【正文】 完成全市范圍內(nèi)的清墳工作，全市基本實現(xiàn)轄區(qū)無墳化。二、基本任務(wù)“十五”期間，我市殯葬管理工作的基本任務(wù)是：進一步加大殯葬管理工作力度，規(guī)范殯儀服務(wù)，完善配套設(shè)施，改善殯儀機構(gòu)環(huán)境，鞏固火葬工作成果，全面開展對亂埋亂葬墳?zāi)箤ｍ椫卫砉ぷ鳎瑢嵭泄腔叶鄻踊幚?，實現(xiàn)葬法與葬禮改革的同步進行，促進江門五邑城市一體化建設(shè)，把我市建設(shè)成為山清水秀、風(fēng)景如畫的濱江園林城市。到2000年我市火化率已達到100，有力地促進了江門五邑僑鄉(xiāng)兩個文明建設(shè)。我們通過市民政局與殯儀館協(xié)商，爭取到喪主的運費加火化費最高不超過700元，群眾表示能夠接受。例如其中一家想不通，甚至揚言要毆打鎮(zhèn)里的工作人員，我們了解到這家有一個兒子在曲江某行政機關(guān)工作，就通過當(dāng)?shù)孛裾块T，采取有效措施，從組織上層層做工作，最終把工作做通了。2003年全區(qū)共處理了7宗違法土葬事件，2004年上半年處理了2宗。我區(qū)各級黨政部門高度重視殯改工作，全面禁止土葬，堅持實行火化，并根據(jù)殯葬管理目標責(zé)任制的要求，積極協(xié)助市、區(qū)有關(guān)部門做好“三道兩區(qū)”亂葬墳?zāi)箤ｍ椫卫砉ぷ?。二、落實管理目標?zé)任制建立有效的責(zé)任機制，是做好工作的可靠保證。公安、工商、國土、林業(yè)等部門加大對群眾喪葬行為的管理和喪葬用品市場的規(guī)范。形成各級黨委、政府高度重視，有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)大力支持，有關(guān)部門通力配合，嚴抓殯葬管理的良好局面。兩年多來，我區(qū)共火化遺體1600多具，保持火化率達到100％,下大力氣清理“三道兩區(qū)”的亂葬墳?zāi)?400多座，積極做好公墓建設(shè)工作，使全區(qū)的殯葬改革工作在整體上取得了新進展?，F(xiàn)匯報如下：一、提高認識，加強領(lǐng)導(dǎo)殯葬改革被稱為是“天下第二難”事。區(qū)殯葬改革領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，區(qū)民政局局長兼任辦公室主任，辦公室設(shè)立有專線電話，面向全區(qū)接受對非法喪葬行為的舉報，一經(jīng)查實，堅決糾正處理。紀檢監(jiān)察部門加強對違反殯葬法紀的單位和黨員干部的查處。2002年12月，區(qū)政府與西聯(lián)、西河兩鎮(zhèn)和新華、惠民兩街道簽訂了《武江區(qū)殯葬管理目標責(zé)任書》，明確殯改目標和任務(wù)，把落實殯改工作作為考核黨政領(lǐng)導(dǎo)的重要內(nèi)容?！叭馈敝歌F道、國道（含高速公路）、省道兩旁，“兩區(qū)”指城市周邊區(qū)城、風(fēng)景名勝區(qū)。下半年在江灣、龍歸、重陽等鎮(zhèn)并入我區(qū)后，區(qū)政府及時組織力量對三個鎮(zhèn)出現(xiàn)的違法土葬進行全面調(diào)查，針對問題比較多的鎮(zhèn)深入了解原因。在執(zhí)行起棺火化時，他還表示愿意主動帶領(lǐng)執(zhí)法隊到土葬地點，并協(xié)助做好起棺工作。這樣既為喪主減輕了經(jīng)濟負擔(dān)，又較好地解決江灣、重陽兩鎮(zhèn)的逝世者火化問題。但是，全市殯葬工作仍存在個別地方殯葬設(shè)施建設(shè)緩慢，骨灰存放設(shè)施規(guī)劃建設(shè)滯后，“三道兩區(qū)”墳?zāi)箤ｍ椙謇砉ぷ鬟M展不大，骨灰違規(guī)二次土葬時有發(fā)生等問題。三、實現(xiàn)目標（一）鞏固火化率。（三）骨灰處理多樣化，加強對火化后骨灰的管理。