【正文】 制度并非新生事物，自20世紀30年代起，美國聯(lián)邦法院法官就開始雇傭法學院優(yōu)秀畢業(yè)生擔任助理。目前我庭一個組合每季度審案約200件，一年下來可達800件，當然簡易案件居多。法官助理制度是審判組合模式改革的核心內(nèi)容，在傳統(tǒng)“一審一書”基礎(chǔ)上，通過增加法官助理這一新的變量，重新配置審判資源，法官助理負責案件事務性工作，書記員主要負責庭審記錄，三者之間相互配合，分工負責不同的法官可以通過協(xié)調(diào)調(diào)配法官助理和書記員，這樣由傳統(tǒng)的A法官+A書記員變成了A法官+A助理+A書記員或B法官+A助理+A書記員等等，即由一個組合可以變成多個組合，提高了效率，節(jié)約了司法資源；法官得以從一般性事務中解脫出來專司審判，促進了審判事務的合理分工，提高了司法效率?！蹦菚r，王立新對如何改革“一審一書”傳統(tǒng)模式已經(jīng)有了明確的方向和思路。審判組合模式改革牽涉到人事制度改革，需要的不僅僅是探索者的勇氣，更需要實踐和創(chuàng)新。談及這些問題，王立新的愛警之情油然而生：“干警們不辭辛苦地工作，我在為他們敬業(yè)精神感到欣慰的同時，也深感愧疚，畢竟人的精力是有限的，這樣下去遲早會撐不住。”江陰法院分管法庭工作的副院長章見良如是說。破解難題尋找出路一年結(jié)案數(shù)突破2萬件、一線法官93人、人均結(jié)案200余件——這一串數(shù)據(jù)表明，江陰法院的人案矛盾已經(jīng)非常突出。與此同時，與他搭檔的副庭長龔理堅和書記員正在開庭審理一起交通事故損害賠償糾紛。第一篇：江蘇省江陰市法院“審判新模式”調(diào)查走基層轉(zhuǎn)作風改文風?調(diào)查“1+1+13”的效應——江蘇省江陰市法院“審判新模式”調(diào)查本報記者 唐亞南 本報通訊員 黃劍 王曉丹“案多人少矛盾不是只要增加人手就能解決問題，關(guān)鍵是采用什么樣的審判模式。短短一個上午，這組配合默契的“審判員＋法官助理＋書記員”組合（1+1+1審判模式）審結(jié)了4件案子。隨著經(jīng)濟飛速發(fā)展、外來人口激增，江陰法院審、執(zhí)結(jié)案件大幅增加，僅今年1至5月，已受理各類案件8345件，許多一線法官如同高速運轉(zhuǎn)的陀螺，長期處于“超負荷”狀態(tài)。依靠人力、物力的大量投入是這種“粗放型”審判模式的主要特征，一線法官人數(shù)告急就繼續(xù)增加人員。作為院長，我有責任帶領(lǐng)干警從長期繁重的工作壓力中解放出來?！氨砻婵磥斫幏ㄔ簩徟薪M合模式改革試點還不到半年，但我對這項改革的關(guān)注和探索由來已久。無獨有偶，現(xiàn)任華士法庭庭長、時任濱江法庭審判員的張勇自2008年起也試行“1+2”審判組合，配備了2名書記員，其中1名負責庭前調(diào)解、證據(jù)交換、起草法律文書等工作，實際上承擔了法官助理的工作職責，另1名書記員負責財產(chǎn)保全、送達、開庭記錄等，職責的明確界定和輔助人員的配強為法官多辦案、快辦案、辦好案提供了強有力的保證，張勇連續(xù)五年成為無錫法院辦案狀元。不像“坐堂”的，倒像“跑腿”的——有人這樣形容“一審一書”模式下忙于取證、調(diào)解、送達文書等大量事務性工作的法官們?！迸R港經(jīng)濟開發(fā)區(qū)法庭庭長吳海強這樣形容審判組合。2004年，最高人民法院出臺《關(guān)于在部分地方人民法院開展法官助理試點工作的意見》，首批18家法院開展法官助理試點工作。據(jù)悉，江陰法院刑事庭對于案情重大復雜、證據(jù)材料較多的案件，先由法官或法官助理主持庭前會議，進行證據(jù)展示、交換，歸納爭議焦點等，大大節(jié)省了庭審時間，對于附帶民事訴訟案件，法官助理可主持當事人調(diào)解。科學激勵機制是攻艱克難的法寶江陰法院審判組合模式改革正在全面推開，隨之帶來的一系列問題和困難也在考驗著改革者的決心和信心。記者翻閱發(fā)現(xiàn)，“三大流程”不僅對立、審、執(zhí)及綜合管理工作各個流程、節(jié)點甚至所需時間做了詳細規(guī)定，同時還對勞動爭議、買賣合同、民間借貸、交通事故等十大類案件審理流程作了歸納總結(jié)?！蓖趿⑿陆榻B說。據(jù)悉，為推進審判組合模式改革不斷深化，江陰法院正在建立和完善一系列配套制度：強化主審法官責任制，完善定案把關(guān)機制，主審法官對所審案件有權(quán)定案并承擔責任，逐步減少院、庭長簽發(fā)法律文書的范圍；建立科學的法官競爭和評價標準，除了案件數(shù)量，還綜合考量案件類型、根據(jù)難易程度制定繁簡案件折算辦法，調(diào)研、宣傳、信息、司法建議等工作也成為考核審判組合的指標，以此促進法官綜合素養(yǎng)提升；書記員實施職務單獨序列和專業(yè)化管理，根據(jù)技能等級和工作業(yè)績確定薪酬??“在推進審判組合模式改革中也難免遇到一些困難甚至阻力，但我們的改革舉措目標明確，符合司法規(guī)律?！