【正文】 委、省政府的決策意圖，把執(zhí)行省里的要求和秦欄鎮(zhèn)實際結合起來，緊緊 圍繞積極穩(wěn)妥、率先推進的原則，努力在全省乃至全國試點中創(chuàng)出經(jīng)驗、成為樣板。此次全國經(jīng)濟發(fā)達鎮(zhèn)行政管理體制改革的一個重要的目標，就是努力在制約發(fā)展的重點領域和關鍵環(huán)節(jié)實現(xiàn)新突破。其次，滁州市委、市政府明確支持秦欄加快發(fā)展。除省委、省府出臺的政策外，我市還進一步明確了支持秦欄改革發(fā)展的政策扶持措施。當前，市委、市政府正在推進“三個天長”建設，即幸福天長，千億天長，創(chuàng)新天長。據(jù)秦欄鎮(zhèn)同志匯報，秦欄鎮(zhèn)區(qū)建成區(qū)面積已達 平方公里，鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃調(diào)整時兼并的兩個集鎮(zhèn)建成區(qū)也達 3 平方公里，規(guī)劃、建設、管理的任務十分繁重，而只配備了 4 名村鎮(zhèn)建設管 理員；鎮(zhèn)內(nèi)生產(chǎn)經(jīng)營單位超過 2021 家，安全工作涉及安全生產(chǎn)專項整治九個重點行業(yè)中的八個，鎮(zhèn)政府不僅沒有工作機構，連專職安全監(jiān)管員都難以配備到位；其他如勞動保障、統(tǒng)計、節(jié)能、環(huán)保、工會等工作也是如此。一是目標導向。 （二）推進改革試點工作，要把握好“三個特性”。試點方案中涉及到的改革任務要大力推進，試點方案中沒有涉及到的內(nèi)容，只要有利于秦欄發(fā)展，可以大膽探索，隨時納入改革試點的范疇，不斷豐富和完善改革試點內(nèi)容。對于外地有的成功經(jīng)驗，要認真借鑒，并堅持更高標準，力求超越；對于沒有成功經(jīng)驗可以借鑒的，要大膽突破，勇于創(chuàng)新，力爭在全省乃至全國推出具有較強推廣意義和示范作用的改革經(jīng)驗。 （三）推進改革試點工作，要處理好“三個關系”。二要處理好 局部利益和全局利益的關系。三要處理好改革試點與發(fā)展穩(wěn)定的關系。如果把六個方面的改革內(nèi)容進行歸納和提煉，可以細分為十項重點工作任務。為此，按照既兼顧現(xiàn)實需要，又兼顧是否有能力行使的原則，市委、市政府在 2021 年擴權強鎮(zhèn)試 點工作已下放的事權基礎上，進一步擴大秦欄鎮(zhèn)在規(guī)劃建設、國土資源管理、綜合執(zhí)法、行政審批和服務等涉及經(jīng)濟發(fā)展、城市建設和社 7 會管理方面的行政管理權限，涉及下放權力 59 項。為著力解決秦欄鎮(zhèn)有錢干事的問題，在五個方面強化財力保障，一是“建立財政超收激勵機制，以 2021 年財政收入為基數(shù)，超收部分由市財政全額返還秦欄鎮(zhèn)，一定 5 年不變”。允許秦欄鎮(zhèn)收取城市公用事業(yè)費附加，解決城鎮(zhèn)規(guī)劃、管理、環(huán)衛(wèi)、綠化、亮化等支出的來源問題。據(jù)財政部門測算，僅超收激勵這一條，如果財政收入按年均 30%的速度增長、地方留成按占總收入的35%測算，到 2021 年，秦欄財政收入達到 5 億元，地方留成達到 億元，超收返還將達 億元。 進行這項改革主要是基于四個方面的考慮。這樣設臵的原因：一是省委省政府明確規(guī)定，要賦予經(jīng)濟發(fā)達鎮(zhèn)治安方面的縣級管理權限，二是 秦欄地處蘇皖兩省三市交界，流動人口較多，治安狀況復雜，需要對治安職能予以加強。