【正文】 委、省政府的決策意圖，把執(zhí)行省里的要求和秦欄鎮(zhèn)實(shí)際結(jié)合起來(lái)，緊緊 圍繞積極穩(wěn)妥、率先推進(jìn)的原則，努力在全省乃至全國(guó)試點(diǎn)中創(chuàng)出經(jīng)驗(yàn)、成為樣板。此次全國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)行政管理體制改革的一個(gè)重要的目標(biāo)，就是努力在制約發(fā)展的重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)實(shí)現(xiàn)新突破。其次，滁州市委、市政府明確支持秦欄加快發(fā)展。除省委、省府出臺(tái)的政策外，我市還進(jìn)一步明確了支持秦欄改革發(fā)展的政策扶持措施。當(dāng)前，市委、市政府正在推進(jìn)“三個(gè)天長(zhǎng)”建設(shè)，即幸福天長(zhǎng)，千億天長(zhǎng)，創(chuàng)新天長(zhǎng)。據(jù)秦欄鎮(zhèn)同志匯報(bào)，秦欄鎮(zhèn)區(qū)建成區(qū)面積已達(dá) 平方公里，鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃調(diào)整時(shí)兼并的兩個(gè)集鎮(zhèn)建成區(qū)也達(dá) 3 平方公里，規(guī)劃、建設(shè)、管理的任務(wù)十分繁重，而只配備了 4 名村鎮(zhèn)建設(shè)管 理員；鎮(zhèn)內(nèi)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位超過(guò) 2021 家，安全工作涉及安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治九個(gè)重點(diǎn)行業(yè)中的八個(gè)，鎮(zhèn)政府不僅沒(méi)有工作機(jī)構(gòu)，連專職安全監(jiān)管員都難以配備到位；其他如勞動(dòng)保障、統(tǒng)計(jì)、節(jié)能、環(huán)保、工會(huì)等工作也是如此。一是目標(biāo)導(dǎo)向。 （二）推進(jìn)改革試點(diǎn)工作，要把握好“三個(gè)特性”。試點(diǎn)方案中涉及到的改革任務(wù)要大力推進(jìn)，試點(diǎn)方案中沒(méi)有涉及到的內(nèi)容，只要有利于秦欄發(fā)展，可以大膽探索，隨時(shí)納入改革試點(diǎn)的范疇，不斷豐富和完善改革試點(diǎn)內(nèi)容。對(duì)于外地有的成功經(jīng)驗(yàn)，要認(rèn)真借鑒，并堅(jiān)持更高標(biāo)準(zhǔn)，力求超越；對(duì)于沒(méi)有成功經(jīng)驗(yàn)可以借鑒的，要大膽突破，勇于創(chuàng)新，力爭(zhēng)在全省乃至全國(guó)推出具有較強(qiáng)推廣意義和示范作用的改革經(jīng)驗(yàn)。 （三）推進(jìn)改革試點(diǎn)工作，要處理好“三個(gè)關(guān)系”。二要處理好 局部利益和全局利益的關(guān)系。三要處理好改革試點(diǎn)與發(fā)展穩(wěn)定的關(guān)系。如果把六個(gè)方面的改革內(nèi)容進(jìn)行歸納和提煉，可以細(xì)分為十項(xiàng)重點(diǎn)工作任務(wù)。為此，按照既兼顧現(xiàn)實(shí)需要，又兼顧是否有能力行使的原則，市委、市政府在 2021 年擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)試 點(diǎn)工作已下放的事權(quán)基礎(chǔ)上，進(jìn)一步擴(kuò)大秦欄鎮(zhèn)在規(guī)劃建設(shè)、國(guó)土資源管理、綜合執(zhí)法、行政審批和服務(wù)等涉及經(jīng)濟(jì)發(fā)展、城市建設(shè)和社 7 會(huì)管理方面的行政管理權(quán)限，涉及下放權(quán)力 59 項(xiàng)。