【正文】 暴雨，山洪直瀉平原，預見期短，周旋余地小，防洪決策和實施的難度很大，常常造成大面積洪澇災害。20xx年又發(fā)生了嚴重的洪澇災害，3次暴雨洪水集中在短短的22天內，這在我省水文史上是少有的。近幾年來，國家大幅度增加了黃河治理的投入，黃河防洪工程體系不斷完善，加之小浪底工程投入運用和下游堤防的加高培厚，使黃河防洪能力有了較大提高。據計算，小浪底水庫投入運用之后，花園口站百年一遇洪峰流量仍有15700立方米每秒，十年一遇為10000立方米每秒。由于河床抬高，現在同流量的水位比50年前高3一4米，“96同時，我省黃河河勢游蕩多變，若遇洪水，原陽、封丘、長垣、濮陽、蘭考等河段都有發(fā)生順堤行洪的可能，中常洪水大堤出險的可能仍然存在。沁河作為黃河下游的重要支流和洪水的主要來源區(qū)之一，堤防防洪標準僅為20xx年一遇，堤身存在許多隱患，如遇超標準洪水，威脅較大。五是黃河在河南河段決口危害最為嚴重。(三)現有的防洪工程體系薄弱，抗御洪澇災害能力低。河道堤防險工隱患多，在20xx年汛期4次暴雨洪水中又遭重創(chuàng)，水毀工程沒有完全修復。三是水庫病險問題突出。五是行滯洪區(qū)安全建設不完善。有些地方甚至平溝填湖，以犧牲防洪排水能力為代價搞城鎮(zhèn)建設。在行業(yè)防汛上，一些地方和部門的領導對行業(yè)防汛的重要性認識不足，防汛責任制不落實，不少單位，特別是一些位于山區(qū)的工礦企業(yè)沒有制定防汛預案，缺乏必要的防洪安全防范設施，沒有落實防汛隊伍和物資準備，一旦發(fā)生暴雨洪水，將造成重大損失。尤其是近幾年來出現的連續(xù)干旱和小浪底工程的投入運用，使得部分干部群眾對暴雨洪水的突發(fā)性和災害性認識不足，防汛意識比較淡薄。(六)群防隊伍組織難度大。有的地方雖然組織了群防隊伍，但缺乏必要的抗洪搶險技術和實戰(zhàn)經驗，如不加強演練，出現問題時將束手無策、貽誤戰(zhàn)機。二、明確任務，突出重點，全面落實黃河防洪措施。通中常洪水，強化調度措施，減小灘區(qū)損失。要把防洪工程建設作為重點任務，加快施工進度，確保按計劃完工。非上述原因不能按時完成任務的，當地河務部門要負組織實施責任。這項工程，是黃河“二級懸河”治理由對策研究轉向實踐探索的一件大事，對我省其他河段“二級懸河”治理具有示范意義，對改善灘區(qū)地形地貌、改善灘區(qū)群眾生產生活條件，促進灘區(qū)經濟社會發(fā)展都將起到促進作用。沿黃各級政府要根據防汛任務的大小，組建防汛搶險隊伍，備足防汛搶險物資。河務部門要組織好骨干培訓和戰(zhàn)術演練，重點搞好亦工亦農搶險隊伍建設，絕不能出現有名無人、有人無技能的空檔情況要確保抗洪搶險隊伍在緊要關頭拉得出、搶得上、守得住沿黃各市、縣要發(fā)揮工礦、建筑、運輸等企事業(yè)單位的機械和勞力優(yōu)勢，建立必要的抗洪搶險后備隊，由各級防汛指揮部在抗洪搶險時統(tǒng)一調遣要進一步加強軍民聯防，及時向當地駐軍通報雨情、水情、工情，共同搞好抗洪搶險專業(yè)防汛隊伍和機動搶險隊要不斷加強正規(guī)化現代化建設，推廣應用搶險新技術、新材料、新設備，增強快速反應能力，提高抗洪搶險的科技含量和實戰(zhàn)能力。抗洪搶險緊急時，各地對防汛物資要做到用什么給什么，先記帳后結算，確保抗洪搶險物資的供應。撤遷時先撤哪些村莊，走哪條道路，車船怎么落實，撤到什么地方，生活醫(yī)療怎么保障，秩序由誰維持，信息如何發(fā)布，負總責的是誰，任務分解到哪些部門和單位完成，都要至做出安排。(四)進一步修訂、細化現有防汛方案、預案。還要結合小浪底運用后下游河床沖淤和工程變化出現的新情況、新問題，對今年可能發(fā)生的洪水、險情進行預測和演算，做到方案、預案切合實際，適應抗洪搶險實戰(zhàn)需要。