【正文】 多好的制度形同虛設(shè)；還有一些團(tuán)干部和團(tuán)員青年，不知道有多少制度應(yīng)該遵守，連該遵守什么制度都不知道，何談落實(shí)呢？所以，在抓制度落實(shí)方面首先要加強(qiáng)宣傳教育，讓制度深入人心，把堅決執(zhí)行制度的理念滲透到廣大團(tuán)員團(tuán)干部的行為準(zhǔn)則和價值觀念，不斷增強(qiáng)團(tuán)員團(tuán)干部執(zhí)行制度的自覺性和堅定性。制度落實(shí)，是制度建設(shè)的核心環(huán)節(jié)。在作風(fēng)建設(shè)方面，要健全完善團(tuán)的領(lǐng)導(dǎo)干部工作責(zé)任制、聯(lián)系青年制度、下基層抓點(diǎn)制度、調(diào)查研究制度等，全面落實(shí)“八個堅持、八個反對”和《共青團(tuán)中央關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)團(tuán)的作風(fēng)建設(shè)的決定》要求，集中解決好突出問題，逐步糾正“聯(lián)系青年精英化，服務(wù)對象少數(shù)化，工作方式行政化”的不良傾向，堅決克服形式主義和短期行為，把對黨負(fù)責(zé)和對青年負(fù)責(zé)有機(jī)統(tǒng)一起來。在思想建設(shè)方面，要健全團(tuán)的領(lǐng)導(dǎo)班子抓思想建設(shè)的責(zé)任制度，健全團(tuán)員青年的思想教育制度，完善團(tuán)員青年的思想教育網(wǎng)絡(luò)，提高團(tuán)組織教育引導(dǎo)青年的實(shí)際本領(lǐng)。要把制度建設(shè)貫穿于團(tuán)的思想、組織、隊(duì)伍和作風(fēng)建設(shè)的全過程，切實(shí)鞏固和擴(kuò)大增強(qiáng)共青團(tuán)員意識主題教育的成果。共青團(tuán)的工作和建設(shè)要富有成效，就必須以健全完備的制度為保障?？梢哉f，制度建設(shè)是一個從制定制度、執(zhí)行制度到不斷完善發(fā)展制度的動態(tài)過程。要注重體現(xiàn)平等，堅持制度面前人人平等，不搞特殊化，因?yàn)樘厥饣瘜χ贫鹊钠茐淖饔梅浅４?，會?dǎo)致制度廢弛。第四，要維護(hù)權(quán)威性。制度建設(shè)是一個系統(tǒng)工程，需要各種制度相互聯(lián)系、協(xié)調(diào)配合，實(shí)現(xiàn)制度功能的整合，提高制度體系的整體功效。在制度建設(shè)過程中，我們看到有的制度內(nèi)容比較空洞、抽象，缺乏可操作性；有些制度不符合團(tuán)的實(shí)際工作需要，規(guī)范功能弱化；有些制度針對性不強(qiáng)，脫離實(shí)際，不能解決實(shí)際問題，失去了制度應(yīng)有的效用。注重適用性，就是要突出重點(diǎn)，抓住關(guān)鍵，著眼于解決實(shí)際問題，突出制度建設(shè)的現(xiàn)實(shí)意義，使團(tuán)的制度建設(shè)可行、管用。堅持科學(xué)性，就要求我們堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想等科學(xué)理論為指導(dǎo)，貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，正確把握團(tuán)的制度建設(shè)的時代方位，使團(tuán)的制度建設(shè)能夠反映時代要求，體現(xiàn)科學(xué)精神，實(shí)現(xiàn)必要性和可能性的統(tǒng)一。所以，我希望各級團(tuán)組織能夠充分認(rèn)識新的歷史條件下加強(qiáng)團(tuán)的制度建設(shè)的重要意義，把制度建設(shè)擺上重要的議事日程，切實(shí)抓緊抓好，不斷抓出新的成效?？