【正文】 無(wú)效的行政處罰，根據(jù)《行政復(fù)議法》和《行政訴訟法》的規(guī)定，是應(yīng)當(dāng)被撤銷或者確認(rèn)為違法的行政處罰。這是依法行政中職權(quán)法定原則在行政處罰領(lǐng)域的具體體現(xiàn)，也是防止行政機(jī)關(guān)濫用職權(quán)，保護(hù)公民、法人和其他組織合法權(quán)益不受侵犯的重要保障。行政處罰的實(shí)施必須由具有法定處罰權(quán)的行政機(jī)關(guān)、或者法律法規(guī)授權(quán)的組織、或者行政機(jī)關(guān)依法委托的組織實(shí)施。某一行為是否合法，是否應(yīng)當(dāng)受到行政處罰，不僅僅取決于行政機(jī)關(guān)是否按照已有的規(guī)定實(shí)施行政處罰，而且還依賴于其所依據(jù)的規(guī)定本身是否合法。沒(méi)有法定依據(jù)或者不遵守法定程序的，行政處罰無(wú)效。行政處罰既是一種法律制裁，同時(shí)又是對(duì)社會(huì)的一種告誡。法律責(zé)任有一個(gè)共同的特點(diǎn)，責(zé)任的承擔(dān)者必須為其行為承擔(dān)懲罰性的法律后果，要么是人身自由受到一定限制，要么是部分財(cái)產(chǎn)權(quán)利被剝奪，再要么是對(duì)責(zé)任者的名譽(yù)給予否定性評(píng)價(jià)，沒(méi)有這些制裁性的措施，法律的禁止規(guī)定將成為一句空話。違法不一定都要承擔(dān)行政處罰的法律責(zé)任，只有行政相對(duì)人的行為違反法律規(guī)定，同時(shí)，法律對(duì)這種違法行為規(guī)定了行政處罰的，才可以依法追究該行政相對(duì)人的行政處罰責(zé)任。行政處罰的對(duì)象是行政相對(duì)人，行政相對(duì)人可以是公民，也可以是法人，法人包括企業(yè)法人，也包括各類機(jī)關(guān)法人，因此，行政處罰的對(duì)象，不僅僅是企業(yè)單位，也有可能是實(shí)施了違法行為的有關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)，行政相對(duì)人還包括有關(guān)的非法人組織，例如，合伙組織、個(gè)體工商戶等。但是，并非所有的享有行政權(quán)的行政主體都有行政處罰權(quán)。下面對(duì)《行政處罰法》的內(nèi)容作簡(jiǎn)單介紹。任何個(gè)人和組織不得享有法律之外的特權(quán)，法律面前人人平等。實(shí)踐中尤其要克服過(guò)去長(zhǎng)期存在的國(guó)家利益、集體利益首位，忽視甚至否定個(gè)體利益的觀念，特別是要堅(jiān)決反對(duì)以國(guó)家利益、整體利益、長(zhǎng)遠(yuǎn)利益為名，實(shí)行地方保護(hù)、部門(mén)保護(hù)和徇私枉法的行為。因?yàn)?，法律是人民利益的最集中的體現(xiàn)。第三，維護(hù)公民合法權(quán)益的觀念。因此，只要國(guó)家機(jī)關(guān)在執(zhí)法過(guò)程中嚴(yán)格遵守職權(quán)法定的原則，公民、法人和其他組織的無(wú)限權(quán)利就能夠得到有效保障，即，公民、法人和其他組織只要不做法律禁止做的事，其行為就是合法的，任何國(guó)家機(jī)關(guān)不得干預(yù)。因此，西方有句法律諺語(yǔ)：公民可以做法律不禁止做的任何事；國(guó)家機(jī)關(guān)只能做法律允許做的事。我國(guó)是人民當(dāng)家作主的社會(huì)主義國(guó)家，社會(huì)契約論的基本精神同樣適用于我們。根據(jù)社會(huì)契約論的觀點(diǎn)，國(guó)家權(quán)力原本是不存在的，只是由于人都是社會(huì)的人，社會(huì)中的每個(gè)個(gè)體本性上都有占據(jù)更多社會(huì)資源發(fā)展自己，甚至通過(guò)侵犯他人權(quán)利贏得自己發(fā)展優(yōu)勢(shì)的傾向。因此，我們先了解一下《行政處罰法》包含的現(xiàn)代法治的基本理念：第一，人民主權(quán)的觀念。