【正文】 系（即由核心要素組成的環(huán)境管理體系）并把這個(gè)體系納入本組織的整個(gè)管理體系之中，并予以實(shí)施。它不僅 適用于任何類(lèi)型與規(guī)模的組織，而且適用于各種地理、文化和社會(huì)條件的組織。“要求”所作的規(guī)定或要求是必須做到的，而“指南”的內(nèi)容是供參考的、可選擇的。 為了實(shí)現(xiàn)環(huán)境目標(biāo)，環(huán)境管理體系應(yīng)能促進(jìn)組織在經(jīng)濟(jì)條件許可的情況 下，根據(jù)需要考慮采用最佳可行技術(shù)，同時(shí)考慮對(duì)采用該技術(shù)的成本效益。 本標(biāo)準(zhǔn)不包含針對(duì)其它管理體系的要求，如質(zhì)量、職業(yè)健康安全、財(cái)務(wù)或風(fēng)險(xiǎn)管 理體系要求。組織的最高 管理者應(yīng)充分認(rèn)識(shí)到環(huán)境管理的重要性，并將其作為組織最優(yōu)事項(xiàng)之一予以實(shí)施，這是環(huán)境管理體系有效運(yùn)行的前提。 圖 31 環(huán)境管理體系運(yùn)行基本模式 ISO 14000 系列國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的核心是 ISO 14001《環(huán)境管理體系 要求及使用指南》。 第 2 章 GB/T 24001ISO 14001 環(huán)境管理體系要求 第 2 節(jié) 環(huán)境管理體系基本術(shù)語(yǔ)和定義（上） 一、環(huán)境、環(huán)境因素和環(huán)境影響 （一）環(huán)境 1．定義 “組織運(yùn)行活動(dòng)的外部存在，包括空氣、水、土地自然資源、植物、動(dòng)物、人以及它們之間的相互關(guān)系。這也就是說(shuō)，所有的自然物質(zhì)都共存于一個(gè)有機(jī)的環(huán)境當(dāng)中，它們相互依賴(lài)、相互制約，并保持著一種動(dòng)態(tài)平衡。 （二）環(huán)境因素 1．定義 “ 一個(gè)組織的活動(dòng)、產(chǎn)品或服務(wù)中能與環(huán)境發(fā)生相互作用的要素。但有了要素并不等于就一定構(gòu)成環(huán)境因素，要素只有和環(huán)境發(fā)生了相互作用才能成為環(huán)境因素。 （ 3）標(biāo)準(zhǔn)中所談的“要素”是指組織的活動(dòng)、產(chǎn)品或服務(wù)中所包含的要素。 （ 5）組織的活動(dòng)、產(chǎn)品或服務(wù)中存在的某些 環(huán)境因素，這些環(huán)境因素對(duì)環(huán)境已經(jīng)造成或可能造成重大環(huán)境影響，稱(chēng)之為“重要環(huán)境因素”。” 2．解釋 （ 1）環(huán)境影響首先應(yīng)該是一種“變化”，如果沒(méi)有變化也就無(wú)所謂影響。 （ 2）“變化”是中性的。 二、環(huán)境方針、環(huán)境目標(biāo)和環(huán)境指標(biāo) （一）環(huán)境方針 由最高管理者就組織的環(huán)境績(jī)效正式表述的總體意圖和方向。環(huán)境目標(biāo)和指標(biāo)的制定應(yīng)遵循環(huán)境方針中的有關(guān)承諾，應(yīng)以方針為依據(jù)和指引，對(duì)方針的內(nèi)容加以細(xì)化。當(dāng)然也可以考慮進(jìn)行三合一的整合，這樣能減少不必要的重復(fù)工作，減輕組織實(shí)施體系的工作量。 （二）環(huán)境目標(biāo) 1． 定義 組織依據(jù)其環(huán)境方針規(guī)定的自己所要實(shí)現(xiàn)的總體環(huán)境目的。目標(biāo)如果達(dá)到了，要逐年提高；如果沒(méi)有達(dá)到，就要分析原因并采取相應(yīng)措施，努力達(dá)標(biāo)。 2．解釋 （ 1）為了保證組織在一規(guī)定時(shí)間 內(nèi)實(shí)現(xiàn)其環(huán)境目標(biāo)，應(yīng)針對(duì)組織內(nèi)部的每一層次和職能，制定更為具體的環(huán)境績(jī)效要求，因此環(huán)境指標(biāo)是對(duì)環(huán)境目標(biāo)的進(jìn)一步細(xì)化和分解，是更為具體的要求。