痹谥袊厣鐣髁x法律體系基本形成的大背景下，建立公正高效的司法制度，是確保法律有效實施、實現(xiàn)依法治國目標的重要保證?？朔痉ā靶姓⒌胤交?、非專業(yè)化”是司法改革的方向和目標，人民群眾日益增長的司法需求也對法官綜合素養(yǎng)提出了更高要求，這些都需要更多在專業(yè)領(lǐng)域有所建樹的專家型法官去實踐和承載。為提高法官隊伍整體素質(zhì)，促進法官職業(yè)化建設，以建立法官助理制度為途徑的審判組合模式改革應運而生。在傳統(tǒng)審判組合模式下，法官花費大量精力用于處理瑣碎的事務性工作，不利于集中精力裁判案件；通過增加工作量或增配人員的方法應對案件增多，存在“邊際效應”問題，不利于優(yōu)化資源配置；法官數(shù)量多意味著“腦袋多”，既增加管理成本，也不利于類案裁判尺度的統(tǒng)一。實行法官助理制度后，負責案件審理和裁判的法官一般不與當事人直接接觸；而從事庭前準備工作的法官助理不具有最終實體裁判權(quán)，這樣的設置使得在法官與當事人之間形成了隔離帶，有利于維護司法公正和廉潔，重樹司法權(quán)威和公信。同時，審判組合模式改革強調(diào)的是法官、法官助理和書記員之間的分工負責、協(xié)調(diào)配合，注重培養(yǎng)團隊協(xié)作精神，法官助理起著承上啟下的橋梁紐帶作用，既能通過調(diào)解糾紛、接待當事人提升實踐經(jīng)驗，又能在法官指導下草擬法律文書提升法律適用能力。在探索新模式的過程中，并不完全拋棄原有模式。要通過比較研究，分析審判組合模式改革前后的數(shù)據(jù)變化，真正找出變化的原因和審判模式改革的內(nèi)在聯(lián)系，還可以對不同組合進行對比，通過問卷調(diào)查、數(shù)據(jù)圖表對比分析、與辦案人員專門訪談等方式進行實證分析，客觀反映開展審判組合模式改革的必要性和可行性，這樣得出的結(jié)論也更具有說服力。相信這樣改革更能契合當前法院工作的實際，也更有深化的空間。法院提供了一個學生親身感知司法程序、檢驗學校培養(yǎng)的法律人才是否合格的平臺，有利于更新法學教育理念、提升人才培養(yǎng)質(zhì)量。近年來，全市各級法院十分重視審判監(jiān)督工作，積極推進審判監(jiān)督改革，建立了案件質(zhì)量監(jiān)督管理機制，依法受理、審結(jié)了一批再審案件，促進了全市各級法院辦案質(zhì)量的提高。正確把握和暢通提起再審程序的主要途徑，按照提起再審程序的五種情形(有新的證據(jù)，足以推翻原判決、裁定的；原判決、裁定認定事實的主要證據(jù)不足的；原判決、裁定適用法律確有錯誤的；違反法定程序，可能影響案件正確判決、裁定的；審判人員在審理該案件時有貪污受賄，徇私舞弊，枉法裁判行為的)，對當事人的申訴，人民檢察院的抗訴，人民法院對本院已發(fā)生法律效力的判決裁定發(fā)現(xiàn)確有錯誤，由立案庭統(tǒng)一受理審查，依照法定程序由院長提請審判委員會討論決定，啟動再審程序。二是進一步明確審判監(jiān)督職責范圍，將原屬于審判監(jiān)督庭職責的信訪接待等工作分離出去，明確審判監(jiān)督庭承擔再審、抗訴、賠償確認等職責，使審判監(jiān)督庭“糾正錯誤裁判”這一職能更加明確和強化。一年多來，市中院案件評查專班共核查各類訴訟案件1140余件，發(fā)現(xiàn)有質(zhì)量瑕疵的案件442個。注重做好調(diào)解息訴工作，減輕再審工作的壓力。五是加強人大轉(zhuǎn)辦交辦案件的辦理，促進了再審案件的質(zhì)量提高。二、審判監(jiān)督工作中存在的困難和不足。客觀上講，目前我市兩級法院每年需要審理的各類案件多達上萬件，案件量大，涉及面廣，工作繁重；主觀上看，極少數(shù)法官或法律素養(yǎng)不高，或責任心不強，或作風不正，或思想不純，致使少數(shù)案件審理粗糙。三、幾點建議要進一步加強審監(jiān)隊伍建設。要認真落實錯案責任追究制度，根據(jù)問題性質(zhì)、情節(jié)輕重對相關(guān)環(huán)節(jié)的責任人實行責任追究，切實增強辦案人員的責任心；要按照黨風廉政建設責任制的要求，加強廉政教育，加大違法違紀事件的查處力度，確保司法廉潔。審監(jiān)業(yè)務部門要依法開展審判監(jiān)督工作。接受人大監(jiān)督和檢察機關(guān)的法律監(jiān)督是各級法院的義務。江陰的發(fā)展歷程充分說明，只要立足科學發(fā)展，堅持解放思想，在求真務實的基礎(chǔ)上敢為人先，不失時機地搶抓發(fā)展機遇，因地制宜地創(chuàng)新發(fā)展理念，就能贏得更廣闊的發(fā)展空間，把比較優(yōu)勢最大限度地轉(zhuǎn)化為競爭優(yōu)勢，為推動國民經(jīng)濟又好又快發(fā)展發(fā)揮應有的作用。；人均地區(qū)生產(chǎn)總值由263美元上升到13627美元；；進出口總額由219