「調(diào)研報(bào)告」基層黨組織和黨員隊(duì)伍建設(shè)情況調(diào)研報(bào)告(文件)
【正文】 設(shè)施不夠，服務(wù)功能沒有充分發(fā)揮。少數(shù)新建黨組織內(nèi)生動(dòng)力不足，成為“流沙型”黨組織，“建了散、散了建”。一些分公司、子企業(yè)的黨組織，上級(jí)管理鞭長(zhǎng)莫及，地方指導(dǎo)力度偏弱，存在“能管著的看不見、能看見的管不著”問題。 新型城鎮(zhèn)化加快推進(jìn)，基層任務(wù)越來越多，黨務(wù)工作崗位缺乏吸引力，黨的工作力量需要進(jìn)一步優(yōu)化。二是能力不足。社區(qū)工作事務(wù)繁雜、矛盾多、難度大，但待遇低、發(fā)展機(jī)會(huì)少，“收入不如打工仔”，南京某城區(qū)一年流失了 50 名社區(qū)基層干部。主要存在“三個(gè)不到位”的問題：一是黨建責(zé)任不到位。雖然在黨的群眾路線教育活動(dòng)中開展了專項(xiàng)整治，但農(nóng)村、社區(qū)掛牌多、臺(tái)賬多、檢查評(píng)比多現(xiàn)象沒有得到根本改善，基層反映比較強(qiáng)烈。一名機(jī)關(guān)黨委書記說，“現(xiàn)在幾個(gè)億的合同都能網(wǎng)上簽，為什么一個(gè)簡(jiǎn)單的組織關(guān)系還要層層跑，有的讓黨員跑個(gè) 8 趟？”在職黨員進(jìn)社區(qū)缺乏相應(yīng)考核手段，“進(jìn)與不進(jìn)、進(jìn)多進(jìn)少一個(gè)樣”，沒有剛性約束，久而久之淪為一個(gè)擺設(shè)。在深入總結(jié)運(yùn)用“強(qiáng)基工程”“黨建創(chuàng)新工程”成功經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，按照中組部“五個(gè)基本”的要求，建議在全省組織實(shí)施“組織力提升工程”，明確“一強(qiáng)五好”總體目標(biāo)，實(shí)施基層組織建設(shè)“五項(xiàng)行動(dòng)”，以此統(tǒng)領(lǐng)今后一個(gè)時(shí)期的基層黨建工作。 完善基層黨建工作領(lǐng)導(dǎo)體制和機(jī)制。推行行政單位黨委（黨組）班子成員復(fù)合式分工，明確黨委（黨組）成員抓黨建職責(zé)。研究制定加強(qiáng)人才市場(chǎng)流動(dòng)黨員、農(nóng)村高領(lǐng)黨員等有效管理辦法，建立健全動(dòng)態(tài)管理機(jī)制。選拔任用干部時(shí)加強(qiáng)黨建考核權(quán)重，真正體現(xiàn)黨建導(dǎo)向。二是探索推行村、 社區(qū)黨組織書記職業(yè)化培養(yǎng)、全職化管理模式，按照有關(guān)規(guī)定全面落實(shí)基層黨組織書記、專職黨務(wù)工作者報(bào)酬待遇和基本養(yǎng)老、醫(yī)療保險(xiǎn)等社會(huì)保障，完善村、社區(qū)書記報(bào)酬待遇穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制，確保這些崗位對(duì)優(yōu)秀人才有足夠吸引力。五是加大向農(nóng)村一線傾斜發(fā)展黨員力度，建立多元化黨員關(guān)愛激勵(lì)機(jī)制，增強(qiáng)黨員的榮譽(yù)感歸屬感。初步考慮：在方案制定上，堅(jiān)持中央規(guī)定的基本環(huán)節(jié)不減少、規(guī)定動(dòng)作不走樣，按照精簡(jiǎn)、優(yōu)化、便于操作的原則設(shè)計(jì)我省方案，具體做到“三不”：不提過多的口號(hào)，不搞注重聲勢(shì)的活動(dòng)排場(chǎng)，不設(shè)定形式大于內(nèi)容的量化考核指標(biāo)。 。在時(shí)間安排上，擬采取統(tǒng)一部署、依次推進(jìn)、壓茬進(jìn)行的辦法，上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)先行一步，堅(jiān)持時(shí)間服從質(zhì)量，允許各地各單位結(jié)合實(shí)際，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，靈活安排時(shí)間進(jìn)度。黨的十九大決定，以縣處級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)干部為重點(diǎn)，在全黨開展主題教育，這是中央推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展的重大部署，也我省加強(qiáng)黨員干部隊(duì)伍思想政治建設(shè)、加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)的重要契機(jī)。逐步增加對(duì)農(nóng)村、社區(qū)建設(shè)的資金投入，加強(qiáng)軟硬件建設(shè)，花更大氣力解決好辦公用房、服務(wù)場(chǎng)所面積不達(dá)標(biāo)的問題。調(diào)研中很多同志呼吁，省級(jí)拿出更多實(shí)打?qū)嵳?，上下?lián)動(dòng)，幫助基層解決一些單靠基層難以解決的問題。加大基層黨建工作在經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)目標(biāo)考核體系中的比重，由組織部 門進(jìn)行專項(xiàng)考核。實(shí)質(zhì)化運(yùn)作市縣兩級(jí)“兩新”工委，明確職責(zé)，配齊人員，保證有人抓、抓得好。一是完善領(lǐng)導(dǎo)體制。實(shí)施“五項(xiàng)行動(dòng)”，即實(shí)施黨建責(zé)任強(qiáng)化行動(dòng)、先鋒堡壘鞏固行動(dòng)、隊(duì)伍素質(zhì)提升行動(dòng)、制度規(guī)范落實(shí)行動(dòng)、基礎(chǔ)保障夯實(shí)行動(dòng)。按照黨的十九大報(bào)告的精神和要求，結(jié)合基層黨組織建設(shè)實(shí)際，我們認(rèn)為，當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，加強(qiáng)基層黨組織
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