一方面要授予行政機(jī)關(guān)所必需的權(quán)力，另一方面要控制行政機(jī)關(guān)在法定的范圍內(nèi)行使權(quán)力，因此，必須采取合理的方式和遵循適當(dāng)?shù)某绦?，方式不合理，程序不適當(dāng)，就可能變成濫加干預(yù)。行政處罰缺少必要的程序，沒(méi)有規(guī)范，由此帶來(lái)了不少消極后果，諸如：處罰的隨意性，有利爭(zhēng)著罰，無(wú)利不愿管。行政處罰直接關(guān)系到公民、法人或者其他組織的人身權(quán)和財(cái)產(chǎn)權(quán)，對(duì)公民、法人或者其他組織的合法權(quán)益，通過(guò)行政處罰程序的規(guī)定予以保障。這種現(xiàn)象在現(xiàn)實(shí)行政管理處罰中廣泛的存在。行政部門(mén)與行政主體資格與相應(yīng)的處罰權(quán)限。由于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)達(dá)，物流、人流、資金流與智力成果大流通在全國(guó)范圍內(nèi)甚至世界范圍內(nèi)的出現(xiàn)，一個(gè)違法行為在一地已被一個(gè)行政主體處罰后，是否還應(yīng)承擔(dān)另一地另一相同職能但主體資格不同的行政主體以相同理由、依據(jù)而做出的行政處罰決定呢?例如司機(jī)王某運(yùn)送西瓜由A省到C省，途中被A省道路行政管理部門(mén)認(rèn)定車(chē)輛超載并處以罰金。而如果只做出一項(xiàng)處罰決定，往往會(huì)面臨一般法與一般法之間、特別法與特別法之間互無(wú)優(yōu)位難以決定選擇適用的難為局面。二、《行政處罰法》的“一事不再罰”原則對(duì)適用法規(guī)時(shí)的沖突沒(méi)有提供合適的沖突適用規(guī)則。例如有的規(guī)章法規(guī)規(guī)定對(duì)某一違法行為，可以由幾個(gè)機(jī)關(guān)去處理，與此同時(shí)，無(wú)論是出于現(xiàn)實(shí)還是法理都不允許相對(duì)人對(duì)處罰的主體進(jìn)行選擇。第一篇：《中華人民共和國(guó)行政處罰法》心得體會(huì)《中華人民共和國(guó)行政處罰法》心得體會(huì)行政處罰法心得體會(huì)篇1“一事不再罰”原則在我國(guó)理論研究與立法實(shí)踐中尚有未得以充分明晰之處，導(dǎo)致了行政管理實(shí)踐中的一些混亂、相悖狀態(tài)。因此，由于部門(mén)利益、權(quán)責(zé)劃分不清，機(jī)關(guān)間協(xié)調(diào)不盡充分等原因，在實(shí)踐中產(chǎn)生了由不同行政機(jī)關(guān)分別進(jìn)行一次行政處罰而在事實(shí)上產(chǎn)生“一事多次罰”的形式上合乎法律原則但卻悖離原則的內(nèi)在價(jià)值要求的合法、矛盾現(xiàn)象。隨著行政法制的發(fā)展與法律法規(guī)的制定與對(duì)社會(huì)關(guān)系調(diào)整、保障的日益細(xì)化，一個(gè)違反行政管理法規(guī)的行為可能會(huì)導(dǎo)致侵犯了不同社會(huì)利益客體的后果，這時(shí)就可能會(huì)出現(xiàn)保護(hù)不同利益客體的特別法都對(duì)該行為競(jìng)相適用，而同時(shí)產(chǎn)生幾個(gè)不同的法律責(zé)任、法律后果的現(xiàn)象。這種情況給行政主體的處罰管理提出了行政執(zhí)法實(shí)踐上的難題。后途經(jīng)B省又被當(dāng)?shù)芈氛芾聿块T(mén)以超載為由處以罰金。他們均以行政主體身份進(jìn)行行政規(guī)制、行政管理。“一事不再罰”原則對(duì)此似乎顯得無(wú)能為力。行政處罰的程序是保證正確實(shí)施行政處罰的重要問(wèn)題，是行政處罰法的重要內(nèi)容。不向被處罰人說(shuō)明理由，也不允許當(dāng)事人申辯，影響了處罰的公正性。行政處罰法規(guī)定行政處罰程序的重要作用也正是在這里。