【正文】 行政的五年實(shí)施規(guī)劃、年度工作計(jì)劃，提出落實(shí)《綱要》的具體辦法和配套措施，分階段、有重點(diǎn)、有步驟地推進(jìn)依法行政。縣級(jí)質(zhì)監(jiān)部門要高度重視和加強(qiáng)法制機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)，要設(shè)置機(jī)構(gòu)配備人員專門負(fù)責(zé)法制工作，并為他們開展工作提供支持和保障。要定期不定期對(duì)全面推進(jìn)質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督依法行政工作的情況，特別是存在的問題和薄弱環(huán)節(jié)進(jìn)行分析研究，采取得力措施予以解決。4”全國法制宣傳日，集中組織大型、公眾參與性強(qiáng)的法制宣傳活動(dòng)，擴(kuò)大社會(huì)覆蓋面和影響力，增強(qiáng)宣傳效果。繼續(xù)推進(jìn)對(duì)青少年學(xué)生的質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督法制教育。廣泛開展法制宣傳教育。建立健全公務(wù)員法律知識(shí)培訓(xùn)和年度考核制度，采取自學(xué)與集中培訓(xùn)相結(jié)合，以自學(xué)為主的方式，組織公務(wù)員學(xué)習(xí)通用法律知識(shí)和質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督法律知識(shí)，學(xué)法時(shí)間每年不得少于40小時(shí)，并把學(xué)法培訓(xùn)情況與公務(wù)員的錄用、年度考核、職務(wù)晉升、提拔任用等結(jié)合起來。要建立健全領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法制度。市級(jí)質(zhì)監(jiān)部門要全面、正確地履行復(fù)議法規(guī)定的職責(zé)，嚴(yán)格依法受理、辦理行政復(fù)議案件，堅(jiān)決糾正下級(jí)質(zhì)監(jiān)部門違法、明顯不當(dāng)?shù)男姓袨?，保護(hù)行政相對(duì)人的合法權(quán)益。各縣級(jí)質(zhì)監(jiān)部門要實(shí)施人大、政協(xié)議（提）案落實(shí)情況的跟蹤檢查和報(bào)告制度，自覺接受同級(jí)人大及其常委會(huì)的監(jiān)督和政協(xié)的民主監(jiān)督。要研究完善行政執(zhí)法效果評(píng)估的指標(biāo)體系，探索行之有效的質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督行政執(zhí)法評(píng)議考核制度，對(duì)行政執(zhí)法作出客觀、科學(xué)的評(píng)價(jià)。履行法定職責(zé)，不僅要遵守實(shí)體法規(guī)定，還要嚴(yán)格遵守行政執(zhí)法的程序法規(guī)定，切實(shí)保障行政相對(duì)人和利害關(guān)系人依法享有的知情權(quán)、陳述權(quán)、申辯權(quán)和救濟(jì)請(qǐng)求權(quán)，減少質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督行政執(zhí)法的程序性錯(cuò)誤。要實(shí)行行政執(zhí)法人員資格認(rèn)證、證件管理和培訓(xùn)考核制度，沒有取得執(zhí)法資格的人員不得從事質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督行政執(zhí)法工作。要加強(qiáng)對(duì)質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督行政決策活動(dòng)的監(jiān)督，完善監(jiān)督制度和機(jī)制，明確監(jiān)督主體、監(jiān)督內(nèi)容、監(jiān)督對(duì)象、監(jiān)督程序和監(jiān)督方式。除依法應(yīng)當(dāng)保密的外，行政決策的事項(xiàng)、依據(jù)和結(jié)果要通過媒體對(duì)外公開，便于公眾查閱。(三)建立健全行政決策機(jī)制，提高行政決策水平建立健全科學(xué)民主的質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督行政決策機(jī)制。建立產(chǎn)品質(zhì)量糾紛排查調(diào)處機(jī)制。公開的內(nèi)容要做到合法、完整、規(guī)范、具體、統(tǒng)一和有效。