有機(jī)會(huì)參與村務(wù)政務(wù)管理和決策，不僅鍛煉了能力，而且提高了素質(zhì)。監(jiān)督工作還不同程度地遭遇農(nóng)村熟人社會(huì)的影響。再是民主監(jiān)督能力不高，一是失位現(xiàn)象，村民會(huì)議對(duì)村民代表會(huì)議監(jiān)督難到位。多數(shù)村未將村民意見(jiàn)反饋這個(gè)重要程序列入“制度”，從而影響了該制度的完整性。有的代表長(zhǎng)期在外打工 或忙于創(chuàng)業(yè)，不認(rèn)真履行職責(zé)甚至無(wú)故不出席。有些代表主觀性強(qiáng)，敢于直言的少。從調(diào)查的情況看，黨員的整體素質(zhì)高于村民代表的整體素質(zhì)。如有的村民行使選舉權(quán)易受外界干擾，影響了選舉結(jié)果擇優(yōu)性，不利于形成良性競(jìng)爭(zhēng)；有的村民把民主簡(jiǎn)單化、利益化，只選“自己人”、“本房本族人”。一是代表性不廣，村民代表以組為單位推選，容易使家族、派別利益群體影響選舉公正；村民代表以得票高者得之，不需要達(dá)到一定的比例，容易造成代表的廣泛性不夠，有些村， 5 票就能選出一個(gè)村民代表，而且使后續(xù)書(shū)面授權(quán)書(shū)簽字難以開(kāi)展。（主要來(lái)自于平水鎮(zhèn)數(shù)據(jù)） 經(jīng)過(guò)縣里幾個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的調(diào)研，總體上，我縣村民代表工作取得不少成績(jī)，但仍處于逐步完善的過(guò)程中，還存在不少法律執(zhí)行、制度設(shè)計(jì)、政治文化培育等方面的問(wèn)題。 （ 3）支持并帶頭完成上級(jí)安排的各項(xiàng)工作任務(wù)，幫助村兩委會(huì)開(kāi)展工作。 2）、村民會(huì)議審議村民委員會(huì)的工作報(bào)告，評(píng)議村民委員會(huì)成員的工作；有權(quán)撤銷或者變更村民委員會(huì)不適當(dāng)?shù)臎Q定；有權(quán)撤銷或者變更村民代表會(huì)議不適當(dāng)?shù)臎Q定。村民會(huì)議向村民代表會(huì)議授權(quán)，可以通過(guò)召開(kāi)村民會(huì)議或者村民書(shū)面表決形式進(jìn)行，也可以在村民會(huì)議通過(guò)的村民自治章程中明確。表決應(yīng)當(dāng)經(jīng)到會(huì)人數(shù)的過(guò)半數(shù) 通過(guò)。 村民代表嚴(yán)重違反村民自治章程、村規(guī)民約，或者連續(xù)三次無(wú)正當(dāng)理由不參加村民代表會(huì)議的，可以由原推選單位終止其資格。 村民代表的任職資格和任期。村民代表可以連選連任。推選村民代表應(yīng)當(dāng)由推選單位有選舉權(quán)的半數(shù)以 上村民或者三分之二以上的戶的代表參加，采用無(wú)記名投票或者舉手表決方式，按得票數(shù)從高到低產(chǎn)生。 2021 年 3 月 31 日通過(guò)的浙江省實(shí)施《中華人民共和國(guó)村民委員會(huì)組織法》辦法對(duì)村民代表的職責(zé)作了具體的規(guī)定。村民代表會(huì)議由村民委員會(huì)召集。村民代表由村民按每五戶至十五戶推選一人，或者由各村民小組推選若干人。在《浙江省實(shí)施〈中華人民共和國(guó)村民委員會(huì)組織法〉辦法》 (草案， 1999 年 9 月 )中明確規(guī)定：“村民代表會(huì)議對(duì)村民會(huì)議負(fù)責(zé)”；村民代表會(huì)議至少每年召開(kāi)一次會(huì)議；村民代表中，婦女應(yīng)當(dāng)有適當(dāng)?shù)拿~比例；“人口不足五百人的村，村民代表人數(shù)不少于二十人；人口在五百人以上的村，村