我國(guó)《憲法》第二條規(guī)定：“中華人民共和國(guó)的一切權(quán)力屬于人民。為了保證每一個(gè)社會(huì)成員都有平等的發(fā)展機(jī)會(huì)，社會(huì)成員之間達(dá)成共同協(xié)議，即，制定法律，將通過(guò)侵犯他人權(quán)利發(fā)展自己的權(quán)利交出不再行使，大家共同遵守。社會(huì)主義的國(guó)家不存在自己獨(dú)立的利益，人民的根本利益就是國(guó)家的最大利益，國(guó)家機(jī)關(guān)決不可以將國(guó)家“權(quán)力”變?yōu)闉椴块T(mén)、地方、甚至個(gè)人獲取非法利益的工具。政府在作出對(duì)公民法人或者其他組織不利影響的行政行為時(shí)，必須要有法律明確授權(quán)的有限政府觀念。實(shí)施有限政府、無(wú)限公民權(quán)的原則，將會(huì)為每一個(gè)社會(huì)成員充分發(fā)揮其創(chuàng)造潛能提供最廣闊的空間，全民族創(chuàng)新將成為可能。法律所保護(hù)的權(quán)利應(yīng)當(dāng)是具體的權(quán)利，只有每一個(gè)社會(huì)成員的合法權(quán)益得到有效保障，才能體現(xiàn)法律對(duì)人民利益的整體保護(hù)。行政機(jī)關(guān)在執(zhí)法過(guò)程中，對(duì)每一個(gè)社會(huì)成員平等地適用法律，平等保護(hù)，同等制裁，實(shí)現(xiàn)每一個(gè)執(zhí)法行為中的個(gè)體合法權(quán)利得到充分保障，也就實(shí)現(xiàn)了對(duì)人民根本利益的保護(hù)。第四，法律至上的觀念。人民主權(quán)、有限政府、維護(hù)公民合法權(quán)益和法律至上四大觀念是相輔相成、密不可分的。一、行政處罰概述（一）行政處罰的含義行政處罰是指享有行政處罰權(quán)的行政機(jī)關(guān)或者法律、法規(guī)、規(guī)章授權(quán)的組織，對(duì)違法行政法律規(guī)范依法應(yīng)當(dāng)給予處罰的行政管理相對(duì)人所實(shí)施的法律制裁。只有依照法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定明確授權(quán)，享有行政處罰權(quán)的行政主體才有權(quán)行使行政處罰權(quán)。根據(jù)《行政處罰法》規(guī)定，行政處罰的相對(duì)人還包括外國(guó)人、外國(guó)組織，當(dāng)然，享有外交豁免權(quán)的外國(guó)人除外。所以，我們?cè)谧龀鎏幜P決定的時(shí)候，不僅要找到行政相對(duì)人違反禁止性規(guī)定的條款，同時(shí)還要找到對(duì)這種違反禁止性規(guī)定應(yīng)當(dāng)給予行政處罰的條款。因此，作為行政法律責(zé)任的一種形式，行政處罰必然要體現(xiàn)出懲罰性的特點(diǎn)。（二）行政處罰的基本原則行政處罰的基本原則是指對(duì)行政處罰設(shè)定和實(shí)施具有普遍指導(dǎo)意義的行為準(zhǔn)則?！碧幜P法定是指行政處罰必須嚴(yán)格依據(jù)法律規(guī)定進(jìn)行。如果規(guī)定本身違法，必然導(dǎo)致行政處罰決定違法。法律、法規(guī)在設(shè)定行政處罰的時(shí)候，都會(huì)規(guī)定該項(xiàng)處罰的執(zhí)行者。法無(wú)明文規(guī)定不處罰，決不能以所謂維護(hù)國(guó)家利益需要為名，對(duì)法律、法規(guī)、規(guī)章未規(guī)定為應(yīng)當(dāng)處罰的行為予以處罰。什么是法定程序，凡是法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定，行政機(jī)關(guān)在做出行政處罰決定的過(guò)程中必須履行的程序義務(wù)都屬于法定程序。這是《行政處罰法》第四條的規(guī)定。