【正文】 暴雨，山洪直瀉平原，預(yù)見期短，周旋余地小，防洪決策和實施的難度很大，常常造成大面積洪澇災(zāi)害。20xx年又發(fā)生了嚴(yán)重的洪澇災(zāi)害，3次暴雨洪水集中在短短的22天內(nèi)，這在我省水文史上是少有的。近幾年來，國家大幅度增加了黃河治理的投入，黃河防洪工程體系不斷完善，加之小浪底工程投入運用和下游堤防的加高培厚，使黃河防洪能力有了較大提高。據(jù)計算，小浪底水庫投入運用之后，花園口站百年一遇洪峰流量仍有15700立方米每秒，十年一遇為10000立方米每秒。由于河床抬高，現(xiàn)在同流量的水位比50年前高3一4米，“96同時，我省黃河河勢游蕩多變，若遇洪水，原陽、封丘、長垣、濮陽、蘭考等河段都有發(fā)生順堤行洪的可能，中常洪水大堤出險的可能仍然存在。沁河作為黃河下游的重要支流和洪水的主要來源區(qū)之一，堤防防洪標(biāo)準(zhǔn)僅為20xx年一遇，堤身存在許多隱患，如遇超標(biāo)準(zhǔn)洪水，威脅較大。五是黃河在河南河段決口危害最為嚴(yán)重。(三)現(xiàn)有的防洪工程體系薄弱，抗御洪澇災(zāi)害能力低。河道堤防險工隱患多，在20xx年汛期4次暴雨洪水中又遭重創(chuàng)，水毀工程沒有完全修復(fù)。三是水庫病險問題突出。五是行滯洪區(qū)安全建設(shè)不完善。有些地方甚至平溝填湖，以犧牲防洪排水能力為代價搞城鎮(zhèn)建設(shè)。在行業(yè)防汛上，一些地方和部門的領(lǐng)導(dǎo)對行業(yè)防汛的重要性認(rèn)識不足，防汛責(zé)任制不落實，不少單位，特別是一些位于山區(qū)的工礦企業(yè)沒有制定防汛預(yù)案，缺乏必要的防洪安全防范設(shè)施，沒有落實防汛隊伍和物資準(zhǔn)備，一旦發(fā)生暴雨洪水，將造成重大損失。尤其是近幾年來出現(xiàn)的連續(xù)干旱和小浪底工程的投入運用，使得部分干部群眾對暴雨洪水的突發(fā)性和災(zāi)害性認(rèn)識不足，防汛意識比較淡薄。(六)群防隊伍組織難度大。有的地方雖然組織了群防隊伍，但缺乏必要的抗洪搶險技術(shù)和實戰(zhàn)經(jīng)驗，如不加強演練，出現(xiàn)問題時將束手無策、貽誤戰(zhàn)機。二、明確任務(wù)，突出重點，全面落實黃河防洪措施。通中常洪水，強化調(diào)度措施，減小灘區(qū)損失。要把防洪工程建設(shè)作為重點任務(wù)，加快施工進(jìn)度，確保按計劃完工。非上述原因不能按時完成任務(wù)的，當(dāng)?shù)睾觿?wù)部門要負(fù)組織實施責(zé)任。這項工程，是黃河“二級懸河”治理由對策研究轉(zhuǎn)向?qū)嵺`探索的一件大事，對我省其他河段“二級懸河”治理具有示范意義，對改善灘區(qū)地形地貌、改善灘區(qū)群眾生產(chǎn)生活條件，促進(jìn)灘區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展都將起到促進(jìn)作用。沿黃各級政府要根據(jù)防汛任務(wù)的大小，組建防汛搶險隊伍，備足防汛搶險物資。河務(wù)部門要組織好骨干培訓(xùn)和戰(zhàn)術(shù)演練，重點搞好亦工亦農(nóng)搶險隊伍建設(shè)，絕不能出現(xiàn)有名無人、有人無技能的空檔情況要確?？购閾岆U隊伍在緊要關(guān)頭拉得出、搶得上、守得住沿黃各市、縣要發(fā)揮工礦、建筑、運輸?shù)绕笫聵I(yè)單位的機械和勞力優(yōu)勢，建立必要的抗洪搶險后備隊，由各級防汛指揮部在抗洪搶險時統(tǒng)一調(diào)遣要進(jìn)一步加強軍民聯(lián)防，及時向當(dāng)?shù)伛v軍通報雨情、水情、工情，共同搞好抗洪搶險專業(yè)防汛隊伍和機動搶險隊要不斷加強正規(guī)化現(xiàn)代化建設(shè)，推廣應(yīng)用搶險新技術(shù)、新材料、新設(shè)備，增強快速反應(yīng)能力，提高抗洪搶險的科技含量和實戰(zhàn)能力?？