在全市鎮(zhèn)（街道）行政、事業(yè)編制 總額不突破的前提下，適當增加秦欄鎮(zhèn)的編制數(shù)，現(xiàn)核定秦欄鎮(zhèn)行政編制 51 名，增加 3 名，事業(yè)編制 39 名；秦欄鎮(zhèn)占編退居二線 3年內(nèi)達到法定退休年齡的，一律不占編，騰出的編制專門用于招錄新進人員。進行這項改革主要基于兩個 方面的考慮：第一，此次秦欄鎮(zhèn)是全國經(jīng)濟發(fā)達鎮(zhèn)行政管理體制改革試點鎮(zhèn)，履行了部分縣級政府的管理權限，按照權責一致的原則應該加強領導班子建設。我們采納了大家建議，通過這次改革試點，不僅要調(diào)動秦欄鎮(zhèn)現(xiàn)有干部的積極性，還要營造一個讓全市機關事業(yè)單位干部都想到秦欄干事、創(chuàng)業(yè)的濃厚氛圍。待安徽天長秦欄經(jīng)濟開發(fā)區(qū)正式批準后，按照定位明確、功能互補的原則，明確秦欄鎮(zhèn)和秦欄經(jīng)濟開發(fā)區(qū)的職責，開發(fā)區(qū)承擔園區(qū)的征地拆遷、基礎設施建設和管理、招商引資、區(qū)內(nèi)企業(yè)服務管理等事宜；秦欄鎮(zhèn)負責園區(qū)的建設資金籌措、規(guī)劃設計、企業(yè)選址、勞動保障、安全生產(chǎn)、公共服務平臺建設、社會管理等事宜。 （九）要落實秦 欄的戶籍改革管理制度。明確了對擁有二輪承包土地的居民，除享受城鎮(zhèn)居民的相應權利外，在其承包期內(nèi)繼續(xù)享受農(nóng)民相應的權利。 此外，《方案》提出了建立健全鎮(zhèn)公職人員績效評估制度，將評估結果與干部選拔使用和工作獎懲等結合起來；實行薪酬激勵機制，在財政超收分成中切塊提取部分政府獎勵基金。一是要確保授權到位。要加強對秦欄鎮(zhèn)的業(yè)務培訓與指導，對授權后的業(yè)務以及近段時期內(nèi)的工作主動上門幫助指導；要及時將與授權內(nèi)容相關的法律法規(guī)、文件精神、辦理程序、辦理事項等編印成冊，發(fā)放給秦欄鎮(zhèn)。因此，各授權部門在將權力下放的同時，要切實加強跟蹤檢查，加大對授權事項的指導與監(jiān)管，確保秦欄鎮(zhèn)內(nèi)部運行順暢高效。二是做好面上推進落實工作。四是明確試點攻堅任務。秦欄鎮(zhèn)可以重點選擇以上幾個方面專題進行研究，下功夫闖、下功夫試，在實踐中進一步總結、完善和提煉，力爭在全省乃至全國出經(jīng)驗。市委組織部要為秦欄鎮(zhèn)發(fā)展提供人才保障，抽調(diào)選派優(yōu)秀專業(yè)人才到秦欄鎮(zhèn)掛職或任職。各地各部門要站在全局的高度，大力弘揚開拓創(chuàng)新、求真務實精神 ,進一步落實責任，大膽探索 ,扎實推進 ,不斷開創(chuàng)秦欄鎮(zhèn)改革發(fā)展的新局面！ 。市效能辦要把秦欄鎮(zhèn)行政管理體制改革試點作為重要督查事項，定期進行綜合督查和有關事項檢查，加強對運行情況的監(jiān) 督，并向市委、市政府作出書面報告。市領導小組辦公室要充分發(fā)揮牽頭抓總職能作用，及時將方案涉及的各項工作任務細化分解落實至各責任單位和責任人 ，明確時間進度要求，并加強協(xié)調(diào)指導，及時督促檢查，確保任務落實到位。同時，社會管理創(chuàng) 新是當前 13 的難點，也是國家關注的重點，秦欄也完全可以在這方面大有作為。