【正文】 。2011年，全市內(nèi)轉(zhuǎn)外輸勞動力10萬人。2011年，糧食總產(chǎn)實現(xiàn)20億斤。加快發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)。⑩依托境內(nèi)濕地、草原等北方特色資源，深入挖掘中東鐵路修建、大慶油田會戰(zhàn)歷史，加入大慶旅游帶，大力發(fā)展旅游業(yè)，2011年，力爭實現(xiàn)產(chǎn)值20億元。⑥依托畜牧資源，以迪龍制藥為龍頭，做大做強鑫威格、維安泰等企業(yè)，大力發(fā)展生化制藥工業(yè)，2011年，力爭實現(xiàn)產(chǎn)值20億元。②依托油氣資源，以龍新公司為龍頭，做大做強豪運精細(xì)化工、中宇化工等企業(yè)，大力發(fā)展油氣化工工業(yè)，2011年，力爭實現(xiàn)產(chǎn)值100億元。最大限度地減少審批環(huán)節(jié)和審批手續(xù)，進(jìn)一步優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，打造服務(wù)企業(yè)綠色通道。強勢推進(jìn)招商引項。在總體規(guī)劃的基礎(chǔ)上，加快制定完善綜合開發(fā)區(qū)、石油化工區(qū)和精細(xì)化工區(qū)等區(qū)塊內(nèi)部各具體功能區(qū)詳細(xì)規(guī)劃，切實增強園區(qū)項目擺放的針對性和規(guī)范性。加快項目審批和立項，強化項目服務(wù)和管理，全面提高新上項目和在建項目的建設(shè)速度，推動更多的項目投產(chǎn)達(dá)效，不斷壯大市域經(jīng)濟(jì)實力。大力實施項目擴(kuò)群工程。同時，加快促進(jìn)其他領(lǐng)域合作進(jìn)程，實現(xiàn)兩地三方共同發(fā)展。加大與大慶有關(guān)燃?xì)夤镜穆?lián)系對接力度，力爭啟動引氣入城工程；加大與大慶瑞好公司合作力度，推動風(fēng)電能源及相關(guān)配套產(chǎn)業(yè)開發(fā)建設(shè)。進(jìn)一步密切油地合作關(guān)系，力爭在大慶30萬噸聚丙烯、120萬噸柴油加氫等項目改擴(kuò)建過程中，搶上一批配套化工項目；深度開發(fā)天然氣下游產(chǎn)品，搶上天然氣化工項目，盡快把油氣化工打造成安達(dá)百億產(chǎn)業(yè)。力求在交通路網(wǎng)建設(shè)上實現(xiàn)突破。提高城鄉(xiāng)居民文化教育水平，到2011年，九年制義務(wù)教育普及率達(dá)到100%,全民文化教育水平大幅提升。明確民生工程質(zhì)效提升目標(biāo)。明確主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集聚擴(kuò)升目標(biāo)。打造“五市”,就是不斷賦予牛城新內(nèi)涵，即以融入大慶經(jīng)濟(jì)區(qū)為載體，以建成服務(wù)大慶、服務(wù)油田生產(chǎn)生活基地為目標(biāo)，打造大慶衛(wèi)星市；以采掘、開發(fā)和利用石油、天然氣等資源為依托，以建成石化產(chǎn)業(yè)配套承接基地為目標(biāo)，打造油氣化工市；以綠色無公害乳制品生產(chǎn)加工為手段，以建成綠色乳業(yè)之都為目標(biāo)，打造全國知名乳品市；以儲運戰(zhàn)略物資、糧食、建材、危爆品為特色，以建成公鐵物流基地為目標(biāo)，打造中國北方倉儲物流市；以保護(hù)開發(fā)草原和濕地資源、開發(fā)風(fēng)電能源和轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式為手段，以建設(shè)人與自然和諧發(fā)展的生態(tài)環(huán)境為目標(biāo)，打造北國特色生態(tài)市。堅持求真務(wù)實不清談。堅持項目建設(shè)不放松。一、全面把握加快城鄉(xiāng)一體發(fā)展的主導(dǎo)思想堅持正確導(dǎo)向不偏離。按照十七屆三中全會精神和落實科學(xué)發(fā)展觀的總體要求，堅持把建設(shè)社會主義新農(nóng)村作為戰(zhàn)略任務(wù)，把走中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路作為基本方向，把加快形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展一體化新格局作為根本要求，打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，促進(jìn)公共資源在城鄉(xiāng)之間均衡配置、生產(chǎn)要素在城鄉(xiāng)之間自由流動，加快推動城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會一體發(fā)展。