【正文】 系（即由核心要素組成的環(huán)境管理體系）并把這個體系納入本組織的整個管理體系之中，并予以實施。它不僅 適用于任何類型與規(guī)模的組織，而且適用于各種地理、文化和社會條件的組織?！耙蟆彼鞯囊?guī)定或要求是必須做到的，而“指南”的內(nèi)容是供參考的、可選擇的。 為了實現(xiàn)環(huán)境目標，環(huán)境管理體系應能促進組織在經(jīng)濟條件許可的情況 下，根據(jù)需要考慮采用最佳可行技術，同時考慮對采用該技術的成本效益。 本標準不包含針對其它管理體系的要求，如質(zhì)量、職業(yè)健康安全、財務或風險管 理體系要求。組織的最高 管理者應充分認識到環(huán)境管理的重要性，并將其作為組織最優(yōu)事項之一予以實施，這是環(huán)境管理體系有效運行的前提。 圖 31 環(huán)境管理體系運行基本模式 ISO 14000 系列國際標準的核心是 ISO 14001《環(huán)境管理體系 要求及使用指南》。 第 2 章 GB/T 24001ISO 14001 環(huán)境管理體系要求 第 2 節(jié) 環(huán)境管理體系基本術語和定義（上） 一、環(huán)境、環(huán)境因素和環(huán)境影響 （一）環(huán)境 1．定義 “組織運行活動的外部存在，包括空氣、水、土地自然資源、植物、動物、人以及它們之間的相互關系。這也就是說，所有的自然物質(zhì)都共存于一個有機的環(huán)境當中，它們相互依賴、相互制約，并保持著一種動態(tài)平衡。 （二）環(huán)境因素 1．定義 “ 一個組織的活動、產(chǎn)品或服務中能與環(huán)境發(fā)生相互作用的要素。但有了要素并不等于就一定構成環(huán)境因素，要素只有和環(huán)境發(fā)生了相互作用才能成為環(huán)境因素。 （ 3）標準中所談的“要素”是指組織的活動、產(chǎn)品或服務中所包含的要素。 （ 5）組織的活動、產(chǎn)品或服務中存在的某些 環(huán)境因素，這些環(huán)境因素對環(huán)境已經(jīng)造成或可能造成重大環(huán)境影響，稱之為“重要環(huán)境因素”?！? 2．解釋 （ 1）環(huán)境影響首先應該是一種“變化”，如果沒有變化也就無所謂影響。 （ 2）“變化”是中性的。 二、環(huán)境方針、環(huán)境目標和環(huán)境指標 （一）環(huán)境方針 由最高管理者就組織的環(huán)境績效正式表述的總體意圖和方向。環(huán)境目標和指標的制定應遵循環(huán)境方針中的有關承諾，應以方針為依據(jù)和指引，對方針的內(nèi)容加以細化。當然也可以考慮進行三合一的整合，這樣能減少不必要的重復工作，減輕組織實施體系的工作量。 （二）環(huán)境目標 1． 定義 組織依據(jù)其環(huán)境方針規(guī)定的自己所要實現(xiàn)的總體環(huán)境目的。目標如果達到了，要逐年提高；如果沒有達到，就要分析原因并采取相應措施，努力達標。 2．解釋 （ 1）為了保證組織在一規(guī)定時間 內(nèi)實現(xiàn)其環(huán)境目標，應針對組織內(nèi)部的每一層次和職能，制定更為具體的環(huán)境績效要求，因此環(huán)境指標是對環(huán)境目標的進一步細化和分解，是更為具體的要求。但在有的時候指標難以量化，例如：環(huán)境目標提出要加強對廢棄物的分類處置管理，此時環(huán)境指標就很難給定一個分類處置的量化值，所以 標準特別指出在“可行時”進行量化即可。 三、環(huán)境管理體系、環(huán)境管理體系審核和環(huán)境表現(xiàn) （一）環(huán)境管理體系 1．定義 組織管理體系的一部分，用來制定和實施其環(huán)境方針，并管理其環(huán)境因素。一般來說，組織都客觀存在著相應的組織結構、程序、活動、過程、職責和資源，這些本身是管理體系的客觀存在，但還有必要充實和完善之，所以組織建立環(huán)境管理體系不是一切從零開始，應對現(xiàn)有的資源加以充分利用。 （ 4）建立一個有效的環(huán)境管理體系可為組織帶來巨大的經(jīng)濟利益、環(huán)境利益和社會利益。 2．