公眾參與地方立法與構(gòu)建和諧社會與公眾演講稿：成長與改變匯編-wenkub
2024-11-22 02 本頁面
【正文】 者與公眾在法規(guī)認(rèn)識上的偏差。有了利益差別，就難免產(chǎn)生利益沖突，這就需要有一套調(diào)節(jié)利益沖突的機(jī)制，使普通民眾的意愿能夠得到充分表達(dá)，能夠整合到立法決策中，從而共享改革開放和現(xiàn)代化的成果，實現(xiàn)社會公平。公眾參與地方立法，能夠協(xié)調(diào)各種社會利益關(guān)系，使社會各個階層和諧相處。推行“開門立法”，倡導(dǎo)公眾參與地方立法，已經(jīng)成為當(dāng)前公眾政治參與的重要組成部分，成為提高地方立法質(zhì)量、推進(jìn)地方立法民主化、構(gòu)建社會主義和諧社會的時代特色。立法法進(jìn)一步明確公眾在立法領(lǐng)域的參與權(quán)，提出立法應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)人民的意志，保障人民通過多種途徑參與立法活動；對列入常務(wù)委員會會議議程的法律案，應(yīng)當(dāng)采取座談會、論證會、聽證會等形式聽取各方面的意見；經(jīng)委員長會議決定，重要法律案可事前公布，組織全民討論。我國憲法規(guī)定，我國實行人民代表大會制度，人民選舉代表，通過人民代表大會來行使國家權(quán)力。公眾參與地方立法與構(gòu)建和諧社會與公眾演講稿：成長與改變匯編第 14 頁 共 14 頁公眾參與地方立法與構(gòu)建和諧社會一在民主發(fā)展的進(jìn)程中，當(dāng)古希臘城邦的公眾直接民主模式被證明難以推行時，代議制民主取代了直接民主而成為普遍采用的民主形式。由此可見，人民代表大會制度是代議制民主在中國的具體化。立法法頒布后，許多地方的立法條例也規(guī)定了與立法法相類似的公眾參與的內(nèi)容。二社會學(xué)的研究表明，人們對某一事務(wù)的注意和關(guān)切程度同該事務(wù)與其私人利益的關(guān)聯(lián)性密切相關(guān)。從人類歷史的發(fā)展來看，利益關(guān)系是人與人之間的一個基本關(guān)系，正如馬克思所言“人們奮斗所爭取的一切，都同他們的利益有關(guān)”，對利益的衡量在很大程度上影響和決定著個人的行為,權(quán)力機(jī)關(guān)對利益分配的公正與否，也關(guān)系到社會秩序能否建立。當(dāng)前，各級立法機(jī)關(guān)在調(diào)節(jié)利益沖突中正發(fā)揮著越來越重要的作用，但由于代議制的固有局限，在現(xiàn)實生活中，并非所有公民都在立法機(jī)關(guān)中擁有自己的代言人，他們的利益與意志也不可能在立法機(jī)關(guān)中都有充分的反映與傳達(dá)的機(jī)會。在代議制立法模式下，公眾的利益與意志成為立法者認(rèn)識的客體，立法者對公眾利益與意志認(rèn)識充分與否，直接影響到立法效用發(fā)揮的程度。根據(jù)信息論的理論，在元件本身質(zhì)量不變和個人素質(zhì)相同的情況下，多通道的信息傳輸體制要比單通道的信息傳輸體制更加可靠。和諧社會的法律規(guī)范，是公眾普遍認(rèn)同的規(guī)范。法規(guī)得到公眾的支持和認(rèn)同，公眾就會自覺地履行法律規(guī)范規(guī)定的義務(wù)，并形成護(hù)法意識。同時，執(zhí)法行為也會因獲得公眾和輿論的支持而大大降低執(zhí)法成本。在搜索網(wǎng)站上點擊“開門立法”，可以發(fā)現(xiàn)有立法權(quán)的地方人大都在以各種形式引導(dǎo)公眾參與地方立法。將法規(guī)草案及有關(guān)立法說明資料寄給有關(guān)機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)單位和專家學(xué)者，征求他們的意見；公開征求對法規(guī)草案的意見。就本地重大的、與廣大群眾利益密切相關(guān)且有關(guān)各方存在較大爭議的立法事項舉行立法聽證會，公開聽取各方面的意見。通過以上方式，地方立法機(jī)關(guān)為公眾開辟了參與的渠道，在一定程度上激發(fā)了公眾參與地方立法的熱情。四多渠道、多形式地引導(dǎo)公眾參與地方立法，通過民主立法來協(xié)調(diào)國家、社會和個人之間的利益關(guān)系，是構(gòu)建社會主義和諧社會的重要環(huán)節(jié)。凡是法規(guī)所調(diào)整的事務(wù)具有公眾參與的必要性和可能性的，都應(yīng)當(dāng)給予公眾參與的機(jī)會，將公眾參與作為這類法規(guī)立法程序的一個必須環(huán)節(jié)。建立立法信息公開制度，擴(kuò)大公眾對地方立法的知情度。因此，建立規(guī)范化的立法信息公開制度對于保證公眾參與的有效性是必不可少的。公眾通過報紙、廣播、電視、互聯(lián)網(wǎng)發(fā)表對地方立法中有關(guān)問題的意見、進(jìn)行討論，是公眾參與地方立法的重要途徑和形式。（二）在建立公眾參與地方立法的利益激勵機(jī)制方面，立法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)重視對公眾意見的處理，給予參與人一定的物質(zhì)精神鼓勵。因此，對于通過各種方式征求來的公眾對法規(guī)草案的意見、建議，立法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)分門
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