【正文】 員，加強與科研院所的合作，加快構建瓦斯防治科技支撐體系。未完成上述基本參數(shù)測定和防突措施參數(shù)、預測突出方法考察的，嚴禁進行石門揭突出煤層的工作。國 務 院 二○一○年七月十九資料數(shù)據(jù)庫；并在采掘非突出煤層過程中收集煤層瓦斯壓力、煤的破壞類型、瓦斯放散初速度和堅固性系數(shù)等“四項指標”資料，發(fā)現(xiàn)有一項指標超標或突出預測敏感性指標出現(xiàn)超標的，該煤層按突出煤層管理，并及時進行煤層突出危險性鑒定。事故查處結案后，要及時予以公告，接受社會監(jiān)督。在所轄區(qū)域對群眾舉報、上級督辦、日常檢查發(fā)現(xiàn)的非法生產(chǎn)企業(yè)（單位）沒有采取有效措施予以查處，致使非法生產(chǎn)企業(yè)（單位）存在的，對縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府主要領導以及相關責任人，根據(jù)情節(jié)輕重，給予降級、撤職或者開除的行政處分，涉嫌犯罪的，依法追究刑事責任。對非法違法生產(chǎn)造成人員傷亡的，以及瞞報事故、事故后逃逸等情節(jié)特別惡劣的，要依法從重處罰。大力發(fā)展安全裝備融資租賃業(yè)務，促進高危行業(yè)企業(yè)加快提升安全裝備水平。專業(yè)服務機構對相關評價、鑒定結論承擔法律責任，對違法違規(guī)、弄虛作假的，要依法依規(guī)從嚴追究相關人員和機構的法律責任，并降低或取消相關資質。降低標準造成隱患的，要追究相關人員和負責人的責任。因撤離不及時導致人身傷亡事故的，要從重追究相關人員的法律責任。涉及國家秘密的，按有關規(guī)定執(zhí)行。深入開展以崗位達標、專業(yè)達標和企業(yè)達標為內容的安全生產(chǎn)標準化建設，凡在規(guī)定時間內未實現(xiàn)達標的企業(yè)要依法暫扣其生產(chǎn)許可證、安全生產(chǎn)許可證，責令停產(chǎn)整頓；對整改逾期未達標的，地方政府要依法予以關閉。企業(yè)用工要嚴格依照勞動合同法與職工簽訂勞動合同。煤礦、非煤礦山要有礦領導帶班并與工人同時下井、同時升井，對無企業(yè)負責人帶班下井或該帶班而未帶班的，對有關責任人按擅離職守處理，同時給予規(guī)定上限的經(jīng)濟處罰。對隱患整改不力造成事故的，要依法追究企業(yè)和企業(yè)相關負責人的責任。要加強對境外中資企業(yè)安全生產(chǎn)工作的指導和管理，嚴格落實境內投資主體和派出企業(yè)的安全生產(chǎn)監(jiān)督責任。企業(yè)要健全完善嚴格的安全生產(chǎn)規(guī)章制度，堅持不安全不生產(chǎn)。加強對生產(chǎn)現(xiàn)場監(jiān)督檢查，嚴格查處違章指揮、違規(guī)作業(yè)、違反勞動紀律的“三違”行為。對停產(chǎn)整改逾期未完成的不得復產(chǎn)。發(fā)生事故而沒有領導現(xiàn)場帶班的，對企業(yè)給予規(guī)定上限的經(jīng)濟處罰，并依法從重追究企業(yè)主要負責人的責任。凡存在不經(jīng)培訓上崗、無證上崗的企業(yè)，依法停產(chǎn)整頓。三、建設堅實的技術保障體系。煤礦、非煤礦山要制定和實施生產(chǎn)技術裝備標準，安裝監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)、井下人員定位系統(tǒng)、緊急避險系統(tǒng)、壓風自救系統(tǒng)、供水施救系統(tǒng)和通信聯(lián)絡系統(tǒng)等技術裝備，并于3年之內完成。