【正文】 合理調(diào)配和管理。政府非稅收入改革給高校帶來的影響和變化主要有以下幾個方面：，學校資金進一步向財政高度集中目前，高等學校的資金來源主要有“財、稅、費、產(chǎn)、社、基、科、貸、息”等九個方面，其中“費”即學校按照規(guī)定收取的各類學費等，這部分收入占學校收入的一半以上，對學校有著舉足輕重的作用，尤其是在目前國家撥款明顯不足的情況下。政府非稅收入改革從某種程度上來說實現(xiàn)了收費與現(xiàn)金的徹底分離，是進一步貫徹“收支兩條線”的重要形式和手段。（1）取消單位的收入過渡戶，應繳非稅收入直接繳入相應的政府非稅收入財政專戶。按照建立健全公共財政體制的要求，政府非稅收入管理范圍包括：行政事業(yè)性收費、政府性基金、國有資源有償使用收入、國有資產(chǎn)有償使用收入、國有資本經(jīng)營收益、彩票公益金、罰沒收入、以政府名義接受的捐贈收入、主管部門集中收入以及政府財政資金產(chǎn)生的利息收入等。本文分析了政府非稅收入改革給高校帶來的影響，并提出了高校如何適應這一改革的對策。關鍵詞：非稅收入；高校；影響；對策為了適應新形勢下政府的財政管理工作，滿足建立公共財政的要求，2004年財政部頒布了《關于加強政府非稅收入管理的通知》（財綜[2004]53號），明確了政府非稅收入的概念和管理內(nèi)涵。社會保障基金、住房公積金不納入政府非稅收入管理范圍。財政部門通過非稅收入財政專戶收繳資金，對執(zhí)收單位的收繳業(yè)務實施管理和監(jiān)督，從而改變現(xiàn)行由學校等執(zhí)收單位自己開票、自己收款、自己存儲的方法。實行票款分離的辦法，一方面有效地防止了資金在執(zhí)收部門的沉淀，有助于財政資金的及時入庫，杜絕單位不及時入庫、隨意占用、挪用資金的現(xiàn)象。近年來高校逐步實行預算外收入上繳，實行收支兩條線管理，并逐步實行國庫集中收付，政府推行的非稅收入改革應該是收支兩條線管理的進一步深化。高等學校經(jīng)過連續(xù)幾年的大規(guī)模擴招，各高校的學生人數(shù)連續(xù)翻番，各類學生種類繁多、收費工作量大，學校的收費方式已經(jīng)從原來的單純手工開票收費轉向電腦開票、計算機管理、信用卡繳費等。而在實行非稅收入改革后，學校的管理范圍將更為擴大，擴展到財政、銀行等相關部門，管理的內(nèi)容將更為詳細。1996年國務院《關于加強預算外資金管理的規(guī)定》中明確規(guī)定：“預算外資金是國家財政性資金，不是部門和單位的自有資金，必須納入財政管理。改革不是要束縛各項事業(yè)發(fā)展的手腳。聯(lián)系：預算外資金所包含的內(nèi)容是非稅收入內(nèi)容的一部分，但卻是規(guī)范政府非稅收入，強化非稅收入管理的核心內(nèi)容?！皣屹Y源”、“國有財產(chǎn)”是非常廣泛的概念，如何理解？對于高校來說，學校的資源都應是國有，這些行為在學校都存在，如何界定，是否全部都應納入管理的范圍？這些問題都有待探討。為了避免非稅收入核算的不規(guī)范引起的一系列問題，從政府部門來說，應結合政府收支分類科目的改革，完善政府非稅收入的管理體系。比如建議取消負債類“應繳財政專戶”科目，增加“應繳政府非稅收入”科目，用于核算高校應繳和實際繳入的非稅收入款項。同時學?；旧喜捎昧诵@網(wǎng)絡查詢系統(tǒng)，實現(xiàn)學生收費情況的實時查詢，便于收費管理。學校要根據(jù)實際情況，按照內(nèi)部控制不相容職務相分離的原則重新進行崗位的設置或調(diào)整，明確 職責權限，以保證政府非稅收入的管理，包括應收賬款、已收情況、財政、銀行、學校之間的對賬等環(huán)節(jié)。由于學校收費項目繁多，各種違規(guī)使用票據(jù)現(xiàn)象時有發(fā)生，如使用不規(guī)范、票據(jù)混用等現(xiàn)象。進一步做好學生的學費收繳工作管理，是實現(xiàn)非稅收入的重要保證。