在領(lǐng)導(dǎo)體制上堅(jiān)持黨組（黨委）統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，綜合業(yè)務(wù)部門主抓，紀(jì)檢監(jiān)察部門組織協(xié)調(diào)。要優(yōu)化質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督行政許可工作程序，健全行政許可公示制度，積極推行電子政務(wù)建設(shè)，在政務(wù)網(wǎng)站公布行政許可事項(xiàng)、辦事依據(jù)、程序、期限和文書表格等，方便申請(qǐng)人采取數(shù)據(jù)電文方式提出許可申請(qǐng)，逐步與相關(guān)政府部門實(shí)行信息互通、資源共享，提高行政許可的公開性、透明度和辦事效率。各縣（市、區(qū)）質(zhì)監(jiān)部門制定的規(guī)范性文件要報(bào)送市級(jí)質(zhì)監(jiān)部門備案，市級(jí)質(zhì)監(jiān)部門要依法審查、糾正其中的違法或者不當(dāng)問題，確保政令暢通。積極探索建立對(duì)聽取和采納意見情況的說明制度，使質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督規(guī)范性文件更加充分體現(xiàn)最大多數(shù)人民群眾的根本利益。二是專家咨詢論證制度。在制定質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督規(guī)范性文件等制度建設(shè)方面，要堅(jiān)持為質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督行政管理服務(wù)的方向，堅(jiān)持質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督法規(guī)體系的完整性與實(shí)施的可行性相統(tǒng)一的原則，注重規(guī)范性文件的可行性，切實(shí)提高質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督制度建設(shè)的質(zhì)量和實(shí)施效果。質(zhì)監(jiān)系統(tǒng)工作人員特別是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部依法行政的觀念明顯提高，尊重法律、崇尚法律、遵守法律的氛圍基本形成；依法行政的能力明顯增強(qiáng)，善于運(yùn)用法律手段進(jìn)行行政管理。質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督行政執(zhí)法程序得到遵守，行政執(zhí)法行為得到規(guī)范。科學(xué)化、民主化、規(guī)范化的決策機(jī)制和制度基本形成。第一篇：市質(zhì)監(jiān)系統(tǒng)全面推進(jìn)依法行政工作五年規(guī)劃參考為貫徹落實(shí)黨中央依法治國的基本方略，在我市質(zhì)監(jiān)系統(tǒng)全面推進(jìn)依法行政，努力建設(shè)法治政府，根據(jù)國務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》（以下簡稱《綱要》）和《浙江省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局貫徹落實(shí)全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要的工作方案》、《臺(tái)州市全面推進(jìn)依法行政工作五年規(guī)劃（—）》，結(jié)合本系統(tǒng)實(shí)際，制定本規(guī)劃。產(chǎn)品質(zhì)量信息公布全面、準(zhǔn)確、及時(shí)，社會(huì)公眾能夠有效參與決策。質(zhì)監(jiān)部門履行法定職責(zé)，不僅遵守實(shí)體法規(guī)定，還嚴(yán)格遵守行政執(zhí)法的程序法規(guī)定，特別是現(xiàn)場檢查程序、行政許可程序、收費(fèi)程序、處罰程序、復(fù)議程序以及行政應(yīng)訴程序、行政賠償程序、強(qiáng)制執(zhí)行等程序，并使用國家規(guī)范的質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督行政執(zhí)法文書。