為著力解決秦欄鎮(zhèn)有錢干事的問(wèn)題，在五個(gè)方面強(qiáng)化財(cái)力保障，一是“建立財(cái)政超收激勵(lì)機(jī)制，以 2021 年財(cái)政收入為基數(shù)，超收部分由市財(cái)政全額返還秦欄鎮(zhèn)，一定 5 年不變”。允許秦欄鎮(zhèn)收取城市公用事業(yè)費(fèi)附加，解決城鎮(zhèn)規(guī)劃、管理、環(huán)衛(wèi)、綠化、亮化等支出的來(lái)源問(wèn)題。據(jù)財(cái)政部門測(cè)算，僅超收激勵(lì)這一條，如果財(cái)政收入按年均 30%的速度增長(zhǎng)、地方留成按占總收入的35%測(cè)算，到 2021 年，秦欄財(cái)政收入達(dá)到 5 億元，地方留成達(dá)到 億元，超收返還將達(dá) 億元。 進(jìn)行這項(xiàng)改革主要是基于四個(gè)方面的考慮。這樣設(shè)臵的原因：一是省委省政府明確規(guī)定，要賦予經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)治安方面的縣級(jí)管理權(quán)限，二是 秦欄地處蘇皖兩省三市交界，流動(dòng)人口較多，治安狀況復(fù)雜，需要對(duì)治安職能予以加強(qiáng)。在全市鎮(zhèn)（街道）行政、事業(yè)編制 總額不突破的前提下，適當(dāng)增加秦欄鎮(zhèn)的編制數(shù)，現(xiàn)核定秦欄鎮(zhèn)行政編制 51 名，增加 3 名，事業(yè)編制 39 名；秦欄鎮(zhèn)占編退居二線 3年內(nèi)達(dá)到法定退休年齡的，一律不占編，騰出的編制專門用于招錄新進(jìn)人員。進(jìn)行這項(xiàng)改革主要基于兩個(gè) 方面的考慮：第一，此次秦欄鎮(zhèn)是全國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)行政管理體制改革試點(diǎn)鎮(zhèn)，履行了部分縣級(jí)政府的管理權(quán)限，按照權(quán)責(zé)一致的原則應(yīng)該加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)。我們采納了大家建議，通過(guò)這次改革試點(diǎn)，不僅要調(diào)動(dòng)秦欄鎮(zhèn)現(xiàn)有干部的積極性，還要營(yíng)造一個(gè)讓全市機(jī)關(guān)事業(yè)單位干部都想到秦欄干事、創(chuàng)業(yè)的濃厚氛圍。待安徽天長(zhǎng)秦欄經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)正式批準(zhǔn)后，按照定位明確、功能互補(bǔ)的原則，明確秦欄鎮(zhèn)和秦欄經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)的職責(zé)，開發(fā)區(qū)承擔(dān)園區(qū)的征地拆遷、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和管理、招商引資、區(qū)內(nèi)企業(yè)服務(wù)管理等事宜；秦欄鎮(zhèn)負(fù)責(zé)園區(qū)的建設(shè)資金籌措、規(guī)劃設(shè)計(jì)、企業(yè)選址、勞動(dòng)保障、安全生產(chǎn)、公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)、社會(huì)管理等事宜。 （九）要落實(shí)秦 欄的戶籍改革管理制度。明確了對(duì)擁有二輪承包土地的居民，除享受城鎮(zhèn)居民的相應(yīng)權(quán)利外，在其承包期內(nèi)繼續(xù)享受農(nóng)民相應(yīng)的權(quán)利。 此外，《方案》提出了建立健全鎮(zhèn)公職人員績(jī)效評(píng)估制度，將評(píng)估結(jié)果與干部選拔使用和工作獎(jiǎng)懲等結(jié)合起來(lái)；實(shí)行薪酬激勵(lì)機(jī)制，在財(cái)政超收分成中切塊提取部分政府獎(jiǎng)勵(lì)基金。一是要確保授權(quán)到位。