【正文】 面，闡明了2016年發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)，并做了有關(guān)說(shuō)明。這一部分，工作思路清晰，目標(biāo)任務(wù)明確，重大措施得當(dāng)，信心決心十足，前后呼應(yīng)，相互依存、相互保證、相互促進(jìn)，形成了一個(gè)全面系統(tǒng)的體系。主要簡(jiǎn)明扼要地介紹了六個(gè)方面的內(nèi)容：一是保持經(jīng)濟(jì)中高速增長(zhǎng)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)邁向中高端水平；二是強(qiáng)化創(chuàng)新引領(lǐng)作用，為發(fā)展注入強(qiáng)大動(dòng)力；三是推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，促進(jìn)城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展；四是推動(dòng)形成綠色生產(chǎn)生活方式，加快改善生態(tài)環(huán)境；五是深化改革開(kāi)放，構(gòu)建發(fā)展新體制；六是持續(xù)增進(jìn)民生福祉，使全體人民共享發(fā)展成果。第二部分，“十三五”時(shí)期主要任務(wù)和重大舉措。這些重點(diǎn)工作，不但是針對(duì)2015年我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中出現(xiàn)的各種矛盾和問(wèn)題開(kāi)出的“藥方”，而且是2015年豐碩工作成果的基礎(chǔ)和保證?？梢哉f(shuō)，困難不小，但不畏艱難，踏平坎坷，成就輝煌！2015年，完成了全年主要目標(biāo)任務(wù)：一是經(jīng)濟(jì)運(yùn)行保持在合理區(qū)間；二是結(jié)構(gòu)調(diào)整取得積極進(jìn)展；三是發(fā)展新動(dòng)能加快成長(zhǎng)；四是人民生活進(jìn)一步改善。這一部分全面總結(jié)了在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，全國(guó)各族人民以堅(jiān)定的信心和非凡的勇氣，攻堅(jiān)克難、開(kāi)拓進(jìn)取所取得的新的重大成就；深刻分析了2015年我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展面臨的復(fù)雜嚴(yán)峻的國(guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì)；著力回顧了2015年經(jīng)濟(jì)社會(huì)、內(nèi)政外交所做的重點(diǎn)工作；重點(diǎn)闡述了我國(guó)外交工作取得的豐碩成果。報(bào)告回顧了2015年的工作，總結(jié)了“十二五”時(shí)期我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得的巨大成就，列出了2016年重點(diǎn)工作和主要預(yù)期目標(biāo)，明確了“十三五”時(shí)期主要目標(biāo)任務(wù)和重大舉措。宣講家網(wǎng)第一時(shí)間邀請(qǐng)國(guó)家行政學(xué)院徐珂研究員深度解讀政府工作報(bào)告，敬請(qǐng)關(guān)注！徐珂 國(guó)家行政學(xué)院研究室研究員完整報(bào)告：://理論圖解：最大一輪改革大潮全面落地的集結(jié)部署各位網(wǎng)友，大家好！3月5日上午9點(diǎn)，在第十二屆全國(guó)人民代表大會(huì)第四次會(huì)議上，李克強(qiáng)總理作政府工作報(bào)告，這是李克強(qiáng)就任總理以來(lái)第三份政府工作報(bào)告，是我國(guó)邁進(jìn)“十三五”時(shí)期的第一份報(bào)告，也是對(duì)最大一輪改革大潮全面落地的一次集結(jié)部署。過(guò)去一年取得的成績(jī)，是以習(xí)近平同志為核心的黨中央統(tǒng)攬全局、科學(xué)決策的結(jié)果，是全黨全軍全國(guó)各族人民齊心協(xié)力、頑強(qiáng)拼搏的結(jié)果。特別是科技領(lǐng)域一批創(chuàng)新成果達(dá)到國(guó)際先進(jìn)水平?！翱照?wù)`國(guó)，實(shí)干興邦”。重點(diǎn)論述了國(guó)務(wù)院編制的《國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要（草案）》的工作思路和主要目標(biāo)任務(wù)，闡明了做好“十三五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展工作，實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)奮斗目標(biāo)，必須著力把握好的三點(diǎn)要求。