【正文】 正確認(rèn)識(shí)工程索賠，研究探索適合我國(guó)實(shí)際情況、科學(xué)合理的索賠程序和方法，提高企業(yè)索賠管理水平。結(jié)合本地區(qū)的實(shí)際情況，制訂相應(yīng)的實(shí)施意見和措施。為經(jīng)濟(jì)建設(shè)積累資金，帶動(dòng)材料設(shè)備的出口，加快我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。九、積極發(fā)展對(duì)外承包，加強(qiáng)國(guó)際合作和對(duì)外交流，加快與國(guó)際建筑市場(chǎng)的接軌——加強(qiáng)對(duì)外交流，不斷更新知識(shí)，及時(shí)了解國(guó)外的情況和發(fā)展趨勢(shì)積極采用國(guó)外的先進(jìn)技術(shù)規(guī)范和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，提高企業(yè)的技術(shù)水平，使我國(guó)設(shè)計(jì)施工技術(shù)和工程質(zhì)量盡快達(dá)到世界先進(jìn)水平?！訌?qiáng)規(guī)劃、設(shè)計(jì)、施工與管理維修全過程的管理，努力提高設(shè)計(jì)水平，嚴(yán)格施工質(zhì)量控制。八、提高建筑產(chǎn)品質(zhì)量和施工安全管理水平——認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)建設(shè)部的《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)工程質(zhì)量和施工安全管理工作的報(bào)告》?！龠M(jìn)建筑業(yè)勞動(dòng)力市場(chǎng)的發(fā)育?！J(rèn)真貫徹執(zhí)行《建筑施工企業(yè)基本勞動(dòng)保險(xiǎn)基金行業(yè)統(tǒng)籌工作的實(shí)施意見》，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，健全法規(guī)，改革建筑安裝工程造價(jià)的構(gòu)成，把在職職工退休保險(xiǎn)金的費(fèi)用計(jì)入人工費(fèi)，實(shí)行積累式計(jì)取方法；已離、退休人員的勞動(dòng)保險(xiǎn)費(fèi)計(jì)入企業(yè)經(jīng)營(yíng)費(fèi)，實(shí)行現(xiàn)收現(xiàn)支的計(jì)取方法，規(guī)范統(tǒng)一各項(xiàng)勞?；鸬挠?jì)取?！ㄔO(shè)監(jiān)理工作要在保證人員和隊(duì)伍素質(zhì)，提高水平，保證監(jiān)理質(zhì)量的前提下，加大推行力度。——在具備條件的大、中城市，開展建設(shè)專業(yè)法律服務(wù)?！颜袠?biāo)投標(biāo)與合同管理結(jié)合起來，加強(qiáng)招標(biāo)工程跟蹤管理，保證招標(biāo)工程取得好的質(zhì)量和效益?！?guī)范標(biāo)書格式和招標(biāo)程序，完善方法，做好管理基礎(chǔ)工作。四、大力推行招標(biāo)投標(biāo)，強(qiáng)化市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制——全面、認(rèn)真總結(jié)十年來的招投標(biāo)工作，制訂工作發(fā)展規(guī)劃，使招標(biāo)管理工作的質(zhì)量和招標(biāo)工程的比例都有一個(gè)較大的提高?！龑?dǎo)施工企業(yè)根據(jù)統(tǒng)一的方法編制自己的定額，自主投標(biāo)報(bào)價(jià)?！訌?qiáng)對(duì)建設(shè)單位技術(shù)資質(zhì)的管理，不具備能力的，要委托監(jiān)理、咨詢等中介機(jī)構(gòu)代理，保證建筑市場(chǎng)的良好秩序，提高工程建設(shè)的效益。——加強(qiáng)調(diào)查研究，切實(shí)有效地為國(guó)有大中型建筑企業(yè)解決計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下形成并長(zhǎng)期積累的實(shí)際困難和問題?！