要加強(qiáng)對(duì)秦欄鎮(zhèn)的業(yè)務(wù)培訓(xùn)與指導(dǎo)，對(duì)授權(quán)后的業(yè)務(wù)以及近段時(shí)期內(nèi)的工作主動(dòng)上門幫助指導(dǎo)；要及時(shí)將與授權(quán)內(nèi)容相關(guān)的法律法規(guī)、文件精神、辦理程序、辦理事項(xiàng)等編印成冊(cè)，發(fā)放給秦欄鎮(zhèn)。因此，各授權(quán)部門在將權(quán)力下放的同時(shí)，要切實(shí)加強(qiáng)跟蹤檢查，加大對(duì)授權(quán)事項(xiàng)的指導(dǎo)與監(jiān)管，確保秦欄鎮(zhèn)內(nèi)部運(yùn)行順暢高效。二是做好面上推進(jìn)落實(shí)工作。四是明確試點(diǎn)攻堅(jiān)任務(wù)。秦欄鎮(zhèn)可以重點(diǎn)選擇以上幾個(gè)方面專題進(jìn)行研究，下功夫闖、下功夫試，在實(shí)踐中進(jìn)一步總結(jié)、完善和提煉，力爭(zhēng)在全省乃至全國(guó)出經(jīng)驗(yàn)。市委組織部要為秦欄鎮(zhèn)發(fā)展提供人才保障，抽調(diào)選派優(yōu)秀專業(yè)人才到秦欄鎮(zhèn)掛職或任職。各地各部門要站在全局的高度，大力弘揚(yáng)開拓創(chuàng)新、求真務(wù)實(shí)精神 ,進(jìn)一步落實(shí)責(zé)任，大膽探索 ,扎實(shí)推進(jìn) ,不斷開創(chuàng)秦欄鎮(zhèn)改革發(fā)展的新局面！ 。市效能辦要把秦欄鎮(zhèn)行政管理體制改革試點(diǎn)作為重要督查事項(xiàng)，定期進(jìn)行綜合督查和有關(guān)事項(xiàng)檢查，加強(qiáng)對(duì)運(yùn)行情況的監(jiān) 督，并向市委、市政府作出書面報(bào)告。市領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要充分發(fā)揮牽頭抓總職能作用，及時(shí)將方案涉及的各項(xiàng)工作任務(wù)細(xì)化分解落實(shí)至各責(zé)任單位和責(zé)任人 ，明確時(shí)間進(jìn)度要求，并加強(qiáng)協(xié)調(diào)指導(dǎo)，及時(shí)督促檢查，確保任務(wù)落實(shí)到位。同時(shí)，社會(huì)管理創(chuàng) 新是當(dāng)前 13 的難點(diǎn)，也是國(guó)家關(guān)注的重點(diǎn)，秦欄也完全可以在這方面大有作為。三是制定試點(diǎn)工作目標(biāo)。一是做好宣傳引導(dǎo)工作。三是要確保監(jiān)管到位。二是要確保幫輔到位。 四、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，合力推進(jìn)，確保改革試點(diǎn)工作取得實(shí)效推進(jìn)秦欄鎮(zhèn)行政管理體制改革是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，牽涉面廣，社會(huì)關(guān)注度高，全市上下要清楚認(rèn)識(shí)到秦欄鎮(zhèn)目前在全國(guó)第一批 25 個(gè)、全省 2 個(gè)試點(diǎn)鎮(zhèn)中的地位，秦欄鎮(zhèn)一定要珍惜此次發(fā)展機(jī)遇，要充滿發(fā)展信心和決心，市直部門一定要加大對(duì)秦欄的扶持力度，用更高的標(biāo)準(zhǔn)、更大的決心、更強(qiáng)的力度，強(qiáng)力推動(dòng)改革試點(diǎn)工作走向深入?！斗桨浮诽岢隽烁母锘竟卜?wù)提供方式，擴(kuò)大政府購(gòu)買服務(wù)范圍，并允許秦欄鎮(zhèn)根據(jù)工作需要，按照行政事業(yè)編制 總額的一定比例聘用輔助性、服務(wù)性、技術(shù)性工作崗位的人員，所需人員經(jīng)費(fèi)等由市、鎮(zhèn)兩級(jí)共同承擔(dān)，《方案》還提出在保留行政事業(yè)人員檔案身份不變的前提下，允許其混合上崗，交叉任職；建立鎮(zhèn)工作人員遴選到上級(jí)單位、市直單位工作人員到駐鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)任職或掛職的工作機(jī)制?？