隨后，論述了做好“十三五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展工作，實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)目標(biāo)，必須著力把握好的三點(diǎn)要求：一是牢牢抓住發(fā)展第一要?jiǎng)?wù)不放松；二是大力推進(jìn)結(jié)構(gòu)性改革；三是加快新舊發(fā)展動(dòng)能接續(xù)轉(zhuǎn)換。第三部分，2016年重點(diǎn)工作。隨后，從國(guó)際、國(guó)內(nèi)兩個(gè)方面，分析了我國(guó)發(fā)展面臨的困難和挑戰(zhàn)，闡述了應(yīng)對(duì)困難和挑戰(zhàn)的經(jīng)驗(yàn)和優(yōu)勢(shì)，強(qiáng)調(diào)只要我們?nèi)f眾一心，共克時(shí)艱，就一定能夠?qū)崿F(xiàn)全年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)。如果說(shuō)，第二部分“十三五”時(shí)期的主要任務(wù)和重大舉措是管五年的，更加注重長(zhǎng)遠(yuǎn)和戰(zhàn)略性的。主要從民族宗教、國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)、港澳臺(tái)三個(gè)方面，闡述了2015年的其他工作情況和2016年的總體思路。港澳臺(tái)工作方面，指出要全面準(zhǔn)確貫徹“一國(guó)兩制”、“港人治港”、“澳人治澳”、高度自治的方針，促進(jìn)港澳提升自身競(jìng)爭(zhēng)力；繼續(xù)堅(jiān)持對(duì)臺(tái)工作大政方針，攜手構(gòu)建兩岸命運(yùn)共同體。（一）2015年成果豐碩，要充滿信心克強(qiáng)總理在報(bào)告中總結(jié)和回顧了2015年工作及成績(jī)，指出2015年已全面完成了既定的目標(biāo)和任務(wù)。2015年，%，已經(jīng)超速，但又不是大躍進(jìn)，處于合理發(fā)展區(qū)間，是適速的。人民群眾需要從發(fā)展中得到什么實(shí)惠？主要有四條，能就業(yè)，收入高，有保障，環(huán)境好。什么叫結(jié)構(gòu)合理，就是內(nèi)需和外需、投資和消費(fèi)、一二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城鄉(xiāng)、東中西部區(qū)域發(fā)展平衡。考量投資和消費(fèi)結(jié)構(gòu)是否合理，主要看消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率是否超過(guò)了投資對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率。，經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量顯著提升從要素驅(qū)動(dòng)、投資驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)是經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的三個(gè)考量指標(biāo)之一，反映的是經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量。這兩個(gè)方面，2016年政府工作報(bào)告都有篇幅介紹。對(duì)此，我們要有正確認(rèn)識(shí)，滿懷信心，始終保持奮發(fā)有為的精神狀態(tài)。這些內(nèi)容，集中反映了我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展面臨的外部環(huán)境依然錯(cuò)綜復(fù)雜。據(jù)國(guó)際貨幣基金組織的中期展望，2020年之前世界經(jīng)濟(jì)貿(mào)易的年均增速分別難以超過(guò)4%和5%，明顯低于金融危機(jī)前5年5%和8%左右的年均增速。金融市場(chǎng)穩(wěn)定是經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)的重要前提，在全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇勢(shì)頭依然脆弱的情況下，國(guó)際金融市場(chǎng)調(diào)整波動(dòng)加大會(huì)進(jìn)一步制約世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇。國(guó)際金融危機(jī)后，我國(guó)外貿(mào)出口增速持續(xù)回落，去年甚至出現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)，已連續(xù)4年未完成預(yù)期目標(biāo)。我國(guó)產(chǎn)業(yè)發(fā)展前有堵截、后有追兵，必須有效推進(jìn)科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整?！笆濉睍r(shí)期和2016年，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展險(xiǎn)阻依然很大，困難和問(wèn)題不少。面對(duì)困難和問(wèn)題，我們一定要清醒認(rèn)識(shí)，遠(yuǎn)近結(jié)合，趨利避害，鍥而不舍，有效應(yīng)對(duì)，堅(jiān)定地走出一條中國(guó)特色社會(huì)主義的康莊大道。克強(qiáng)總理這里講的發(fā)展不是傳統(tǒng)意義的發(fā)展，而是經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下的發(fā)展。主要數(shù)字指標(biāo)有：到2020年，先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)比重大幅提升，；實(shí)現(xiàn)1億左右農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口和其他常住人口在城鎮(zhèn)落戶；完成約1億人居住的棚戶區(qū)和城中村改造；引導(dǎo)約1億人在中西部地區(qū)就近城鎮(zhèn)化；常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到60%、戶籍人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到45%；形成沿海沿江沿線經(jīng)濟(jì)帶為主的縱向橫向經(jīng)濟(jì)軸帶，培育一批輻射帶動(dòng)力強(qiáng)的城市群和增長(zhǎng)極；高鐵營(yíng)業(yè)里程達(dá)到3萬(wàn)公里、覆蓋80%以上的大城市；新建改建高速公路通車?yán)锍碳s3萬(wàn)公里；實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)寬帶網(wǎng)絡(luò)全覆蓋。這些數(shù)據(jù)，反映了我國(guó)經(jīng)濟(jì)從要素驅(qū)動(dòng)、投資驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的新常態(tài)趨勢(shì)。我們?cè)谄诖拖矏偟耐瑫r(shí)，千萬(wàn)不要忘記，“十三五”謀略科學(xué)，但關(guān)鍵還在于實(shí)施。這個(gè)目標(biāo)，總體上還是按照如期全面建成小康社會(huì)的奮斗目標(biāo)，結(jié)合實(shí)際發(fā)展情況，加快經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)制定的，是符合現(xiàn)實(shí)發(fā)展需要的。繼續(xù)推動(dòng)簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革向縱深發(fā)展；強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，發(fā)揮大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新和“互聯(lián)網(wǎng)+”集眾智匯眾力的乘數(shù)效應(yīng)，深化科技管理體制改革，充分釋放全社會(huì)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新潛能；著力化解過(guò)剩產(chǎn)能和降本增效，重點(diǎn)抓好鋼鐵、煤炭等困難行業(yè)去產(chǎn)能，中央財(cái)政安排1000億元專項(xiàng)獎(jiǎng)補(bǔ)資金，重點(diǎn)用于職工分流安置，堅(jiān)決遏制涉企亂收費(fèi)行為。扶貧脫貧是硬任務(wù)，各級(jí)政府已經(jīng)立下軍令狀。七是著力擴(kuò)大就業(yè)創(chuàng)業(yè)，發(fā)展更高質(zhì)量更加公平的教育，協(xié)調(diào)推進(jìn)醫(yī)療、醫(yī)保、醫(yī)藥聯(lián)動(dòng)改革，織密織牢社會(huì)保障安全網(wǎng)，推進(jìn)文化改革發(fā)展，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理。