小浪底水庫發(fā)揮調節(jié)洪水作用后，隨著清水下泄，河道下切，河勢變化將進一步加劇。所有機動搶險隊要嚴陣以待，隨時做好跨區(qū)搶險的準備，保證險情隨時發(fā)現，隨時處置，早搶險，搶小險，務求每戰(zhàn)必勝。會后黃河防辦要組織人力對設障情況進行認真排查，對清障不力和設新障的要進行通報批評，并責令限期糾正。為此，要重點抓好以下八項工作：(一)堅持“以防為主”的方針，切實搞好汛前檢查。對易出現泥石流、山體滑坡的地段要加強監(jiān)測，制定群眾安全轉移措施，出現險情時，要立即組織群眾撤離險區(qū)并迅速清除滑落物，確保供水排泄暢通。對省安排的重點工程，有關單位要加強組織領導，狠抓資金到位、質量監(jiān)督、工程進度等各個環(huán)節(jié)，加強施工管理，確保工程質量。在做好工程建設、險工處理的同時，要進一步加快防汛指揮系統(tǒng)建設步伐，努力提高防汛決策指揮科學化程度。對面上排水溝渠，要組織群眾進行突擊疏浚，使溝河相通，形成完善的防洪排澇體系。要加強河道采沙管理，劃出禁采區(qū)，根據河道管理條例嚴厲查處亂挖沙、亂堆沙等違法行為。各級防辦要“如履薄冰、如臨深淵”，高度重視水庫防汛安全工作，切不可存有絲毫的麻痹和僥幸。各地在抓緊病險水庫除險加固的同時，要抓緊制定水庫安全運行計劃，落實安全責任，加強安全檢查和管理，消除一切安全隱患。各地要針對農村青壯勞力外出打工多、防汛隊伍有生力量不足的實際情況，研究有效的機制和辦法，采取措施加以解決。各級黨委和政府要主動關心他們的疾苦，切實幫助他們解決工作和生活中的實際困難，使所有管理單位在汛期能夠全員上崗，正常開展工作。防汛物資沒有按要求儲備到位的市，要按照防汛物資儲備及其經費管理辦法的規(guī)定，盡快落實經費，按要求足額儲備。(六)切實抓好城鎮(zhèn)和行業(yè)防汛工作。必要時要及時組織搶排，確保城市正常的工作、生活秩序。(七)進一步修改、完善防洪預案，掌握防汛工作的主動權。對爆破分洪、預警通信、群眾轉移方式和安置地點等要逐一具體落實，并向群眾做好宣傳工作。各級政府和防汛部門要以高度負責的精神做好山洪災害防御工作。要切實抓好“群測群防”工作，發(fā)動群眾對山洪、滑坡、泥石流等山洪災害的危險點進行普查和監(jiān)測，增強干部群眾的防災和主動避災意識。四、加強領導，通力合作，認真做好今年的防汛抗洪工作。(一)要進一步落實以行政首長負責制為核心的各項防汛責任制。要進一步落實主要河道、大中小型水庫、蓄滯洪區(qū)等防洪工程設施的防汛責任制。凡因工作不力、責任不落實出現問題、造成重大損失的，要按照國務院關于特大安全事故行。各有關責任人要按照責任分工，深入到分管的防區(qū)或工程現場檢查指導，研究解決實際問題。各級政府和防汛抗旱指揮部一定要強化防汛工作行政首長負責制，逐級分解任務，落實責任。做好今年的防汛工作，實現安全度汛，對促進我省國民經濟快速發(fā)展，維護社會繁榮穩(wěn)定，保證“十五”計劃的順利實施和實現國家第三步戰(zhàn)略目標具有十分重要的意義。同時，繼續(xù)加強防汛非工程措施，進一步提高防汛決策指揮水平。省防辦要按照國家防辦的要求和全國山洪災害防治規(guī)劃的統(tǒng)一部署，認真組織有關部門做好山洪災害防治規(guī)劃的編制工作。山洪災害點多面廣，具有明顯的多發(fā)性、突發(fā)性和強烈破壞性特點，防御難度大。特別是對險工險段，要通過實地查勘，根據工程現狀，逐個落實搶護預案，力爭對各類洪水可能導致的險情做到心中有數，掌握安全防范的主動權。各級礦業(yè)、交通、通信、電力等行業(yè)主管部門都要認真進行研究部署，落實防汛責任。要制定、完善城市防洪規(guī)劃，增加防洪投入，加快城市防洪排水設施建設。省和各市儲備的防汛物資都要按規(guī)定登記造冊，實行專庫、專人管理，并明確調運管理辦法，嚴格調運程序。