【正文】 展。2002年煙草行業(yè)實(shí)現(xiàn)工商稅利1400億元，比2001年凈增200多億元，增長20%。從1986年7月10日我國正式提出“復(fù)關(guān)”的要求到現(xiàn)在，我國政府先后和世界貿(mào)易組織130多個(gè)成員國中的37個(gè)分別進(jìn)行了談判，達(dá)成了不同的協(xié)議。從目前掌握的一些資料來看，入世以后我國政府在煙草方面所作出的有關(guān)承諾主要有以下7項(xiàng)內(nèi)容：《中美市場準(zhǔn)入?yún)f(xié)議》規(guī)定，把“煙草制品卷煙”的實(shí)施稅率由1999年的65％降低到25％，“實(shí)施期”為2004年。1999年，我國進(jìn)口卷煙機(jī)的關(guān)稅稅率為14％，根據(jù)中美協(xié)議的規(guī)定，從2000年開始到2008年為止，％（2000年）、％（2001年）、％（2002年）、％（2003年）和5％（2004～2008年），并且從2002年開始取消招標(biāo)限制。1999年，我國進(jìn)口的化學(xué)纖維制造的卷煙濾嘴的關(guān)稅稅率為32％，根據(jù)中美協(xié)議的規(guī)定，2000～2008年要逐步降低到12％。美國貿(mào)易談判代表一再要求中國開放卷煙分銷體系，允許美國和其它國家的煙草公司到中國設(shè)立自己的卷煙銷售體系，但國家煙草專賣局和我國貿(mào)易談判代表始終沒有同意美國的這一要求。各方認(rèn)為，對于香煙，中國可使2年過渡期，以完全統(tǒng)一許可程序要求。比如，在倉儲服務(wù)方面，我國政府承諾，自加入WTO時(shí)就允許設(shè)立中外合營公司，但外資比例不能超過49％；2001年1月1日以后，允許外資控股；2003年1月1日以后，允許外商設(shè)立獨(dú)資企業(yè)等等。以1999年津巴布韋煙葉為例，和國內(nèi)的煙葉價(jià)格相比約為3：1。 卷煙：我國在1997年開始就在大幅調(diào)減卷煙進(jìn)口關(guān)稅，1999年進(jìn)口卷煙的綜合稅率為218％，比1997年下降了26個(gè)百分點(diǎn)。這將有助于國外卷煙提高其在中國市場上的競爭力。即便我國煙草專賣品能爭取到較長時(shí)間的過渡期，但從WTO的基本規(guī)則來看，現(xiàn)行十分嚴(yán)格的配額及許可證管制等非關(guān)稅壁壘必將逐漸松動甚至取消，由此導(dǎo)致的國外卷煙大量涌入將是不可避免的事。進(jìn)口煙葉特別是優(yōu)質(zhì)進(jìn)口煙葉可能占國內(nèi)煙葉總需求量的10％左右。因此，中國市場對外煙的吸引力是極其巨大的，而外煙進(jìn)入中國市場的決心也必是巨大的，伴隨著這種決心的投入與關(guān)注程度也必將是巨大的。而且，對外煙的配額管理也只能維持在極其有限的一段時(shí)間內(nèi)?！　⊥瑫r(shí)，中國還將取消零售商銷售外煙時(shí)必須取得的“外煙銷售許可證”。如菲利普莫里斯公司曾經(jīng)在中國設(shè)立過十幾個(gè)辦事處，幾乎在中國所有大城市都進(jìn)行了前沿布署。但是中國市場并不象想象的那樣脆弱和易于占領(lǐng)，具有頑強(qiáng)的免疫力。但這個(gè)定價(jià)是“官價(jià)”，即是通過正式渠道進(jìn)口并已經(jīng)上繳了高額關(guān)稅的渠道內(nèi)煙。而依據(jù)中國入世議定書，外煙進(jìn)入中國在相當(dāng)長的一段時(shí)間內(nèi)仍然要繳相當(dāng)比例的關(guān)稅。因此，入世后外煙在價(jià)格上并不能有讓消費(fèi)者產(chǎn)生驚喜的低價(jià)，甚至?xí)屜M(fèi)者過高的預(yù)期失去依托，從而對外煙產(chǎn)生負(fù)面影響。