购閾岆U緊急時，各地對防汛物資要做到用什么給什么，先記帳后結(jié)算，確?？购閾岆U物資的供應(yīng)。撤遷時先撤哪些村莊，走哪條道路，車船怎么落實，撤到什么地方，生活醫(yī)療怎么保障，秩序由誰維持，信息如何發(fā)布，負(fù)總責(zé)的是誰，任務(wù)分解到哪些部門和單位完成，都要至做出安排。(四)進(jìn)一步修訂、細(xì)化現(xiàn)有防汛方案、預(yù)案。還要結(jié)合小浪底運用后下游河床沖淤和工程變化出現(xiàn)的新情況、新問題，對今年可能發(fā)生的洪水、險情進(jìn)行預(yù)測和演算，做到方案、預(yù)案切合實際，適應(yīng)抗洪搶險實戰(zhàn)需要。小浪底水庫發(fā)揮調(diào)節(jié)洪水作用后，隨著清水下泄，河道下切，河勢變化將進(jìn)一步加劇。所有機動搶險隊要嚴(yán)陣以待，隨時做好跨區(qū)搶險的準(zhǔn)備，保證險情隨時發(fā)現(xiàn)，隨時處置，早搶險，搶小險，務(wù)求每戰(zhàn)必勝。會后黃河防辦要組織人力對設(shè)障情況進(jìn)行認(rèn)真排查，對清障不力和設(shè)新障的要進(jìn)行通報批評，并責(zé)令限期糾正。為此，要重點抓好以下八項工作：(一)堅持“以防為主”的方針，切實搞好汛前檢查。對易出現(xiàn)泥石流、山體滑坡的地段要加強監(jiān)測，制定群眾安全轉(zhuǎn)移措施，出現(xiàn)險情時，要立即組織群眾撤離險區(qū)并迅速清除滑落物，確保供水排泄暢通。對省安排的重點工程，有關(guān)單位要加強組織領(lǐng)導(dǎo)，狠抓資金到位、質(zhì)量監(jiān)督、工程進(jìn)度等各個環(huán)節(jié)，加強施工管理，確保工程質(zhì)量。在做好工程建設(shè)、險工處理的同時，要進(jìn)一步加快防汛指揮系統(tǒng)建設(shè)步伐，努力提高防汛決策指揮科學(xué)化程度。對面上排水溝渠，要組織群眾進(jìn)行突擊疏浚，使溝河相通，形成完善的防洪排澇體系。要加強河道采沙管理，劃出禁采區(qū)，根據(jù)河道管理條例嚴(yán)厲查處亂挖沙、亂堆沙等違法行為。各級防辦要“如履薄冰、如臨深淵”，高度重視水庫防汛安全工作，切不可存有絲毫的麻痹和僥幸。各地在抓緊病險水庫除險加固的同時，要抓緊制定水庫安全運行計劃，落實安全責(zé)任，加強安全檢查和管理，消除一切安全隱患。各地要針對農(nóng)村青壯勞力外出打工多、防汛隊伍有生力量不足的實際情況，研究有效的機制和辦法，采取措施加以解決。各級黨委和政府要主動關(guān)心他們的疾苦，切實幫助他們解決工作和生活中的實際困難，使所有管理單位在汛期能夠全員上崗，正常開展工作。防汛物資沒有按要求儲備到位的市，要按照防汛物資儲備及其經(jīng)費管理辦法的規(guī)定，盡快落實經(jīng)費，按要求足額儲備。(六)切實抓好城鎮(zhèn)和行業(yè)防汛工作。必要時要及時組織搶排，確保城市正常的工作、生活秩序。(七)進(jìn)一步修改、完善防洪預(yù)案，掌握防汛工作的主動權(quán)。對爆破分洪、預(yù)警通信、群眾轉(zhuǎn)移方式和安置地點等要逐一具體落實，并向群眾做好宣傳工作。各級政府和防汛部門要以高度負(fù)責(zé)的精神做好山洪災(zāi)害防御工作。要切實抓好“群測群防”工作，發(fā)動群眾對山洪、滑坡、泥石流等山洪災(zāi)害的危險點進(jìn)行普查和監(jiān)測，增強干部群眾的防災(zāi)和主動避災(zāi)意識。四、加強領(lǐng)導(dǎo)，通力合作，認(rèn)真做好今年的防汛抗洪工作。(一)要進(jìn)一步落實以行政首長負(fù)責(zé)制為核心的各項防汛責(zé)任制。要進(jìn)一步落實主要河道、大中小型水庫、蓄滯洪區(qū)等防洪工程設(shè)施的防汛責(zé)任制。