紤]到我們黨作為工人階級執(zhí)政黨在整個國家政治運(yùn)行中的特殊地位，通過加強(qiáng)制度建設(shè)，著重從制度層面上解決好如何執(zhí)政的問題，切實(shí)加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)和先進(jìn)性建設(shè)，是當(dāng)前擺在我們黨面前的一個重大問題。如何塑造當(dāng)代中國青年的理想信念和價值觀念，對于我們國家和中華民族的發(fā)展意義重大。制度和文化又是相互聯(lián)系、相互制約、相互促進(jìn)的，比如說，在有形的制度中滲透著無形的文化，而無形的文化又通過有形的制度載體得以體現(xiàn)。第三，加強(qiáng)制度建設(shè)是共青團(tuán)組織參與社會主義先進(jìn)文化建設(shè)的必然要求。制度是社會生活中的穩(wěn)定因素，制度一經(jīng)產(chǎn)生便穩(wěn)定地存在，并且可以使一些不穩(wěn)定因素趨于穩(wěn)定。所以說，在這種形勢下，加強(qiáng)團(tuán)的制度建設(shè)，建立與社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)的制度體系，就能夠從體制上暢通團(tuán)組織參與經(jīng)濟(jì)建設(shè)的渠道，有利于共青團(tuán)組織團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)廣大團(tuán)員青年更好地發(fā)揮生力軍和突擊隊(duì)作用。我們國家國有經(jīng)濟(jì)的基本載體從原來的國有企業(yè)變成了國有資本，國有資產(chǎn)的存在形態(tài)從原來的實(shí)物形態(tài)變成了價值形態(tài)，非公經(jīng)濟(jì)迅猛發(fā)展，已經(jīng)成為我國國民經(jīng)濟(jì)的重要組成部分。全面建設(shè)小康社會的宏偉實(shí)踐，既給共青團(tuán)組織提供了良好的發(fā)展機(jī)遇和廣闊的實(shí)踐舞臺，也對共青團(tuán)組織加強(qiáng)制度建設(shè)提出了新的更高要求。一、充分認(rèn)識加強(qiáng)團(tuán)的制度建設(shè)的重要意義制度是基本的工作規(guī)則。近年來，各級團(tuán)組織堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，按照團(tuán)中央的要求，大力加強(qiáng)制度建設(shè)，取得了明顯成效，為共青團(tuán)事業(yè)的健康發(fā)展提供了有力的制度保障。第一篇：講話王曉講話王曉同志在團(tuán)的基層組織制度建設(shè)專題研討班上的王曉同志在團(tuán)的基層組織制度建設(shè)專題研討班上的講話（2006年7月25日，根據(jù)錄音整理）很高興有機(jī)會和來自全國各地的團(tuán)干部就加強(qiáng)團(tuán)的制度建設(shè)進(jìn)行研討和交流。同時，我們也要看到，隨著改革開放的不斷深化和社會主義市場經(jīng)濟(jì)的深入發(fā)展，共青團(tuán)面臨著許多新情況和新問題，共青團(tuán)的工作基礎(chǔ)和社會基礎(chǔ)發(fā)生了深刻的結(jié)構(gòu)性變化，比如說體制環(huán)境變了、發(fā)展基礎(chǔ)變了、團(tuán)青關(guān)系變了等等，對團(tuán)的制度建設(shè)提出了新的挑戰(zhàn)和要求。古人云：小智者治事，大智者治人，睿智者治法。我想我們應(yīng)從以下四個方面來認(rèn)識加強(qiáng)制度建設(shè)的重要意義。這一切都對我們黨的制度建設(shè)提出了新的挑戰(zhàn)。