按行業(yè)類型和區(qū)域分布，依托大型企業(yè)，在中央預算內基建投資支持下，先期抓緊建設7個國家礦山應急救援隊，配備性能可靠、機動性強的裝備和設備，保障必要的運行維護費用。企業(yè)要建立完善安全生產(chǎn)動態(tài)監(jiān)控及預警預報體系，每月進行一次安全生產(chǎn)風險分析。六、嚴格行業(yè)安全準入。把符合安全生產(chǎn)標準作為高危行業(yè)企業(yè)準入的前置條件，實行嚴格的安全標準核準制度。七、加強政策引導。1的法律責任。國家另有規(guī)定的，從其規(guī)定。各地區(qū)、各部門和各有關單位要做好對加強企業(yè)安全生產(chǎn)工作的組織實施，制訂部署本地區(qū)本行業(yè)貫徹落實本通知要求的具體措施，加強監(jiān)督檢查和指導，及時研究、協(xié)調解決貫徹實施中出現(xiàn)的突出問題。有條件的煤炭企業(yè)要積極開展煤與瓦斯突出敏感性指標及其臨界值考察工作，建立科學合理、適合礦區(qū)（井）實際的突出預測預報指標體系。石門揭煤時要避開地質構造破壞帶、應力集中區(qū)，揭煤前必須探清煤層層位、構造，測準煤層瓦斯壓力；采掘突出煤層時必須避免造成應力集中，要建立應力集中區(qū)預警機制，制定防范措施；規(guī)范防突措施的效果檢驗，嚴格按規(guī)定進行測點布置，測準殘余瓦斯壓力、殘余瓦斯含量，掌握鉆孔突出預兆；在地質構造帶掘進煤巷時，要采取超前探控措施。要根據(jù)本地區(qū)、本企業(yè)煤層地質條件和瓦斯賦存特點，深入研究瓦斯災害發(fā)生機理，以煤與瓦斯突出預測、區(qū)域防突、低透氣性煤層抽采和地面煤層氣開發(fā)為重點，探索瓦斯涌出和賦存規(guī)律，開發(fā)瓦斯治理關鍵技術和裝備，提高抽采效果；要積極推廣先進適用的煤礦瓦斯治理技術裝備，大力推廣應用“大功率、高負壓瓦斯泵，大功率鉆機、大口徑鉆機”瓦斯抽采設備，推廣井下千米鉆機。煤礦的瓦斯管理要實現(xiàn)高瓦斯礦井高標準管理，低瓦斯礦井高瓦斯管理。二是要切實加強對高瓦斯、煤與瓦斯突出礦井的鑒定、認定和管理工作。瓦斯抽采是治理瓦斯根本之策，必須實施立體化抽采，實現(xiàn)采氣采煤一體化。國辦發(fā)26號文件緊緊抓住煤礦瓦斯防治工作中基礎性、關鍵性問題，從責任落實、提高準入門檻、強化基礎管理、加大政策支持、加強監(jiān)管監(jiān)察5個方面，提出了20條進一步加強瓦斯防治的具體措施和意見，每一條都對當前深化瓦斯防治工作具有很強的針對性和可操作性。要充分運用煤礦瓦斯防治工作體系示范礦井、示范縣“雙百工程”建設的成果，充分發(fā)揮示范帶動作用，促進瓦斯綜合防治工作體系建設。（四）推進瓦斯先抽后采、抽采達標。要進一步加強對《防治煤與瓦斯突出規(guī)定》宣貫和落實情況的監(jiān)督檢查，督促煤與瓦斯突出礦井落實區(qū)域和局部“兩個四位一體”防突措施，特別是應當首先認真制定區(qū)域性防突措施并嚴格組織實施，確保在區(qū)域性消除突出危險性后再安排采掘作業(yè)，切實做到不采突出面、不掘突出頭。要嚴格礦井瓦斯等級鑒定標準和工作程序，對違反規(guī)定、弄虛作假的，要從嚴追究責任。