【正文】 不斷變化的需要。 ? 事項的受理和辦理一體化處理；對審批過程提供全程跟蹤；提供對各事項辦理過程的監(jiān)督、為管理者提供功能強大的決策支持。 項目建設(shè)基本要求 ? 該系統(tǒng)必須是符合國際標(biāo)準(zhǔn)的代表未來發(fā)展主流方向的、結(jié)構(gòu)化的、模塊化的、面向 對象的、穩(wěn)定可靠的、實用的產(chǎn)品。 2 項目建設(shè)的方案 項目的總體建設(shè)思路 依托電子政務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施， 進行行政審批、電子監(jiān)察 等應(yīng)用系統(tǒng) 的建設(shè)。 3 在政府網(wǎng)站的建設(shè)方面， 國辦發(fā)〔 2020〕 104 號 《 國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強政府網(wǎng)站建設(shè)和管理工作的意見 》中指出：“ 各地區(qū)、各部門要高度重視政府網(wǎng)站建設(shè)，未開通的要盡快開通，已開通的要努力提升建設(shè)和管理水平。 ” 《通知》中明確提出了關(guān)于建設(shè)資源目錄體系和行政許可項目在線辦理的要求。 但從總體上看，我國電子政務(wù)建設(shè) 還存在一些亟待解決的問題，主要是：信息資源共享機制尚未建立；建設(shè)和應(yīng)用發(fā)展不平衡，應(yīng)用系統(tǒng)的潛能沒有得到充分發(fā)揮，公共服務(wù)效率低；法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)化工作滯后，安全保障能力有待進一步提高；電子政務(wù)建設(shè)、管理、運行體制不完善，創(chuàng)新能力不強。要采取切實有效措施，認(rèn)真解決這些問題。 在行政審批電子監(jiān)察系統(tǒng)建設(shè) 方面，中紀(jì)委、監(jiān)察部等四部委聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于開展行政審批電子監(jiān)察工作的通知》，要求“發(fā)展電子政務(wù)項目的綜合效益，促進行政監(jiān)察工作信息化的深入進行，建立以業(yè)務(wù)部門行政審批業(yè)務(wù)系統(tǒng)為基礎(chǔ)、以行政審批電子監(jiān)察系統(tǒng)為核心的行政審批電子監(jiān)察體系，優(yōu)化審批流程，加強動態(tài)監(jiān)管，切實提高行政審批部門的工作效率和服務(wù)水平。市（地）級以下人民政府及其部門網(wǎng)站要及時準(zhǔn)確地發(fā)布政府信息，搭建與公眾互動交流平臺，拓寬社情民意的表達渠道，著重為公眾和企業(yè)提供在線辦事服務(wù)、公益性便民服務(wù)。 系統(tǒng)建成后，為老百姓和社會公眾提供網(wǎng)上 便民服務(wù)。 ? 系統(tǒng)應(yīng)能對關(guān)鍵性操作進行追蹤調(diào)查、記錄并進行分類，具有日志記錄和日志審理功能。 ? 具有收費管理功能，可以提供收費情況的登記、查詢、匯總和對帳操作。 ? 審批表單的數(shù)據(jù)能夠抽取出來，寫入數(shù)據(jù)庫中，從而為決策分析及其他業(yè)務(wù)處理提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。 項目建設(shè)技術(shù) 要求 ? 采用多層 B/S 應(yīng)用結(jié)構(gòu)體系，表示層、業(yè)務(wù)層、數(shù)據(jù)庫訪 問層分開。 ? 需要同時支持在線和離線兩種表單填報方式。為滿足中心與各委辦局協(xié)同工作，并考慮今后與區(qū)縣的聯(lián)動，系統(tǒng)應(yīng)具備數(shù)據(jù)交換功能，完成數(shù)據(jù)抽取、數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)換、數(shù)據(jù)簽名加密、信息共享等。 