要根據“分級負責，分級管理”的原則，進一步補充防汛物資。所有的群防、專業(yè)防汛機動搶險隊伍，都要進行必要的培訓和演練，尤其是機動搶險隊，一定要反復苦練硬功，適應多種復雜情況下的搶險要求。(五)進一步加強防汛搶險隊伍建設，備足備好防汛物料。我們一定要認真吸取“75(四)加強水庫工程的安全度汛工作。對有障不清甚至又設新障，影響防洪安全、造成損失的，要堅決追究有關領導和當事人的責任。近年來，少數地方亂占亂堵行洪排水通道的現象依然存在，加上淤積，部分河道的防洪排澇能力不斷下降。其他水毀和應急度汛工程項目，有關市、縣要按照“分級管理，分級負責”的原則，研究處理辦法，積極籌集資金，在大汛前予以修復。(二)抓緊水毀、度汛工程建設，確保工程質量。對一時難以處理的險點隱患，要明確責任，制定度汛措施，備足防汛料物，做到主動防范。今年，我省的防汛工作要繼續(xù)貫徹執(zhí)行“安全第一，常備不懈，以防為主，全力搶險”的方針，在死保黃河度汛安全的同時，切實做到在規(guī)定的防洪標準內，主要河道堤防不決口，大中型水庫不垮壩，平原排水暢通，大中城市、工礦企業(yè)保安全，主要交通干線正常運行。黃河灘區(qū)是黃河行洪區(qū)，但近年來，人與水爭地的現象突出，灘區(qū)生產堤、河槽內高桿作物和林木種植縮窄了河道的行洪斷面，加速河槽淤積，是“二級懸河”形成、抬高水位的主要原因之一，不僅增大了黃河堤防的防洪壓力，也對灘區(qū)群眾安全構成嚴重威脅。為此，沿黃各級政府及河務部門要嚴格實行巡堤查險責任制，對河勢變化進行嚴密觀測。(五)嚴密監(jiān)視雨情、水情、工情，遇險早搶快搶。在此基礎上，各地要緊密結合本地實際，研究制訂自己的防汛方案和超標準洪水防守預案。一旦發(fā)生大洪水，國務院下令要運用北金堤滯洪區(qū)時，要堅決執(zhí)行命令，保證洪水分得進，人員撤得出。1996年黃河僅發(fā)生7600立方米每秒洪水，我省黃河灘區(qū)幾乎全部上水，30多萬人上提避難，教訓十分深刻。國家的專項防汛物資，要全力組織調運到位?？h、鄉(xiāng)、村三級都要在汛前建立起以黨團員為骨干、青年民兵為基礎的群防隊伍，做到定領導、定人員、定任務、定工程、定崗位，并層層簽訂防汛責任。濮陽市要積極配合河務部門做好宣傳工作，切實協調處理好施工占壓地和社會治安等問題，創(chuàng)造良好的施工環(huán)境，并做好工程完工后有關交接和管理工作，確保試驗工程順利實施并按期完成，為今后我省爭取投資、加快“二級懸河”治理步伐打好基礎。要加快鄭州至開封黃河標準化提防建設步伐，凡與這項工程有關的市和縣要全力支持堤防標準化項目建設，重點解決好與項目緊密相關的土地占用、群眾搬遷等問題，確保工程按期完成。當前要抓緊對前段查出的險點隱患進行處理，務必在汛前完成。要對近年新修的河道工程落實人力、料物，做好搶險準備，保證中常洪水不垮壩。按照國家防總的要求，今年我省黃河防汛的總目標是：。此外，今年由于政府換屆，行政首長和部門領導變動較大，部分新任領導干部熟悉情況尚需一個過程，這是今年防汛抗洪工作值得重視的新情況。近年來，大量農村青壯年勞力涌向城市或外出打工、經商，造成農村抗洪搶險力量嚴重削弱。有些地方沒有制定必要的防洪預案，有的雖然制定了防洪預案，但可操作性不強，且缺乏必要的物資準備和隊伍組織，出現問題容易措手不及。近年來，通過加強宣傳，加上一些地方連續(xù)遭受洪水的教訓，干部群眾的防汛抗洪意識和水患意識有所增強。部分領導對城市防洪工作重視不夠，對防洪工程舍不得投入，防洪基礎設施差，標準低。(四)城鎮(zhèn)和行業(yè)防洪設施建設滯后，問題突出。四是部分重點防洪河道缺乏必要的控制工程。二是部分河道淤積嚴重，導致河道過流能力下降，防洪標準降低，出現“中流量、高水位、重災害”的不利局面。一是河道防洪標準普遍偏低，險工隱患多。