國務院辦公廳二○一一年五月二十三日關于進一步加強煤礦瓦斯防治工作的若干意見發(fā)展改革委 安全監(jiān)管總局近年來，國家先后出臺了一系列加強煤礦瓦斯（煤層氣）防治工作的政策措施，全國煤礦瓦斯抽采利用量大幅度上升，瓦斯事故起數(shù)和死亡人數(shù)大幅度下降。各產(chǎn)煤?。▍^(qū)、市）要充分發(fā)揮（九）規(guī)范礦井瓦斯等級鑒定管理。（十）加強礦井揭露煤層管理。高瓦斯和煤與瓦斯突出礦井的監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)，必須與煤炭行業(yè)管理部門或煤礦安全監(jiān)管部門聯(lián)網(wǎng)。地方政府和有關企業(yè)要嚴格落實煤礦瓦斯綜合利用政策。要完善煤炭、煤層氣協(xié)調開發(fā)體制機制，制定煤層氣開發(fā)利用管理辦法及行業(yè)技術標準，指導和規(guī)范煤層氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展。繼續(xù)通過中央預算內基建資金，支持煤礦安全技術改造和瓦斯治理利用。對阻礙或不按標準提取使用安全費用的行為要進行嚴肅查處。煤礦企業(yè)要健全瓦斯防治技術集成體系，加大安全科技投入，研究解決生產(chǎn)過程中的突出問題。三、嚴管理（十四）每年制定關于瓦斯綜合治理工作的決定。（十八）每周剖析一個礦的“一通三防”和防突工作情況。（二十二）樹立瓦斯超限就是事故的理念，堅持瓦斯超限談話制和分級追查處理制（%由礦總工程師或安監(jiān)處長負責追查處理，%及其以上由礦長組織追查處理）。（二十六）石門揭煤和所有采煤工作面投產(chǎn)前，須經(jīng)現(xiàn)場驗收，“一通三防”具有一票否決權。（三十）通風設施可靠，永久風門聯(lián)鎖，主要風門安裝開關傳感器。應選擇鉆進能力大、鉆孔直徑不回風第一交匯點處。（四十四）礦井供電設備實現(xiàn)無油化，并做到實時監(jiān)測監(jiān)控。五、重責任（四十七）落實企業(yè)瓦斯治理的主體責任，建立健全各級干部“一通三防”責任制，制度牌板上墻上桌。發(fā)生一起死亡1人事故，給予分管礦領導、分管副總工程師行政記過處分；發(fā)生一起死亡2人事故，給予礦長行政記過處分，黨委書記黨紀處分，分管礦領導、分管副總工程師免職處理；發(fā)生一起死亡3人及以上事故，給予礦長、黨委書記、安監(jiān)處長免職處理，或降職、撤職處分，分管礦領導、分管副總工程師撤職處分。進一步加大瓦斯抽采力度，把具有煤與瓦斯突出危險的礦井變成不突出的礦井，把高瓦斯含量的礦井變成低瓦斯含量的礦井。六、要強化瓦斯檢查工作瓦斯檢查點必須設置齊全，井下機電設備安裝地點、打鉆地點、放炮地點、無人作業(yè)區(qū)域以及瓦斯涌出異常等地點應加強瓦斯檢查，特別是井下電氣設備送電前必須檢查瓦斯，杜絕瓦斯漏檢；嚴禁任何人謊報、瞞報瓦斯數(shù)據(jù)。九、要強化煤礦瓦斯超限管理建立健全嚴格的瓦斯超限分級責任追究制度。二、要深入貫徹落實好國辦發(fā)〔2011〕26號、晉政辦發(fā)〔2011〕48號有關規(guī)定，進一步完善瓦斯超限分級責任追究制度和瓦斯超限約談制度。高瓦斯礦井復工前必須編制瓦斯抽采達標規(guī)劃和年度施工計劃，在瓦斯抽放系統(tǒng)施工前，要及時將施工計劃報縣（區(qū)）及市局備案，以便于對瓦斯抽采達標工作實施監(jiān)管監(jiān)察。