我這里只是點(diǎn)一下題。下面，我就這一問(wèn)題，結(jié)合2016年政府工作報(bào)告中提出的具體要求，與大家一起，交流幾點(diǎn)感受和體會(huì)。盡管我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展面臨復(fù)雜嚴(yán)峻的國(guó)際形勢(shì)和困難重重的國(guó)內(nèi)局面，但克強(qiáng)總理的2016年政府工作報(bào)告通篇貫穿著樂(lè)觀主義的必勝精神。經(jīng)濟(jì)規(guī)模越大，增長(zhǎng)難度隨之增加。如期實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)目標(biāo)，人民生活將會(huì)更加美好，中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)前景一定會(huì)更加光明！在分析2016年重點(diǎn)工作時(shí)，克強(qiáng)總理強(qiáng)調(diào)，綜合分析各方面情況，今年我國(guó)發(fā)展面臨的困難更多更大、挑戰(zhàn)更為嚴(yán)峻，我們要做好打硬仗的充分準(zhǔn)備；困難和挑戰(zhàn)并不可怕，中國(guó)的發(fā)展從來(lái)都是在應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)中前進(jìn)的，沒(méi)有過(guò)不去的坎；只要我們?nèi)f眾一心，共克時(shí)艱，就一定能夠?qū)崿F(xiàn)全年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)。無(wú)限風(fēng)光在險(xiǎn)峰。克強(qiáng)總理在報(bào)告中，指出政府工作存在的問(wèn)題和不足，就是有些改革和政策措施落實(shí)不到位，少數(shù)干部不作為、不會(huì)為、亂作為。他對(duì)提高執(zhí)行力和公信力提出了四項(xiàng)明確要求，就是要深入踐行“三嚴(yán)三實(shí)”，增強(qiáng)政治、大局、核心、看齊四種意識(shí)；加強(qiáng)作風(fēng)和能力建設(shè)，打造高素質(zhì)專業(yè)化的公務(wù)員隊(duì)伍；健全并嚴(yán)格執(zhí)行工作責(zé)任制，確保各項(xiàng)政策和任務(wù)不折不扣落到實(shí)處；健全督查問(wèn)責(zé)機(jī)制，堅(jiān)決整肅庸政懶政怠政行為；健全激勵(lì)機(jī)制和容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，給改革創(chuàng)新者撐腰鼓勁，讓廣大干部愿干事、敢干事、能干成事。這些肺腑之言、切實(shí)之舉，的確應(yīng)當(dāng)值得我們不折不扣地好好學(xué)習(xí)，切實(shí)加以貫徹。他指出，中國(guó)改革開(kāi)放30多年的輝煌成就，就是廣大干部群眾干出來(lái)的。針對(duì)這些問(wèn)題，克強(qiáng)總理在部署“十三五”時(shí)期政府工作中提出，要持續(xù)增進(jìn)民生福祉，使全體人民共享發(fā)展成果；堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，努力補(bǔ)齊基本民生保障的短板，朝著共同富裕方向穩(wěn)步前進(jìn)。事實(shí)上，“十三五”時(shí)期和2016年所有的政府工作目標(biāo)、任務(wù)、舉措和要求，都是為了維護(hù)好、實(shí)現(xiàn)好、發(fā)展好人民群眾的根本利益，充分調(diào)動(dòng)人民群眾積極性和創(chuàng)造性、激發(fā)社會(huì)活力所作出的部署。這一物價(jià)調(diào)控目標(biāo)，與去年的調(diào)控目標(biāo)相比提高了1個(gè)百分點(diǎn)。“4%左右的調(diào)控目標(biāo)，是充分考通脹壓力不斷加大的實(shí)際情況，以及群眾的承受能力做出的選擇。特別是糧食、蔬菜、肉禽蛋、食用油等生活必需品的價(jià)格漲幅往往達(dá)到兩位數(shù)?！眹?guó)家統(tǒng)計(jì)局總經(jīng)濟(jì)師姚景源預(yù)計(jì)，國(guó)際大宗商品價(jià)格將繼續(xù)猛漲，輸入性通脹對(duì)國(guó)內(nèi)的影響大于去年；國(guó)內(nèi)流動(dòng)性問(wèn)題的解決需要時(shí)間，夏糧生產(chǎn)遭受嚴(yán)重干旱，勞動(dòng)力成本也在不斷上漲。