主要建設(shè)功能 網(wǎng)上審批 系統(tǒng) 一、 審批服務(wù) 網(wǎng)站 子 系統(tǒng) 中心網(wǎng)站系統(tǒng)是面向社會服務(wù)的門戶和窗口，實現(xiàn)審批事項相關(guān)信息的發(fā)布、用戶審批事項的填報及受理、審批信息的反饋等功能，是“一站式服務(wù)”的直接體現(xiàn)。 政策法規(guī)提供關(guān)于行政審批的各種最新的法律、法規(guī)、規(guī)章制度等供用戶查詢。 收費標(biāo)準(zhǔn)介紹各審批事項如何收費及其依據(jù)。在系統(tǒng)向?qū)У膶?dǎo)引下，讓用戶快速地辦理各種審批事項，提高辦事效率，提升政府的形象。為了不致重復(fù)先前已經(jīng)通過的審批環(huán)節(jié)，需要實 現(xiàn)“斷點續(xù)傳”功能。 監(jiān)督投訴子系統(tǒng) 如果辦事人對某些審批事項的辦理不滿意（比如超過辦理時限）或?qū)k理結(jié)果有異議，則可以在網(wǎng)上進行投訴舉報，相關(guān)部門 處理后將處理結(jié)果反饋給投訴人。 常見問題子系統(tǒng) 對于提問頻率比較高的問題，管理員可以將其增加到常見問題解答（ FAQ）庫中，分門別類地列出了一些常見問題及解答，用戶可以從中查 閱。行政審批服務(wù)中心大廳管理系統(tǒng)應(yīng)主要包 括如下功能 ： 窗口 業(yè)務(wù)辦理 功能 ? 受理業(yè)務(wù)：受理業(yè)務(wù)是對于申請人在辦事大廳提起申請，且申請材料齊全符合法定形式，由辦事人員在內(nèi)網(wǎng)錄入數(shù)據(jù)發(fā)起審批業(yè)務(wù)流程的入口。 ? 待辦業(yè)務(wù)：發(fā)起的流程在流轉(zhuǎn)到某一步驟時，按照流程定制的步驟處理人按相應(yīng)的分配規(guī)則產(chǎn)生待辦，用戶在待辦業(yè)務(wù)中可以看到當(dāng)前應(yīng)該由其辦理的審批業(yè)務(wù)列表，點擊相應(yīng)的待辦條目可進入業(yè)務(wù)表單。另外，通過查詢功能可快速定位到想要查找的已辦業(yè)務(wù)。 ? 不予受 理業(yè)務(wù)：不予受理業(yè)務(wù)是對于申請人在辦事大廳提起申請，但不屬于本行政機關(guān)職權(quán)范圍的，由辦事人員在內(nèi)網(wǎng)錄入數(shù)據(jù)并打印不予受理通知書的入口。委托人可以設(shè)置委托的時段，也可以將委托事務(wù)停用以便收回業(yè)務(wù)辦理權(quán)限。另外，通過查詢功能可快速定位到想要查找的作廢業(yè)務(wù)。 ? 流程業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)的信息維護是針對那些在流程中產(chǎn)生的業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)，檢索權(quán) 9 限控制在只有當(dāng)前處理人參與辦理流程的業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)。多部門可以同時處理同一事件，提高效率，加強監(jiān)督。 大廳輔助管理功能 ? 觸摸屏查詢：公眾可以直接在觸摸屏上查詢各審批事項的相關(guān)信息，并且觸摸屏可以將審批結(jié)果反饋給企業(yè)和公眾。 ? 用戶評議：提供用戶評議功能，評價指標(biāo)主要以用戶認(rèn)知度和滿意度為主，也可以根據(jù)用戶需求自己定。 ? 考勤子系統(tǒng)：模仿實際的考勤制度，定制考勤上下班時間，考勤記錄管理，對出差、請假、工作日、節(jié)假日等都可以進行設(shè)置、查詢、統(tǒng)計。 ? 通訊錄：提供通訊錄功能，供工作人員使用，方便工作人員查找其他人的通訊信息。 ? 規(guī)章制度：提供相關(guān)規(guī)章制度，方便工作人員查閱。通過設(shè)置列操作，可以控制列表顯示哪些屬性列。 ? 