【正文】 持地 方扎實做好六穩(wěn)、六保工作。 2021 年要繼續(xù)堅持這一行之有效的做法，研究解決 2020 年實施過程中存在的問題，形成常態(tài)化制度化安排，使資 金管得嚴、放得活、用得準，更好發(fā)揮積極財政政策效能。大幅度壓減非剛性、非重點項目支出和公用經(jīng)費，并對一些重點項目和政策性補貼按照從嚴從緊、能壓則壓的原則進行壓減。一方面，加強 20 2021 年預算統(tǒng)籌平衡。 另一方面，切實提高財政收入質(zhì)量。 (二 )2021年財政工作的主要任務(wù)。 第一，精準有效實施積極的財政政策，推動經(jīng)濟運行保持在合理區(qū)間。 持續(xù)推進減稅降費。要按照資金跟著項目走的原則，適當放寬發(fā)行時間限制，合理擴大使用范圍，提高債券資金使用績效。積極拓展投資空間。促進擴大居民消費。 落實國家重大區(qū)域戰(zhàn)略。支持實施城市更新行動，推動城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造和住房租賃市場發(fā)展，降低租賃住房稅費負擔。堅持把科技作為財政支出重點領(lǐng)域，推動構(gòu)建社會主義市場經(jīng)濟條件下新型舉國體制，打好關(guān)鍵核心技 術(shù)攻堅戰(zhàn)。統(tǒng)籌相關(guān)資金，深入實施產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)再造工程，支持構(gòu)建自主可控、安全高效的產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈。 第四，堅持盡力而為、量力而行，加強基本民生保障。加大學前教育財政投入，進一步改善中西部貧困地區(qū)辦學條件，支持高職院校擴招，分類推進雙一流建設(shè)。支持改革完善社會救助制度，繼續(xù)做好困難群眾救助工作。支持發(fā)展文化事業(yè)產(chǎn)業(yè)。一是加強財政可承受能力評估，對擬出臺的民生政策和項目，全面分析對財政支出的短期和長遠影響，對評估認定財政難以承受的，一律不得實施。支持耕地質(zhì)量保護和地力提升，大力推進高標準農(nóng)田和農(nóng)田水利建設(shè)，推進東北黑土地保護性耕作行動計劃。 提高農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益。擴大三大糧食作物完全成本保險和收入保險、大災(zāi)保險試點范圍。 第六，堅持資金投入同污染防治攻堅任務(wù)相匹配，大力推動綠色發(fā)展。強化土壤污染風險管控和源頭防控。推動建立黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展基金。繼續(xù)推進天然林資源保護、退耕還林還草、大規(guī)模國土綠化行動等重大工程，強化森林、草原、濕地、荒漠 保護修復和治理，構(gòu)建以國家公園為主體的自然保護地體系，提升生態(tài)系統(tǒng)碳匯能力。這項工作必須持之以恒、一以貫之、不留后患。省級財政部門要加強對市縣預算的審核，督促市縣 打足三保預算。健全地方稅體系，推進消費稅征收環(huán)節(jié)后移改革并下劃地方。 加快財政體制改革。制定進一步深化預算管理制度改革的意見。推進國資國企改革。不斷完善國資報告機制和成果運用。強化預算對執(zhí)行的控制，加強預算執(zhí)行動態(tài)監(jiān)控，嚴禁超預算、無預算支出。中央一體化系統(tǒng)建設(shè)要抓緊研究推進。更好發(fā)揮監(jiān)管局作用。統(tǒng)籌用好 G APEC 等多邊合作交流平臺，加強宏觀經(jīng)濟政策協(xié)調(diào)。加快中日韓自貿(mào)談判進程，研究加入全面與進步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定 (CPTPP)。推動多邊開發(fā)融資合作中心有效運作。我們要深刻領(lǐng)會、準確把握堅持和加強黨對財政工作領(lǐng)導的重大意義，深入推進財政系統(tǒng)全面從嚴治黨各項工作，為推動構(gòu)建新發(fā)展格局、實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展提供根本保證。 結(jié)合慶祝建黨 100 周年，認真開展黨史學習。嚴格執(zhí)行新形勢下黨內(nèi)政治生活若干準則，認真落實《中國共產(chǎn)黨重大事項請示報告條例》，及時向黨中央請示報告財政工作中的重大問題、重要事項、重要情況。加強政治素質(zhì)把關(guān)，選優(yōu)配強一把手，完善優(yōu)秀年輕干部發(fā)現(xiàn)培養(yǎng)機制，優(yōu)化干部隊伍結(jié)構(gòu)。狠抓全面從嚴治黨主體責任、監(jiān)督責任落實，加強對部機關(guān)司局、監(jiān)管局、部屬單位黨建工作分類指導。 2021 年財政工作任務(wù)艱巨繁重。精準化、常態(tài)化開展警示教育，深化運用四種形態(tài)，大力支持紀檢監(jiān)察機構(gòu)監(jiān)督執(zhí)紀問 責。強化大抓基層、大抓支部鮮明導向，推動基層黨組織全面進步、全面過硬。 (三 )堅決貫徹新時代黨的組織路線，努力建設(shè)忠誠干凈擔當?shù)母咚刭|(zhì)財政干部隊伍。 (二 )牢固樹立政治機關(guān)意識，持續(xù)增強踐行兩個維護的思想自覺、政治自覺、行動自覺。把習近平新時代中國特色社會主義思想作為指南針和定盤星，堅持讀原著、悟原理，學好用好《習近平談治國理政》等重要著作，持續(xù)拓展理論學習的廣度深度。