【正文】 已建成水庫(kù) 10 萬(wàn)多座，在克服水旱災(zāi)害，增進(jìn)工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，改良國(guó)民生活方面，施展了宏大的功效。 土地平整 為了使灌溉土地的平整度滿足地面灌水技術(shù)要求、便利耕作， 對(duì)耕地進(jìn)行的整治， 在機(jī)耕地區(qū)還應(yīng)滿足機(jī)耕要求。 二、小型農(nóng)田水利建設(shè)與維護(hù) 4 小型農(nóng)田水利工程建設(shè)主要包括了小型灌區(qū)規(guī)劃（灌排布置）、小型蓄水工程、小型引水工程、灌溉渠系工程設(shè)計(jì)及維修、田間灌溉排水工程設(shè)計(jì)及維修，以及提水工程、防洪工程、排澇工程等。 政府越位 跟著帶來(lái)的問(wèn)題是基層政府代替“集體”承辦本該由“集體”辦的事，造成政府“越位”。農(nóng)村實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制以后，土地包到了農(nóng)戶，牛、馬、犁、鋤頭等生產(chǎn)工具分到了戶。 （三） 、小型 農(nóng)田水利的現(xiàn)狀 從５０年代到７０年代，我國(guó)農(nóng)村實(shí)行合作社和人民公社集體所有的經(jīng)營(yíng)管理體制。 （二） 、小型農(nóng)田水利的性質(zhì) 基礎(chǔ)性、公益性 小型農(nóng)田水利是農(nóng)民抗御自然災(zāi)害，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)村生態(tài)環(huán)境條件的基礎(chǔ)設(shè)施，是促進(jìn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收的物質(zhì)保障條件，屬農(nóng)村公共工程，是農(nóng)業(yè)和農(nóng)村社會(huì)化服務(wù)體系的組成部分，具有較強(qiáng)的 基礎(chǔ)性、公益性 。用水權(quán)是農(nóng)民生存權(quán)的組成部分，為農(nóng)民生存條件服務(wù)的公用水源和公用設(shè)施不適合讓私人壟斷。按受益農(nóng)戶多少區(qū)分，小型農(nóng)田水利主要是幾十戶、 成百上千個(gè)農(nóng)戶共用、具有農(nóng)村公共工程性質(zhì)的泵站、水庫(kù)、引水渠等。從總體上看，小型農(nóng)田水利的服務(wù)對(duì)象是弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)，投資回報(bào)率較低。必須尊重自然規(guī)律和經(jīng)濟(jì)規(guī)律，搞好統(tǒng)一規(guī)劃，加強(qiáng)指導(dǎo)。 ②群眾性強(qiáng)，需要廣大農(nóng) 民參與?！八寝r(nóng)業(yè)的命脈”，精辟地表述出小型農(nóng)田水利在發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的重要地位和作用。 1 小型農(nóng)田水利建設(shè)與管理 一、概論 （一） 、小型農(nóng)田水利 工程 的種類(lèi) 及特點(diǎn) 小型農(nóng)田水利的 種類(lèi) 通常把灌溉面積１萬(wàn)畝、除澇面積３萬(wàn)畝、渠道流量１立方米每秒以下的工程界定為小型農(nóng)田水利工程。由于有了完善的灌排設(shè)施，良種、化肥、耕作栽培等先進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)才有用武之地。