【正文】 業(yè)發(fā)展的成功經(jīng)驗和普遍做法。著力培育農(nóng)民專業(yè)合作社 加快推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展[J]。政府有關(guān)部門要大力開展合作經(jīng)濟(jì)知識的教育,盡快為農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)事業(yè)培養(yǎng)合格的經(jīng)濟(jì)管理人才。加大政策扶持力度,在條件允許的情況下,應(yīng)將農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織納入執(zhí)行政府農(nóng)村經(jīng)濟(jì)政策目標(biāo)的組織體系中,在扶持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項目、開展農(nóng)業(yè)科技推廣、建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系以及農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)試驗區(qū)等方面優(yōu)先選擇農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織作為重要的實施載體,主動創(chuàng)造機(jī)會發(fā)展壯大一批在當(dāng)?shù)赜杏绊懙霓r(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織[5]。農(nóng)民專業(yè)合作社對內(nèi)不以盈利為目的，年終盈余的大頭要返還給社員，客觀上造成積累不足、后勁不強。發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社，是黨的十七大和十七屆三中全會提出的新要求，是中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路的重要內(nèi)容，是推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的一個有力抓手。實際運行過程中,合作經(jīng)濟(jì)組織的最高和最終決策權(quán)往往集中在依托組織和少數(shù)“經(jīng)濟(jì)能人”那里,社員大會多流于形式,而專事監(jiān)督職能的監(jiān)事會則成為擺設(shè)甚至有的根本就不設(shè)置。合作經(jīng)濟(jì)組織要能在市場競爭中得以生存與發(fā)展,對內(nèi)必須能為會員解決參與市場競爭所必需的產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后一系列社會化服務(wù)問題,對外必須具備開拓市場、創(chuàng)立品牌的能力。合作社興辦生產(chǎn)經(jīng)營項目需要資金投入，特別是在農(nóng)產(chǎn)品收購?fù)荆枰罅康馁Y金周轉(zhuǎn)。而且,組織的發(fā)展還帶有明顯的封閉性。部分農(nóng)民專業(yè)合作組織通過開展有效的內(nèi)部對口幫扶,帶動貧困戶發(fā)展生產(chǎn),走共同富裕的路子?，F(xiàn)有辦公室10間，種植基地80余畝，每年聘請山西農(nóng)大的各級專家進(jìn)行科學(xué)種植講座,使合作社100多名成員有了一個全新的認(rèn)識和技能的全面提高。汾西縣惠農(nóng)養(yǎng)殖專業(yè)合作社較好地為會員開展產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù),統(tǒng)一注冊了“生態(tài)蟲子雞蛋”商標(biāo),蟲子雞蛋銷售價比周邊縣市都要高,蟲子雞蛋每公斤高3元左右,有效地抵御了市場風(fēng)險[1]。種植食用菌作為一項主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)了“ 一村一品”，致富農(nóng)民，涌現(xiàn)出了信合隆專業(yè)合作社、姑射山食用菌協(xié)會、瑞康食用菌專業(yè)合作社等合作經(jīng)濟(jì)組織。二、汾西縣農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)揮的作用。汾西縣眾心蠶絲農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社以蠶絲深加工為龍頭,帶動蠶?；亟ㄔO(shè)和發(fā)展,促進(jìn)當(dāng)?shù)剞r(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。截至2012年6月30日,汾西縣注冊登記的農(nóng)民專業(yè)合作社232家，其中，養(yǎng)殖類專業(yè)合作社119家，種植類專業(yè)合作社78家，農(nóng)機(jī)類專業(yè)合作社15家，其他類專業(yè)合作社20家，全縣共有合作社成員1450人，帶動農(nóng)戶3200戶，涵蓋農(nóng)村種、養(yǎng)、加、勞務(wù)、運輸、信息、技術(shù)、銷售等多個領(lǐng)域?！