繼續(xù)堅持以項目建設(shè)為核心，把項目建設(shè)作為全市高于一切、重于一切、壓倒一切、決定一切的重中之重，作為加快推動城鄉(xiāng)一體發(fā)展的重大舉措，以項目大開發(fā)推動經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的大調(diào)整，以項目大開發(fā)推動經(jīng)濟(jì)總量的大擴(kuò)張，以項目大開發(fā)推動經(jīng)濟(jì)社會的大發(fā)展。牢固樹立“發(fā)展取決于實干，進(jìn)步歸根于實干，威信來源于實干”的工作導(dǎo)向，大力弘揚求真務(wù)實、艱苦奮斗的優(yōu)良作風(fēng)，始終想大局、謀大事、創(chuàng)大業(yè)，講實話、辦實事、重實效，加快推動城鄉(xiāng)一體發(fā)展。明確綜合實力增長攀升目標(biāo)。在進(jìn)一步推進(jìn)原有“三大產(chǎn)業(yè)”的基礎(chǔ)上，加快產(chǎn)業(yè)論證和定位，進(jìn)一步加快發(fā)展優(yōu)勢和主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，進(jìn)一步加快培育重點和新興產(chǎn)業(yè)，進(jìn)一步抓好產(chǎn)業(yè)集聚和規(guī)模擴(kuò)升，構(gòu)建具有安達(dá)特色的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。提高城鄉(xiāng)居民收入水平，增加城鄉(xiāng)居民工資性收入、經(jīng)營性收入、財產(chǎn)性收入和政策性收入。提高城鄉(xiāng)公共服務(wù)水平，3年內(nèi)，公路通鄉(xiāng)、通村、通屯率均實現(xiàn)100％；，城區(qū)所有道路實現(xiàn)硬化；農(nóng)村泥草房、城區(qū)棚戶區(qū)改造達(dá)到上級要求標(biāo)準(zhǔn)；農(nóng)村自來水入戶率達(dá)到60％，全面完成引嫩入安工程；建沼氣池6000個，啟動集中供熱工程和引氣入城工程；建成污水處理廠和垃圾處理廠，城區(qū)實現(xiàn)污水和垃圾的無害化處理；城鄉(xiāng)全部開通數(shù)字電視，入戶率達(dá)到50％。研究同城路、同城車、同城交通管制政策，盡快開工建設(shè)萬寶山至大慶乙烯之間公路，適時拓寬安薩路，局部開通安達(dá)與大慶之間的公交車，爭取與大慶環(huán)城公路網(wǎng)實現(xiàn)配套銜接。力求在大慶生產(chǎn)生活服務(wù)上實現(xiàn)突破。力求在濕地開發(fā)治理上實現(xiàn)突破。加快項目開發(fā)建設(shè)。圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展，抓住擴(kuò)大內(nèi)需契機(jī)，充分利用融入大慶經(jīng)濟(jì)區(qū)和安達(dá)開發(fā)區(qū)平臺，鼓勵全民創(chuàng)業(yè)，全面爭取資金，全力搶上項目，加快形成以油氣化工、乳肉食品、倉儲物流等為重點的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)項目群，以房地產(chǎn)開發(fā)、商貿(mào)、廣告、保險等為重點的第三產(chǎn)業(yè)項目群，以道路、給排水、農(nóng)田水利、農(nóng)業(yè)機(jī)械為重點的基礎(chǔ)設(shè)施項目群，以植樹綠化、草原改良、節(jié)能減排為重點的生態(tài)建設(shè)項目群，以棚戶區(qū)改造、泥草房改造、“三供兩治”（供水、供氣、供熱、污水治理、垃圾治理）為重點的民生工程項目群。到2011年，全市培植以龍新MMA、貝因美奶粉、亞泰水泥、瑞好風(fēng)電等為代表的利稅超億元項目至少達(dá)到10個，利稅超5000萬元項目至少達(dá)到12個，利稅超千萬元項目至少達(dá)到50個。強力推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。