繼續(xù)牽頭做好參與世行營商環(huán)境評估工作。綜合采用貼息、專項補助等政策工具，支持內(nèi)外貿(mào)一體化發(fā)展。 推動貿(mào)易和投資自由化便利化。 第十，深化對外財經(jīng)務(wù)實合作，拓展國際合作新空間。建立健全以政府部門財會監(jiān)督為主導的體系框架，加大財會監(jiān)督與其他監(jiān)督的貫通協(xié)調(diào)。 加快預算管理一體化建設(shè)。加強預算執(zhí)行管理。健全國有金融資本授權(quán)經(jīng)營體制和激勵約束機制，推動國有重點金融機構(gòu)改革。 加快推進政府采購制度改革。積極推動省以下財政體制改革。研究適時完善綜合與分類相結(jié)合的個人所得稅制度。 第八，堅持系統(tǒng)集成、協(xié)同高效，加快建立現(xiàn)代財稅體制。各地要牢固樹立底線思維，將三保作為一項重要政治任務(wù)來抓，堅決杜絕出現(xiàn)拖欠教師工資等問題，確保三保不出風險。 第七，做好重點領(lǐng)域風險防范化解工作，確保財政經(jīng)濟穩(wěn)健運行、可持續(xù)。 積極支持應(yīng)對氣候變化。 推進重點生態(tài)保護修復。鞏固北方地區(qū)冬季清潔取暖試點成果。落實四個不摘要求，保持財政支持政策和資金規(guī)?？傮w穩(wěn)定，重點向鞏固拓展脫貧攻堅成果任務(wù)重、鄉(xiāng)村振興底子差的地區(qū)傾斜，加強資金資產(chǎn)項目管理。積極培育多元化新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。支持農(nóng)業(yè)良種培育和種業(yè)發(fā)展。 第五，完善財政支農(nóng)政策，支持全面推進鄉(xiāng)村振興。完善相關(guān)資金基金管理機制，支持推出更多精品力作。深化投資運營管理體制機制改革，持續(xù)做大做強戰(zhàn)略儲備基金，加強劃轉(zhuǎn)中央企業(yè)國有股權(quán) 管理，提升地方委托養(yǎng)老基金管理效能。 穩(wěn)步提高社會保障水平。統(tǒng)籌用好 就業(yè)補助資金、職業(yè)技能提升行動資金、工業(yè)企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整專項獎補資金、失業(yè)保險基金等，加大對重點群體就業(yè)的幫扶，推動穩(wěn)住就業(yè)基本盤。激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新活力。健全鼓勵支持基礎(chǔ)研究、原始創(chuàng)新的體制機制。 第三，推動創(chuàng)新發(fā)展和產(chǎn)業(yè)升級，提高經(jīng)濟質(zhì)量效益和核心競爭力。推動財政支持京津冀協(xié)同發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)、海南全面深化改革開放、東北振興等相關(guān)政策措施更好發(fā)揮實效。加快補齊農(nóng)村流通短板，暢通工業(yè)品下鄉(xiāng)、農(nóng)產(chǎn)品進城渠道。發(fā)揮政府投資撬動作用，激發(fā)民間投資活力，形成市場主導的投資內(nèi)生增長機制。各地要提早做好項目前期準備、評估遴選等工作，加快項目申報審批，避免錢等項目。各地要加大各類違規(guī)涉企收費整治力度，堅決防止弱化減稅降費政策紅利。按照擴大范圍、完善機制、嚴格監(jiān)管、強化支撐的原則，在保持中央和地方財政關(guān)系基本不變的前提下，擴大中央財政直達資金范圍，將直接用于基層財力保障的一般性轉(zhuǎn)移支付、年初可直接分配的中央對地方共同財政事權(quán)轉(zhuǎn)移支付、具備條件的專項轉(zhuǎn)移支付納入直達范圍，基本實現(xiàn)中央財政民生補助資金全覆蓋。我們要積極發(fā)揮財政職能作用，緊緊扭住供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革這條主線，注重需求側(cè)管理，推動構(gòu)建新發(fā)展格局邁好第一步，見到新氣象。要抓好 2020 年收入執(zhí)行收尾工作，嚴格依法依規(guī)組織收入，壓實 2020 年財政收入基數(shù)。要嚴格控制 2020 年支出，堅決防止年底突擊花錢，盡量節(jié)省部分資金用于平衡 2021 年預算。同時，要更加突出 績效導向，加快建立全方位全過程全覆蓋的預算績效管理體系，切實做到花錢要問效、無效要問責。在預算編制、執(zhí)行中始終厲行勤儉節(jié)約，推進黨政機關(guān)過緊日子。一方面，建立實施常態(tài)化的財政資金直達機制，提高財政支出效率。 2021年積極的財政政策更可持續(xù)主要從支出規(guī)模和政策力度著眼，兼顧穩(wěn)增長和防風險需要，保持政府總體杠桿率基本穩(wěn)定，為今后應(yīng)對新的風險挑戰(zhàn)留出政策空間。加強財政資源統(tǒng)籌，保持適度支出強度，加大優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)力度，增強國家重大戰(zhàn)略任務(wù)財力保障 。我們要切實把思想認識統(tǒng)一到黨中央對形勢的判斷和決策部署上來，不折不扣抓好貫徹落實。一旦出現(xiàn)重大風險，要果斷決策、果斷出手，不能優(yōu)柔寡斷、貽誤戰(zhàn)機。財政是發(fā)展和安全的基礎(chǔ)，也是發(fā)展和安全的保障