紤]現(xiàn)行戶籍管理制度，已不能真實(shí)反映秦欄鎮(zhèn)的城鎮(zhèn)化水平，同時(shí)在某種程度上已制約了城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程。 （八）要加大秦欄的用地支持力度。目前秦欄開發(fā)區(qū)的經(jīng)濟(jì)總量占到秦欄鎮(zhèn)的 70%以上，未來(lái)秦欄鎮(zhèn)加快推進(jìn)工業(yè)化、 10 城鎮(zhèn)化、現(xiàn)代化進(jìn)程，也離不開開發(fā)區(qū)的經(jīng)濟(jì)支撐。在《方案》的起草過(guò)程中，在機(jī)構(gòu)設(shè)臵和對(duì)人員的激勵(lì)上廣泛征求了意見(jiàn)，大家認(rèn)為對(duì)干部的激勵(lì)無(wú)外乎兩點(diǎn)：一是政治上的，二是經(jīng)濟(jì)上的。 （六）要加強(qiáng)秦欄鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)。更直接地 9 說(shuō)，就是市直部門含三權(quán)單位派駐秦欄鎮(zhèn)的機(jī)構(gòu)，業(yè)務(wù)上接受上級(jí)職能部門的指導(dǎo)，日常工作和管理以秦欄鎮(zhèn)為主，其負(fù)責(zé)人的任用、調(diào)整，應(yīng)書面征得秦欄鎮(zhèn)黨委的同意。 （四）要理順秦欄鎮(zhèn)條塊關(guān)系。鎮(zhèn)級(jí)政權(quán)是我國(guó)政權(quán)結(jié) 8 構(gòu)中的基礎(chǔ)，“上面千條線，下面一根針”，必須合理配臵行政資源，優(yōu)化機(jī)構(gòu) 設(shè)臵和人員編制配備，充分體現(xiàn)小政府、大平臺(tái)、大服務(wù)。五是鼓勵(lì)各類金融機(jī)構(gòu)在秦欄 設(shè)立分支機(jī)構(gòu)；組建秦欄鎮(zhèn)城鎮(zhèn)建設(shè)投資公司，要求金融部門給予其融資開貸支持，同時(shí)要吸引各類資本參與秦欄鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施、社會(huì)事業(yè)和產(chǎn)業(yè)功能區(qū)建設(shè)等。三是征收的礦業(yè)權(quán)價(jià)款市本級(jí)留成部分，以及市本級(jí)所征收的采礦權(quán)價(jià)款，由市財(cái)政按全額返還秦欄鎮(zhèn)，專項(xiàng)用于地質(zhì)災(zāi)害防治、礦山地質(zhì)環(huán)境治理等。 （二）要強(qiáng)化秦欄鎮(zhèn)財(cái)力保障。 （一）要完善秦欄鎮(zhèn)的管理功能。要始終把改善群眾生活作為處理改革、發(fā)展、穩(wěn)定關(guān)系的重要結(jié)合點(diǎn)，在社會(huì)穩(wěn)定中推進(jìn)改革發(fā)展，通過(guò)改革促進(jìn)發(fā)展、惠及民生、保持穩(wěn)定。各地各部門要牢固樹立大局觀念，自覺(jué)做到地方利益服從全局利益，部門利益服從整體利益，眼前利益服從長(zhǎng)遠(yuǎn)利益。推進(jìn)改 6 革試點(diǎn)，既要解放思想，有敢闖、敢試、敢為人先的精神、勇氣和信心，勇于先行先試，又要穩(wěn)妥扎實(shí)推進(jìn)，力求改革實(shí)效。實(shí)踐證明，改革越向深層推進(jìn)，各方面、各領(lǐng)域的聯(lián)動(dòng)性就越強(qiáng)，而各方面改革能否協(xié)同配套推進(jìn) ，不僅制約著改革的進(jìn)程，而且決定著改革的成效。改革的本質(zhì)是破舊立新。省委、省政府把秦欄鎮(zhèn)確定為國(guó)家級(jí)改革試點(diǎn)鎮(zhèn)，為我們提供了難得的先行先試的改革創(chuàng)新環(huán)境。著眼于秦欄鎮(zhèn)日益繁重的管理服務(wù)任務(wù)對(duì)創(chuàng)新體制機(jī)制的迫切需求，通過(guò)改革，為秦欄鎮(zhèn)更好地轉(zhuǎn)變職能、履行職責(zé)、加快發(fā)展提供體制機(jī)制保障；三是問(wèn)題導(dǎo)向。 