第二，加強(qiáng)制度建設(shè)是共青團(tuán)組織參與社會主義和諧社會建設(shè)的必然要求。因此，制度是協(xié)調(diào)社會關(guān)系、緩解社會矛盾、解決社會問題的重要載體和保障。發(fā)展社會主義先進(jìn)文化，是中國特色社會主義事業(yè)的重要特征。因此可以說，先進(jìn)的制度和先進(jìn)的文化相融合，必將對我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展產(chǎn)生巨大的推動作用。因此，按照建設(shè)社會主義先進(jìn)文化的要求加強(qiáng)團(tuán)的制度建設(shè)，有利于我們遵循文化引領(lǐng)青年、文化塑造青年的規(guī)律，培育青年的科學(xué)精神和人文精神，促進(jìn)青年在知識、品德、能力上的相互融合，引導(dǎo)青年自覺踐行社會主義榮辱觀，成長為中國特色社會主義事業(yè)的合格建設(shè)者。我們黨正在以加強(qiáng)和改進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)體制、組織制度為突破口，以完善黨的制度為依托，以法制為保障，大力推動民主政治生活的完善。二、正確把握加強(qiáng)制度建設(shè)的基本原則在新的形勢下加強(qiáng)團(tuán)的制度建設(shè)，我們應(yīng)該把握和遵循以下幾個方面的原則。各級團(tuán)組織要深入研究社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下共青團(tuán)和青年工作規(guī)律，充分考慮團(tuán)的制度建設(shè)是否符合團(tuán)的組織結(jié)構(gòu)、工作活動、項(xiàng)目運(yùn)作和運(yùn)行機(jī)制的要求，努力排除各種非科學(xué)的因素，推動團(tuán)的制度建設(shè)進(jìn)入理性、健康、可持續(xù)的發(fā)展階段。要善于調(diào)查研究，認(rèn)真查找問題，對癥下藥地作出制度規(guī)定，使制度建設(shè)和現(xiàn)實(shí)問題相對應(yīng)，使制度約束對象和問題涉及的方面相關(guān)聯(lián)。所以，我們在加強(qiáng)制度建設(shè)過程中，應(yīng)該弄清楚我們應(yīng)該在哪些方面去健全哪些制度，用這些制度去規(guī)范和約束什么樣的行為，制度不健全會造成什么危害，制度建設(shè)是否符合以人為本、求真務(wù)實(shí)的要求等等，這些都需要我們在工作中予以高度重視。要培育整體眼光，立足于全局，把更多的精力放在加強(qiáng)制度的對接和聯(lián)系上，努力形成一種既能發(fā)揮各種制度作用，又能讓各種制度協(xié)調(diào)配合的制度分工格局。維護(hù)權(quán)威性，就是要求團(tuán)組織和團(tuán)員青年自覺接受制度制約，自覺用制度約束自己的言行。要配套組織處理措施，爭取紀(jì)律約束的支持，以組織處理為手段，著力解決制度建設(shè)過程中長期存在的措施不力等問題，嚴(yán)肅維護(hù)制度權(quán)威，確保各項(xiàng)制度落到實(shí)處。加強(qiáng)團(tuán)的制度建設(shè)，就必須抓好制度安排、制度落實(shí)和制度創(chuàng)新三個關(guān)鍵環(huán)節(jié)。要堅持黨建帶團(tuán)建。去年我們配合黨的先進(jìn)性教育活動，在全團(tuán)開展了增強(qiáng)共青團(tuán)員意識主題教育。在組織建設(shè)方面，要堅持和完善民主集中制，建立健全團(tuán)的組織設(shè)置制度、團(tuán)內(nèi)民主制度、評價考核制度等，提高團(tuán)組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力。