抓緊研究制定共建共享機(jī)制，以位于萬寶山的精細(xì)化工園區(qū)與大慶高新區(qū)興化園區(qū)共建精細(xì)化工合作區(qū)為突破，拓展與大慶合作共建園區(qū) 5空間，加快引進(jìn)石化產(chǎn)業(yè)項目和精細(xì)化工項目；以商會為紐帶，重點加強與長三角、珠三角以及港臺等區(qū)域合作，采取整體招商、委托招商或捆綁開發(fā)等方式，營建專業(yè)化園區(qū)、區(qū)域性園區(qū)和國際性園區(qū)；以利益為牽動，參照分稅制原理，推進(jìn)與周邊市縣合作，加快項目引進(jìn)。研究制定入?yún)^(qū)企業(yè)管理辦法，嚴(yán)格落實《閑置土地處置辦法》規(guī)定。③依托風(fēng)能資源，以大慶瑞好能源科技有限公司風(fēng)電項目為牽動，大力發(fā)展綠色能源工業(yè)，力爭3年內(nèi)風(fēng)電項目建成投產(chǎn)，2011年實現(xiàn)產(chǎn)值50億元，5年內(nèi)能源工業(yè)實現(xiàn)產(chǎn)值100億元。⑦依托羊草、作物秸稈資源豐富和畜牧業(yè)發(fā)達(dá)優(yōu)勢，引導(dǎo)域內(nèi)外資本投入飼草生產(chǎn)，做大做強現(xiàn)有飼料企業(yè)，大力發(fā)展飼草飼料工業(yè)，2011年，力爭實現(xiàn)產(chǎn)值20億元。經(jīng)過三年的努力，力爭到2011年，全市工業(yè)總產(chǎn)值實現(xiàn)500億元。堅持以發(fā)展壯大乳肉食品加工企業(yè)為牽動，以打造綠色安全奶源基地為載體，大力發(fā)展畜牧經(jīng)濟(jì)。以加快土地流轉(zhuǎn)為牽動，以組建農(nóng)民股份公司為主體，促進(jìn)土地集約經(jīng)營，大力發(fā)展合作經(jīng)濟(jì)。加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。2011年，農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社發(fā)展到5個，農(nóng)機(jī)總動力達(dá)到32萬千瓦。改善鄉(xiāng)村人居環(huán)境。分層次、分批次推進(jìn)泥草房改造，加強綠化、美化、亮化建設(shè)。引導(dǎo)和鼓勵城市部門支援農(nóng)村，開展理論政策進(jìn)農(nóng)村、圖書報刊送農(nóng)村、文化工作者到農(nóng)村活動，不斷提升農(nóng)村的精神文明建設(shè)水平。圍繞發(fā)展建材、乳品和化工專業(yè)物流以及倉儲物流、蔬菜配送物流、農(nóng)業(yè)物流，加強論證，研究制定發(fā)展規(guī)劃。抓平臺建設(shè)。抓重點線路打通。爭取國家政策支持，大力發(fā)展裝卸、機(jī)械修理、信息中介、金融、保險等物流配套產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)一業(yè)興百業(yè)旺?！耙缓怂狞c”指以市區(qū)為核心，以任民鎮(zhèn)、升平鎮(zhèn)、萬寶山鎮(zhèn)、臥里屯鄉(xiāng)四個中心城鎮(zhèn)為輻射區(qū)。繼續(xù)實施綠化、亮化、美化工程，加強城市道路、供水、排水、環(huán)衛(wèi)等配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不斷提高城市綜合服務(wù)功能。成立安達(dá)市城市投資有限責(zé)任公司，壟斷城市土地一級市場，集中凈地掛牌出讓，推動土地資源配置市場化，實現(xiàn)以地生財，解決城建資金不足難題；采用市場化手段加快推進(jìn)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快以主城區(qū)保潔權(quán)出售等為內(nèi)容的新的城市管理市場化運作步伐，形成長效機(jī)制。努力擴(kuò)大油田產(chǎn)能，保持大慶油田公司安達(dá)分公司、慶新公司穩(wěn)產(chǎn)增收。不斷推進(jìn)乳肉食品、倉儲物流、建筑建材、機(jī)械制造、綠色食品、油氣化工、生物醫(yī)藥等產(chǎn)業(yè)發(fā)展，強化內(nèi)涵挖潛和技術(shù)改造，做大做強龍新、貝因美、亞泰、安瑞佳、迪龍等龍頭企業(yè)，鞏固提高市場競爭力，不斷增強盈利創(chuàng)稅能力。抓好政策財源。強化基礎(chǔ)建設(shè)。