要建立健全并認真落實瓦斯防止重大隱患逐級掛牌督辦、公告制度，對檢查發(fā)現(xiàn)的通風系統(tǒng)不可靠、瓦斯抽采不達標、綜合防突措施不到位、監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)不完好、現(xiàn)場管理不嚴格等突出問題，要實施掛牌督辦，推進整改；要按照“依法依規(guī)、實事求是、注重實效”和“四不放過”的原則嚴肅查處瓦斯事故，加大用事故教訓推動工作的力度。三、推進“兩個四位一體”綜合防突措施的落實。各有關部門要認真履行職責，發(fā)現(xiàn)違反“十條禁令”的行為，應當依法嚴厲查處。十、禁止使用國家明令禁止使用或者淘汰的設備煤礦企業(yè)應當嚴格執(zhí)行煤礦礦用產(chǎn)品安全標志管理制度，及時淘汰不合格的電氣設備，嚴防電氣失爆，否則一律依法停產(chǎn)整頓。一是抓煤與瓦斯突出礦井區(qū)域和局部兩個“四位一體”綜合防突措施的現(xiàn)場嚴格落實；二是采掘突出煤層時必須避免造成應力集中，在地質構造帶掘進煤巷時和石門揭煤，采取超前探控措施；三是在井下爆破、巷道貫通、瓦斯排放、盲巷管理等方面要制定周密措施，并在現(xiàn)場落實到位。十二五期間將全省煤礦都建成和鞏固瓦斯治理達標礦井。依托陽煤集團煤礦瓦斯防治研究中心和晉煤集團煤礦瓦斯抽采利用研究中心兩個省級研究中心開展相關的技術合作和研究，認真學習借鑒淮南等先進單位比較成熟的經(jīng)驗和做法，主動加強與科研單位、大專院校的協(xié)作，針對瓦斯抽采中的技術難題聯(lián)合開展攻關。各地區(qū)、各有關部門和煤礦企業(yè)要牢固樹立以人為本、安全發(fā)展的理念，認真貫徹落實全國煤礦瓦斯防治現(xiàn)場會精神，切實提高對煤礦瓦斯防治工作極端重要性的認識，進一步增強做好煤礦安全生產(chǎn)工作的責任感、緊迫感和使命感，堅持治標與治本相結合、保供應與保安全相結合、企業(yè)自律與政府監(jiān)管相結合、煤礦瓦斯綜合治理與開發(fā)利用相結合、落實政策與創(chuàng)新管理相結合，認真做好當前煤礦安全生產(chǎn)工作和“十二五”期間的煤礦瓦斯防治工作，千方百計減少事故總量，千方百計減少人員傷亡，千方百計遏制重特大事故，以確保職工群眾生命安全為根本、以瓦斯抽采達標和“兩個四位一體”防突措施的落實為重點，先抽后采、抽采達標，多措并舉、綜合治理，有效防范和堅決遏制煤礦重特大事故，大力促進煤礦安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉。要進一步加強組織領導、加大打擊力度、完善聯(lián)合執(zhí)法機制、嚴格追究責任，重點打擊煤礦無證無照生產(chǎn)、不具備安全條件擅自生產(chǎn)、超層越界、關閉取締后“死灰復燃”以及未批先建、批小建大等非法違法行為，特別是要針對第四季度特點，依法嚴厲打擊假技改、真生產(chǎn)行為，嚴防“三違”、“三超”行為回潮反彈。對9萬噸/（六）嚴肅責任追究，加大用事故教訓推動工作的力度。請地方各級煤礦安全監(jiān)管部門立即將本通知精神傳達到轄區(qū)內有關地方政府和所有煤礦企業(yè)，并認真督促抓好貫徹落實。企業(yè)總工程師負責“一通三防”技術管理，其他副職對分管業(yè)務范圍內的“一通三防”工作負責。第12條 煤炭企業(yè)必須制定計劃，對從業(yè)人員進行以 “一通三防”為重點的安全知識培訓，特種作業(yè)人員必須經(jīng)有資質的培訓機構培訓合格，持證上崗。煤炭企業(yè)要結合實際情況制定本單位的通風設施工程質量標準和檢查驗收制度。