三是制定試點工作目標。一是做好宣傳引導工作。三是要確保監(jiān)管到位。二是要確保幫輔到位。 四、加強領導，合力推進，確保改革試點工作取得實效推進秦欄鎮(zhèn)行政管理體制改革是一項系統(tǒng)工程，牽涉面廣，社會關注度高，全市上下要清楚認識到秦欄鎮(zhèn)目前在全國第一批 25 個、全省 2 個試點鎮(zhèn)中的地位，秦欄鎮(zhèn)一定要珍惜此次發(fā)展機遇，要充滿發(fā)展信心和決心，市直部門一定要加大對秦欄的扶持力度，用更高的標準、更大的決心、更強的力度，強力推動改革試點工作走向深入。《方案》提出了改革基本公共服務提供方式，擴大政府購買服務范圍，并允許秦欄鎮(zhèn)根據(jù)工作需要，按照行政事業(yè)編制 總額的一定比例聘用輔助性、服務性、技術性工作崗位的人員，所需人員經(jīng)費等由市、鎮(zhèn)兩級共同承擔，《方案》還提出在保留行政事業(yè)人員檔案身份不變的前提下，允許其混合上崗，交叉任職；建立鎮(zhèn)工作人員遴選到上級單位、市直單位工作人員到駐鎮(zhèn)機構任職或掛職的工作機制。考慮現(xiàn)行戶籍管理制度，已不能真實反映秦欄鎮(zhèn)的城鎮(zhèn)化水平，同時在某種程度上已制約了城鄉(xiāng)一體化進程。 （八）要加大秦欄的用地支持力度。目前秦欄開發(fā)區(qū)的經(jīng)濟總量占到秦欄鎮(zhèn)的 70%以上，未來秦欄鎮(zhèn)加快推進工業(yè)化、 10 城鎮(zhèn)化、現(xiàn)代化進程，也離不開開發(fā)區(qū)的經(jīng)濟支撐。在《方案》的起草過程中，在機構設臵和對人員的激勵上廣泛征求了意見，大家認為對干部的激勵無外乎兩點：一是政治上的，二是經(jīng)濟上的。 （六）要加強秦欄鎮(zhèn)領導班子建設。更直接地 9 說，就是市直部門含三權單位派駐秦欄鎮(zhèn)的機構，業(yè)務上接受上級職能部門的指導，日常工作和管理以秦欄鎮(zhèn)為主，其負責人的任用、調(diào)整，應書面征得秦欄鎮(zhèn)黨委的同意。 （四）要理順秦欄鎮(zhèn)條塊關系。鎮(zhèn)級政權是我國政權結 8 構中的基礎，“上面千條線，下面一根針”，必須合理配臵行政資源，優(yōu)化機構 設臵和人員編制配備，充分體現(xiàn)小政府、大平臺、大服務。五是鼓勵各類金融機構在秦欄 設立分支機構；組建秦欄鎮(zhèn)城鎮(zhèn)建設投資公司，要求金融部門給予其融資開貸支持，同時要吸引各類資本參與秦欄鎮(zhèn)基礎設施、社會事業(yè)和產(chǎn)業(yè)功能區(qū)建設等。三是征收的礦業(yè)權價款市本級留成部分，以及市本級所征收的采礦權價款，由市財政按全額返還秦欄鎮(zhèn)，專項用于地質(zhì)災害防治、礦山地質(zhì)環(huán)境治理等。 （二）要強化秦欄鎮(zhèn)財力保障。 （一）要完善秦欄鎮(zhèn)的管理功能。要始終把改善群眾生活作為處理改革、發(fā)展、穩(wěn)定關系的重要結合點，在社會穩(wěn)定中推進改革發(fā)展，通過改革促進發(fā)展、惠及民生、保持穩(wěn)定。各地各部門要牢固樹立大局觀念，自覺做到地方利益服從全局利益，部門利益服從整體利益，眼前利益服從長遠利益。推進改 6 革試點，既要解放思想，有敢闖、敢試、敢為人先的精神、勇氣和信心，勇于先行先試，又要穩(wěn)妥扎實推進，力求改革實效。