同時(shí)，由于緊貼中國市場，各廠家還依據(jù)各地不同特點(diǎn)來生產(chǎn)適合當(dāng)?shù)叵M(fèi)者吸味特點(diǎn)的卷煙和符合當(dāng)?shù)叵M(fèi)者審美觀點(diǎn)的包裝盒，把市場細(xì)分到了省一級。對于卷煙批發(fā)領(lǐng)域的這種濃厚的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)與國家壟斷特色，再加上人際關(guān)系對市場準(zhǔn)入的重要性，外煙顯然在短期內(nèi)很難適應(yīng)這一點(diǎn)。外煙龐大的資金與實(shí)力也難以在中國市場迅速找到用武之地。這也有利于中國的煙葉種植者被迫改良品種、降低成本。雖然中國煙草產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整將面臨極大的困難，但這是大勢所趨，這個(gè)進(jìn)程將繼續(xù)深入進(jìn)行下去?！　　　￠L期以來，各地政府為了提高財(cái)政收入，對本地?zé)煆S進(jìn)行保護(hù)，對外地卷煙進(jìn)入本地市場進(jìn)行封鎖，這一問題已成為影響全國卷煙大市場形成的一個(gè)痼疾?！　。髽I(yè)自主權(quán)加大　　入世后，中國的煙草專賣制度將承受巨大的改革壓力，這種壓力不僅來自于外部更來自于內(nèi)部。同時(shí)，競爭也將迫使中國企業(yè)加快國際化的進(jìn)程，完成產(chǎn)品的更新?lián)Q代，把國門內(nèi)的競爭轉(zhuǎn)移到國門外去。而更為嚴(yán)峻的是，到今年年底，特種煙草專賣零售許可證將被取消，這就意味著國內(nèi)300萬個(gè)卷煙零售戶今后凡持有國內(nèi)煙草專賣零售許可證即可直接出售洋卷煙。我國對煙草制品的生產(chǎn)、銷售和進(jìn)出口，一直實(shí)行嚴(yán)格的計(jì)劃管理和許可證制度，特別是對外國煙草商的各種管制更加嚴(yán)格。國家歷來對煙草實(shí)行高價(jià)高稅的“寓禁于征”政策。這次消費(fèi)稅調(diào)整無疑給廣大煙草廠加重了稅負(fù)，不少中小型煙廠將因此而倒閉；另一方面，高檔煙由于稅率下降，成為煙草生產(chǎn)最大盈利點(diǎn)，生產(chǎn)廠商開始在這塊市場上拼力角逐。2003年我國煙草類產(chǎn)品分關(guān)別進(jìn)口量表海關(guān)名稱煙草，煙草廢料雪茄煙及卷煙其他煙草制品合計(jì)黃浦海關(guān)16780018820422187042西安海關(guān)1603800　　1603800廈門海關(guān)348252313180053614328青島海關(guān)413914016652　4155792深圳海關(guān)85896009951579509585707天津海關(guān)9251496　　9251496廣州海關(guān)12754680　　12754680上海海關(guān)14878960501077324710118627138合肥海關(guān)　250　250拱北海關(guān)　610　610北京海關(guān)　3412763488大連海關(guān)　211237　211237長春海關(guān)　　77昆明海關(guān)　　33403340成都海關(guān)　　93969396拉薩海關(guān)　　3703037030合計(jì)5486799918790153298327600453412003年我國煙草類產(chǎn)品分關(guān)別出口量表　海關(guān)類別煙草，煙草廢料煙草及煙其他煙草制品合計(jì)廣州海關(guān) 400　　400江門海關(guān)12000　　12000成都海關(guān) 　　　　　　　　　　　　　　　　 59160　　59160天津海關(guān) 　　　　　　　　　　　　　　　　 