特別是黨和政府把穩(wěn)定價(jià)格放在更加突出位置，實(shí)行省長(zhǎng)“米袋子”、市長(zhǎng)“菜籃子”負(fù)責(zé)制，這是穩(wěn)定物價(jià)的工作基礎(chǔ)。“盡管面臨很多新挑戰(zhàn)，但只要我們高度重視，果斷采取措施，今年的物價(jià)調(diào)控目標(biāo)是能夠?qū)崿F(xiàn)的。解讀：據(jù)統(tǒng)計(jì)，在政府工作報(bào)告中，“改革”共出現(xiàn)77次，指明了2014年工作的方向、表達(dá)了政府深化改革的堅(jiān)定決心?！卑傩沼兴?，政府有所應(yīng)。加強(qiáng)對(duì)增長(zhǎng)、就業(yè)、物價(jià)、國(guó)際收支等主要目標(biāo)的統(tǒng)籌平衡。國(guó)家發(fā)展改革委宏觀經(jīng)濟(jì)研究院副院長(zhǎng)王一鳴認(rèn)為，總體看，今年中國(guó)經(jīng)濟(jì)外需可能好轉(zhuǎn)，內(nèi)需保持基本穩(wěn)定，而改革將激發(fā)新的活力。物價(jià)穩(wěn)，則民心穩(wěn)；民心穩(wěn)，則國(guó)家穩(wěn)。解讀：永遠(yuǎn)把農(nóng)民固定在土地上的做法有點(diǎn)不太與時(shí)俱進(jìn)，現(xiàn)在新農(nóng)民不種田也不愿意種田，你現(xiàn)在把他捆帶土地上也不再回去，所以很重要的一點(diǎn)是要把城鎮(zhèn)化做好，把城鎮(zhèn)化的產(chǎn)業(yè)發(fā)展做好，有更好的就業(yè)空間。財(cái)政赤字和國(guó)債規(guī)模隨經(jīng)濟(jì)總量擴(kuò)大而有所增加，%，體現(xiàn)了財(cái)政政策的連續(xù)性。分析：，但赤字率穩(wěn)定在去年水平，這種既帶有積極色彩，又力求穩(wěn)妥的安排凸顯當(dāng)前復(fù)雜的財(cái)政經(jīng)濟(jì)形勢(shì)。中央國(guó)家機(jī)關(guān)“三公”經(jīng)費(fèi)減少35%，31個(gè)省份本級(jí)公務(wù)接待費(fèi)減少26%。經(jīng)費(fèi)更加透明化，就會(huì)進(jìn)一步縮小腐敗的空間，這是反腐倡廉的很好形式。經(jīng)費(fèi)規(guī)模將只減不增。必須加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，下決心用硬措施完成硬任務(wù)。實(shí)施清潔水行動(dòng)計(jì)劃，加強(qiáng)飲用水源保護(hù)，推進(jìn)重點(diǎn)流域污染治理。解讀：政府工作報(bào)告明確提出，出重拳強(qiáng)化污染防治，堅(jiān)決向污染宣戰(zhàn)。年內(nèi)基本建成保障房480萬(wàn)套，讓翹首以盼的住房困難群眾早日遷入新居。今年再解決6000萬(wàn)農(nóng)村人口的飲水安全問(wèn)題，經(jīng)過(guò)今明兩年努力，要讓所有農(nóng)村居民都能喝上干凈的水。危房改造、修公路、解決飲水安全，都是在彌補(bǔ)農(nóng)村發(fā)展的短板。貧困地區(qū)農(nóng)村學(xué)生上重點(diǎn)高校人數(shù)要再增長(zhǎng)10%以上，使更多農(nóng)家子弟有升學(xué)機(jī)會(huì)……繼續(xù)增加中央財(cái)政教育投入，提高使用效率并強(qiáng)化監(jiān)督。政府工作報(bào)告不僅提出了教育均衡化的努力方向，還設(shè)定了一個(gè)10%的硬杠杠，體現(xiàn)了努力實(shí)現(xiàn)教育均衡發(fā)展的決心。政府工作報(bào)告提出要?jiǎng)?chuàng)新扶貧開(kāi)發(fā)方式、整合扶貧資源、實(shí)行精準(zhǔn)扶貧，很及時(shí)，很有針對(duì)性。政府工作報(bào)告提出“零就業(yè)家庭至少有一人就業(yè)”這樣實(shí)實(shí)在在的目標(biāo)，體現(xiàn)了保民生、穩(wěn)民心的堅(jiān)定決心。完整而高水平的社會(huì)保障，是一個(gè)國(guó)家設(shè)立的國(guó)民安全網(wǎng)，這張安全網(wǎng)在深化改革即將涉險(xiǎn)灘、破藩籬的關(guān)鍵時(shí)刻，具有特殊的重要性。在基層，特別是偏遠(yuǎn)農(nóng)村，還有因病致貧、返貧現(xiàn)象。要深化流通體制改革，清除妨礙全國(guó)統(tǒng)一市場(chǎng)的各種關(guān)卡，降低流通成本，促進(jìn)物流配送、快遞業(yè)和網(wǎng)絡(luò)購(gòu)物發(fā)展。%：低通脹，能刺激經(jīng)濟(jì)發(fā)展，但是，要防止消費(fèi)價(jià)格進(jìn)一步上漲。：財(cái)政赤字創(chuàng)新高，意味著繼續(xù)實(shí)施積極的財(cái)政政策。廣義貨幣（M2）＝M