鎸?shí)行《企業(yè)財(cái)務(wù)通則》和《企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則》，同時(shí)結(jié)合建筑業(yè)特點(diǎn)，認(rèn)真實(shí)施《施工、房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)財(cái)務(wù)制度》，建立合理、協(xié)調(diào)、科學(xué)、有序的建筑施工企業(yè)財(cái)務(wù)制度體系，加強(qiáng)企業(yè)內(nèi)部管理和成本核算，搞好經(jīng)營(yíng)承包。二、建立現(xiàn)代企業(yè)制度，培育合格市場(chǎng)主體——認(rèn)真清產(chǎn)核資、界定產(chǎn)權(quán)、明確出資人及其權(quán)益，促進(jìn)建筑企業(yè)資產(chǎn)的合理流動(dòng)和資源的優(yōu)化配置。內(nèi)部各設(shè)計(jì)、施工、造價(jià)管理以及工程報(bào)建、招標(biāo)投標(biāo)、合同管理、質(zhì)量監(jiān)督、隊(duì)伍資質(zhì)及勞保統(tǒng)籌、履約保證等各項(xiàng)管理工作互相配合，加強(qiáng)協(xié)作，建立一套合理、完善的工程建設(shè)管理程序。使承發(fā)包雙方都成為合格的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)主體。必須抓緊制訂總體規(guī)劃，有計(jì)劃，有步驟地實(shí)施”。培育和發(fā)展建筑市場(chǎng)是建立和完善社會(huì)主義市場(chǎng)體系的一部分，是建筑企業(yè)轉(zhuǎn)換經(jīng)營(yíng)機(jī)制，建立適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的現(xiàn)代企業(yè)制度的重要途徑，是工程建設(shè)管理體制改革和振興發(fā)展建筑業(yè)的重要基礎(chǔ)，是建設(shè)部的一項(xiàng)重要工作。使建筑產(chǎn)品商品化，質(zhì)量水平和施工技術(shù)都達(dá)到國(guó)際先進(jìn)水平。——研究行業(yè)發(fā)展政策，制訂行業(yè)發(fā)展規(guī)劃，為行業(yè)的發(fā)展提供指導(dǎo)和服務(wù)，推動(dòng)行業(yè)的發(fā)展與進(jìn)步。通過健全企業(yè)法人制度，明確企業(yè)法人財(cái)產(chǎn)權(quán)和以其全部法人財(cái)產(chǎn)，依法自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧、照章納稅，對(duì)出資者承擔(dān)資產(chǎn)保值增殖的責(zé)任。——引導(dǎo)企業(yè)根據(jù)自身情況和市場(chǎng)需要，分別向總承包、總包企業(yè)和專業(yè)施工、勞務(wù)企業(yè)發(fā)展；引導(dǎo)企業(yè)開展多種經(jīng)營(yíng)，增強(qiáng)企業(yè)承擔(dān)市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的能力；引導(dǎo)企業(yè)向施工圖設(shè)計(jì)、房地產(chǎn)經(jīng)營(yíng)等領(lǐng)域發(fā)展，形成專業(yè)經(jīng)營(yíng)和規(guī)模經(jīng)營(yíng)相結(jié)合的經(jīng)營(yíng)方向；引導(dǎo)企業(yè)內(nèi)部的生產(chǎn)供應(yīng)和生活服務(wù)部門向經(jīng)營(yíng)實(shí)體發(fā)展，逐步開展對(duì)外經(jīng)營(yíng)，既為企業(yè)生產(chǎn)服務(wù)，也為企業(yè)增加經(jīng)濟(jì)效益?！辈煸O(shè)計(jì)單位要加快由事業(yè)體制向企業(yè)體制轉(zhuǎn)變，提高生產(chǎn)能力和技術(shù)水平，形成市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。三、加快改革現(xiàn)行定額取費(fèi)制度，建立由市場(chǎng)形成價(jià)格的新機(jī)制——規(guī)范建筑安裝工程造價(jià)項(xiàng)目?jī)?nèi)容，工程項(xiàng)目劃分、計(jì)量單位和工程量計(jì)算規(guī)則。