洪泛可能影響面積達12萬平方公里，人口8510萬人，京廣、隴海等主要鐵路、公路干線及開封、新鄉(xiāng)等城市可能被沖毀，生態(tài)環(huán)境將長期難以恢復。我省黃河灘區(qū)居住人口達106萬，目前避洪設施只能解決中常洪水時部分群眾的避洪問題，若遇大洪水，灘區(qū)群眾需要全部遷出，洪水預見期僅十幾個小時，在這樣短的時間內完成上百萬群眾的轉移非常困難。我省黃河東壩頭以上河道屬于明清故道，堤防已有600多年歷史，東壩頭以下也有150年的歷史，而且這些堤防是在歷代民埝的基礎上經多次加修形成的，堤基座落在黃河沖積層上，土質多是砂壤土、粉細沙，堤身和堤基存在著許多隱患和薄弱環(huán)節(jié)，臨水時易造成滲漏、管涌等重大險情，防守稍有不慎，就會釀成大禍。目前的懸河形勢，即使在小浪底水庫運用若干年后，平均沖深在2米左右，河南河段仍然是地上懸河。二是地上懸河的性質沒有改變，“二級懸河”形勢加劇，威脅堤防安全。一是大洪水威脅依然存在。由于降水時空分布不均，全省部分市、縣可能出現初夏旱，盛夏降水較為集中，局部地區(qū)可能出現洪澇?！?5主要表現在以下幾個方面：(一)地理位置和氣候條件特殊，今年仍有可能發(fā)生大洪水、大暴雨。下面，我講幾點意見：一、認清形勢，統(tǒng)一思想，進一步增強做好防汛工作的責任感和緊迫感。剛才，天荷同志通報了20xx年汛期氣候趨勢會商情況，海欽同志對我省20xx年防汛。下面是小編給大家整理的全省防汛抗旱工作會議。壽縣大店崗橋施工影響河道行洪，要督促相關單位加快施工進度，清除施工阻水障礙物，確保河道行洪安全。各縣區(qū)接到通知后都能夠認真對待，積極開展自查，在檢查的基礎上認真填寫汛期檢查責任卡。大中小型水庫、行蓄洪區(qū)、淮河干堤、重點防洪城市、大中型泵站等重點工程的防汛責任人名單在上報市防指的同時，在市級新聞媒體公布。二是落實以行政首長負責制為核心的責任制。堅持把落實防汛抗旱責任制貫穿始終，做到責任落實全覆蓋?？傊?，我市最大的市情是水情、最大的隱患是水患。俗話說，久旱必多雨，異常天氣“常態(tài)化”的趨勢將使我市汛情更加復雜。由于今年我市入梅比常年偏早，且梅雨期較長，降水集中，臺風也較往年偏多，極易引起洪澇災害和突發(fā)性地質災害，防汛形勢不容樂觀。尤其單位一把手必須保持通訊聯絡暢通，外出一定要請假。對落實任務較好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和單位要給予表揚和鼓勵，不能按時按要求完成任務的，全縣通報批評，責令限期完成任務。要按照行政首長負責制的要求，主要領導親自抓，分管領導直接抓，各部門履職盡責形成合力具體抓，切實做到組織到位、指揮到位、措施到位，確保各項防汛措施落到實處。目前已經進入汛期，距主汛期到來也僅有半個多月的時間，各級各部門必須把防汛工作作為當前主要工作來抓。防汛就是抓死角、抓重點，就是抓隱患、抓排查，抓訓練、抓物資儲備，增強防汛意識，增強抗災能力，一旦需要隊伍拉出去就能上，需要的物料隨時到位。要制定完善科學的重點防洪工程防洪預案，做到標準內洪水保安全，超標準洪水能應對，最大限度減少洪災損失。大名、魏縣、臨漳、武安等縣每年都組織搞防汛演練和防火演練，軍區(qū)和政府聯手搞，按照預案進行演練。檢查嚴格按照《防汛檢查手冊》，層層填表簽字，對檢查不到位，查出問題不及時改正完善，甚至玩忽職守的，嚴肅追究檢查人和相關責任人的責任?？h防汛抗旱指揮部要組織對各方面防汛準備工作進行拉網式大檢查，對查出的問題逐項進行登記造冊拉出單子，逐項制定具體解決方案和應急度汛措施，要以縣防汛抗旱指揮部的名義下達給有關鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門和單位，明確整改措施，限期解決到位。對由于修路、傾倒垃圾、