【正文】 確權(quán)登記，是強(qiáng)化農(nóng)民對(duì)承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的物權(quán)保護(hù)，是穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關(guān)系最有效、最直接的辦法。因此，對(duì)于涉及農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度的改革，如農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地、農(nóng)村宅基地等方面的改革，必須按照國(guó)家統(tǒng)一部署，審慎穩(wěn)妥推進(jìn)。推進(jìn)農(nóng)村改革必須科學(xué)把握變與不變的關(guān)系，在不變的前提下大膽求變，確保改革科學(xué)推進(jìn)。保安全，就是牢牢把好生產(chǎn)關(guān)、管理關(guān)，健全覆蓋“從農(nóng)田到餐桌”的食品安全控制體系，決不讓任何企業(yè)因一時(shí)之利而毀了綠色農(nóng)產(chǎn)品的牌子。在確保糧食穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)的前提下，樹(shù)立現(xiàn)代市場(chǎng)理念，打造一批在全國(guó)乃至世界叫得響的農(nóng)產(chǎn)品品牌，不斷提高農(nóng)產(chǎn)品附加值和競(jìng)爭(zhēng)力，使農(nóng)民盡快富起來(lái)。投入是糧食穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)的重要保障。水利是糧食穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)的重要基礎(chǔ)。健全體制機(jī)制，進(jìn)一步優(yōu)化糧食生產(chǎn)要素。這些重要論述，深刻闡明了保障國(guó)家糧食安全的極端重要性。我們要認(rèn)真貫徹落實(shí)這些重要講話精神，把推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化作為做好新時(shí)期“三農(nóng)”工作的重要抓手，以深化農(nóng)村改革為動(dòng)力，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)現(xiàn)代化、農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系現(xiàn)代化、農(nóng)村建設(shè)管理現(xiàn)代化。處理好中央和地方的關(guān)系，中央把方向、管大局、抓重點(diǎn)，地方按照中央“三農(nóng)”決策部署解決好農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的實(shí)際問(wèn)題。要加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，以保障國(guó)家糧食安全和促進(jìn)農(nóng)民增收為核心，立足我國(guó)基本國(guó)情農(nóng)情，遵循現(xiàn)代化規(guī)律，依靠科技支撐和創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，提高土地產(chǎn)出率、資源利用率、勞動(dòng)生產(chǎn)率，努力走出一條生產(chǎn)技術(shù)先進(jìn)、經(jīng)營(yíng)規(guī)模適度、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)、生態(tài)環(huán)境可持續(xù)的中國(guó)特色新型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路。土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)、集中、規(guī)模經(jīng)營(yíng)，要與城鎮(zhèn)化進(jìn)程和農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移規(guī)模相適應(yīng)，與農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步和生產(chǎn)手段改進(jìn)程度相適應(yīng)，與農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)水平提高相適應(yīng)。堅(jiān)持農(nóng)村土地農(nóng)民集體所有，這是堅(jiān)持農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度的“魂”。中央和地方要共同負(fù)責(zé)，中央承擔(dān)首要責(zé)任，各級(jí)地方政府要樹(shù)立大局意識(shí)，增加糧食生產(chǎn)投入，自覺(jué)承擔(dān)維護(hù)國(guó)家糧食安全責(zé)任。要進(jìn)一步明確糧食安全的工作重點(diǎn)，合理配置資源，集中力量首先把最基本最重要的保住，確保谷物基本自給、口糧絕對(duì)安全。關(guān)于確保我國(guó)糧食安全，我國(guó)是個(gè)人口眾多的大國(guó)，解決好吃飯問(wèn)題始終是治國(guó)理政的頭等大事。要堅(jiān)持以我為主，立足國(guó)內(nèi)、確保產(chǎn)能、適度進(jìn)口、科技支撐的國(guó)家糧食安全戰(zhàn)略。耕地紅線要嚴(yán)防死守，18億畝耕地紅線仍然必須堅(jiān)守，同時(shí)現(xiàn)有耕地面積必須保持基本穩(wěn)定。善于用好兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源，適當(dāng)增加進(jìn)口和加快農(nóng)業(yè)走出去步伐，把握好進(jìn)口規(guī)模和節(jié)奏。