實踐證明，改革越向深層推進，各方面、各領域的聯(lián)動性就越強，而各方面改革能否協(xié)同配套推進 ，不僅制約著改革的進程，而且決定著改革的成效。改革的本質(zhì)是破舊立新。省委、省政府把秦欄鎮(zhèn)確定為國家級改革試點鎮(zhèn)，為我們提供了難得的先行先試的改革創(chuàng)新環(huán)境。著眼于秦欄鎮(zhèn)日益繁重的管理服務任務對創(chuàng)新體制機制的迫切需求，通過改革，為秦欄鎮(zhèn)更好地轉(zhuǎn)變職能、履行職責、加快發(fā)展提供體制機制保障；三是問題導向。 二、準確把握改革試點工作的總體要求 總體要求是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為 指導 ,深入貫徹落實科學發(fā)展觀 ,按照加強基層政權建設、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的要求，以園區(qū)建設、城鎮(zhèn)建設和新農(nóng)村建設為主線，著力破解制約秦欄鎮(zhèn)發(fā)展的體制機制障礙，創(chuàng)新管理體制，下放管理權限，提升社會管理和公共服務能力，加快城鄉(xiāng)一體化進程。但我們必須看到，秦欄鎮(zhèn)民營經(jīng)濟發(fā)達，外來務工人員、流動人口多，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、綜合治理、安全生產(chǎn)、環(huán)境保護、集鎮(zhèn)管理、公共服務等方面的任務非常繁重，由于條塊分割，鎮(zhèn)級職能定位不明晰、責任與權力不對等、運行機制不順暢，缺少法律賦予的執(zhí)法權和主體資格，在當前依法行政的大環(huán)境下，遇到了新的矛盾和問題。如果用足、用活、用好這些政策，在推進園區(qū)建設和扶持產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面大作文章，對秦欄下一步加快發(fā)展絕對是一個難得重大機遇。滁州市委韓書記、市政府江市長高度重視，分別專題聽取了秦欄鎮(zhèn)改革試點工作思路的匯報，都明確表示將全力支持秦欄改革試點工作，要求秦欄鎮(zhèn)做到敢于想、勇于試、奮起追，力 爭體制機制探索出成效，創(chuàng)新社會管理出特色，破除二元結構出成果，經(jīng)濟社會發(fā)展出水平，為全省面上的改革提供經(jīng)驗和示范。首先，省委、省政府出臺的指導意見政策含金量較高。多年來，秦欄鎮(zhèn)始終堅持“民營化、工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、（農(nóng)業(yè)）產(chǎn)業(yè)化”的發(fā)展戰(zhàn)略，按照“以產(chǎn)業(yè)興城鎮(zhèn)，以城鎮(zhèn)促發(fā)展”的思路，一手抓創(chuàng)業(yè)富民，創(chuàng)新強鎮(zhèn)；一手抓經(jīng)濟、人口布局調(diào)整，扎實推進園區(qū)、小城鎮(zhèn)和新農(nóng)村建設，在實踐中逐步探索出一條“工業(yè)化推動城鎮(zhèn)化、城鎮(zhèn)化提升工業(yè)化、工業(yè)化和城鎮(zhèn)化促進（農(nóng)業(yè)）產(chǎn)業(yè)化”的新路子，經(jīng)濟社會獲得了快速發(fā)展，民營經(jīng)濟、外向型經(jīng)濟和全民 創(chuàng)業(yè)走在全省前列，在全國也具有一定的