小型農(nóng)田水利遍及全國(guó)各地，與所有農(nóng)民的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)都有密切關(guān)系，是一項(xiàng)群眾性的事業(yè)，每年都要發(fā)動(dòng)近億勞動(dòng)力從事已建成工程的清淤維護(hù)歲修、水毀工程修復(fù)和新工程的興建。 ③公益性較強(qiáng)，需要政府扶持?；谛⌒娃r(nóng)田水利公益性強(qiáng)的特點(diǎn)，從中央到地方，各級(jí)財(cái)政每年都安排一定補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)給予扶持。受地形、水資源等條件限制，多數(shù)公共工程具有天然壟斷性，不能像鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)那樣搞市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、破產(chǎn)倒閉。農(nóng)村水利設(shè)施多地處農(nóng)田荒野，無(wú)人值守；風(fēng)吹日曬雨淋，易老化損壞；土方工程多，維護(hù)工作量大。 農(nóng)民是小型農(nóng)田水利事業(yè)的主體 尊重農(nóng)民意愿，依靠農(nóng)民的力量，合作辦水利，是發(fā)展小型農(nóng)田 3 水利事業(yè)的基本原則。按照“民辦公助”原則，國(guó)家對(duì)集體經(jīng)濟(jì)組織興建的小型農(nóng)村水利給予補(bǔ)助。水庫(kù)、機(jī)井、渠道、橋閘涵等不能分，仍實(shí)行集體所有、集體管理。 角色錯(cuò)位 由于政府的“越位”，造成 政府與農(nóng)民在農(nóng)村水利中的角色“錯(cuò)位”。 （一） 、小型灌區(qū)規(guī)劃 灌溉用水量 指 需從水源引入的灌溉水量，包括作物正常生長(zhǎng)所需灌溉的水量、渠系輸水損失水量和田間灌水損失水量。 主要方法有人工平整土地技術(shù)、常規(guī)機(jī)械平整土地技術(shù)。其中大部分是土壩，且小型塘壩更是絕大部分是土壩，土壩出現(xiàn)的問(wèn)題，具體表現(xiàn)是滲漏、滑坡和裂縫。 土壩的日常檢查： ①檢查壩體有無(wú)裂縫； ②檢查壩坡有無(wú)滑坡、上部坍塌 ，下部塌陷和隆起等現(xiàn)象； ③檢查下游壩坡和壩腳等處有無(wú)散浸和集中滲流現(xiàn)象； ④檢查護(hù)坡有無(wú)松動(dòng)、塌陷、石塊架空等現(xiàn)象； ⑤檢查壩體和周?chē)潘疁?、截水溝、集水井等排水設(shè)施有無(wú)損壞、阻塞； ⑥檢查壩頂有無(wú)坑洼，防浪墻有無(wú)損壞； ⑦高水位、水位變化較大、暴雨期等時(shí)候的強(qiáng)化檢查。 ①因庫(kù)水位驟降引起的上游壩坡滑坡，立即停止放水，在上游壩坡腳處拋擲砂石料或砂袋，作為臨時(shí)性的壓重和固腳； ②因滲漏引起的下游壩坡的滑坡，將庫(kù)水位降至可能的高度，在上游壩腳拋土防滲。垂直防滲有混凝土防滲墻、高壓噴射灌漿防滲、劈裂灌漿防滲、沖抓套井回填防滲、倒掛井防滲、土工合成材料防滲、射水造孔混凝土墻防滲和巖溶帷幕灌漿防滲等。 日常檢查和養(yǎng)護(hù)： ① 砼表面有磨損、沖刷、風(fēng)化、剝蝕或裂縫時(shí)，應(yīng)加強(qiáng)觀測(cè)并及時(shí)修補(bǔ)； ②閘、壩運(yùn)用中發(fā)現(xiàn)基礎(chǔ)滲漏時(shí)，應(yīng)查明滲水來(lái)源并立即處理； ③泄水建筑物在泄洪前要進(jìn)行檢查，并清除溢流面上和消力池中的堆積物及引洪障礙物； ④遇超低設(shè)計(jì)水位或暴雨后，應(yīng)對(duì)建設(shè)物進(jìn)行檢查，發(fā)現(xiàn)破損，應(yīng)及時(shí)修補(bǔ)。