堅(jiān)持家庭經(jīng)營(yíng)基礎(chǔ)性地位，農(nóng)村集體土地應(yīng)該由作為集體經(jīng)濟(jì)組織成員的農(nóng)民家庭承包，其他任何主體都不能取代農(nóng)民家庭的土地承包地位，不論承包經(jīng)營(yíng)權(quán)如何流轉(zhuǎn)，集體土地承包權(quán)都屬于農(nóng)民家庭。要加強(qiáng)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)管理和服務(wù)，推動(dòng)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)等農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易公開(kāi)、公正、規(guī)范運(yùn)行。加快轉(zhuǎn)變政府職能，積極推進(jìn)涉農(nóng)行政管理方式創(chuàng)新。要積極穩(wěn)妥扎實(shí)推進(jìn)城鎮(zhèn)化，到2020年，要解決約1億進(jìn)城常住的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶城鎮(zhèn)、約1億人口的城鎮(zhèn)棚戶區(qū)和城中村改造、約1億人口在中西部地區(qū)的城鎮(zhèn)化，推動(dòng)新型城鎮(zhèn)化要與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相輔相成，突出特色推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，努力讓廣大農(nóng)民群眾過(guò)上更好的日子。大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)現(xiàn)代化的核心任務(wù)是緊緊圍繞糧食和其他農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)，著力提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。江西作為農(nóng)業(yè)大省、糧食主產(chǎn)省，抓好糧食生產(chǎn)，保障國(guó)家糧食安全，是全省上下艱巨而光榮的重大責(zé)任。耕地是糧食生產(chǎn)的命根子，耕地紅線必須嚴(yán)防死守。要加大農(nóng)田水利建設(shè)投入力度，既要重視大型水利工程這樣的“大動(dòng)脈”，也要重視田間地頭的“毛細(xì)血管”，解決農(nóng)田灌溉“最后一公里”問(wèn)題，不斷提升農(nóng)田水利建設(shè)水平。要充分發(fā)揮惠農(nóng)資金的引導(dǎo)作用，完善種糧補(bǔ)貼和農(nóng)資綜合補(bǔ)貼政策，探索形成農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼同糧食生產(chǎn)掛鉤機(jī)制。打造品牌，必須在有特色、深加工、保安全和會(huì)營(yíng)銷等方面下功夫。會(huì)營(yíng)銷，就是積極整合資源，創(chuàng)新?tīng)I(yíng)銷模式，敢于“走出去”，善于“走出去”，讓“生態(tài)鄱陽(yáng)湖、綠色農(nóng)產(chǎn)品”的江西農(nóng)產(chǎn)品形象享譽(yù)全國(guó)、走向世界，帶動(dòng)更多農(nóng)民增收致富。不變，就是堅(jiān)持和完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度。變，就是在堅(jiān)持基本經(jīng)營(yíng)制度的前提下，大力創(chuàng)新經(jīng)營(yíng)體系、經(jīng)營(yíng)方式。確權(quán)之后，農(nóng)民可以在堅(jiān)持和完善最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度前提下，行使對(duì)承包地占有、使用、收益、流轉(zhuǎn)及承包經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押、擔(dān)保權(quán)能。搞好土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)，實(shí)現(xiàn)土地規(guī)?；?jīng)營(yíng)，有利于推進(jìn)農(nóng)業(yè)的集約化、專業(yè)化、組織化、社會(huì)化。要大力推進(jìn)家庭經(jīng)營(yíng)、集體經(jīng)營(yíng)、合作經(jīng)營(yíng)、企業(yè)經(jīng)營(yíng)等農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)方式創(chuàng)新，鼓勵(lì)發(fā)展和大力扶持家庭農(nóng)場(chǎng)、專業(yè)大戶、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)等新型主體，尤其要把加快農(nóng)民合作社發(fā)展放在突出位置，不斷提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)對(duì)接市場(chǎng)、抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力。大力推進(jìn)農(nóng)村建設(shè)管理現(xiàn)代化習(xí)近平同志指出：“要通過(guò)推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，積極推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，讓農(nóng)村成為農(nóng)民幸福生活的美好家園。農(nóng)民是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的主體。