凡因工作不力、責(zé)任不落實出現(xiàn)問題、造成重大損失的，要按照國務(wù)院關(guān)于特大安全事故行。各有關(guān)責(zé)任人要按照責(zé)任分工，深入到分管的防區(qū)或工程現(xiàn)場檢查指導(dǎo)，研究解決實際問題。各級政府和防汛抗旱指揮部一定要強化防汛工作行政首長負(fù)責(zé)制，逐級分解任務(wù)，落實責(zé)任。做好今年的防汛工作，實現(xiàn)安全度汛，對促進(jìn)我省國民經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，維護(hù)社會繁榮穩(wěn)定，保證“十五”計劃的順利實施和實現(xiàn)國家第三步戰(zhàn)略目標(biāo)具有十分重要的意義。同時，繼續(xù)加強防汛非工程措施，進(jìn)一步提高防汛決策指揮水平。省防辦要按照國家防辦的要求和全國山洪災(zāi)害防治規(guī)劃的統(tǒng)一部署，認(rèn)真組織有關(guān)部門做好山洪災(zāi)害防治規(guī)劃的編制工作。山洪災(zāi)害點多面廣，具有明顯的多發(fā)性、突發(fā)性和強烈破壞性特點，防御難度大。特別是對險工險段，要通過實地查勘，根據(jù)工程現(xiàn)狀，逐個落實搶護(hù)預(yù)案，力爭對各類洪水可能導(dǎo)致的險情做到心中有數(shù)，掌握安全防范的主動權(quán)。各級礦業(yè)、交通、通信、電力等行業(yè)主管部門都要認(rèn)真進(jìn)行研究部署，落實防汛責(zé)任。要制定、完善城市防洪規(guī)劃，增加防洪投入，加快城市防洪排水設(shè)施建設(shè)。省和各市儲備的防汛物資都要按規(guī)定登記造冊，實行專庫、專人管理，并明確調(diào)運管理辦法，嚴(yán)格調(diào)運程序。要根據(jù)“分級負(fù)責(zé)，分級管理”的原則，進(jìn)一步補充防汛物資。所有的群防、專業(yè)防汛機動搶險隊伍，都要進(jìn)行必要的培訓(xùn)和演練，尤其是機動搶險隊，一定要反復(fù)苦練硬功，適應(yīng)多種復(fù)雜情況下的搶險要求。(五)進(jìn)一步加強防汛搶險隊伍建設(shè)，備足備好防汛物料。我們一定要認(rèn)真吸取“75(四)加強水庫工程的安全度汛工作。對有障不清甚至又設(shè)新障，影響防洪安全、造成損失的，要堅決追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和當(dāng)事人的責(zé)任。近年來，少數(shù)地方亂占亂堵行洪排水通道的現(xiàn)象依然存在，加上淤積，部分河道的防洪排澇能力不斷下降。其他水毀和應(yīng)急度汛工程項目，有關(guān)市、縣要按照“分級管理，分級負(fù)責(zé)”的原則，研究處理辦法，積極籌集資金，在大汛前予以修復(fù)。(二)抓緊水毀、度汛工程建設(shè)，確保工程質(zhì)量。對一時難以處理的險點隱患，要明確責(zé)任，制定度汛措施，備足防汛料物，做到主動防范。今年，我省的防汛工作要繼續(xù)貫徹執(zhí)行“安全第一，常備不懈，以防為主，全力搶險”的方針，在死保黃河度汛安全的同時，切實做到在規(guī)定的防洪標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)，主要河道堤防不決口，大中型水庫不垮壩，平原排水暢通，大中城市、工礦企業(yè)保安全，主要交通干線正常運行。黃河灘區(qū)是黃河行洪區(qū)，但近年來，人與水爭地的現(xiàn)象突出，灘區(qū)生產(chǎn)堤、河槽內(nèi)高桿作物和林木種植縮窄了河道的行洪斷面，加速河槽淤積，是“二級懸河”形成、抬高水位的主要原因之一，不僅增大了黃河堤防的防洪壓力，也對灘區(qū)群眾安全構(gòu)成嚴(yán)重威脅。為此，沿黃各級政府及河務(wù)部門要嚴(yán)格實行巡堤查險責(zé)任制，對河勢變化進(jìn)行嚴(yán)密觀測。