第三節(jié) 主要通風機第26條礦井必須采用機械通風，并能實現(xiàn)反風功能，主要通風機的安裝、使用、反風設施要符合?規(guī)程?有關要求，嚴禁采用局部通風機或風機群作為主要通風機使用。主要通風機停止運轉期間，對由1臺主要通風機擔負全礦通風的礦井，必須打開井口防爆門和有關風門，利用自然風壓通風；對由多臺主要通風機聯(lián)合通風的礦井，必須正確控制風流，防止風流紊亂。瓦斯噴出區(qū)域和煤（巖）與瓦斯（二氧化碳）突出煤層的掘進通風方式必須采用壓入式。第二篇：關于印發(fā)煤礦瓦斯防治工作關于印發(fā)煤礦瓦斯防治工作“十條禁令”通知(全文)一、禁止煤礦無證無照、證照不全、證照暫扣等非法生產(chǎn)建設行為煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察機構發(fā)現(xiàn)違法生產(chǎn)建設礦井，要一律責令停產(chǎn)整頓，并依法嚴厲處罰；對非法生產(chǎn)建設和經(jīng)整頓達不到要求的礦井，要提請地方人民政府依法關閉取締。五、禁止9萬噸/年及以下的煤與瓦斯突出礦井未經(jīng)防突能力評估擅自組織生產(chǎn)煤礦企業(yè)要嚴格執(zhí)行9萬噸/年及以下突出礦井停產(chǎn)整頓的要求，未經(jīng)評估的不得進行采掘活動；凡是經(jīng)評估后不具備瓦斯防治能力的礦井，一律依法停產(chǎn)整頓，或由具備瓦斯防治能力的企業(yè)兼并或重組，否則一律依法關閉。八、禁止礦井在安全監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)運行不正常的情況下進行采掘活動煤礦企業(yè)要嚴格執(zhí)行《煤礦安全規(guī)程》的規(guī)定，安裝礦井安全監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)，并確保監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)裝備齊全、數(shù)據(jù)準確、斷電可靠、處置迅速，否則一律依法停產(chǎn)整頓。主要成分甲烷（CH4）是一種無色、無味、無臭的氣體，它的重輕。當空氣中瓦斯?jié)舛却笥?0%時，能使人缺氧而窒息死亡。（三）瓦斯的來源及積聚特點 開采過程中，煤礦井下瓦斯主要有四個來源：一是從采落下來的煤炭中釋放出來的瓦斯。煤礦生產(chǎn)過程中，井下瓦斯按它的四個來源不間斷地向外釋放，又被流過的風流稀釋、帶走，當井下風量不足或停風時，井下瓦斯?jié)舛葘⑸撸纬赏咚狗e聚，高瓦斯礦井積聚的快些，有的幾分鐘就積聚到爆炸限度，瓦斯積聚只有快慢之分，沒有積聚不積聚之別，簡單的說，井下無風瓦斯就積聚，有風瓦斯就乘風而去，這就是瓦斯積聚的基本特點。不要堵塞風筒、風道，不讓風筒脫落。不要在未檢查瓦斯的情況下盲目作業(yè)，或者超限作業(yè)?！鞍俗⒁狻保和ｏL地點恢復通風前，要注意先檢查瓦斯，發(fā)現(xiàn)瓦斯積聚應當按規(guī)定采取措施，有控制的排放瓦斯，送風時不要同時送采掘作業(yè)地點機械設備的電。需要改變井下風流方向時，要注意測定風量，檢查瓦斯?jié)舛?，使風流穩(wěn)定，瓦斯不超限后才能安排工作。三、礦井瓦斯防治的基本要求瓦斯是可防可治的，只要引起重視，煤礦瓦斯事故是可以避免的。煤礦值班負責人對當天的安全生產(chǎn)工作負全面責任，應當掌握井下人數(shù)發(fā)現(xiàn)瓦斯隱患必須立即采取措施進行處理