【正文】 長的有效手段，也是帶動消費的重要舉措。在實際工作中，我們將本著“跳起來摘桃子”的精神，積極主動工作，力爭更好的結(jié)果。2009年政府工作的基本思路是：認真貫徹黨的十七大、十七屆三中全會、中央經(jīng)濟工作會議和省委九屆五次、六次全會精神，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，抓住中央應對國際金融危機采取一系列宏觀經(jīng)濟政策的機遇，把保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展作為首要任務，著力推進擴大內(nèi)需，著力推進改革開放創(chuàng)新，著力推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，著力推進保障和改善民生，努力促進全省經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展，加快構(gòu)建促進中部地區(qū)崛起重要戰(zhàn)略支點進程。黃金有價，信心無價。中央下一步投資還為我們留下了很大的爭取空間。超越常常發(fā)生在“彎道”處。我們可以利用危機帶來的壓力，加快企業(yè)技術(shù)改造，增強自主創(chuàng)新能力；加強企業(yè)經(jīng)營管理，苦練內(nèi)功，強筋壯骨，增強適應市場能力。湖北處于工業(yè)化中期階段，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)偏重，能源資源匱乏，長期怕“冷”不怕“熱”。中央加快實施促進中部地區(qū)崛起戰(zhàn)略，在新一輪發(fā)展中，包括我省在內(nèi)的中部地區(qū)發(fā)展步伐明顯加快，在全國經(jīng)濟增長格局中地位和作用越來越重要。引發(fā)危機的根本因素在我國被有效遏制，國際金融危機雖然使我國經(jīng)濟受到一定影響，但經(jīng)濟發(fā)展的基本面和長期趨勢沒有改變。經(jīng)濟生活中長期形成的結(jié)構(gòu)性矛盾和粗放型增長方式尚未有效改變，目前又面臨推進結(jié)構(gòu)調(diào)整升級與增加就業(yè)的雙重壓力；就業(yè)、社會保障、醫(yī)療衛(wèi)生、住房等關系群眾切身利益的問題需要繼續(xù)下大力解決，維護社會穩(wěn)定的任務仍然較重；政府自身改革與建設有待進一步加強，政府執(zhí)行力和行政效能需要進一步提高，等等。今年我們面臨的經(jīng)濟形勢異常復雜、異常嚴峻。各位代表！過去的一年，我省經(jīng)濟社會發(fā)展取得的成績和進步來之不易。各位代表！抗震救災是一項光榮而嚴肅的政治任務。暢通信訪渠道，解決了一批信訪突出問題。深化源頭治腐，加大腐敗案件查處力度，政府系統(tǒng)黨風廉政建設得到加強。（六）切實加強民主法制和政府執(zhí)行力建設。城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險試點擴大到全部市、州、縣，登記參保居民達到689萬人。以迎奧運為主題的群眾性體育活動蓬勃開展，全年新建“農(nóng)民體育健身工程”1260個，成功舉辦第三屆世界傳統(tǒng)武術(shù)節(jié)。38個城區(qū)和24個縣級市城市社區(qū)衛(wèi)生服務體系逐步建立，%。（五）大力推進社會事業(yè)發(fā)展。對外經(jīng)濟合作快速增長，增幅為111%。農(nóng)村公益性服務“以錢養(yǎng)事”新機制不斷完善，農(nóng)業(yè)“小三場”和集體林權(quán)制度改革穩(wěn)步推進。認真總結(jié)改革開放30年經(jīng)驗，不斷深化改革擴大開放。促進農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展，全年新增銷售收入過10億元龍頭企業(yè)5家。（三）充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)在保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快增長中的基礎性作用。