按國家有關(guān)政策規(guī)定，加大投入力度，形成以財政投入為主體，對上爭取、福彩體彩公益金提取、開發(fā)小區(qū)預(yù)留、駐區(qū)單位贊助、部門進(jìn)社區(qū)提供經(jīng)費、黨費傾斜、社會捐贈等為補充的多渠道、多形式、多元化資金保障機(jī)制。圍繞更好地發(fā)揮服務(wù)職能，加快開通“民情在線”系統(tǒng)，不斷提升社區(qū)服務(wù)質(zhì)量。提高社區(qū)干部的政治待遇和經(jīng)濟(jì)待遇。加快全民創(chuàng)業(yè)步伐。以融入大慶經(jīng)濟(jì)區(qū)和小城鎮(zhèn)、中心村屯建設(shè)為載體，充分利用大慶的輻射和帶動，鼓勵城鄉(xiāng)群眾錯位發(fā)展與大慶生活配套的特色種植、特色養(yǎng)殖、特色餐飲、娛樂休閑產(chǎn)業(yè)。四、著力解決加快城鄉(xiāng)一體發(fā)展的現(xiàn)實問題深入推進(jìn)計劃發(fā)展目標(biāo)調(diào)整改革。制定完善與產(chǎn)業(yè)集聚擴(kuò)升格局相適應(yīng)的配套政策，加快做大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，扶強新興產(chǎn)業(yè)，培育后續(xù)產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)各產(chǎn)業(yè)競相發(fā)展、聯(lián)動發(fā)展；制定完善與擴(kuò)大內(nèi)需、招商引資相適應(yīng)的配套政策，在全員招商、合作招商、園區(qū)招商等方面出臺更詳細(xì)、更具體的政策措施，以引進(jìn)更多的新產(chǎn)業(yè)、大項目、好企業(yè)；制定完善與全民創(chuàng)業(yè)、民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)的配套政策，營造鼓勵民間投資、支持群眾創(chuàng)業(yè)的有利環(huán)境，從而促進(jìn)創(chuàng)業(yè)，拉 11動就業(yè)，推動發(fā)展；制定完善與民生建設(shè)、社會建設(shè)相適應(yīng)的配套政策，暢通資金投入、保障機(jī)制，吸引社會各界參與民生建設(shè)，支持社會事業(yè)發(fā)展；制定完善與加快土地流轉(zhuǎn)、集約經(jīng)營相適應(yīng)的配套政策，促進(jìn)土地依法、自愿、有償、規(guī)范流轉(zhuǎn)，加快土地的集約經(jīng)營、規(guī)模經(jīng)營步伐。深入推進(jìn)土地開發(fā)利用調(diào)整改革。深入推進(jìn)財政投入機(jī)制調(diào)整改革。加大財政對基層的投入力度，逐步建立適合基層組織發(fā)展的財政投入機(jī)制，促進(jìn)基層健康發(fā)展和發(fā)揮作用。五、切實強化加快城鄉(xiāng)一體發(fā)展的組織保障強化組織領(lǐng)導(dǎo)，提高領(lǐng)導(dǎo)力。加強領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，提高選人用人公信度，配齊配強班子，選優(yōu)選強一把手。繼續(xù)強化責(zé)任意識、效率意識、服務(wù)意識和質(zhì)量意識，進(jìn)一步解放思想，創(chuàng)新理念，全面增強部門的執(zhí)行力、公信力和創(chuàng)造力。加強黨風(fēng)廉政建設(shè)，堅持教育、監(jiān)督、懲治相結(jié)合，推進(jìn)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)。研究制定人才開發(fā)總體規(guī)劃和行業(yè)、產(chǎn)業(yè)人才規(guī)劃，大力實施高層次研發(fā)人才培養(yǎng)工程、公共事業(yè)人才素質(zhì)提升工程、農(nóng)村實用人才培訓(xùn)工程、農(nóng)村黨員干部“先鋒工程”、企業(yè)家隊伍建設(shè)工程。切實轉(zhuǎn)變政府職能，增強政策的公開性、公正性和穩(wěn)定性，防止政出多門、政令抵觸。