要正確處理正式制度和非正式制度的關(guān)系，重視由習(xí)慣、習(xí)俗和慣例等組成的非正式制度的存在和作用，在以正式制度影響非正式制度的同時，統(tǒng)籌兼顧非正式制度的作用發(fā)揮，促進(jìn)正式制度和非正式制度之間的相互融合和良性互動。制度的作用發(fā)揮關(guān)鍵在于抓制度落實(shí)。要堅持領(lǐng)導(dǎo)帶頭示范，做到一級帶著一級干、一級做給一級看，教育引導(dǎo)團(tuán)干部以認(rèn)真學(xué)習(xí)制度、帶頭執(zhí)行制度的模范行為作出表率，促進(jìn)尊重制度、維護(hù)制度良好風(fēng)氣的形成。制度建設(shè)不可能一勞永逸，任何制度都有一個從建立到不斷完善的過程，任何制度的內(nèi)容和形式都需要隨著時代的發(fā)展和形勢的變化，不斷地調(diào)整、完善，從而實(shí)現(xiàn)制度建設(shè)的與時俱進(jìn)。我們既要根據(jù)形勢和工作需要及時修訂制度，以改革創(chuàng)新的精神研究和解決制度建設(shè)中的理論和實(shí)際問題，又要注重制度建設(shè)的繼承性，善于總結(jié)借鑒成功經(jīng)驗(yàn)，堅持“揚(yáng)棄”原則，從而在一個比較高的起點(diǎn)和比較好的基礎(chǔ)上，確保制度改革創(chuàng)新的成果。這就要求我們既要立足當(dāng)前，通過制度建設(shè)著力解決工作中存在的突出問題，又要著眼長遠(yuǎn)，探索建立長效機(jī)制，使團(tuán)的制度體系成為自律和他律相結(jié)合、強(qiáng)制和自覺相統(tǒng)一的長效機(jī)制鏈，為團(tuán)的工作、建設(shè)和發(fā)展提供相適應(yīng)、可持續(xù)的保障。共青團(tuán)權(quán)益工作具有很強(qiáng)的專業(yè)性、政治性和政策性，我認(rèn)為，做好新時期共青團(tuán)權(quán)益工作，需要到共青團(tuán)權(quán)益工作20年的發(fā)展過程中尋找脈絡(luò)和啟示。第一次，在對權(quán)益概念的理解上，實(shí)現(xiàn)了從“整體利益”向“具體權(quán)益”的突破。在這一年，團(tuán)中央出臺了《關(guān)于共青團(tuán)體制改革的基本設(shè)想》，首次提出了團(tuán)的“社會職能”的概念，并將其列入團(tuán)的基本職能。大家如果對比1988年的《關(guān)于共青團(tuán)體制改革的基本設(shè)想》和1998年的《共青團(tuán)工作跨世紀(jì)發(fā)展綱要》這兩份文件中關(guān)于“權(quán)益工作”的表述，就會發(fā)現(xiàn)，十年間最大的變化在工作路徑上面。第三次，在對工作地位的認(rèn)識上，實(shí)現(xiàn)了從“工作項(xiàng)目”向“基本職能”的提升。持有這一認(rèn)識的同志沒有看到“維權(quán)工作”的本質(zhì)特征，更沒有看到“維權(quán)工作”獨(dú)特的運(yùn)行機(jī)制。團(tuán)十六大以來，在陸昊同志的領(lǐng)導(dǎo)下，共青團(tuán)權(quán)益工作取得了新的發(fā)展。第一，思路提出，要注重把維護(hù)青少年合法權(quán)益與引導(dǎo)青年有序政治參與結(jié)合起來。大家知道，改革開放以來，市場經(jīng)濟(jì)的取向加速了我國同質(zhì)性、整體性社會的解體，我國正在出現(xiàn)公民社會的空間和元素。第二，思路提出，要注重把關(guān)注個案與關(guān)注普遍性的權(quán)益問題結(jié)合起來?！彪S著我國市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，我國社會群體的利益格局發(fā)生了重大而深刻的變化：利益主體由單一化走向多元化，利益關(guān)系由同質(zhì)化走向差異化，利益實(shí)現(xiàn)由行政化走向市場化。