但在有的時(shí)候指標(biāo)難以量化，例如：環(huán)境目標(biāo)提出要加強(qiáng)對(duì)廢棄物的分類(lèi)處置管理，此時(shí)環(huán)境指標(biāo)就很難給定一個(gè)分類(lèi)處置的量化值，所以 標(biāo)準(zhǔn)特別指出在“可行時(shí)”進(jìn)行量化即可。 三、環(huán)境管理體系、環(huán)境管理體系審核和環(huán)境表現(xiàn) （一）環(huán)境管理體系 1．定義 組織管理體系的一部分，用來(lái)制定和實(shí)施其環(huán)境方針，并管理其環(huán)境因素。一般來(lái)說(shuō)，組織都客觀存在著相應(yīng)的組織結(jié)構(gòu)、程序、活動(dòng)、過(guò)程、職責(zé)和資源，這些本身是管理體系的客觀存在，但還有必要充實(shí)和完善之，所以組織建立環(huán)境管理體系不是一切從零開(kāi)始，應(yīng)對(duì)現(xiàn)有的資源加以充分利用。 （ 4）建立一個(gè)有效的環(huán)境管理體系可為組織帶來(lái)巨大的經(jīng)濟(jì)利益、環(huán)境利益和社會(huì)利益。 2．解釋 （ 1）“審核證據(jù)”是指關(guān)于事實(shí)的可驗(yàn)證的信息、記錄或陳述。通常，內(nèi)部審核準(zhǔn)則一般有 3 個(gè)，即： ISO14001 標(biāo)準(zhǔn)、組織的體系文件、適用的環(huán)境法律法規(guī)及其他要求。要建立程序，制定審核方案、審核計(jì)劃，做充分的材料和現(xiàn)場(chǎng)準(zhǔn)備，要成立審核組，最后還要提交審核報(bào)告。 2．解釋 （ 1）關(guān)鍵詞：“可測(cè)量”、“結(jié)果”。例如：對(duì)污水排放進(jìn)行控制，這是對(duì) ‘組織的活動(dòng) ’進(jìn)行管理，可以得到排放有序、COD 值達(dá)標(biāo)的結(jié)果，這就是環(huán)境績(jī)效；而對(duì)能源資源的使用進(jìn)行控制，則可得到煤炭、水電、紙張的使用量明顯減少的結(jié)果等。 控制結(jié)果的好壞程度取決于組織的環(huán)境意識(shí)、實(shí)際采用的控制措施、以及對(duì)目標(biāo)和指標(biāo)的貫徹程度，很重要的就是組織的經(jīng)濟(jì)狀況和其他客觀條件。 注：該過(guò)程不必同時(shí)發(fā)生于活動(dòng)的所有方面。 （ 2）注解：“該過(guò)程不必同時(shí)發(fā)生于活動(dòng)的所有方面”，這里強(qiáng)調(diào)了一個(gè)“時(shí)間和范圍”的問(wèn)題。 所以，標(biāo)準(zhǔn)所說(shuō)的：“不必同時(shí)發(fā)生于所有方 面”，簡(jiǎn)言之實(shí)際就是‘不必同時(shí)所有’，意指沒(méi)有最好，只有更好。持續(xù)改進(jìn)，就是要持續(xù)地提高組織內(nèi)部各項(xiàng)工作的管理和運(yùn)行效果，以實(shí) 現(xiàn)組織一個(gè)又一個(gè)新的、更高的環(huán)境目標(biāo)，通過(guò)不斷評(píng)價(jià)最終改進(jìn)組織的環(huán)境績(jī)效，實(shí)現(xiàn)飛躍。 2．解釋 污染預(yù)防是 EMS 處理和解決環(huán)境問(wèn)題的基本原則。 “避免”的含義 ——避免、防止污染產(chǎn)生，例如：產(chǎn)品替代，在產(chǎn)品原材料選擇、產(chǎn)品的開(kāi)發(fā)設(shè)計(jì)時(shí)，盡量選擇低毒低害的原料，從源頭把關(guān)，使得資源有效利用，實(shí)際相當(dāng)于源頭控制。 “控制”的含義 ——相當(dāng)于末端治理。工作重點(diǎn)應(yīng)該是先抓源頭即源的削減或消除。 （ 3）以一個(gè)簡(jiǎn)單的生產(chǎn)過(guò)程的輸入和輸出為例（見(jiàn)圖 32），可以說(shuō)明實(shí)施污染預(yù)防所要達(dá)到的目的 傳統(tǒng)的生產(chǎn)方式：往往是不顧兩頭，只要產(chǎn)品，所以浪費(fèi)大量資源能源，產(chǎn)生大量廢物，生產(chǎn)成本很高。 （ 2）兩個(gè)定語(yǔ)關(guān)鍵詞：“關(guān)注”、“受其環(huán)境影響”。 注：對(duì)于擁有一個(gè)以上運(yùn)行單位的組織，可以把一個(gè)運(yùn)行單位視為一個(gè)組織。 注 1：程序可以形成文件，也可以不形成文件。這種規(guī)定可以是口頭的也可以是書(shū)面的；也就是說(shuō)程序可以形成文件，也可以不形成文件。 注 1：媒體可以是紙張，計(jì)算機(jī)磁盤(pán)、光盤(pán)或其他電子媒體，照片或標(biāo)準(zhǔn)樣品，或它們的組合。文件能溝通意圖、統(tǒng)一行動(dòng)。 七、不符合、糾正措施、預(yù)防措施 （一）不符合 未滿(mǎn)足要 求。 糾正措施是針對(duì)已經(jīng)產(chǎn)生不符合的原因采取措施，關(guān)注的是以后不再發(fā)生類(lèi)似的不符合。 八、審核員 有能力實(shí)施審核的人員。環(huán)境管理體系審核員的知識(shí)和技能要求在本書(shū)第六章第五（二）節(jié)中闡明。素質(zhì)是指審核員在審核工作中表現(xiàn)出：有道德、思想開(kāi)明、善于交往、善于觀察、有感知力、適應(yīng)力強(qiáng)、堅(jiān)忍不拔、明斷、自立。 預(yù)防措施與糾正措施不同，是針對(duì)潛在不符合采取的措施，目的是防止可能發(fā) 生但還沒(méi)有發(fā)生的不符合。凡違背環(huán)境管理體系要求、法律法規(guī)及其他要求的均可稱(chēng)為不符合。 （三）特殊的文件 闡明已取得的結(jié)果或提供已從事活動(dòng)的證據(jù)的文件。 文件的實(shí)質(zhì)內(nèi)容是信息，不同形式、種類(lèi)的信息形成不同性質(zhì)和不 同形式的文件。 一個(gè)組織的程序文件的多少與詳細(xì)程度取決于組織的規(guī)模、產(chǎn)品的特點(diǎn)、過(guò)程的復(fù)雜程度和員工的能力等。 組織為了得到滿(mǎn)意的過(guò)程或某項(xiàng)活動(dòng)的輸出，這對(duì)過(guò)程進(jìn)行控制或管理。 所以，只有上面這兩個(gè)條件同時(shí)滿(mǎn)足了，才可以單獨(dú)作為一個(gè)組織申請(qǐng)認(rèn)證。 受組織環(huán)境績(jī)效影 響的個(gè)人或團(tuán)體包括： ? 社區(qū)居民（如：施工噪音擾民）； ? 組織內(nèi)部員工（如：工作環(huán)境中大量有毒有害物質(zhì)影響員工身心健康）； ? 外部的客戶(hù)消費(fèi)者（如：產(chǎn)品中的環(huán)境因素所造成的環(huán)境影響）。 五、相關(guān)方、組織 （一）相關(guān)方 1．定義 “ 關(guān)注組織的環(huán)境績(jī)效或受其環(huán)境績(jī)效影響的個(gè)人或團(tuán)體。 （ 2）對(duì)注解的理解：污染預(yù)防并不排除末端治理作為降低環(huán)境污染的最后有效手段的必要性，但它更強(qiáng)調(diào)的是：減少或避免污染的產(chǎn)生比末端治理更經(jīng)濟(jì)、更有效。例如：建污水處理廠，最后無(wú)法回用的廢水統(tǒng)一處理，再排放。例如：污水的再循環(huán)使用，減少最終污水的排放。 污染預(yù)防實(shí)際體現(xiàn)了生命周期的思想，即 LCA 全過(guò)程控制。 （二）污染預(yù)防 1．定義 為了降低有害的環(huán)境影響）而采用（或綜合采用）過(guò)程、慣例、技術(shù)、材料、產(chǎn)品、服務(wù)或能源以避免、減少或控制任何類(lèi)型的污染物或廢物的產(chǎn)生、排放或廢棄。例如：組織的經(jīng)濟(jì)條件、管理水平和基本素質(zhì)都比較高，就可以整體上臺(tái)階，整體改進(jìn)；但如果底子比較差，環(huán)境問(wèn)題比較復(fù)雜，那么同時(shí)做到全面改進(jìn)，有時(shí)就不那么現(xiàn)實(shí)，此時(shí)就可以選擇部分改進(jìn)，部分上臺(tái)階，然后再改進(jìn)其他方面。雖然持續(xù)改進(jìn)的目的是“要使組織的整體環(huán)境績(jī)效得到改進(jìn)”。 ? 改進(jìn)績(jī)效：例如污水排放，今年指標(biāo)達(dá)到了，明年要繼續(xù)提高，爭(zhēng)取更好。