草稿箱：對于在業(yè)務(wù)辦理過程中擬稿或組織數(shù)據(jù)，而不準(zhǔn)備立刻提交的業(yè)務(wù)，可以在業(yè)務(wù) 視圖里點擊保存來保存當(dāng)前的數(shù)據(jù)而不流轉(zhuǎn)業(yè)務(wù)，保存的業(yè)務(wù)斷點將存放到草稿箱中。 ? 業(yè)務(wù)托管：業(yè)務(wù)委托的實現(xiàn)使得處理人能在系統(tǒng)內(nèi)完成代簽和代辦功能，將隸屬于委托人的辦理業(yè)務(wù)委托給他人辦理。 ? 作廢業(yè)務(wù)：作廢業(yè)務(wù)展現(xiàn)所有當(dāng)前用戶作廢業(yè)務(wù)的歷史紀(jì)錄，點擊條目可以查看用戶辦理過的業(yè)務(wù)歷史數(shù)據(jù)。 ? 對于應(yīng)用的業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)，系統(tǒng)提供在應(yīng)用管理中定制的相應(yīng)的功能操作和權(quán)限，基本操作包括新建、修改、查看和刪除數(shù)據(jù)。 各委辦局統(tǒng)計分析查詢平臺 功能依托于審批業(yè)務(wù)管理子系統(tǒng)，根據(jù)權(quán)限分配實現(xiàn)各委辦局對自己辦件的 統(tǒng)計分析和查詢 管理功能，具體功能參見網(wǎng)上審批子系統(tǒng)第 七 部分。它主要提供以下功能：流程的規(guī)則解析、任務(wù)的 分配和管理、任務(wù)監(jiān)控、子流程管理等功能。流程可以按照部門劃分，也可以設(shè)為共享，即系統(tǒng)的所有人員均可使用流程，利用流程根據(jù)各自需求建立不同的方案。 表單管理：表單管理是將由表單設(shè)計器部署后的表單進行管理，主要包括版本的控制、表單的刪除等。因此業(yè)務(wù)應(yīng)用管理模塊將根據(jù)設(shè)計的表單建立成一個業(yè)務(wù)應(yīng)用，完成其相應(yīng)的增刪改查等基本功能。為了方便地使用查詢功能，系統(tǒng)提供了對構(gòu)造的查詢存儲為一個查詢模板對象，可以將常用的一些查詢設(shè)置存成一個模板，并對顯示列進行定義，可以將字段的組合后的運算公式作為顯示列，也可以對顯示列進行排序，顯示順序排列等。 14 五、 系統(tǒng)管理子系統(tǒng) 系統(tǒng)管理子系統(tǒng)，主要為整個網(wǎng)上審批系統(tǒng)提供系統(tǒng)基礎(chǔ)的管理與維護。 同時，組織機構(gòu)管理也可以依托 AD 中的組織結(jié)構(gòu)，可以將 AD 中的組織機構(gòu)和用戶數(shù)據(jù)作為系統(tǒng)組織機構(gòu)的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，并無縫銜接到其它應(yīng)用中。 角色管理：角色是權(quán)限的載體，賦予角色的權(quán)限可以繼承給隸屬于該角色的部門和用戶。 菜單管理：菜單管理是對菜單 屬性數(shù)據(jù)的維護。一般情況下，注冊的外網(wǎng)用戶需要 在此處審核才可以提交辦理事項等審批服務(wù)功能，使用者可根據(jù)實際情況要求外網(wǎng)用戶進行線下的身份認(rèn)證，這種機制的建立有助于提高審批數(shù)據(jù)的真實性和安全性。因此業(yè)務(wù)應(yīng)用管理模塊將根據(jù)設(shè)計的表單建立成一個業(yè)務(wù)應(yīng)用，完成其相應(yīng)的增 、 刪 、改 、 查等基本功能。 業(yè)務(wù) 流程維護：流程維護是對從工作流定制器中定制出的流程進行設(shè)置權(quán)限的地方。菜單要求按照指定的順序顯示。 1 應(yīng)用日志管理：系統(tǒng)日志用于保存代碼級的訪問記錄。記 錄信息包括時間、用戶、操作。 1 數(shù)據(jù)字典管理：系統(tǒng)中用到的數(shù)據(jù)字典都在這里維護。 ? 可以設(shè)置業(yè)務(wù)提交量的上限。 數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)換：系統(tǒng)抽取出數(shù)據(jù)之后，可以按用戶指定的方式將抽