（三）基本要求：全面推進(jìn)依法行政，必須堅(jiān)持以人為本和全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀，把尊重和保障人民群眾的利益作為依法行政的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)；做到合法行政、合理行政、程序正當(dāng)、高效便民、誠實(shí)守信、權(quán)責(zé)統(tǒng)一；切實(shí)轉(zhuǎn)變行政管理理念和工作作風(fēng)，強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)和服務(wù)職能，提高辦事效率和服務(wù)水平；強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)，自覺接受人民的監(jiān)督，做到執(zhí)法有保障、有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)督、違法受追究、侵權(quán)須賠償。改進(jìn)制度建設(shè)的工作方法，增強(qiáng)各項(xiàng)管理制度的可操作性。提出規(guī)范性文件制定項(xiàng)目，要按照實(shí)現(xiàn)決策科學(xué)化和民主化的要求，實(shí)行制度制定工作者、實(shí)際工作者和專家學(xué)者三結(jié)合，從制度上保證聽取法律專家和第一線質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督管理人員的意見。四是質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督規(guī)范性文件定期評(píng)估和定期清理制度。（二）改革質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督行政管理方式，促進(jìn)行政管理透明高效嚴(yán)格執(zhí)行《行政許可法》，規(guī)范質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督行政許可行為。要建立相對(duì)固定的服務(wù)場所，實(shí)行一個(gè)窗口對(duì)外，方便群眾辦事。要擴(kuò)大政務(wù)公開的內(nèi)容。在公開形式上，要建立部門新聞發(fā)言人制度，加強(qiáng)和規(guī)范政務(wù)信息發(fā)布工作；采取建立政務(wù)公開網(wǎng)頁、在辦公場所建立政務(wù)公開欄，有條件的可設(shè)置電子屏幕、手觸電腦終端、報(bào)刊專版等形式，推進(jìn)政務(wù)公開制度化。要加大信訪工作力度，實(shí)施重點(diǎn)信訪件掛牌督辦和領(lǐng)導(dǎo)包案制度、重點(diǎn)信訪件處理集體討論和信息通報(bào)制度、信訪工作責(zé)任追究制度，切實(shí)解決人民群眾通過信訪舉報(bào)反映的問題。要牢固樹立依法決策意識(shí)，不斷增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部的法制觀念和法律意識(shí)，提高依法決策的領(lǐng)導(dǎo)能力和執(zhí)政水平，推進(jìn)決策科學(xué)化、民主化、法制化。涉及全局性或者公眾利益的重大質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督?jīng)Q策事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)事先組織專家進(jìn)行必要性和可行性論證。對(duì)違法和不當(dāng)進(jìn)行質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督行政決策活動(dòng)的，要依法追究責(zé)任人的法律責(zé)任。嚴(yán)格規(guī)范質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督行政執(zhí)法工作程序。（五）完善行政執(zhí)法監(jiān)督體系，加強(qiáng)行政執(zhí)法監(jiān)督加強(qiáng)執(zhí)法主體內(nèi)部自我監(jiān)督。要建立和完善行政執(zhí)法過錯(cuò)責(zé)任追究制度，明確領(lǐng)導(dǎo)干部和工作人員不履行法定職責(zé)或者違法行使職權(quán)行為的責(zé)任，界定過錯(cuò)責(zé)任追究范圍，規(guī)范過錯(cuò)責(zé)任追究程序，及時(shí)糾正錯(cuò)案，保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益。要實(shí)施案件移送制度、行政訴訟案件應(yīng)訴制度、國家賠償制度，接受人民法院的司法監(jiān)督。要實(shí)施政務(wù)公開制度、重大行政執(zhí)法行為公示和聽證制度、信訪制度，接受人民群眾的監(jiān)督。