所以，從某種程度上說(shuō)，領(lǐng)導(dǎo)和全體員工的意識(shí)、重視程度和實(shí)施力度 （ 4）對(duì)于環(huán)境績(jī)效，組織還要定期監(jiān)測(cè)和監(jiān)控，從而評(píng)價(jià)環(huán)境管理工作的有效性。 對(duì)環(huán)境因素管理措施得力，制定了合理的目標(biāo)和指標(biāo)，以及運(yùn)行控制程序，各個(gè)崗位都嚴(yán)格按照程序和作業(yè)指導(dǎo)書(shū)來(lái)執(zhí)行，這時(shí)得到的結(jié)果（也就是環(huán)境績(jī)效）可能就是卓有成效、令人滿(mǎn)意的。測(cè)量的目的，是從中獲取證據(jù)，證明組織已經(jīng)建立的 EMS 是否有效，組織的環(huán)境方針、目標(biāo)和指標(biāo)是否切實(shí)可行，通過(guò)測(cè)量就可以看出目標(biāo)和指標(biāo)定得是不是合理。 （三）環(huán)境績(jī)效 1．定義 組織對(duì)其環(huán)境因素進(jìn)行管理所取得的可測(cè)量結(jié)果。 （ 4）審核是一個(gè)文件化、系統(tǒng)的、獨(dú)立的驗(yàn)證過(guò)程?？梢酝ㄟ^(guò)現(xiàn)場(chǎng)的面談、文件審閱以及對(duì)活動(dòng)與情況的觀察、測(cè)量與試驗(yàn)結(jié)果或其他方法。 （二）內(nèi)部審核 1．定義 客觀地獲取審核證據(jù)并予以評(píng)價(jià)，以判定組織對(duì)其設(shè)定的環(huán)境管理體系審核準(zhǔn)則滿(mǎn)足程度 的系統(tǒng)的、獨(dú)立的、形成文件的過(guò)程。 （ 3）實(shí)施環(huán)境管理體系的最終目的是“實(shí)現(xiàn)環(huán)境績(jī)效的有效改進(jìn)”，因此，建立環(huán)境管理體系只是手段和途徑，通過(guò)制定環(huán)境方針，運(yùn)行體系實(shí)現(xiàn)環(huán)境方針 的承諾，管理其環(huán)境因素，滿(mǎn)足環(huán)境目標(biāo)和指標(biāo)的要求，從而達(dá)到持續(xù)改進(jìn)環(huán)境績(jī)效的根本目標(biāo)。 注 2：管理體系包括組織結(jié)構(gòu)、策劃活動(dòng)、職責(zé)、慣例、程序、過(guò)程和資源。例如：對(duì)于節(jié)電的目標(biāo)，既可以針對(duì)整個(gè)企業(yè)制定一個(gè)指標(biāo)今年比去年節(jié)約 5%，單位產(chǎn)品能耗比去年下降 5%，也可以針對(duì)某個(gè)車(chē)間，因?yàn)樵撥?chē)間存在節(jié)約的潛力，而其他車(chē)間沒(méi)有什么潛力可挖。使其具有可測(cè)量性，便于審查。 環(huán)境目標(biāo)示例如下： ? 減少或消除向環(huán)境排放污染物質(zhì)； ? 在產(chǎn)品設(shè)計(jì)和開(kāi)發(fā)階段充分考慮最大限度地減少生產(chǎn)、使用和處置過(guò)程中所產(chǎn)生的環(huán)境影響； ? 降低原材料、資源和能源的消耗，合理利用并開(kāi)發(fā)新能源； ? 盡量減少新建項(xiàng)目所造成的有害的環(huán)境影響； ? 提高全體員工的環(huán)保意識(shí)，樹(shù)立園區(qū)的環(huán)保形象。 （ 2）制定環(huán)境目標(biāo)時(shí)，如果可行應(yīng)盡可能量化，并考慮相關(guān)方觀點(diǎn)。組織的各級(jí)管理者要對(duì)方針的實(shí)施負(fù)責(zé)，并對(duì)制定和修改方針提供各種資源投入。 （ 3）環(huán)境方針是組織總體經(jīng)營(yíng)方針的 一個(gè)重要組成部分，它應(yīng)與組織的總方針和并行的其他方針相協(xié)調(diào)。 2．解釋 （ 1）環(huán)境方針為組織建立、實(shí)施和改進(jìn)環(huán)境管理體系提供了總的指導(dǎo) 方向，是開(kāi)展環(huán)境管理工作的指導(dǎo)思想、行為準(zhǔn)則和奮斗目標(biāo)。在本標(biāo)準(zhǔn)中，我們更關(guān)注的是那些有害的變化，即負(fù)面的環(huán)境影響。比如：工廠排放污水到水體，導(dǎo)致河里的魚(yú)死亡。 例如