年末本外幣存款余額13575億元，比年初增加2363億元，貸款余額8752億元，比年初增加1305億元。加快發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。加快實施“千億元產(chǎn)業(yè)計劃”。特別是在國家出臺擴大內(nèi)需、促進經(jīng)濟增長的十大措施后，我省及時出臺了《關于加大投資擴大內(nèi)需保持經(jīng)濟持續(xù)較快發(fā)展的若干意見》，加強與中央措施對接，爭取國家項目多投向湖北。二是努力保障經(jīng)濟正常運行。一是適時調(diào)整工作重點和工作部署。全年生產(chǎn)總值1萬億元以上，%；全社會固定資產(chǎn)投資過五千億元，%；，%；出口總額過100億美元，%；，%；，%；，%，%；%；%；人口自然增長率控制在4‰以內(nèi)；%，%和3%的年度減排目標能夠完成。一、2008年工作回顧2008年是極不平凡的一年。面對歷史罕見的雨雪冰凍等嚴重自然災害和嚴峻復雜的國際國內(nèi)經(jīng)濟形勢，全省上下堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，按照黨中央、國務院和省委的決策部署，同心同德，頑強拼搏，克難奮進，各方面工作都取得較大成績。除居民消費價格指數(shù)外，本屆人大第一次會議確定的主要預期目標全面完成。在抗擊雨雪冰凍災害中，堅持一手抓抗災救災，一手抓經(jīng)濟社會發(fā)展。加強生產(chǎn)要素組織調(diào)度，在電煤、電力供應不足時，積極爭取產(chǎn)煤大省支持，同時增加外購、外供電，確保了抗擊雪災和迎峰度夏最困難時段的電力供應；在經(jīng)濟減速、用電回落、電煤庫存明顯增多時，積極協(xié)調(diào)電力發(fā)供用三方、電煤供用運三方互相支持，共同發(fā)展。同時狠抓項目儲備，到2008年底。繼汽車、鋼鐵、石化三大產(chǎn)業(yè)之后，電子信息、食品成為新的過千億元產(chǎn)業(yè)。%，高新技術(shù)產(chǎn)品出口22億美元，%。綜合交通運輸體系建設明顯加快，鐵路及城市軌道交通、高速公路網(wǎng)、武漢新港等一批重大項目扎實推進，全年新增高速公路通車里程348公里，總里程達到2719公里。應對國際金融危機，更加凸現(xiàn)了我省農(nóng)業(yè)的優(yōu)勢地位和農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展的良好前景。加強農(nóng)村基礎設施建設，全省新增通村水泥（瀝青），新建戶用沼氣40萬戶，解決了310萬人飲水安全問題?！段錆h城市圈資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會建設綜合配套改革試驗總體方案》獲國務院正式批準，鄂西生態(tài)文化旅游圈啟動建設，搭建了“兩圈”投融資平臺，開始形成兩圈互動、雙輪驅(qū)動的全省區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展格局。堅持以開放促改革促發(fā)展，成功舉辦“第三屆中部投資貿(mào)易博覽會”、“鄂港粵經(jīng)貿(mào)合作洽談會”、“湖北?武漢臺灣周”、“鄂滬經(jīng)貿(mào)洽談會”、“華創(chuàng)會”、“華中旅游博覽會”、“金融文化節(jié)暨理財博覽會”等重大招商引資活動，全年共引進省外資金950億元。金融對外開放取得新進展，有2家外資銀行、1家外地銀行在我省設立村鎮(zhèn)銀行。進一步完善義務教育經(jīng)費保障機制，用于支持全省教育事業(yè)發(fā)展，%。艾滋病等重大傳染病和地方病防治取得新進展，血吸蟲病防治工作實現(xiàn)了國務院提出的2008年達到控制疫情標準的目標。大力推動創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè),全年新增就業(yè)70萬人,農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)81萬人。