(五)嚴(yán)密監(jiān)視雨情、水情、工情，遇險早搶快搶。在此基礎(chǔ)上，各地要緊密結(jié)合本地實際，研究制訂自己的防汛方案和超標(biāo)準(zhǔn)洪水防守預(yù)案。一旦發(fā)生大洪水，國務(wù)院下令要運用北金堤滯洪區(qū)時，要堅決執(zhí)行命令，保證洪水分得進(jìn)，人員撤得出。1996年黃河僅發(fā)生7600立方米每秒洪水，我省黃河灘區(qū)幾乎全部上水，30多萬人上提避難，教訓(xùn)十分深刻。國家的專項防汛物資，要全力組織調(diào)運到位?？h、鄉(xiāng)、村三級都要在汛前建立起以黨團(tuán)員為骨干、青年民兵為基礎(chǔ)的群防隊伍，做到定領(lǐng)導(dǎo)、定人員、定任務(wù)、定工程、定崗位，并層層簽訂防汛責(zé)任。濮陽市要積極配合河務(wù)部門做好宣傳工作，切實協(xié)調(diào)處理好施工占壓地和社會治安等問題，創(chuàng)造良好的施工環(huán)境，并做好工程完工后有關(guān)交接和管理工作，確保試驗工程順利實施并按期完成，為今后我省爭取投資、加快“二級懸河”治理步伐打好基礎(chǔ)。要加快鄭州至開封黃河標(biāo)準(zhǔn)化提防建設(shè)步伐，凡與這項工程有關(guān)的市和縣要全力支持堤防標(biāo)準(zhǔn)化項目建設(shè)，重點解決好與項目緊密相關(guān)的土地占用、群眾搬遷等問題，確保工程按期完成。當(dāng)前要抓緊對前段查出的險點隱患進(jìn)行處理，務(wù)必在汛前完成。要對近年新修的河道工程落實人力、料物，做好搶險準(zhǔn)備，保證中常洪水不垮壩。按照國家防總的要求，今年我省黃河防汛的總目標(biāo)是：。此外，今年由于政府換屆，行政首長和部門領(lǐng)導(dǎo)變動較大，部分新任領(lǐng)導(dǎo)干部熟悉情況尚需一個過程，這是今年防汛抗洪工作值得重視的新情況。近年來，大量農(nóng)村青壯年勞力涌向城市或外出打工、經(jīng)商，造成農(nóng)村抗洪搶險力量嚴(yán)重削弱。有些地方?jīng)]有制定必要的防洪預(yù)案，有的雖然制定了防洪預(yù)案，但可操作性不強，且缺乏必要的物資準(zhǔn)備和隊伍組織，出現(xiàn)問題容易措手不及。近年來，通過加強宣傳，加上一些地方連續(xù)遭受洪水的教訓(xùn)，干部群眾的防汛抗洪意識和水患意識有所增強。部分領(lǐng)導(dǎo)對城市防洪工作重視不夠，對防洪工程舍不得投入，防洪基礎(chǔ)設(shè)施差，標(biāo)準(zhǔn)低。(四)城鎮(zhèn)和行業(yè)防洪設(shè)施建設(shè)滯后，問題突出。四是部分重點防洪河道缺乏必要的控制工程。二是部分河道淤積嚴(yán)重，導(dǎo)致河道過流能力下降，防洪標(biāo)準(zhǔn)降低，出現(xiàn)“中流量、高水位、重災(zāi)害”的不利局面。一是河道防洪標(biāo)準(zhǔn)普遍偏低，險工隱患多。洪泛可能影響面積達(dá)12萬平方公里，人口8510萬人，京廣、隴海等主要鐵路、公路干線及開封、新鄉(xiāng)等城市可能被沖毀，生態(tài)環(huán)境將長期難以恢復(fù)。我省黃河灘區(qū)居住人口達(dá)106萬，目前避洪設(shè)施只能解決中常洪水時部分群眾的避洪問題，若遇大洪水，灘區(qū)群眾需要全部遷出，洪水預(yù)見期僅十幾個小時，在這樣短的時間內(nèi)完成上百萬群眾的轉(zhuǎn)移非常困難。我省黃河?xùn)|壩頭以上河道屬于明清故道，堤防已有600多年歷史，東壩頭以下也有150年的歷史，而且這些堤防是在歷代民埝的基礎(chǔ)上經(jīng)多次加修形成的，堤基座落在黃河沖積層上，土質(zhì)多是砂壤土、粉細(xì)沙，堤身和堤基存在著許多隱患和薄弱環(huán)節(jié)，臨水時易造成滲漏、管涌等重大險情，防守稍有不慎，就會釀成大禍。