72144694627　766771哈爾濱海關(guān) 　　　　　　　　　　　　　　　 110400　　110400南寧海關(guān) 　　　　　　　　　　　　　　　　 1200002680　122680長春海關(guān) 　　　　　　　　　　　　　　　　 3141002880012662651609165貴陽海關(guān) 　　　　　　　　　　　　　　　　 980140　　980140西安海關(guān) 　　　　　　　　　　　　　　　　 1704600　11466182851218鄭州海關(guān) 　　　　　　　　　　　　　　　　 2144564　1002144664廈門海關(guān) 　　　　　　　　　　　　　　　　 30063001346360　4352660長沙海關(guān) 　　　　　　　　　　　　　　　　 3016800　　3016800烏魯木齊海關(guān) 　　　　　　　　　　　　　　 4178532　　4178532重慶海關(guān) 　　　　　　　　　　　　　　　　 5773510　　5773510滿洲里海關(guān) 　　　　　　　　　　　　　　　 5878249　4391406317389深圳海關(guān) 　　　　　　　　　　　　　　　　 6161909　78006169709青島海關(guān) 　　　　　　　　　　　　　　　　 7142866334639033684410826100武漢海關(guān) 　　　　　　　　　　　　　　　　 8412180　　8412180大連海關(guān) 　　　　　　　　　　　　　　　　 13109540486370173042015326330上海海關(guān) 　　　　　　　　　　　　　　　　 23012368603229045816029502818昆明海關(guān) 　　　　　　　　　　　　　　　　 33710951112023599732935828515黃埔海關(guān)644541544251836156280870268798北京海關(guān)　871007108拱北海關(guān)　3377939356942733寧波海關(guān)　1182305　1182305汕頭海關(guān)　　7892078920?？诤ｊP(guān)　　2445024450合計(jì)1833748671849527889953102108654552003年我國煙草（煙草廢料）按國別出口量表國別/地區(qū)數(shù)量（千克）金額（元）平均價(jià)格合計(jì)183374867229539918塞爾維亞和黑山55 圣文森特和格林納丁斯864012830 沙特阿拉伯178207484 阿拉伯聯(lián)合酋長國1920035866 蘇丹1980025319 亞美尼亞1980039600 澳門2124844118 津巴布韋3960047912 丹麥3960055440 巴基斯坦39600101616 斯里蘭卡59400100103 格魯吉亞79200105534 博茨瓦納99000196020 奧地利9954045544 新西蘭118800233331 贊比亞118800260172 以色列136620113256 也門共和國158400260865 孟加拉國199200242372 匈牙利217206326076 土耳其257400339570 坦桑尼亞257400489060 挪威306801383531 立陶宛328680393822 波蘭329220156461 朝鮮344400292287 海地356580501574 尼日利亞395170377941 烏拉圭434400710652 摩洛哥