因此，可以說，“注重把關(guān)注個案與關(guān)注普遍性的權(quán)益問題結(jié)合起來”比較準(zhǔn)確地把握了工作領(lǐng)域方面的新變化。組織學(xué)認(rèn)為，在結(jié)構(gòu)化的社會環(huán)境中，能否代表和聯(lián)系某一部分社會群體，是衡量一個現(xiàn)代政治組織存在必要性的重要標(biāo)準(zhǔn)。再比如，在一些特殊的情形下，權(quán)益維護(hù)出現(xiàn)了“零和博弈”，即利益主體之間的訴求相互沖突，滿足一方，就必定損害另一方。這一思路，要求我們更加注重制度性維權(quán)。而共青團(tuán)由于制度性資源相對缺乏，在“維權(quán)領(lǐng)域”面臨著地位下降、角色邊緣化的競爭壓力。整個思路邏輯清晰、體系完備，具有很強(qiáng)的針對性和可操作性。這里，我想強(qiáng)調(diào)以下幾項(xiàng)重點(diǎn)工作。要建立和加強(qiáng)與人大、政府及有關(guān)部門的聯(lián)系，通過開展聯(lián)合調(diào)研、執(zhí)法檢查、社會監(jiān)督等方式，了解法律法規(guī)的落實(shí)情況，了解和推動解決落實(shí)過程中的困難和問題，努力把惠及青少年的法律法規(guī)落到實(shí)處。各地在這方面需要團(tuán)中央提供支持的，要及時提出來，我們將積極予以配合。探索建立維護(hù)青少年合法權(quán)益的制度性安排，標(biāo)志著共青團(tuán)權(quán)益工作從短期應(yīng)對性措施向長期制度性建設(shè)方向的轉(zhuǎn)變。建立溝通交流制度，關(guān)鍵是要解決好“聽”和“說”的機(jī)制。二是要為“兩法”的貫徹落實(shí)提供制度化平臺。今年，團(tuán)中央將安排省級預(yù)防辦主任進(jìn)行年中述職。引導(dǎo)青年的有序政治參與，最關(guān)鍵的是使已有的合法、有效、制度化的參與渠道能夠?yàn)榍嗌倌晁?、所用。載體，是推進(jìn)工作的有效途徑。在活動中，我們要注意把握以下幾點(diǎn)。因此，名稱上一定要統(tǒng)一。各地團(tuán)組織要按照團(tuán)中央的統(tǒng)一部署，圍繞同一個主題，完成好規(guī)定動作。要通過邀請代表委員專題調(diào)研、集中視察青少年工作等，推動“面對面”活動經(jīng)常性開展，形成常態(tài)化機(jī)制。二是要積極推進(jìn)12355青少年服務(wù)臺建設(shè)。從第一批試點(diǎn)的情況看，目前還很難說已經(jīng)形成了相對清晰的發(fā)展模式，多數(shù)服務(wù)臺還處在以提供心理咨詢和法律援助為主要功能的熱線的階段，在經(jīng)費(fèi)支持、后臺服務(wù)能力、數(shù)據(jù)匯總分析等方面還面臨很多困難。要圍繞青少年的就業(yè)創(chuàng)業(yè)、健康教育、公共參與等權(quán)益需求，做好信息咨詢、知識介紹、心理疏導(dǎo)、法律援助等工作。同時，要著眼于探索12355服務(wù)臺向網(wǎng)絡(luò)的延伸，注重加強(qiáng)對網(wǎng)絡(luò)工作人員的培訓(xùn)和培養(yǎng)，為未來發(fā)展做好準(zhǔn)備。三要規(guī)范管理。當(dāng)前，青少年犯罪已經(jīng)成為各方高度關(guān)注的一個突出問題。隨著大眾傳媒的進(jìn)一步發(fā)展，人口流動的進(jìn)一步加劇，城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程的進(jìn)一步提速，很多種類的“城市犯罪”將向中西部地區(qū)農(nóng)村擴(kuò)散，目前農(nóng)村地區(qū)不斷攀升的青少年網(wǎng)絡(luò)犯罪就印證了這一趨勢。