制定嚴(yán)格科學(xué)的領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法計(jì)劃，通過理論中心組學(xué)習(xí)、法制講座、法律培訓(xùn)、自學(xué)等多種形式，促使質(zhì)監(jiān)部門各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部能夠熟悉法學(xué)基礎(chǔ)理論知識(shí)，掌握憲法、其他基本法律以及質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督法律法規(guī)和規(guī)章，增強(qiáng)法律意識(shí)，提高法律素養(yǎng)，提高依法決策和依法管理的能力和水平，做到敢于執(zhí)法、善于執(zhí)法。深化行政執(zhí)法人員的法律培訓(xùn)，行政執(zhí)法人員必須參加公共法律知識(shí)和專業(yè)法律知識(shí)的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，經(jīng)考試合格，才能申領(lǐng)國家質(zhì)檢總局制發(fā)的行政執(zhí)法證件，持證上崗執(zhí)法。要運(yùn)用多元化、人性化、互動(dòng)化的方式深入宣傳質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督法律法規(guī)和政策措施。加強(qiáng)對(duì)廣大城鎮(zhèn)居民、農(nóng)村村民的質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督法制宣傳教育，引導(dǎo)社會(huì)公眾自覺守法、依法維護(hù)自身的權(quán)益。為推進(jìn)依法行政營造良好的社會(huì)氛圍。實(shí)行部門內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)、直屬單位第一責(zé)任人負(fù)責(zé)制，形成一級(jí)抓一級(jí)，逐級(jí)抓落實(shí)的工作機(jī)制。要充分發(fā)揮法制機(jī)構(gòu)在依法行政中的參謀、助手和法律顧問作用，為行政決策、處理矛盾、解決難題出謀劃策?？h級(jí)質(zhì)監(jiān)部門推進(jìn)依法行政的情況要定期向本級(jí)人民政府報(bào)告，并抄報(bào)市級(jí)質(zhì)監(jiān)部門。一、認(rèn)真貫徹法律和《綱要》精神，把《綱要》提出的各項(xiàng)任務(wù)切實(shí)落到實(shí)處。把堅(jiān)持和實(shí)施依法行政作為塑造政府新形象的切入點(diǎn)和根本手段，按照《綱要》的要求及其職責(zé)分工，明確責(zé)任，建立健全行政機(jī)關(guān)推進(jìn)依法行政工作本文來自文秘之音，加強(qiáng)對(duì)依法行政工作的調(diào)查研究，組織協(xié)調(diào)、督促指導(dǎo)工作。建立健全公民參與、科學(xué)論證和政府決定相結(jié)合的民主化、科學(xué)化的行政決策等機(jī)制。三、加快推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，完善防范、化解社會(huì)矛盾的法律機(jī)制。要繼續(xù)完善勞動(dòng)、就業(yè)和社會(huì)保障制度，建立各種預(yù)警和應(yīng)急機(jī)制。加大行政執(zhí)法力度。堅(jiān)持實(shí)行政務(wù)公開和“收支兩條線”制度，嚴(yán)格查禁部門違規(guī)增加收費(fèi)和搭車收費(fèi)以及變相搞“三亂”行為。五、完善行政執(zhí)法監(jiān)督制度和機(jī)制，強(qiáng)化對(duì)行政執(zhí)法行為的監(jiān)督。繼續(xù)完善有形建筑市場、國有資源要素市場和產(chǎn)權(quán)交易市場，加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和促進(jìn)機(jī)關(guān)作風(fēng)轉(zhuǎn)變，推進(jìn)全市依法行政和各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展。六、健全學(xué)法機(jī)制，提高行政執(zhí)法隊(duì)伍素質(zhì)。一、指導(dǎo)思想和基本目標(biāo)指導(dǎo)思想：以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持執(zhí)政為民，忠實(shí)履行憲法和法律賦予的職責(zé)，保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，保證人民當(dāng)家作主，依法參與管理國家事務(wù)，管理經(jīng)濟(jì)文化事業(yè)，管理社會(huì)事務(wù)，提高行政管理效能，降低管理成本，創(chuàng)新管理方式，增強(qiáng)管理透明度，推進(jìn)我縣社會(huì)主義三個(gè)文明協(xié)調(diào)發(fā)展，全面建設(shè)和諧桓仁。