逐步形成承發(fā)包雙方通過市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、價(jià)值規(guī)律和市場(chǎng)供求的作用，協(xié)商確定工程造價(jià)?！凑崭鞯貙?shí)際情況，健全招標(biāo)投標(biāo)管理法規(guī)。改進(jìn)目前的評(píng)標(biāo)、定標(biāo)方法，力求科學(xué)、合理、公正?！芯刻剿骺辈煸O(shè)計(jì)招標(biāo)的方法和程序，加快勘察設(shè)計(jì)招標(biāo)的推行。加強(qiáng)對(duì)從事法律專業(yè)的人員的建設(shè)專業(yè)培訓(xùn)，對(duì)有中級(jí)職稱的工程建設(shè)管理人員的法律專業(yè)的培訓(xùn)，建立一支建設(shè)專業(yè)的律師隊(duì)伍。起步較晚的，要扎實(shí)抓好試點(diǎn)，打好基礎(chǔ)；已試點(diǎn)的，要擴(kuò)大、完善、提高，爭(zhēng)取早日鋪開；具備條件的，要認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，加快步伐，全面推行。加強(qiáng)行業(yè)勞保統(tǒng)籌管理機(jī)構(gòu)及對(duì)統(tǒng)籌基金的管理，保證基金的保值、增殖和妥善使用。加強(qiáng)隊(duì)伍培訓(xùn)考核，開發(fā)保護(hù)勞動(dòng)力資源，提高勞動(dòng)力素質(zhì)；改革建筑業(yè)用工制度，推行管理層和勞務(wù)層兩層分離，加強(qiáng)市場(chǎng)管理和對(duì)勞動(dòng)力合法權(quán)益的保護(hù)，推行《技術(shù)等級(jí)合格證書》制度和《勞務(wù)資格證書》制度，做好勞動(dòng)力的培訓(xùn)和考核工作，促進(jìn)勞動(dòng)力的合理流動(dòng)和勞動(dòng)力市場(chǎng)的健康發(fā)展。發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的作用，使工程質(zhì)量?jī)?yōu)劣成為確定工程造價(jià)和選擇建筑隊(duì)伍的重要條件，使保證工程質(zhì)量成為企業(yè)的自覺行動(dòng)?！訌?qiáng)施工技術(shù)的科研，抓住重點(diǎn)，解決質(zhì)量通病?！e極引進(jìn)推行國(guó)際慣例，加快與國(guó)際建筑市場(chǎng)的接軌。十、加強(qiáng)法規(guī)建設(shè)，完善市場(chǎng)法規(guī)體系——制訂建筑市場(chǎng)的法規(guī)體系規(guī)劃，避免法規(guī)之間的交叉重疊，保證法規(guī)互相銜接，形成嚴(yán)密的管理體系?！訌?qiáng)法制教育和宣傳，加強(qiáng)監(jiān)督檢查和處分制裁，提高承發(fā)包雙方的法制意識(shí)，使遵紀(jì)守法成為所有市場(chǎng)主體的自覺行動(dòng)?！罁?jù)《仲裁法》，研究探索與建筑市場(chǎng)發(fā)展相適應(yīng)的仲裁方式、程序，提高調(diào)解與仲裁工作的效率和水平。隨著國(guó)民經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)化程度的提高，糧食流通體制改革的深入和農(nóng)村稅費(fèi)改革的全面實(shí)行，當(dāng)前進(jìn)一步推進(jìn)糧食購銷市場(chǎng)化改革的條件已經(jīng)基本具備。（二）深化糧食流通體制改革的基本思路是：放開購銷市場(chǎng)，直接補(bǔ)貼糧農(nóng)，轉(zhuǎn)換企業(yè)機(jī)制，維護(hù)市場(chǎng)秩序，加強(qiáng)宏觀調(diào)控。一般情況下，糧食收購價(jià)格由市場(chǎng)供求形成，國(guó)家在充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的基礎(chǔ)上實(shí)行宏觀調(diào)控。加強(qiáng)糧食批發(fā)市場(chǎng)建設(shè)，提升市場(chǎng)服務(wù)功能，引導(dǎo)企業(yè)入市交易。