第二篇：加快建筑業(yè)發(fā)展實施意見各街道辦事處、區(qū)政府各辦局、區(qū)各直屬單位：根據(jù)省政府組織召開的全省建筑業(yè)改革與發(fā)展工作會議關(guān)于“加快推進(jìn)全省建筑業(yè)的改革與發(fā)展，實現(xiàn)由建筑大省向建筑強省轉(zhuǎn)變，推動建筑行業(yè)由數(shù)量型向質(zhì)量型、勞動密集型向科技型、速度型向效益型、粗放型向集約型轉(zhuǎn)變，提高建筑業(yè)的綜合競爭力、產(chǎn)業(yè)帶動力和經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)率，促進(jìn)建筑業(yè)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展”的工作要求，按照區(qū)委十一屆十四次全體（擴(kuò)大）會議關(guān)于“做大做強我區(qū)建筑業(yè)、培植扶持規(guī)模建筑企業(yè)發(fā)展”的總體部署和要求，為進(jìn)一步促進(jìn)我區(qū)建筑行業(yè)健康、快速發(fā)展，結(jié)合省政府制定的《關(guān)于加快推進(jìn)建筑業(yè)改革與發(fā)展的意見》精神和我區(qū)建筑業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，特制定本實施意見。二、強化組織，加快本區(qū)建筑企業(yè)實施人才培養(yǎng)步伐建筑主管部門要制定職工教育和人才培養(yǎng)發(fā)展規(guī)劃，創(chuàng)新人才培育機(jī)制，抓好建筑企業(yè)經(jīng)營管理人員、專業(yè)技術(shù)人員、專業(yè)崗位人員和一線操作人員隊伍的培訓(xùn)工作。建筑企業(yè)實施符合國家政策的技術(shù)改造項目，經(jīng)省經(jīng)貿(mào)委確認(rèn)后并按稅收管理權(quán)限報經(jīng)批準(zhǔn)后，其項目所需國產(chǎn)設(shè)備投資的40%，可從企業(yè)技術(shù)改造項目設(shè)備購置當(dāng)年比前一年新增的企業(yè)所得稅中抵免。鼓勵大型建筑企業(yè)以資產(chǎn)為紐帶，以項目合作為基礎(chǔ)，與中小企業(yè)共同開拓市場，帶動中小企業(yè)共同發(fā)展。加強對勞務(wù)帶頭人、召集人的政策培訓(xùn)和業(yè)務(wù)指導(dǎo)，鼓勵以合資入股的方式組成建筑勞務(wù)分包企業(yè)。五、設(shè)立基金，支持本區(qū)建筑產(chǎn)業(yè)發(fā)展為進(jìn)一步加大對建筑業(yè)發(fā)展的政策引導(dǎo)，經(jīng)區(qū)政府研究，決定設(shè)立建筑業(yè)發(fā)展基金，扶持建筑業(yè)發(fā)展。（二）領(lǐng)取辦法：凡符合條件的企業(yè)，由企業(yè)在次年1月憑上繳稅發(fā)票及上年財務(wù)會計報告向區(qū)建工局、財政局提出申請，并向企業(yè)所在街道財政所（園區(qū)財政分局）備案，建工局負(fù)責(zé)收集企業(yè)的申請及繳稅發(fā)票、財務(wù)會計報告復(fù)印件，財政局負(fù)責(zé)企業(yè)銷售收入和繳納營業(yè)稅、的審核，經(jīng)確認(rèn)后共同擬定獎勵方案，報經(jīng)區(qū)政府批準(zhǔn)后兌付。（二）評選原則實施“動態(tài)考核管理、優(yōu)勝劣汰、重點扶持”的原則。具有房屋建筑總承包二級（含二級）資質(zhì)以上或?qū)I(yè)承包一級資質(zhì)，完成建筑業(yè)總產(chǎn)值或總營業(yè)收入（含多元化發(fā)展產(chǎn)值）達(dá)3億元以上，利稅總額達(dá)2000萬元以上。企業(yè)未發(fā)生重特大安全生產(chǎn)事故，確保每年創(chuàng)2項省級文明工地，市級文明工地要占所承接工程數(shù)量的30%以上。（四）管理辦法按照“動態(tài)管理、優(yōu)勝劣汰”的原則，每年對進(jìn)入“十強企業(yè)集團(tuán)”的規(guī)模建筑業(yè)企業(yè)開展一次考核考評，對照進(jìn)入“十強企業(yè)集團(tuán)”的標(biāo)準(zhǔn)以及企業(yè)的總產(chǎn)值(總營業(yè)收入)、增加值、利稅、技術(shù)裝備、創(chuàng)優(yōu)、創(chuàng)文明工地等主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)進(jìn)行一次嚴(yán)格考核考評，達(dá)不到相應(yīng)規(guī)定條款的內(nèi)容或主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)年增幅達(dá)不到15%以上的企業(yè)，第一年給予“亮黃牌