處罰實(shí)體公正要求無(wú)論是行政處罰的設(shè)定也好，還是行政處罰的實(shí)施也好，都要做到過(guò)罰相當(dāng)，即行政處罰的輕重要與違法行為的事實(shí)、性質(zhì)、情節(jié)、以及社會(huì)危害程度相當(dāng)。《行政處罰法》對(duì)處罰公開(kāi)原則做出了許多具體規(guī)定，主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是要求有關(guān)行政處罰的所有規(guī)定都必須公開(kāi)，未經(jīng)公開(kāi)的規(guī)定不能作為行政處罰的依據(jù)；二是行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政處罰的程序必須公開(kāi)，行政處罰主體實(shí)施行政處罰時(shí)應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人做出處罰決定的事實(shí)、理由、法律依據(jù)以及當(dāng)事人所享有的權(quán)利，并要充分聽(tīng)取當(dāng)事人的意見(jiàn)，不能拒絕當(dāng)事人的陳述和申辯。” 行政主體在實(shí)施行政處罰時(shí)應(yīng)當(dāng)注意說(shuō)服教育，實(shí)現(xiàn)行政處罰制裁與教育的雙重目的?！缎姓幜P法》第六條明確規(guī)定：“公民、法人或者其他組織對(duì)行政機(jī)關(guān)所給予的行政處罰，享有陳述權(quán)、申辯權(quán)；對(duì)行政處罰不服的，有權(quán)依法申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟。行政處罰主體在處罰過(guò)程中必須切實(shí)保障當(dāng)事人這些權(quán)利的實(shí)現(xiàn)。在一些西方國(guó)家，由于奉行天賦人權(quán)思想，要?jiǎng)儕Z或者限制他人人身自由，只有法院才有這個(gè)權(quán)力。申誡罰。申誡罰的主要形式有警告、通報(bào)批評(píng)、剝奪榮譽(yù)稱號(hào)等。財(cái)產(chǎn)罰的主要形式有罰款、沒(méi)收違法所得、銷毀違禁品等。在行政法上，每個(gè)人的行為能力并不是完全相同的，一些人，通過(guò)滿足特定條件，可以從事對(duì)一般人禁止的法律行為。（二）行政處罰的設(shè)定行政處罰的設(shè)定是指有關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)在法律規(guī)定的范圍內(nèi)創(chuàng)立或者規(guī)定某種行為應(yīng)當(dāng)被處罰、給予何種處罰的權(quán)力。同時(shí)，由于限制人身自由的行政處罰屬于最嚴(yán)重的行政處罰，《行政處罰法》規(guī)定，只有法律才能設(shè)定限制人身自由的行政處罰。地方性法規(guī)的設(shè)定權(quán)。規(guī)章可以分為兩部分：一是部門(mén)規(guī)章，即國(guó)務(wù)院各部委以及國(guó)務(wù)院直屬機(jī)構(gòu)制定的規(guī)章；二是地方規(guī)章，即省級(jí)人民政府、省、自治區(qū)人民政府所在地市政府、國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的較大市政府制定的規(guī)章。行政機(jī)關(guān)僅指國(guó)務(wù)院、國(guó)務(wù)院各部委、直屬機(jī)構(gòu)、以及省、自治區(qū)、直轄市、州（盟）、市、縣人民政府及其工作部門(mén)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府。處罰權(quán)的委托行使是有條件的，主要是：第一，行政機(jī)關(guān)將處罰權(quán)委托其他組織行使必須要有法律法規(guī)規(guī)章的明確規(guī)定，不是行政機(jī)關(guān)想委托就委托。