法律援助工作進一步加強。積極推進基層民主政治建設，村委會換屆選舉順利完成?！拔逦濉逼辗ń逃行蜷_展。安全生產(chǎn)形勢繼續(xù)保持總體穩(wěn)定，各類事故總量較大幅度下降。面對四川汶川特大地震災害，全省上下講政治、顧大局，積極投入抗震救災，社會各界發(fā)揚“一方有難，八方支援”的優(yōu)良傳統(tǒng)，滿懷感情捐錢捐物，全省累計捐款12億元，向災區(qū)發(fā)送救災物資8萬噸，建設活動板房24756套，組織災區(qū)勞動者來鄂就業(yè)1300人，安排災區(qū)技校學生就學408人。這是黨中央、國務院和省委正確領導和科學決策的結(jié)果，是全省人民深入學習實踐科學發(fā)展觀，不畏困難、團結(jié)奮斗的結(jié)果。國際金融危機不僅本身尚未見底，而且對實體經(jīng)濟的影響正在進一步加深，其嚴重后果還會進一步顯現(xiàn)。這就要求我們不斷增強憂患意識和責任意識，把困難估計得更充分一些，把措施考慮得更周密一些，把工作做得更扎實一些，防止由于估計不足和準備不夠而陷入被動。改革開放30年的發(fā)展建設，打下了良好的體制、物質(zhì)和技術(shù)基礎，使我們具備了較強的風險抗御能力。國家批準武漢城市圈“兩型社會”綜合配套改革試驗區(qū)，成為我們加大改革開放力度，更好地利用兩個市場、兩種資源加快發(fā)展的重要平臺。去年下半年以來，我們抓住中央擴大內(nèi)需保增長的機遇，推進部省合作，加強與國家政策的對接，圍繞“兩型社會”建設，能源、交通、水利等基礎設施建設，爭取了一批項目落戶湖北，為下一步加快發(fā)展打下了基礎。我們可以利用危機帶來的壓力，加快企業(yè)組織結(jié)構(gòu)調(diào)整，推動多種形式的兼并重組，做強做大優(yōu)勢企業(yè)，形成一批特色鮮明、綜合競爭力強的產(chǎn)業(yè)集群，提高抗風險能力。國家為應對金融危機，采取了一系列非常之時的非常之舉，為我們爭取中央更多的支持提供了機會。總之，我們一定要看到困難和挑戰(zhàn)中蘊藏的重大機遇，看到變化和轉(zhuǎn)化中蘊含的有利條件，把解決當前困難與謀求長期發(fā)展結(jié)合起來，推動經(jīng)濟社會實現(xiàn)又好又快發(fā)展。我們的信心來自黨中央、國務院的英明領導；來自學習實踐科學發(fā)展觀活動形成的強大動力；來自我國工業(yè)化、城市化加速推進期蘊含的巨大發(fā)展?jié)摿?；來自歷屆省委、省政府“打基礎、管長遠”積蓄的發(fā)展能量；來自全省干部群眾思進取、謀發(fā)展、圖崛起的決心和干勁。綜合考慮，全省經(jīng)濟社會發(fā)展的主要預期目標是：生產(chǎn)總值增長10%，工業(yè)增加值增長14%，全社會固定資產(chǎn)投資增長20%以上，社會消費品零售總額增長16%，吸收外商投資增長12%，外貿(mào)出口增長12%，地方一般預算收入增長12%，單位生產(chǎn)總值能耗下降4%以上，%，%，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長6%，農(nóng)民人均純收入增長7%，居民消費價格漲幅控制在4%左右，%以內(nèi)，人口自然增長率控制在6‰以內(nèi)。三、2009年的重點工作圍繞2009年的目標任務，我們將著力抓好以下重點工作：（一）以保增長為首要任務，全面落實國家擴大內(nèi)需的政策措施保增長是經(jīng)濟工作的首要任務，擴內(nèi)需是保增長的根本途徑。統(tǒng)籌使用今明兩年各項經(jīng)濟社會發(fā)展資金，集中投入各級財政性資金1000多億元，預計帶動全社會投資1萬多億元。加快啟動和推進全省鐵路及城市軌道交通、高速公路網(wǎng)、武漢天河機場三期、武漢新港、核電等重大電源點、保障性住房、污水垃圾處理設施、四湖流域綜合治理、消費電子產(chǎn)業(yè)等重點工程建設。一是努力增加城鄉(xiāng)居民特別是中低收入者收入，提高消費能力，穩(wěn)定消費預期。