二、準(zhǔn)確把握改革試點(diǎn)工作的總體要求 總體要求是：以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為 指導(dǎo) ,深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀 ,按照加強(qiáng)基層政權(quán)建設(shè)、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的要求，以園區(qū)建設(shè)、城鎮(zhèn)建設(shè)和新農(nóng)村建設(shè)為主線，著力破解制約秦欄鎮(zhèn)發(fā)展的體制機(jī)制障礙，創(chuàng)新管理體制，下放管理權(quán)限，提升社會(huì)管理和公共服務(wù)能力，加快城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程。但我們必須看到，秦欄鎮(zhèn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，外來(lái)務(wù)工人員、流動(dòng)人口多，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、綜合治理、安全生產(chǎn)、環(huán)境保護(hù)、集鎮(zhèn)管理、公共服務(wù)等方面的任務(wù)非常繁重，由于條塊分割，鎮(zhèn)級(jí)職能定位不明晰、責(zé)任與權(quán)力不對(duì)等、運(yùn)行機(jī)制不順暢，缺少法律賦予的執(zhí)法權(quán)和主體資格，在當(dāng)前依法行政的大環(huán)境下，遇到了新的矛盾和問(wèn)題。如果用足、用活、用好這些政策，在推進(jìn)園區(qū)建設(shè)和扶持產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面大作文章，對(duì)秦欄下一步加快發(fā)展絕對(duì)是一個(gè)難得重大機(jī)遇。滁州市委韓書記、市政府江市長(zhǎng)高度重視，分別專題聽(tīng)取了秦欄鎮(zhèn)改革試點(diǎn)工作思路的匯報(bào)，都明確表示將全力支持秦欄改革試點(diǎn)工作，要求秦欄鎮(zhèn)做到敢于想、勇于試、奮起追，力 爭(zhēng)體制機(jī)制探索出成效，創(chuàng)新社會(huì)管理出特色，破除二元結(jié)構(gòu)出成果，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展出水平，為全省面上的改革提供經(jīng)驗(yàn)和示范。首先，省委、省政府出臺(tái)的指導(dǎo)意見(jiàn)政策含金量較高。多年來(lái)，秦欄鎮(zhèn)始終堅(jiān)持“民營(yíng)化、工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、（農(nóng)業(yè)）產(chǎn)業(yè)化”的發(fā)展戰(zhàn)略，按照“以產(chǎn)業(yè)興城鎮(zhèn)，以城鎮(zhèn)促發(fā)展”的思路，一手抓創(chuàng)業(yè)富民，創(chuàng)新強(qiáng)鎮(zhèn)；一手抓經(jīng)濟(jì)、人口布局調(diào)整，扎實(shí)推進(jìn)園區(qū)、小城鎮(zhèn)和新農(nóng)村建設(shè)，在實(shí)踐中逐步探索出一條“工業(yè)化推動(dòng)城鎮(zhèn)化、城鎮(zhèn)化提升工業(yè)化、工業(yè)化和城鎮(zhèn)化促進(jìn)（農(nóng)業(yè)）產(chǎn)業(yè)化”的新路子，經(jīng)濟(jì)社會(huì)獲得了快速發(fā)展，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)、外向型經(jīng)濟(jì)和全民 創(chuàng)業(yè)走在全省前列，在全國(guó)也具有一定的