（五）加快殯儀館和骨灰樓堂設(shè)施建設(shè)。四、主要措施（一）提高認識，加強領(lǐng)導(dǎo)。各級政府應(yīng)把殯葬管理工作目標納入社會經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃和社會主義精神文明建設(shè)的總體規(guī)劃，列入政府工作考評內(nèi)容。（二）制定規(guī)劃，認真實施。要堅持經(jīng)常性的宣傳教育和集中宣傳發(fā)動相結(jié)合的辦法，堅持每年開展殯葬改革宣傳月活動，確定每年殯改宣傳月活動內(nèi)容，利用報紙、廣播、電視舉辦專題報道、知識問答、知識競賽等多種形式的宣傳教育活動，把殯改法律法規(guī)等知識深入到千家萬戶。各級政府要按照有關(guān)要求，逐級建立殯葬管理機構(gòu)和執(zhí)法隊伍，并在人員、編制和經(jīng)費上予以保證。建議在2003年提請市人大組成檢查組對我市執(zhí)行國務(wù)院、省政府有關(guān)殯葬法規(guī)情況進行專項檢查。（六）搞好檢查驗收。漢民族文化中自古就有“死后留全尸”和“入土為安”的習(xí)俗和傳統(tǒng)。河南城鎮(zhèn)居民的喪葬方式已經(jīng)實現(xiàn)了從土葬到火葬的轉(zhuǎn)變。我們必須重新審視當(dāng)前殯葬改革的實施效果及今后的發(fā)展趨勢。殯葬改革的目的是倡導(dǎo)厚養(yǎng)薄葬，文明節(jié)儉辦喪事的新風(fēng)尚，其核心是禁絕亂埋濫葬，改革愚昧落后的喪葬習(xí)俗。但是，從十多年的殯葬改革實踐來看，并沒有達到最初的改革設(shè)計。2011年國務(wù)院出臺了《關(guān)于河南省加快建設(shè)中原經(jīng)濟區(qū)的指導(dǎo)意見》，這意味著中原經(jīng)濟區(qū)建設(shè)已提升為國家戰(zhàn)略，人口和農(nóng)業(yè)大省河南將迎來跨越式發(fā)展的重大機遇。嚴守耕地紅線，嚴格保護耕地特別是基本農(nóng)田，確?；巨r(nóng)田總量不減少、用途不改變、質(zhì)量有提高。喪葬改革的效果與基層政權(quán)的操作有很大關(guān)系。不過事實上在河南許多地方，人們即使選擇了火葬但他們?nèi)匀粫岸瓮猎帷保瑯訑D占耕地，一般還不會被追究責(zé)任。一些農(nóng)民誤認為政府推行火葬改革就是為了“想收幾個錢”。加快農(nóng)村公益性墓地和村級骨灰堂基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。2008年1月5日，永城市順和鄉(xiāng)高平房村一喪戶的骨灰被安放進了村里剛建成的骨灰堂。2007年10月，村兩委多方籌資，建成公墓骨灰堂。河南省鄭州市站在關(guān)注民生、保護土地、科學(xué)發(fā)展的高度，加大對殯葬事業(yè)發(fā)展的投入，把為群眾辦實事，解難題，得實惠落到實處。公益性公墓建設(shè)指導(dǎo)標準：①1000人以下的村，占地2畝；②10002000人的村，占地4畝；③2000人以上的村，占地6畝。截止2010年9月。出臺相關(guān)的優(yōu)惠政策，免除群眾基本殯葬費用，提升殯葬服務(wù)水平。由于縣政府財政拮據(jù)，無錢投入或投入不足，致使這些地方的殯儀館要么無力搬遷和更新設(shè)備，要么借債為之，負債累累，舉步維艱。殯儀館火葬場的建設(shè)是個投入大，回收周期長，資本收益率低的事業(yè)，因此說，火葬場、殯儀館的建設(shè)沒有政府的投入，最終受害的將是人民群眾，這個建設(shè)成本最終將轉(zhuǎn)嫁到群眾身上，由他們買單，而政府的不投入、少投入也是對殯葬改革事業(yè)的不作為，是對殯葬事業(yè)單位公益性質(zhì)的否定。研究建立農(nóng)村農(nóng)民的喪葬補貼制度長期以來，在我國長期存