增加政府采購，適當擴大公益事業(yè)消費。興辦5000個集村務、商務、服務于一體的農(nóng)村綜合服務社。探索鼓勵居民購買自住性、改善性住房的辦法。對調(diào)整和完善分稅制財政體制省集中稅收增量繼續(xù)實行返還，按一定比例用于增強擔保機構(gòu)實力。四是進一步加強銀企合作。鼓勵上市公司兼并重組，采取定向增發(fā)、配股、可轉(zhuǎn)換債券等方式再融資。進一步做好政策性“三農(nóng)”保險工作，鼓勵引導保險資金投向我省企業(yè)、重點工程項目。加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化。加快發(fā)展船舶、數(shù)控機床、專用設備制造、電器機械及器材等裝備制造業(yè)，使之成為推進創(chuàng)新、促進發(fā)展、帶動增長的新生力量。突出發(fā)展光電子信息、生物醫(yī)藥、環(huán)保、新材料、新能源等產(chǎn)業(yè)，培植發(fā)展航空、創(chuàng)意等具有潛在優(yōu)勢的新興產(chǎn)業(yè)，力爭今年開工和建成國家高技術(shù)產(chǎn)業(yè)化項目各20項。以交通運輸體系建設為突破口，推進物流基地建設，加快發(fā)展第三方物流，建設一批現(xiàn)代物流中心。抓好武漢市江漢區(qū)國家首批服務業(yè)發(fā)展示范試點工作，分期分批加快推進65個重點現(xiàn)代服務業(yè)園區(qū)和生產(chǎn)性服務業(yè)園區(qū)建設。發(fā)揮重點產(chǎn)業(yè)、大型企業(yè)的帶動作用，延長產(chǎn)業(yè)鏈，帶動上下游產(chǎn)業(yè)發(fā)展。大力實施“質(zhì)量興省”戰(zhàn)略，培植具有競爭優(yōu)勢的拳頭產(chǎn)品。加快區(qū)域結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化。加快武當山至神農(nóng)架生態(tài)旅游公路、十堰至房縣高速公路、宜昌至巴東高速公路、十堰至宜昌鐵路、神農(nóng)架機場等工程的建設和開工準備。加大推動漢江流域綜合治理開發(fā)力度。省委提出“一主三化”方針以來，縣域經(jīng)濟成為全省發(fā)展亮點。支持各縣重點發(fā)展23個帶動力強和吸納農(nóng)村剩余勞動力成效明顯的產(chǎn)業(yè)集群，形成特色板塊經(jīng)濟，打造區(qū)域品牌。認真組織實施“技術(shù)創(chuàng)新引導工程”、“創(chuàng)新型企業(yè)試點”、“高新技術(shù)企業(yè)認定”、“科技型中小企業(yè)成長路線圖計劃”，引導和支持企業(yè)增加科技投入、建立研發(fā)機構(gòu)、應用創(chuàng)新成果，真正成為研究開發(fā)投入的主體、技術(shù)創(chuàng)新活動的主體和創(chuàng)新成果應用的主體。創(chuàng)新財政科技投入方式，發(fā)揮政府投入的引導作用，建立多元化科技創(chuàng)新投入體系。大力加強公民科學素質(zhì)建設，培育全社會的創(chuàng)新精神。嚴格執(zhí)行項目開工建設環(huán)評審批和節(jié)能評估審查，嚴格控制高耗能、高排放行業(yè)的發(fā)展。繼續(xù)開展環(huán)保專項治理，確保列入關停范圍的企業(yè)應關盡關、關緊關實。四是開展全民節(jié)能行動，在全社會推行節(jié)油、節(jié)電、節(jié)水等措施。加快城鎮(zhèn)污水處理設施、垃圾處理設施、污水管網(wǎng)和重點流域水污染防治工程建設及醫(yī)療廢物、危險廢物處置設施建設，加強運營管理。積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。實施《湖北省糧食增產(chǎn)能力建設規(guī)劃》，推動46個產(chǎn)糧大縣建設糧食核心產(chǎn)區(qū)，力爭今年糧食再增產(chǎn)40萬噸。