結(jié)合交通局實(shí)際，實(shí)行依法決策、科學(xué)決策、民主決策，保證各項(xiàng)決策切合實(shí)際、體現(xiàn)民意、合法有效。規(guī)范性文件的制定要符合我縣和交通部門的實(shí)際，內(nèi)容要具體、明確，具有可操作性，能夠切實(shí)解決問題，內(nèi)在邏輯嚴(yán)密，語言規(guī)范、合法、準(zhǔn)確。相對(duì)集中行政處罰權(quán)，實(shí)行綜合行政執(zhí)法，減少行政執(zhí)法層次，依法合理劃分執(zhí)法權(quán)限，形成上下部門之間合理分工、協(xié)調(diào)動(dòng)作的執(zhí)法新機(jī)制，逐步解決執(zhí)法職能交叉、多頭執(zhí)法、重復(fù)執(zhí)法、執(zhí)法擾民的問題。完善行政執(zhí)法責(zé)任制和行政執(zhí)法評(píng)議考核制，要將執(zhí)法任務(wù)層層分解，落實(shí)到每個(gè)執(zhí)法人員的身上，確立行之有效的評(píng)議考核制度，力爭2008年建立行政執(zhí)法效果評(píng)估指標(biāo)體系，實(shí)行行政效能監(jiān)察，對(duì)行政執(zhí)法作出客觀、科學(xué)的評(píng)價(jià)，不斷提高行政執(zhí)法的質(zhì)量，發(fā)揮行政執(zhí)法責(zé)任制和評(píng)議考核制在規(guī)范行政執(zhí)法中的重要作用。落實(shí)行政執(zhí)法投訴制度，認(rèn)真受理、處理公民、法人或其他組織對(duì)行政執(zhí)法活動(dòng)中的違法、不當(dāng)現(xiàn)象的舉報(bào)、投訴，理順受理渠道，完善處理機(jī)制。加強(qiáng)對(duì)行政執(zhí)法人員法律知識(shí)的學(xué)習(xí)和培訓(xùn)工作，開展法制宣傳教育和依法行政理論研究。第三階段：檢查總結(jié)階段（2008年），準(zhǔn)備迎接市縣政府的考核、驗(yàn)收，并根據(jù)《綱要》制定下一個(gè)五年規(guī)劃。要以建立政治強(qiáng)、業(yè)務(wù)精、傷風(fēng)硬的法制隊(duì)伍為目標(biāo)，加大投入，建立經(jīng)常性工作人員學(xué)習(xí)制度，努力提高自身素質(zhì)，提高工作水平和質(zhì)量，以適應(yīng)全面推進(jìn)依法行政的需要。一、指導(dǎo)思想、總體目標(biāo)和基本要求指導(dǎo)思想?！茖W(xué)民主的行政決策機(jī)制基本形成，規(guī)范性文件制定工作符合法定權(quán)限和程序，各項(xiàng)監(jiān)管制度更加完善，符合監(jiān)管工作需要，符合實(shí)現(xiàn)廣大人民群眾根本利益的需要?；疽?。按照精簡、統(tǒng)一、效能的原則，不斷完善監(jiān)管體制，探索履行食品、保健品、化妝品“綜合監(jiān)督、組織協(xié)調(diào)和依法組織對(duì)重大安全事故的查處”職能的有效途徑和方式方法。以法律、法規(guī)為依據(jù)，按照決策、執(zhí)行、監(jiān)督相協(xié)調(diào)的要求，合理劃分和依法規(guī)范各級(jí)食品藥品監(jiān)管部門的職責(zé)和權(quán)限，做到職責(zé)明確、責(zé)權(quán)一致、運(yùn)行高效，建立統(tǒng)一協(xié)調(diào)、密切配合的工作機(jī)制。積極爭取中央和地方兩級(jí)財(cái)政支持，加大對(duì)食品藥品監(jiān)管部門的經(jīng)費(fèi)投入，加強(qiáng)各級(jí)食品藥品監(jiān)管部門預(yù)算管理，統(tǒng)籌安排和規(guī)范使用財(cái)政資金，提高使用效益。加強(qiáng)財(cái)務(wù)制度建設(shè)，規(guī)范財(cái)務(wù)管理，提高財(cái)務(wù)人員的法律意識(shí)和業(yè)務(wù)素質(zhì)。堅(jiān)持公開、公平、公正的原則，依法履行告知義務(wù)，按照法定期限辦結(jié)許可事項(xiàng)，維護(hù)行政相對(duì)人合法權(quán)益。規(guī)范政務(wù)信息發(fā)布行為，拓寬政務(wù)信息公開渠道，采取公告、上網(wǎng)、登報(bào)、召開新聞發(fā)布會(huì)等各種形式，加大政務(wù)信息公開的力度。加強(qiáng)行政決策前的調(diào)查研究工作，廣泛征集各方意見。按照“誰決策、誰負(fù)責(zé)”的原則，建立健全決策責(zé)任追究制度，實(shí)現(xiàn)決策權(quán)與決策責(zé)任相統(tǒng)一。重大行政決策要進(jìn)行合法性論證。規(guī)范性文件的制定堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，突出地方特色，以解決