在學校除了學歷教育之外，還存在很多非學歷的教育如各種培訓班、聯(lián)合辦學等，這些也是學校收入的一項重要來源。國庫集中支付、非稅收入的改革等財政政策的執(zhí)行，對高校的預算管理提出了越來越高的要求，因此，高校要進一步加強預算管理，對預算編制合理性、執(zhí)行的嚴肅性、分析的科學性、考核的規(guī)范性等一系列環(huán)節(jié)進行控制，建立科學的預算控制體系，及時分析和控制預算執(zhí)行差異，使得預算的編制和執(zhí)行不斷趨于科學合理，真正達到財政改革的目的。關鍵詞：非稅收入；高校；影響；對策為了適應新形勢下政府的財政管理工作，滿足建立公共財政的要求，2004年財政部頒布了《關于加強政府非稅收入管理的通知》（財綜[2004]53號），明確了政府非稅收入的概念和管理內(nèi)涵。社會保障基金、住房公積金不納入政府非稅收入管理范圍。財政部門通過非稅收入財政專戶收繳資金，對執(zhí)收單位的收繳業(yè)務實施管理和監(jiān)督，從而改變現(xiàn)行由學校等執(zhí)收單位自己開票、自己收款、自己存儲的 方法。實行票款分離的辦法，一方面有效地防止了資金在執(zhí)收部門的沉淀，有助于財政資金的及時入庫，杜絕單位不及時入庫、隨意占用、挪用資金的現(xiàn)象。近年來高校逐步實行預算外收入上繳，實行收支兩條線管理，并逐步實行國庫集中收付，政府推行的非稅收入改革應該是收支兩條線管理的進一步深化。高等學校經(jīng)過連續(xù)幾年的大規(guī)模擴招，各高校的學生人數(shù)連續(xù)翻番，各類學生種類繁多、收費工作量大，學校的收費方式已經(jīng)從原來的單純手工開票收費轉向電腦開票、計算 機管理、信用卡繳費等。而在實行非稅收入改革后，學校的管理范圍將更為擴大，擴展到財政、銀行等相關部門，管理的內(nèi)容將更為詳細。1996年國務院《關于加強預算外資金管理的規(guī)定》中明確規(guī)定：“預算外資金是國家財政性資金，不是部門和單位的自有資金，必須納入財政管理。改革不是要束縛各項事業(yè)發(fā)展的手腳。加強政府非稅收入的管理，成為各級財政部門行使管理職能的重要方面。加之“重預算內(nèi)輕預算外”影響，非稅收入難以全額進入預算“籠子”。另一方面，少數(shù)單位受利益驅動，想方設法通過各種途徑規(guī)避財政專戶管理，把一些行政事業(yè)性收費轉化為經(jīng)營服務性收費收取，還有部分單位缺乏收費積極性，導致應收的非稅收入收不上來，或少收上來，造成部分非稅收入流失。無專人、專柜、專賬管票，票據(jù)使用不規(guī)范，票據(jù)混開、串用、超范圍使用，有涂改、挖補、損毀和轉借、轉讓、代開票據(jù)等現(xiàn)象，領用票據(jù)后不參加財政票據(jù)年檢，致使票據(jù)管理混亂，給“坐支”收入留下空擋，使部分資金游離于財政監(jiān)管之外。第一，對現(xiàn)行所有非稅收入項目進行清理整頓，取消不合法和不合理項目，嚴格執(zhí)行上級明文規(guī)定的收費范圍和收費標準，堅決杜絕亂收費。建立完整系統(tǒng)的非稅收入征管法律規(guī)范，使非稅收入監(jiān)督管理活動有法可依，已成為當務之急。同時能省、市、縣三級聯(lián)網(wǎng)，真正做到執(zhí)收單位、銀行、財政和財政部門上下級之間實現(xiàn)信息資源共享，簡化征收程序，嚴密管理手段。參考文獻：[1]李軍，葛靜娟。[3]惠霏。）（）。A．教育費附加 B．城市維護建設稅 C．工會經(jīng)費 D．社保 A B C（）。A．國務院 B．財政部 C．人大 D．審計署 A B C D（）制定。）（）。透明 D．高效 A B C（）。A．借：應繳國庫款 B．貸：應繳國庫款 C．借：應繳財政款 D．貸：應繳財政款 A B C D E（）。（）對錯。（）對錯6.《政府非稅收入管理辦法》發(fā)布背景適應目前的降稅清費。（）對