這一方面的工作要點(diǎn)已經(jīng)通過文件下發(fā)，我在這里就不多講了。如果沒有有效的聯(lián)系青年的渠道，沒有暢通的信息傳輸渠道，我們的權(quán)益工作就成為“空中樓閣”。二是研究提煉。三是成果應(yīng)用。再比如，可以以研究報告、信息專報、情況匯報、參考意見等形式，向社會和各有關(guān)職能部門發(fā)布或報送有關(guān)青少年普遍性權(quán)益問題的具體研究成果，引起他們的關(guān)注，爭取他們的支持，從而實(shí)現(xiàn)“理論研究”與“工作實(shí)踐”的良性互動。維護(hù)青少年權(quán)益工作是共青團(tuán)一項(xiàng)極富時代色彩的職能，是一項(xiàng)政治性和政策性都很強(qiáng)的工作。多年來，經(jīng)過各級團(tuán)組織和團(tuán)干部的艱苦努力，共青團(tuán)權(quán)益工作取得了很大的成績，但我們要清醒地看到，與黨的期望相比，與團(tuán)中央書記處的要求相比，與青少年的需求相比，我們的工作還有較大的差距，還存在著一些亟待改進(jìn)的問題，比如，面對青少年日趨多樣化的權(quán)益需求，我們的維權(quán)供給能力明顯不足。如果我們不重視和改進(jìn)這些問題，維權(quán)工作有可能會成為共青團(tuán)履行根本職責(zé)和基本職能的短板，拖全團(tuán)的后腿，同時，也自然拖住了自己成長發(fā)展的步伐。因此，從一定意義上講，權(quán)益工作就是鍛煉我們工作能力和職業(yè)精神的重要平臺。但面對基層工作力量的不足、工作資源的緊張和青年需求的變化，我們應(yīng)著眼于打造支柱項(xiàng)目，通過科學(xué)評估和統(tǒng)籌規(guī)劃，實(shí)施項(xiàng)目整合，提高工作項(xiàng)目的關(guān)聯(lián)度和工作的集約化水平，努力打造以品牌為核心的權(quán)益工作產(chǎn)品供應(yīng)鏈，提高權(quán)益工作的整體性、系統(tǒng)性和持續(xù)性。從全團(tuán)的維權(quán)工作體系來看，基層團(tuán)組織處在共青團(tuán)與青年的邊界上，直接面對著廣大青少年，承擔(dān)的任務(wù)和發(fā)揮的作用最直接、最具體、最關(guān)鍵。我們都知道，越是到基層，條件越艱苦，資源越匱乏，工作也越難開展。在爭取政策支持、優(yōu)化政策環(huán)境方面，省級團(tuán)委和市(地)團(tuán)委比基層團(tuán)委擁有大得多的優(yōu)勢和能力，而政策在基層的實(shí)施相對省級和市(地)級來說，又具有更大的邊際效益。，穩(wěn)步推進(jìn)。要擺正心態(tài)，循序漸進(jìn)、持之以恒，既看到已有的成績，也看到亟待深入探討和解決的難題，科學(xué)把握節(jié)奏，堅持有所為有所不為。同志們，當(dāng)前共青團(tuán)權(quán)益工作任務(wù)重、難題多、責(zé)任大。五年來，在中央國家機(jī)關(guān)工委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，中央國家機(jī)關(guān)青聯(lián)緊緊圍繞黨和國家工作大局，充分發(fā)揮自身優(yōu)勢，切實(shí)履行各項(xiàng)職責(zé)，團(tuán)結(jié)引導(dǎo)機(jī)關(guān)廣大青年留下了扎實(shí)奮斗的青春足跡。今年8月，胡錦濤總書記在致全國青聯(lián)十一屆全委會和全國學(xué)聯(lián)二十五大的賀信中，要求青聯(lián)組織順應(yīng)形勢發(fā)展，貼近青年實(shí)際，拓展工作領(lǐng)域，創(chuàng)新活動方式，不斷增強(qiáng)工作的感召力和影響力，為我