娟P(guān)鍵詞】： 農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織 發(fā)展現(xiàn)狀 對策特色產(chǎn)業(yè) 汾西縣市場風(fēng)險解決我國“三農(nóng)”問題應(yīng)在尊重農(nóng)民意愿的前提下提高農(nóng)民的組織化程度。大力發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社，既是我國當(dāng)前提高農(nóng)民收入的現(xiàn)實選擇，又是發(fā)展市場農(nóng)業(yè)的內(nèi)在要求。(二)汾西縣農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織類型。這類合作組織共有58個,占總數(shù)的25%,依托現(xiàn)有農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織或村委會,根據(jù)專業(yè)生產(chǎn)情況牽頭興辦,這類專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的負(fù)責(zé)人既為村、社干部,又是當(dāng)?shù)貙I(yè)生產(chǎn)大戶,起到組織和帶頭的雙重作用。合作社以促進(jìn)農(nóng)民脫貧致富為宗旨,以“公平、誠信、拓展、進(jìn)取”的理念,實行“合作社+基地+農(nóng)戶”的發(fā)展模式,從事栽桑養(yǎng)蠶,收購、銷售、加工同類產(chǎn)品以及向會員提供技術(shù)信息、咨詢服務(wù),帶動農(nóng)民就近就地就業(yè)創(chuàng)業(yè)。農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織一方面將千家萬戶的農(nóng)民聯(lián)系在一起,變小生產(chǎn)為大生產(chǎn)。到目前為止，我縣食用菌種植戶達(dá)到了220戶，而且有不斷增長的勢頭，種植面積近兩萬余平方米，年產(chǎn)量可達(dá)45萬公斤，為當(dāng)?shù)乩习傩允杖朐黾犹峁┝送緩剑秤镁a(chǎn)為當(dāng)?shù)剞r(nóng)民開辟了一條有效致富路。三、汾西縣農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展進(jìn)程中存在的主要問題,作用發(fā)揮有限,帶動能力不強?，F(xiàn)階段,汾西縣絕大多數(shù)農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織是在一個村或者一個鄉(xiāng)的范圍內(nèi)幾十戶農(nóng)戶組織起來的,跨鄉(xiāng)、縣甚至跨省的合作經(jīng)濟(jì)組織并不多見。目前，農(nóng)民專業(yè)合作社處于發(fā)展初期，經(jīng)濟(jì)實力薄弱，資產(chǎn)難以評估抵押，難以得到金融機(jī)構(gòu)的信貸支持。這都需要一定的資金和經(jīng)濟(jì)實力[3]。理論上來說,農(nóng)民組織應(yīng)該是農(nóng)民自發(fā)形成的組織。自《農(nóng)民專業(yè)合作社法》實施以來，我縣農(nóng)民專業(yè)合作社已步入發(fā)展的快車道，在發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、提高農(nóng)民組織化程度、增強農(nóng)產(chǎn)品市場競爭力、增加農(nóng)民收入等方面發(fā)揮了積極作用。一些合作社呼聲較高的是稅費減免和經(jīng)營用地優(yōu)惠政策，這已經(jīng)成為合作社做大做強的瓶頸問題。要下大力氣培植幾個農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織典型,如汾西縣綠晉源農(nóng)林牧專業(yè)合作社和汾西縣金玉康農(nóng)牧專業(yè)合作社等,建章立制,規(guī)范運行,使其盡快上檔升級,為全省農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的發(fā)展樹立榜樣。要鼓勵各類人才積極參與興辦農(nóng)民專業(yè)合作組織,允許農(nóng)業(yè)技術(shù)人員牽頭組建農(nóng)民專業(yè)合作組織,發(fā)揮技術(shù)優(yōu)勢[6]。農(nóng)村經(jīng)營管理。從英國創(chuàng)立世界第一個成功合作社羅奇代爾公平先鋒社至今，合作組織的發(fā)展已走過150多年的歷程，現(xiàn)遍布世界160多個國家和地區(qū)。最具代表性的就是1956年全國實行的高級農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社以及由農(nóng)民入股發(fā)展的供銷合作和信用合作。