。然而，西方稅收理論研究表明，香煙是缺乏需求彈性的，而消費(fèi)稅又是最具累退性的稅種，它有悖于稅收的公平原則和中性原則，稅收主要轉(zhuǎn)嫁在消費(fèi)者身上，對收入不同的階層和消費(fèi)偏好不同的人們來說稅負(fù)又是不公平的，它會使價(jià)格比例發(fā)生變動，從而導(dǎo)致資源配置失調(diào)。1998年7月1日，國務(wù)院對卷煙消費(fèi)稅進(jìn)行了調(diào)整。國外煙草商如果想進(jìn)入中國市場，他們將根據(jù)“市場開放”和“國民待遇”原則取得許可證，并同國內(nèi)煙草企業(yè)展開平等的競爭?？梢钥隙ǖ卣f，中國加入WTO后，各種煙草制品的進(jìn)口關(guān)稅將不得不大幅減讓。加入W TO以后，對我國煙草業(yè)最明顯的影響莫過于關(guān)稅的降低?？梢灶A(yù)計(jì)，今后在煙草領(lǐng)域內(nèi)的計(jì)劃性和指令性指標(biāo)將逐步減少，以往束縛企業(yè)的政策法規(guī)將得到清理與整頓，企業(yè)自主權(quán)將逐漸加大。這對深受地方保護(hù)之苦的企業(yè)來說，是極大的利好消息。未來幾年，隨著小煙廠的大規(guī)模關(guān)閉，市場資源將有效集中，卷煙牌號將大幅度減少，而在中低檔卷煙上的市場集中度將空前提高。而這一結(jié)果正好符合了國家煙草專賣局提出的：壯大一批，扶強(qiáng)一批，搞活一批，淘汰一批的原則。因此，國產(chǎn)中高檔卷煙生產(chǎn)成本將下降，同時(shí)國產(chǎn)卷煙使用進(jìn)口煙葉的品種將擴(kuò)大，比例也將提高?！　　　覍煵萜髽I(yè)贊助社會活動（包括體育比賽）已經(jīng)作了嚴(yán)格的禁止規(guī)定，再加上中國市場的零、亂、散，國外煙草公司在國外運(yùn)行成熟的營銷模式不一定能適合于中國市場（比如英美煙草公司繁雜而過于理想化的用戶回訪制度，在中國實(shí)行時(shí)，已經(jīng)變成了典型的形而上學(xué)和文牘主義）?！　　　≈袊胧篮?，煙草仍然實(shí)行國家專賣?！　　　‰m然混合型卷煙已經(jīng)成為了國際潮流，但是在中國占據(jù)著絕大部份市場份額的仍是烤煙型卷煙。比如：零售價(jià)為12～15元的外煙（相當(dāng)于萬寶路、555等），就算中國卷煙關(guān)稅下降至15%，其降價(jià)幅度大約為2～4元，即零售價(jià)約為9～13元左右。一般購買外煙者相信買的都是走私煙。因此，入世后外煙的主要來源仍以進(jìn)口為主。外煙進(jìn)入中國并不是因?yàn)橹袊袌鲂枰鉄煟峭鉄熜枰袊袌?；外煙進(jìn)入中國所帶來的變革與震蕩，不會一夜發(fā)生，它必然是長期的、漸進(jìn)的和強(qiáng)有力的。這同時(shí)也意味著在零售終端市場，國產(chǎn)煙與外煙爭奪零售終端市場的慘烈競爭拉開了帷幕。而開放市場應(yīng)是全面的和徹底的，這也必然包括煙草市場。而屆時(shí)，乃至在將來可預(yù)見的幾年內(nèi)，外煙進(jìn)口關(guān)稅不會保持在25%不變，而是仍將呈現(xiàn)下降，而且極有可能最終降至15%～17%（這與中國入世后承諾的平均關(guān)稅是相符的）。相關(guān)的企業(yè)會受到打擊，有的打擊將會是摧毀性的。另外，由于國內(nèi)消費(fèi)者對混合型卷煙存在較大的潛在需求，可以預(yù)見，國外卷煙將會大量擠占國內(nèi)煙草的市場份額。從這幾項(xiàng)專賣品來看，降低關(guān)稅的余地不是很大，加入WTO后由于關(guān)稅減讓對這類產(chǎn)品的沖擊也不會很大，對這類專賣品的沖擊主要是來自非關(guān)稅壁壘的放松乃至取消方面。而實(shí)際情況是，隨著時(shí)間的推移，可能還要繼續(xù)降低卷煙進(jìn)口關(guān)稅。然而，如果煙葉關(guān)稅降到17％，也就是我國政府承諾的到2004年農(nóng)產(chǎn)品的平均關(guān)稅水平，那么每公斤進(jìn)口煙葉的價(jià)格將比現(xiàn)在下降5－10元。在出口能力有限的情況下，受到的主要沖擊就是幾乎所有煙草專賣