糧食主產(chǎn)省、自治區(qū)實(shí)行直接補(bǔ)貼的糧食數(shù)量，原則上不低于前三年平均商品量的７０％。直接補(bǔ)貼的對(duì)象是主產(chǎn)區(qū)種糧農(nóng)民（包括農(nóng)墾企業(yè)、農(nóng)場(chǎng)的糧食生產(chǎn)者）。（九）糧食風(fēng)險(xiǎn)基金優(yōu)先用于對(duì)種糧農(nóng)民的直接補(bǔ)貼。（十）要按照公開、公平、公正的原則，認(rèn)真做好直接補(bǔ)貼的組織和落實(shí)工作，保證種糧農(nóng)民得到實(shí)惠。四、轉(zhuǎn)換企業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制，加快推進(jìn)國(guó)有糧食購銷企業(yè)改革（十一）國(guó)有糧食購銷企業(yè)改革的總體要求是：實(shí)行政企分開，推進(jìn)兼并重組，消化歷史包袱，分流富余人員，建立健全法人治理結(jié)構(gòu)，使企業(yè)真正成為自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧的市場(chǎng)主體，提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力，更好地發(fā)揮主渠道作用。小型國(guó)有糧食購銷企業(yè)，可以根據(jù)當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況進(jìn)行改組改造和兼并，或租賃、出售、轉(zhuǎn)制。對(duì)企業(yè)職工全面實(shí)行勞動(dòng)合同制，企業(yè)與職工通過平等協(xié)商簽訂勞動(dòng)合同，確定勞動(dòng)關(guān)系。（十四）地方各級(jí)人民政府要將國(guó)有糧食企業(yè)職工和分流人員統(tǒng)一納入當(dāng)?shù)厣鐣?huì)保障體系和再就業(yè)規(guī)劃，保護(hù)職工合法權(quán)益，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。黑龍江、吉林省可以與其他省同步改革，也可以先結(jié)合社會(huì)保障改革試點(diǎn)，切實(shí)解決國(guó)有糧食購銷企業(yè)富余人員分流安置問題，為全面實(shí)行糧食購銷市場(chǎng)化改革創(chuàng)造條件。這部分糧食按計(jì)劃銷售發(fā)生的價(jià)差虧損，原則上由糧食風(fēng)險(xiǎn)基金彌補(bǔ)；對(duì)部分糧食主產(chǎn)省確因庫存糧食數(shù)量較多、價(jià)差虧損較大，難以用糧食風(fēng)險(xiǎn)基金彌補(bǔ)的，經(jīng)國(guó)務(wù)院有關(guān)部門批準(zhǔn)后，價(jià)差虧損實(shí)行掛賬，利息從糧食風(fēng)險(xiǎn)基金中列支，本金逐步歸還。（十六）對(duì)**年３月３１日以前經(jīng)清理認(rèn)定的糧食財(cái)務(wù)掛賬，按有關(guān)規(guī)定繼續(xù)消化。對(duì)**年６月１日到放開收購價(jià)格和市場(chǎng)，實(shí)行市場(chǎng)化改革之前新發(fā)生的虧損，由各省級(jí)人民政府組織清理、審計(jì)，按照 “分清責(zé)任、分類處理”的原則解決。對(duì)中央儲(chǔ)備糧和省級(jí)儲(chǔ)備糧所需資金，要按計(jì)劃保證供應(yīng)。農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行要加快信貸資金管理方式改革，建立以貸款風(fēng)險(xiǎn)控制為核心的信貸資金管理辦法。對(duì)國(guó)有糧食購銷企業(yè)經(jīng)營(yíng)糧食購銷業(yè)務(wù)所需的資金，農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行要積極給予貸款支持。糧食行政管理部門要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)糧食市場(chǎng)的指導(dǎo)和監(jiān)督，對(duì)取得糧食收購資格的企業(yè)要進(jìn)行定期審核。