進(jìn)入20世紀(jì)90年代后，以專業(yè)技術(shù)協(xié)會、研究會、專業(yè)合作社、聯(lián)合體、服務(wù)中心等專業(yè)合作組織開始加快發(fā)展，并進(jìn)入數(shù)量增長和規(guī)模擴(kuò)大的新階段。這類合作組織一般是實體性的，內(nèi)部制度比較健全、管理比較規(guī)范、與農(nóng)民利益聯(lián)系緊密，形成勞動者約定共營的企業(yè)和社會利益共同體。但隨著農(nóng)村市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，小生產(chǎn)與大市場的矛盾越來越突出。（二）有利于培育農(nóng)業(yè)支柱產(chǎn)業(yè)，提升農(nóng)業(yè)整體素質(zhì)和綜合效益 培育農(nóng)業(yè)支柱產(chǎn)業(yè)，是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營健康發(fā)展的重要基礎(chǔ)。全縣竹資源面積由60萬畝發(fā)展到現(xiàn)在的72萬畝，增長20%；竹產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)了由手工生產(chǎn)向機(jī)械化生產(chǎn)，由單一產(chǎn)品加工向多品種加工，由多品種加工向發(fā)展主導(dǎo)產(chǎn)品三次升級。農(nóng)民專業(yè)合作組織以其特有的民辦性、合作性和專業(yè)性優(yōu)勢，將農(nóng)民與龍頭企業(yè)連接在一起，架起了生產(chǎn)、加工、銷售的橋梁，延伸了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條，從而推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營不斷向前發(fā)展。目前，發(fā)展優(yōu)質(zhì)稻75萬畝。（四）有利于完善農(nóng)技服務(wù)推廣體系，加快農(nóng)業(yè)技術(shù)的引進(jìn)和推廣 農(nóng)技服務(wù)推廣體系，是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營健康發(fā)展的重要推力。衡陽祁東縣牲豬養(yǎng)殖合作社為了讓社員所養(yǎng)牲豬達(dá)到外貿(mào)出口的嚴(yán)格要求，僅2004年先后聘請各級專家16人來合作社進(jìn)行科學(xué)養(yǎng)豬講座，培訓(xùn)社員836人次，使合作社379名成員獲得了國家出入境商品檢驗檢疫證。顯然，我國農(nóng)村這種一家一戶為單元的小規(guī)模生產(chǎn)經(jīng)營方式，難以解決千家萬戶的小生產(chǎn)與千變?nèi)f化的大市場之間實現(xiàn)有效對接的矛盾，分散的小農(nóng)經(jīng)營難以適應(yīng)市場競爭特別是參與國際競爭的需要。2001年，該村農(nóng)民純收入僅1930元，2003年達(dá)到3680元，%。按組建主體劃分，主要分為四種類型：一是農(nóng)民合作創(chuàng)辦型。主要通過農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)帶動興辦。五是其它類型。主要有三個渠道：一是收取會費。臨澧縣供銷社給其入股組建的縣清水鴨養(yǎng)殖協(xié)會支持30萬元作開辦費。桃江縣竹業(yè)協(xié)會每年的活動經(jīng)費主要由幾個企業(yè)老板捐獻(xiàn)，會長莫運湘每年要拿出6000—7000元資助協(xié)會搞活動。如臨武縣同益鄉(xiāng)老寨村黨支部書記劉圣文率先與本村26戶農(nóng)民成立了臨武縣第一家“農(nóng)民科學(xué)技術(shù)學(xué)會”，通過舉辦培訓(xùn)的形式推廣技術(shù)，目前全鄉(xiāng)有400多人加入了協(xié)會，發(fā)展水果專業(yè)大戶260戶，1200多人由此走上了致富之路。協(xié)會通過自我積累或集資入股，逐步發(fā)展成為經(jīng)濟(jì)實體。緊密型利益機(jī)制，是專業(yè)合作社通過開展生產(chǎn)經(jīng)營活動，向社員返還盈利所得。2004年，省里專門下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作組織發(fā)展的意見》（湘辦發(fā)[2004]11號），由省財政安排專門資金試點示范。其他市縣也安排了一定的扶持資金。在建立章程，健全成員大會、理事會和監(jiān)事會等法人治理機(jī)構(gòu)的基礎(chǔ)上，按“一人一票”和“一股一票”相結(jié)合的辦法，實行民主決策、民主管理和民主監(jiān)督。專業(yè)合作組織從每年經(jīng)營收入中提取一定比例的風(fēng)險基金，用于投資改善生產(chǎn)條件、對社(會)員農(nóng)產(chǎn)品實行保底價讓利收購和給受災(zāi)社(會)員直接補貼等方面，為社(會)員抗御自然災(zāi)害和市場風(fēng)險提供了保障。