無(wú)壓防滲暗渠的斷面形式可選用城門(mén)洞形、箱形、正反拱形和圓形。 ② 倒虹吸 ： 采用管道形式跨越低洼地帶的一種設(shè)施。 ⑤ 跌水 ： 跌水可分為單級(jí)跌水和多級(jí)跌水兩種形式。其進(jìn)口形式和水力計(jì)算與跌水相同。 ② 砌石防滲層的修理 ： 砌石防滲層出現(xiàn)的沉陷、脫縫、掉塊等病 8 害，應(yīng)將病患部位拆除，沖洗干凈，不得有泥沙或其他污物粘裹。 ④ 混凝土防滲層的修理 ： 混凝土防滲板表層損壞，如剝蝕、孔洞等， 首先必須全部除掉已損壞的混凝土，并對(duì)修補(bǔ)部位進(jìn)行鑿毛處理，沖洗干凈 ，然后在工作面保持濕潤(rùn)狀態(tài)的情況下，將拌和好的砂漿抹到修補(bǔ)部位，反復(fù)壓平，用鐵抹抹光后，保濕養(yǎng)護(hù)不少于 14 天。 （五） 、田間地面灌溉工程與灌水技術(shù) 田間灌溉渠道： 田間渠系工程改造中常采用的渠系建筑物主要有涵洞、斗門(mén)和農(nóng)門(mén)。這種布置灌水比較方便，便于克服局部的微地形障礙，灌水也較均勻。由于工程集體所有的體制與農(nóng)村分戶經(jīng)營(yíng)的體制矛盾沒(méi)有解決，維護(hù)管理責(zé)任自然就很難落到實(shí)處，造成“集體”所有的工程，有人使用，沒(méi)人管理，老化、損壞、丟失嚴(yán)重，并且缺乏維修養(yǎng)護(hù)資金。 要以組建用水合作組織、明晰工程所有權(quán)為核心，以增強(qiáng)經(jīng)營(yíng)管理活力為重點(diǎn)，要有利于調(diào)動(dòng)廣大農(nóng)民參與工程建設(shè)和管理的積極性，有利于已建成設(shè)施的鞏固和效益發(fā)揮，有利于水資源的合理高效利用，有利于加快農(nóng)村水利事業(yè)的發(fā)展。從宏觀上看，這個(gè)“民”是集體的“民”。 2021 年 12 月 31 日，《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于 2021年促進(jìn)農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展農(nóng)民持續(xù)增收的若干意見(jiàn)》下發(fā)，這是改革開(kāi)放以來(lái)第 11 個(gè)以“三農(nóng)”為主題的中 央一號(hào)文件，也是首次連續(xù) 6年發(fā)布關(guān)于“三農(nóng)”工作的一號(hào)文件。 《意見(jiàn)》強(qiáng)調(diào)，增加中央和省級(jí)財(cái)政小型農(nóng)田水利工程建設(shè)補(bǔ)助專(zhuān)項(xiàng)資金，依據(jù) 規(guī)劃整合投資，推進(jìn)大中型灌區(qū)田間工程和小型灌區(qū)節(jié)水改造，推廣高效節(jié)水灌溉技術(shù)，因地制宜地修建小微型抗旱水源工程。 設(shè)立小型農(nóng)田水利工程建設(shè)補(bǔ)助專(zhuān)項(xiàng)資金 。土地出讓金用于農(nóng)業(yè)土地開(kāi)發(fā)部分和新增建設(shè)用地有償使用費(fèi)，要結(jié)合土地開(kāi)發(fā)整理安排一定資金用于小型農(nóng)田水利建設(shè)。 按照中央的部署， 省市均加大了小農(nóng)水的投入。通過(guò)幾年來(lái)的探索，全市 18 個(gè)縣（市、區(qū)） 都 制定了“以獎(jiǎng)代補(bǔ) 、 民辦公助”政策性文件，引導(dǎo)農(nóng)民開(kāi)展 小型農(nóng)田水利工程建 設(shè)的“以獎(jiǎng)代補(bǔ) 、 民辦公助”機(jī)制已初步形成