從事糧食批發(fā)和零售的企業(yè)要承擔(dān)保證市場(chǎng)供應(yīng)、穩(wěn)定市場(chǎng)糧價(jià)的義務(wù)。所有糧食經(jīng)營(yíng)企業(yè)，包括收購、批發(fā)、零售企業(yè)都要建立糧食經(jīng)營(yíng)臺(tái)賬制度，定期如實(shí)向糧食行政管理部門報(bào)告糧食收購、銷售和庫存數(shù)量。七、加強(qiáng)和改善糧食宏觀調(diào)控，確保國(guó)家糧食安全（二十四）要嚴(yán)格執(zhí)行 《中華人民共和國(guó)土地管理法》和 《基本農(nóng)田保護(hù)條例》，實(shí)行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度。嚴(yán)禁在基本農(nóng)田種樹、挖魚塘，禁止將基本農(nóng)田用于非農(nóng)業(yè)種植用途。（二十五）按照中央和省級(jí)政府糧食事權(quán)劃分，健全和完善中央和省級(jí)糧食儲(chǔ)備制度和調(diào)控機(jī)制。各省級(jí)人民政府必須按照 “產(chǎn)區(qū)保持３個(gè)月銷量、銷區(qū)保持６個(gè)月銷量” 的要求，建立地方糧食儲(chǔ)備，沒有達(dá)到國(guó)家規(guī)定規(guī)模的，要逐步充實(shí)和補(bǔ)充。包干的糧食風(fēng)險(xiǎn)基金由地方按照國(guó)家規(guī)定的用途統(tǒng)籌安排使用，不得用于國(guó)家規(guī)定用途之外的其他開支。要加強(qiáng)對(duì)糧食市場(chǎng)供求情況的監(jiān)測(cè)分析，實(shí)行糧食生產(chǎn)、消費(fèi)、庫存、價(jià)格等信息的定期發(fā)布制度。嚴(yán)格執(zhí)行 《中央儲(chǔ)備糧管理?xiàng)l例》，完善有關(guān)配套規(guī)章，認(rèn)真貫徹 《糧食流通管理?xiàng)l例》，依法規(guī)范糧食市場(chǎng)。（三十一）完善糧食省長(zhǎng)負(fù)責(zé)制。確保地方應(yīng)配套的糧食風(fēng)險(xiǎn)基金足額到位，合理確定對(duì)農(nóng)民直接補(bǔ)貼的標(biāo)準(zhǔn)，做好對(duì)種糧農(nóng)民的直接補(bǔ)貼工作。四是管好地方糧食儲(chǔ)備。六是推進(jìn)國(guó)有糧食購銷企業(yè)改革。勞動(dòng)保障部門要指導(dǎo)企業(yè)做好職工分流安置、再就業(yè)和社會(huì)保障工作。對(duì)企業(yè)已經(jīng)剝離政策性掛賬相應(yīng)占用的農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行的貸款，已辦理資產(chǎn)抵押的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)解除抵押關(guān)系，幫助企業(yè)恢復(fù)生存和發(fā)展能力。（三十四）國(guó)務(wù)院有關(guān)部門要密切配合，切實(shí)落實(shí)糧食購銷市場(chǎng)化改革的各項(xiàng)配套政策措施。（三十五）各糧食主產(chǎn)省、自治區(qū)人民政府要按照本意見，制定周密的糧食流通體制改革方案，報(bào)國(guó)務(wù)院備案。第三篇：關(guān)于深化行政管理體制改革的意見關(guān)于深化行政管理體制改革的意見為貫徹落實(shí)黨的十七大精神，中國(guó)共產(chǎn)黨第十七屆中央委員會(huì)第二次全體會(huì)議研究了深化行政管理體制改革問題，提出如下意見。從總體上看，我國(guó)的行政管理體制基本適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的要求，有力保障了改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)的發(fā)展。這些問題直接影響政府全面正確履行職能，在一定程度上制約經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。二、深化行政管理體制改革的指導(dǎo)思想、基本原則和總體目標(biāo)深化行政管理體制改革，要高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重