各地結(jié)合本地實際，也辦了一些試點，通過以點帶面，摸索了經(jīng)驗，促進(jìn)了農(nóng)民專業(yè)合作組織的健康發(fā)展。農(nóng)民專業(yè)合作組織正是適應(yīng)了這一要求，將千家萬戶的農(nóng)民和龍頭企業(yè)聯(lián)系起來，變小生產(chǎn)為大生產(chǎn)，從而實現(xiàn)與大市場的對接。省委、省政府專門下發(fā)了促進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作組織發(fā)展的文件。龍頭企業(yè)和大戶帶動，為農(nóng)民專業(yè)合作組織的發(fā)展提供了強大拉力。公司通過多種措施支持茶葉專業(yè)協(xié)會的發(fā)展，目前建立基地52個，總面積42萬畝，茶農(nóng)戶均增收1860元。隨著市場經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展和農(nóng)村稅費改革的不斷深入，基層政府職能也在隨之轉(zhuǎn)變，鄉(xiāng)村干部已從過去主要抓稅費收繳轉(zhuǎn)為抓經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會服務(wù)。如新田縣大五星枇杷協(xié)會會長蔣建平2002年從鄉(xiāng)黨委副書記的崗位上主動停薪留職，聯(lián)合其它大戶辦起了枇杷協(xié)會，目前已發(fā)展會員128人，帶動種植枇杷2萬多畝，發(fā)展前景看好。岳陽縣張谷英鎮(zhèn)芭蕉扇業(yè)協(xié)會與江蘇舜天集團(tuán)建立長年合作關(guān)系，產(chǎn)品暢銷16個國家和地區(qū)，2004年實現(xiàn)產(chǎn)值9500萬元，創(chuàng)匯600多萬美元，二次返利940多萬元，會員人均增收1600元以上。有的領(lǐng)導(dǎo)調(diào)查研究不夠，對農(nóng)民專業(yè)合作組織的發(fā)展形勢和作用估計不足。由于農(nóng)民專業(yè)合作組織是近幾年涌現(xiàn)的新的組織形式，國家還未制定相關(guān)法規(guī)和規(guī)章，農(nóng)民專業(yè)合作組織的法人地位尚未明確，給登記工作帶來了一定難度。目前相當(dāng)一部分農(nóng)民專業(yè)合作組織內(nèi)部管理無章可循，缺乏有效的制度約束。加上一部分專業(yè)合作組織負(fù)責(zé)人的素質(zhì)不高，缺乏科學(xué)管理經(jīng)驗和完善的內(nèi)部管理機(jī)制，容易出現(xiàn)“一年合伙、二年紅火、三年散伙”的現(xiàn)象。四、發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作組織的基本思路（一）基本思路和主要原則發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織要堅持以科學(xué)發(fā)展觀和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，全面落實中共中央關(guān)于新農(nóng)村建設(shè)的若干決定，以保護(hù)農(nóng)民利益、增加農(nóng)民收入為目的，充分發(fā)揮農(nóng)民的市場主體地位，按照合作經(jīng)濟(jì)的運作方式，在穩(wěn)定家庭承包經(jīng)營的基礎(chǔ)上，圍繞農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢產(chǎn)品，多形式、多層次、多領(lǐng)域興辦農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，促進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村向產(chǎn)業(yè)化、現(xiàn)代化方向發(fā)展。堅持農(nóng)民“入會自愿，退會自由”和“民辦、民管、民受益”的原則。堅持“邊發(fā)展、邊規(guī)范、邊完善”的原則。堅持市場運作與政府引導(dǎo)扶持相結(jié)合。由于農(nóng)民專業(yè)合作社與農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系最為密切，能夠解決農(nóng)民分散生產(chǎn)和經(jīng)營的問題，同時，專業(yè)協(xié)會的組建必須建立在大量專業(yè)合作社的基礎(chǔ)上，缺乏一定規(guī)模和數(shù)量的專業(yè)合作社，專業(yè)協(xié)會將會變成無源之水、無本之木，因此，現(xiàn)階段要突出抓好專業(yè)合作社建設(shè)。農(nóng)民專業(yè)合作組織除開展一般性的技術(shù)、信息服務(wù)外，應(yīng)注重農(nóng)業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)。積