第三，行政機(jī)關(guān)委托其他組織行使行政處罰權(quán)，只能委托給依法成立的管理公共事務(wù)的事業(yè)組織，同時(shí)這個(gè)組織要有熟悉相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和業(yè)務(wù)的工作人員，需要技術(shù)檢驗(yàn)或鑒定的，還應(yīng)當(dāng)具備相關(guān)的專業(yè)技術(shù)條件。第四，接受委托的組織只能以委托的行政機(jī)關(guān)的名義對(duì)外行使行政處罰權(quán)。根據(jù)《行政處罰法》規(guī)定，行政處罰的管轄可以分為以下幾方面內(nèi)容：行政處罰的事權(quán)管轄。實(shí)踐中，如果出現(xiàn)法律規(guī)定的職權(quán)重疊事項(xiàng)時(shí)，原則上兩個(gè)部門(mén)都可以處罰，誰(shuí)先立案，誰(shuí)處罰，一家處罰后，針對(duì)同一違法行為另一家不能再處罰。什么是“違法行為發(fā)生地”？違法行為發(fā)生地包括三個(gè)方面：一是違法行為的產(chǎn)生地，二是違法行為的實(shí)施地，三是違法行為的結(jié)果地。對(duì)同一事項(xiàng)的行政處罰權(quán)在同一類行政機(jī)關(guān)上下級(jí)之間的職權(quán)劃分就是行政處罰的級(jí)別管轄。行政違法與犯罪之間本身就不存在一條涇渭分明的分界帶。一事不再罰規(guī)則。責(zé)令停止違法規(guī)則。針對(duì)以罰款代替管理，不責(zé)令停止違法行為這種現(xiàn)象，行政訴訟法新的解釋已經(jīng)明確規(guī)定，企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手或者消費(fèi)者都可以依法提起行政訴訟。這些情節(jié)盡管不是違法行為本身的事實(shí)，但是，由于事關(guān)對(duì)相對(duì)人是否處罰或者處罰輕重，行政機(jī)關(guān)在做出處罰決定之前必須認(rèn)真調(diào)查核實(shí)這些事實(shí)，并根據(jù)事實(shí)，依法對(duì)相對(duì)人做出處理。根據(jù)《行政訴訟法》及相關(guān)法律規(guī)定，行政處罰證據(jù)規(guī)則應(yīng)當(dāng)包含以下幾項(xiàng)內(nèi)容：第一，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)遵循先調(diào)查取證后作處罰決定的程序原則。在復(fù)議和訴訟中，行政機(jī)關(guān)只能提供其在做出處罰決定之前的證據(jù)，否則法院將不予采納。證據(jù)合法是指證據(jù)的取得是通過(guò)合法手段得來(lái)的，例如，《行政處罰法》規(guī)定，行政機(jī)關(guān)調(diào)查或者檢查必須兩人以上，如果執(zhí)法人員一人調(diào)查所取得證據(jù)就是違反法定程序的證據(jù)，不能作為證明處罰行為合法的根據(jù)。行政處罰規(guī)定時(shí)效制度一是為了提高行政效率，二是為了穩(wěn)定社會(huì)關(guān)系。所謂連續(xù)是指重復(fù)多次地進(jìn)行同一種違法行為。四、行政處罰程序（一）行政處罰的必經(jīng)程序根據(jù)《行政處罰法》第三十條、三十一條、三十二條規(guī)定，行政處罰必經(jīng)程序包括下面幾個(gè)方面：查清事實(shí)程序。告知程序。行政處罰是行政機(jī)關(guān)依職權(quán)采取的主動(dòng)性行政行為，在處罰過(guò)程中，被處罰人始終處于被動(dòng)的地位，為了保證行政機(jī)關(guān)在主動(dòng)行為過(guò)程中能夠多聽(tīng)一點(diǎn)不同意見(jiàn)，尤其是來(lái)自被處罰人的意見(jiàn)，防止行政機(jī)關(guān)武斷專橫或者偏聽(tīng)偏信，《行政處罰法》規(guī)定，行政機(jī)關(guān)在做出處罰決定之前必須充分聽(tīng)取當(dāng)事人的陳述和申辯。