目前的懸河形勢，即使在小浪底水庫運用若干年后，平均沖深在2米左右，河南河段仍然是地上懸河。二是地上懸河的性質(zhì)沒有改變，“二級懸河”形勢加劇，威脅堤防安全。一是大洪水威脅依然存在。由于降水時空分布不均，全省部分市、縣可能出現(xiàn)初夏旱，盛夏降水較為集中，局部地區(qū)可能出現(xiàn)洪澇。“75主要表現(xiàn)在以下幾個方面：(一)地理位置和氣候條件特殊，今年仍有可能發(fā)生大洪水、大暴雨。下面，我講幾點意見：一、認(rèn)清形勢，統(tǒng)一思想，進(jìn)一步增強做好防汛工作的責(zé)任感和緊迫感。剛才，天荷同志通報了20xx年汛期氣候趨勢會商情況，海欽同志對我省20xx年防汛。下面是小編給大家整理的全省防汛抗旱工作會議。壽縣大店崗橋施工影響河道行洪，要督促相關(guān)單位加快施工進(jìn)度，清除施工阻水障礙物，確保河道行洪安全。各縣區(qū)接到通知后都能夠認(rèn)真對待，積極開展自查，在檢查的基礎(chǔ)上認(rèn)真填寫汛期檢查責(zé)任卡。大中小型水庫、行蓄洪區(qū)、淮河干堤、重點防洪城市、大中型泵站等重點工程的防汛責(zé)任人名單在上報市防指的同時，在市級新聞媒體公布。二是落實以行政首長負(fù)責(zé)制為核心的責(zé)任制。堅持把落實防汛抗旱責(zé)任制貫穿始終，做到責(zé)任落實全覆蓋?？傊?，我市最大的市情是水情、最大的隱患是水患。俗話說，久旱必多雨，異常天氣“常態(tài)化”的趨勢將使我市汛情更加復(fù)雜。由于今年我市入梅比常年偏早，且梅雨期較長，降水集中，臺風(fēng)也較往年偏多，極易引起洪澇災(zāi)害和突發(fā)性地質(zhì)災(zāi)害，防汛形勢不容樂觀。尤其單位一把手必須保持通訊聯(lián)絡(luò)暢通，外出一定要請假。對落實任務(wù)較好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和單位要給予表揚和鼓勵，不能按時按要求完成任務(wù)的，全縣通報批評，責(zé)令限期完成任務(wù)。要按照行政首長負(fù)責(zé)制的要求，主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)直接抓，各部門履職盡責(zé)形成合力具體抓，切實做到組織到位、指揮到位、措施到位，確保各項防汛措施落到實處。目前已經(jīng)進(jìn)入汛期，距主汛期到來也僅有半個多月的時間，各級各部門必須把防汛工作作為當(dāng)前主要工作來抓。防汛就是抓死角、抓重點，就是抓隱患、抓排查，抓訓(xùn)練、抓物資儲備，增強防汛意識，增強抗災(zāi)能力，一旦需要隊伍拉出去就能上，需要的物料隨時到位。要制定完善科學(xué)的重點防洪工程防洪預(yù)案，做到標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)洪水保安全，超標(biāo)準(zhǔn)洪水能應(yīng)對，最大限度減少洪災(zāi)損失。大名、魏縣、臨漳、武安等縣每年都組織搞防汛演練和防火演練，軍區(qū)和政府聯(lián)手搞，按照預(yù)案進(jìn)行演練。檢查嚴(yán)格按照《防汛檢查手冊》，層層填表簽字，對檢查不到位，查出問題不及時改正完善，甚至玩忽職守的，嚴(yán)肅追究檢查人和相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任?？h防汛抗旱指揮部要組織對各方面防汛準(zhǔn)備工作進(jìn)行拉網(wǎng)式大檢查，對查出的問題逐項進(jìn)行登記造冊拉出單子，逐項制定具體解決方案和應(yīng)急度汛措施，要以縣防汛抗旱指揮部的名義下達(dá)給有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門和單位，明確整改措施，限期解決到位。對由于修路、傾倒垃圾、