著力抓好堤防加固整治、病險水庫除險加固、大型排澇泵站更新改造、大中型灌區(qū)續(xù)建配套及末級渠系建設、高產(chǎn)農(nóng)田建設、低丘崗地和低效林改造等工程建設。完善龍頭企業(yè)與農(nóng)戶的利益鏈接機制，擴大訂單生產(chǎn)，帶動農(nóng)民增收。穩(wěn)定完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度。鼓勵引導家庭經(jīng)營向采用先進科技和生產(chǎn)手段的方向轉(zhuǎn)變，統(tǒng)一經(jīng)營向發(fā)展農(nóng)戶聯(lián)合與合作的方向轉(zhuǎn)變，提高農(nóng)民組織化程度。在公共基礎設施建設中，盡可能吸納農(nóng)村勞動力就業(yè)，促進農(nóng)民增收。確保全年農(nóng)民人均增收300元以上。對省級安排的公益性項目，不再要求縣級進行資金配套。按中央新的扶貧標準加大扶貧開發(fā)力度。繼續(xù)做好“616”對口支援和“1+1”對口幫扶工作。越是在發(fā)展遇到困難的時候，越是要用改革、開放、創(chuàng)新的辦法破解發(fā)展難題。按國務院批復方案推進改革試驗，關鍵是要加快形成全面啟動、點面結(jié)合、上下聯(lián)動、有序推進的工作格局。加快推進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、社會事業(yè)資源共享、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、商業(yè)集團連鎖經(jīng)營等一體化進程。建立統(tǒng)一開放、競爭有序的區(qū)域市場體系，完善區(qū)域創(chuàng)新體系，開展大交通改革試點，提升武漢城市圈在全國經(jīng)濟格局中的地位。今年完成投資800億元以上，著力建設大東湖生態(tài)水網(wǎng)工程、臨空經(jīng)濟區(qū)、武漢新港、武漢船舶配套工業(yè)園、武漢地鐵、城市圈城際鐵路、漢口北國際商品交易中心等一批重點項目。一是深化國有企業(yè)改革。加快國有資本經(jīng)營預算制度建設。鼓勵、支持仙洪新農(nóng)村建設試驗區(qū)先行先試，探索路子，努力建成全省農(nóng)村改革發(fā)展的先行區(qū)、示范區(qū)。全面推進集體林權(quán)制度改革，今年基本完成集體林權(quán)確權(quán)到戶任務，并著力抓好配套改革。繼續(xù)實施“百鎮(zhèn)千村”示范工程，抓好鄂州城鄉(xiāng)一體化試點工作。推進燃油稅改革，擇機取消全省政府還貸二級公路收費。落實最嚴格的耕地保護和節(jié)約集約用地制度，實行土地投資強度分級分類管理，提高土地利用效率。重點推進產(chǎn)業(yè)招商，引導外資向開發(fā)區(qū)集聚。加大對重點產(chǎn)業(yè)、企業(yè)和產(chǎn)品的支持力度，加快“大通關”進程，加快武漢B型保稅物流園區(qū)建設并抓緊啟動綜合保稅物流園區(qū)爭取工作，著力抓好一批出口基地建設，建立農(nóng)產(chǎn)品、輕紡產(chǎn)品等出口公共平臺。推進社會事業(yè)發(fā)展。認真落實義務教育學?？冃ЧべY政策，使義務教育學校教師平均工資水平不低于當?shù)毓珓諉T水平。加強精神文明建設，深入開展城鄉(xiāng)文明創(chuàng)建活動。努力穩(wěn)定和擴大就業(yè)。通過開發(fā)購買公益性崗位，安置2萬名城鎮(zhèn)就業(yè)困難人員就業(yè)。完善覆蓋城鄉(xiāng)的基本醫(yī)療保障體系，擴大受益面，提高受益水平。啟動0－6歲貧困殘疾兒童搶救性免費康復工作。嚴厲打擊假冒偽劣行為，規(guī)范市場秩序。加強保密工作。積極推進平安創(chuàng)建活動，依法打擊違法犯罪，增強人民群眾安全感。發(fā)揮工會、共青團、婦聯(lián)等人民團體橋梁紐帶作用，積極參與社會管理和公共服務。扎實做好“五五”普法工作，大力推進法治湖北建設。積極開展雙擁共建活動，鞏固和發(fā)展軍政軍民團結(jié)。堅持科學民主決策，增強決策透明度和公眾參與度，完善重大行政決策程序和相關制度，依法保障人