行政機(jī)關(guān)在做出處罰決定之前如果未告知當(dāng)事人做出處罰的事實(shí)、理由和依據(jù)，沒(méi)有聽(tīng)取當(dāng)事人的陳述、申辯（當(dāng)事人放棄陳述、申辯權(quán)的除外）的，該處罰決定不能成立。之后，報(bào)主管的行政首長(zhǎng)批準(zhǔn)是否立案，行政首長(zhǎng)批準(zhǔn)立案之后，由執(zhí)法人員統(tǒng)一登記編號(hào)，并由行政首長(zhǎng)或者其授權(quán)的人員決定案件的承辦人，每一案件的承辦人不得少于兩人，同時(shí)，為明確責(zé)任，還應(yīng)當(dāng)確定一位主要承辦人。執(zhí)法人員在調(diào)查時(shí)必須兩人以上，調(diào)查之前應(yīng)當(dāng)向當(dāng)事人或者其他人員出示執(zhí)行公務(wù)的身份證件，對(duì)當(dāng)事人或者有關(guān)人員的詢問(wèn)應(yīng)當(dāng)制作筆錄，并由被詢問(wèn)人閱讀確認(rèn)后，簽名蓋章。對(duì)登記保全的物品，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)認(rèn)真保管，如有損壞，應(yīng)當(dāng)予以賠償。決定。當(dāng)然，由于行政機(jī)關(guān)實(shí)行首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，在聽(tīng)取大家意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，最終由機(jī)關(guān)首長(zhǎng)做出決定。處罰決定書(shū)寫(xiě)好后，交行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人簽發(fā)，并送達(dá)當(dāng)事人。適用簡(jiǎn)易程序的條件。對(duì)將要處罰的事實(shí)的定性，以及應(yīng)當(dāng)適用的法律無(wú)爭(zhēng)議，不存在適用法律不明的情況。（四）行政處罰的聽(tīng)證程序聽(tīng)證程序的適用條件。行政處罰聽(tīng)證的程序。第四，公開(kāi)舉行聽(tīng)證會(huì)。聽(tīng)證會(huì)開(kāi)始后，主持人應(yīng)當(dāng)首先查明聽(tīng)證參加人的身份，告知當(dāng)事人聽(tīng)證的權(quán)利義務(wù)，詢問(wèn)當(dāng)事人是否要求聽(tīng)證主持人回避。聽(tīng)證程序的主持人僅僅是案件的審理者，聽(tīng)證主持人并不能當(dāng)場(chǎng)做出處理決定，而是事后，將聽(tīng)證的有關(guān)情況向行政機(jī)關(guān)首長(zhǎng)匯報(bào)，作為首長(zhǎng)決策的重要根據(jù)。罰繳分離制度的例外情況是特殊情況下的當(dāng)場(chǎng)收繳罰款。通常情況下，行政機(jī)關(guān)做出處罰決定后，當(dāng)事人都會(huì)自覺(jué)主動(dòng)地履行處罰義務(wù)。二是當(dāng)事人既不復(fù)議、起訴，又不履行處罰決定的，行政機(jī)關(guān)可以申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。事后，其妻向法院提起訴訟，請(qǐng)求國(guó)家賠償。事后，其妻向法院提起訴訟，請(qǐng)求國(guó)家賠償。林某于1995年8月某日早晨4時(shí)許，到縣火車(chē)站倉(cāng)庫(kù)中盜竊化肥1包，價(jià)值約100元。A．個(gè)人過(guò)錯(cuò) B．公務(wù)過(guò)錯(cuò) C．行為違法 D．無(wú)過(guò)錯(cuò)責(zé)任《國(guó)務(wù)院關(guān)于全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》要求法律．法規(guī)．規(guī)章得到全面．正確實(shí)施，法制統(tǒng)一，政令暢通，公民．法人和其他組織合法的權(quán)利和利益得到切實(shí)保護(hù)，