解釋 （ 1）“審核證據(jù)”是指關于事實的可驗證的信息、記錄或陳述。通常，內(nèi)部審核準則一般有 3 個，即： ISO14001 標準、組織的體系文件、適用的環(huán)境法律法規(guī)及其他要求。要建立程序，制定審核方案、審核計劃，做充分的材料和現(xiàn)場準備，要成立審核組，最后還要提交審核報告。 2．解釋 （ 1）關鍵詞：“可測量”、“結果”。例如：對污水排放進行控制，這是對 ‘組織的活動 ’進行管理，可以得到排放有序、COD 值達標的結果，這就是環(huán)境績效；而對能源資源的使用進行控制，則可得到煤炭、水電、紙張的使用量明顯減少的結果等。 控制結果的好壞程度取決于組織的環(huán)境意識、實際采用的控制措施、以及對目標和指標的貫徹程度，很重要的就是組織的經(jīng)濟狀況和其他客觀條件。 注：該過程不必同時發(fā)生于活動的所有方面。 （ 2）注解：“該過程不必同時發(fā)生于活動的所有方面”，這里強調(diào)了一個“時間和范圍”的問題。 所以，標準所說的：“不必同時發(fā)生于所有方 面”，簡言之實際就是‘不必同時所有’，意指沒有最好，只有更好。持續(xù)改進，就是要持續(xù)地提高組織內(nèi)部各項工作的管理和運行效果，以實 現(xiàn)組織一個又一個新的、更高的環(huán)境目標，通過不斷評價最終改進組織的環(huán)境績效，實現(xiàn)飛躍。 2．解釋 污染預防是 EMS 處理和解決環(huán)境問題的基本原則。 “避免”的含義 ——避免、防止污染產(chǎn)生，例如：產(chǎn)品替代，在產(chǎn)品原材料選擇、產(chǎn)品的開發(fā)設計時，盡量選擇低毒低害的原料，從源頭把關，使得資源有效利用，實際相當于源頭控制。 “控制”的含義 ——相當于末端治理。工作重點應該是先抓源頭即源的削減或消除。 （ 3）以一個簡單的生產(chǎn)過程的輸入和輸出為例（見圖 32），可以說明實施污染預防所要達到的目的 傳統(tǒng)的生產(chǎn)方式：往往是不顧兩頭，只要產(chǎn)品，所以浪費大量資源能源，產(chǎn)生大量廢物，生產(chǎn)成本很高。 （ 2）兩個定語關鍵詞：“關注”、“受其環(huán)境影響”。 注：對于擁有一個以上運行單位的組織，可以把一個運行單位視為一個組織。 注 1：程序可以形成文件，也可以不形成文件。這種規(guī)定可以是口頭的也可以是書面的；也就是說程序可以形成文件，也可以不形成文件。 注 1：媒體可以是紙張，計算機磁盤、光盤或其他電子媒體，照片或標準樣品，或它們的組合。文件能溝通意圖、統(tǒng)一行動。 七、不符合、糾正措施、預防措施 （一）不符合 未滿足要 求。 糾正措施是針對已經(jīng)產(chǎn)生不符合的原因采取措施，關注的是以后不再發(fā)生類似的不符合。 八、審核員 有能力實施審核的人員。環(huán)境管理體系審核員的知識和技能要求在本書第六章第五（二）節(jié)中闡明。素質(zhì)是指審核員在審核工作中表現(xiàn)出：有道德、思想開明、善于交往、善于觀察、有感知力、適應力強、堅忍不拔、明斷、自立。 預防措施與糾正措施不同，是針對潛在不符合采取的措施，目的是防止可能發(fā) 生但還沒有發(fā)生的不符合。凡違背環(huán)境管理體系要求、法律法規(guī)及其他要求的均可稱為不符合。 （三）特殊的文件 闡明已取得的結果或提供已從事活動的證據(jù)的文件。 文件的實質(zhì)內(nèi)容是信息，不同形式、種類的信息形成不同性質(zhì)和不 同形式的文件。 一個組織的程序文件的多少與詳細程度取決于組織的規(guī)模、產(chǎn)品的特點、過程的復雜程度和員工的能力等。 組織為了得到滿意的過程或某項活動的輸出，這對過程進行控制或管理。 所以，只有上面這兩個條件同時滿足了，才可以單獨作為一個組織申請認證。 受組織環(huán)境績效影 響的個人或團體包括： ? 社區(qū)居民（如：施工噪音擾民）； ? 組織內(nèi)部員工（如：工作環(huán)境中大量有毒有害物質(zhì)影響員工身心健康）； ? 外部的客戶消費者（如：產(chǎn)品中的環(huán)境因素所造成的環(huán)境影響）。 五、相關方、組織 （一）相關方 1．定義 “ 關注組織的環(huán)境績效或受其環(huán)境績效影響的個人或團體。 （ 2）對注解的理解：污染預防并不排除末端治理作為降低環(huán)境污染的最后有效手段的必要性，但它更強調(diào)的是：減少或避免污染的產(chǎn)生比末端治理更經(jīng)濟、更有效。例如：建污水處理廠，最后無法回用的廢水統(tǒng)一處理，再排放。例如：污水的再循環(huán)使用，減少最終污水的排放。 污染預防實際體現(xiàn)了生命周期的思想，即 LCA 全過程控制。 （二）污染預防 1．定義 為了降低有害的環(huán)境影響）而采用（或綜合采用）過程、慣例、技術、材料、產(chǎn)品、服務或能源以避免、減少或控制任何類型的污染物或廢物的產(chǎn)生、排放或廢棄。例如：組織的經(jīng)濟條件、管理水平和基本素質(zhì)都比較高，就可以整體上臺階，整體改進；但如果底子比較差，環(huán)境問題比較復雜，那么同時做到全面改進，有時就不那么現(xiàn)實，此時就可以選擇部分改進，部分上臺階，然后再改進其他方面。雖然持續(xù)改進的目的是“要使組織的整體環(huán)境績效得到改進”。 ? 改進績效：例如污水排放，今年指標達到了，明年要繼續(xù)提高，爭取更好。所以，從某種程度上說，領導和全體員工的意識、重視程度和實施力度 （ 4）對于環(huán)境績效，組織還要定期監(jiān)測和監(jiān)控，從而評價環(huán)境管理工作的有效性。 對環(huán)境因素管理措施得力，制定了合理的目標和指標，以及運行控制程序，各個崗位都嚴格按照程序和作業(yè)指導書來執(zhí)行，這時得到的結果（也就是環(huán)境績效）可能就是卓有成效、令人滿意的。測量的目的，是從中獲取證據(jù)，證明組織已經(jīng)建立的 EMS 是否有效，組織的環(huán)境方針、目標和指標是否切實可行，通過測量就可以看出目標和指標定得是不是合理。 （三）環(huán)境績效 1．定義 組織對其環(huán)境因素進行管理所取得的可測量結果。 （ 4）審核是一個文件化、系統(tǒng)的、獨立的驗證過程。可以通過現(xiàn)場的面談、文件審閱以及對活動與情況的觀察、測量與試驗結果或其他方法。 （二）內(nèi)部審核 1．定義 客觀地獲取審核證據(jù)并予以評價，以判定組織對其設定的環(huán)境管理體系審核準則滿足程度 的系統(tǒng)的、獨立的、形成文件的過程。 （ 3）實施環(huán)境管理體系的最終目的是“實現(xiàn)環(huán)境績效的有效改進”，因此，建立環(huán)境管理體系只是手段和途徑，通過制定環(huán)境方針，運行體系實現(xiàn)環(huán)境方針 的承諾，管理其環(huán)境因素，滿足環(huán)境目標和指標的要求，從而達到持續(xù)改進環(huán)境績效的根本目標。 注 2：管理體系包括組織結構、策劃活動、職責、慣例、程序、過程和資源。例如：對于節(jié)電的目標，既可以針對整個企業(yè)制定一個指標今年比去年節(jié)約 5%，單位產(chǎn)品能耗比去年下降 5%，也可以針對某個車間，因為該車間存在節(jié)約的潛力，而其他車間沒有什么潛力可挖。使其具有可測量性，便于審查。 環(huán)境目標示例如下： ? 減少或消除向環(huán)境排放污染物質(zhì)； ? 在產(chǎn)品設計和開發(fā)階段充分考慮最大限度地減少生產(chǎn)、使用和處置過程中所產(chǎn)生的環(huán)境影響； ? 降低原材料、資源和能源的消耗，合理利用并開發(fā)新能源； ? 盡量減少新建項目所造成的有害的環(huán)境影響； ? 提高全體員工的環(huán)保意識，樹立園區(qū)的環(huán)保形象。 （ 2）制定環(huán)境目標時，如果可行應盡可能量化，并考慮相關方觀點。組織的各級管理者要對方針的實施負責，并對制定和修改方針提供各種資源投入。 （ 3）環(huán)境方針是組織總體經(jīng)營方針的 一個重要組成部分，它應與組織的總方針和并行的其他方針相協(xié)調(diào)。 2．解釋 （ 1）環(huán)境方針為組織建立、實施和改進環(huán)境管理體系提供了總的指導 方向，是開展環(huán)境管理工作的指導思想、行為準則和奮斗目標。在本標準中，我們更關注的是那些有害的變化，即負面的環(huán)境影響。比如：工廠排放污水到水體，導致河里的魚死亡。 例如