圍繞提高文明素質(zhì)，大力開(kāi)展群眾性精神文明創(chuàng)建活動(dòng)，積極倡導(dǎo)科學(xué)、文明、健康的生活方式，用社會(huì)主義先進(jìn)文化引領(lǐng)鄉(xiāng)村新風(fēng)。在推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)過(guò)程中，必須保留鄉(xiāng)村風(fēng)貌、體現(xiàn)鄉(xiāng)村特點(diǎn)、傳承農(nóng)耕文化，而不能完全照搬城市建設(shè)模式，弄成不土不洋的“四不像”。提高農(nóng)村社會(huì)治理水平。因此，重視鄉(xiāng)村治理、打牢基層基礎(chǔ)，是古往今來(lái)執(zhí)政者都必須抓在手上的大事。結(jié)合正在開(kāi)展的第二批黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)，扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)，加強(qiáng)農(nóng)村集體“三資”管理，查處糾正損害農(nóng)民利益的突出問(wèn)題。但實(shí)事求是地講，我省農(nóng)業(yè)還是處于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的過(guò)渡階段，靠天吃飯、粗放經(jīng)營(yíng)、自給自足仍然是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主要特點(diǎn)。保障農(nóng)產(chǎn)品有效供給，是農(nóng)業(yè)部門(mén)的首要責(zé)任。要堅(jiān)定不移地發(fā)展糧食生產(chǎn)，切實(shí)抓好“菜籃子”產(chǎn)品生產(chǎn)，協(xié)調(diào)發(fā)展高效經(jīng)濟(jì)作物。農(nóng)業(yè)不僅具有食品保障功能，而且具有原料供給、就業(yè)增收、生態(tài)保護(hù)、觀光休閑、文化傳承等功能。但是，也還存在農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)規(guī)模趨小、技術(shù)水平偏低、產(chǎn)品品質(zhì)不高等突出問(wèn)題，需要加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。農(nóng)業(yè)科技是農(nóng)業(yè)發(fā)展的決定性因素，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的過(guò)程就是用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的過(guò)程。推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，必須著力創(chuàng)新農(nóng)業(yè)的經(jīng)營(yíng)機(jī)制。要大力扶持種養(yǎng)大戶；培育各種農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織；加快完善農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系。具體做到：加強(qiáng)耕地保護(hù)與質(zhì)量建設(shè)，大力實(shí)施沃土工程，提高農(nóng)業(yè)資源利用效率，促進(jìn)農(nóng)業(yè)資源循環(huán)利用。什么是“三農(nóng)”問(wèn)題？ 即農(nóng)民問(wèn)題、農(nóng)村問(wèn)題和農(nóng)業(yè)問(wèn)題，也就是農(nóng)民收入水平低、增長(zhǎng)困難；農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)落后、效率低下、發(fā)展緩慢；農(nóng)村組織機(jī)構(gòu)臃腫、稅費(fèi)負(fù)擔(dān)沉重、市場(chǎng)體系滯后、人口大量過(guò)剩。胡錦濤“兩個(gè)趨向”的講話：“綜觀一些工業(yè)化國(guó)家發(fā)展的歷程，在工業(yè)化初始階段，農(nóng)業(yè)支持工業(yè)、為工業(yè)提供積累是帶有普遍性的趨向；但在工業(yè)化達(dá)到相當(dāng)程度以后，工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村，實(shí)現(xiàn)工業(yè)與農(nóng)業(yè)、城市與農(nóng)村協(xié)調(diào)發(fā)展，也是帶有普遍性的趨向。二、“十二五”規(guī)劃《建議》新農(nóng)村建設(shè)的具體政策（一）加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)；（二）加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)；（三）拓寬農(nóng)民增收渠道；（四）完善農(nóng)村發(fā)展體制機(jī)制。“用不足世界10%的耕地，養(yǎng)活占世界22%的人口，這是中國(guó)對(duì)世界的一個(gè)重大貢獻(xiàn)，也體現(xiàn)了中國(guó)的負(fù)責(zé)任”?！赌壳?，十一屆全國(guó)人大常委會(huì)已將《糧食法》列為五年立法規(guī)劃一類項(xiàng)目，國(guó)家發(fā)改委和糧食局目前正在積極開(kāi)展相關(guān)工作。新華社農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格行情系統(tǒng)監(jiān)測(cè)顯示，9月2日，我國(guó)零售市場(chǎng)秈米、粳米、特一粉、與8月2日相比，、。； 農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)要由主要依靠土地