【正文】 發(fā)給農(nóng)民工本人，防止中間克扣或截留農(nóng)民工工資。政府投資的工程項目可結(jié)合投資體制改革逐步推行項目代建制，也可由財政部門按照政府投資計劃，直接向中標(biāo)的建筑企業(yè)撥付工程款。大力發(fā)展勞務(wù)分包企業(yè)，嚴(yán)禁無勞務(wù)資質(zhì)的施工隊伍承接勞務(wù)分包作業(yè)。沒有出現(xiàn)拖欠工資情況的，在工程竣工后按規(guī)定將農(nóng)民工工資保障金或余額及利息及時退回建設(shè)單位及施工企業(yè)。要建立農(nóng)民工工資保障金制度。建筑企業(yè)應(yīng)主動運(yùn)用法律手段解決拖欠的工程款，對拒不支付拖欠工程款及農(nóng)民工工資的單位，有關(guān)部門要及時準(zhǔn)確地向人民法院提供業(yè)主拖欠工程款的信息，支持被拖欠企業(yè)或個人依法進(jìn)行訴訟，并協(xié)助人民法院做好判決后的執(zhí)行工作。各地要加大勞動監(jiān)察執(zhí)法力度，嚴(yán)厲打擊以各種名目拖欠、克扣農(nóng)民工工資的違法違規(guī)行為，督促各建筑企業(yè)依法按時足額支付農(nóng)民工工資。房地產(chǎn)行政主管部門要將企業(yè)拖欠工程款情況告知該企業(yè)的貸款銀行，由貸款銀行將其列為信用不良單位，依法減少授信額度或者不提供授信。（二）解決好房地產(chǎn)開發(fā)項目拖欠的工程款。各地要對政府投資項目情況進(jìn)行一次檢查，徹底清理拖欠工程款的項目，對于政府投資項目已拖欠的工程款，各地政府要在本級財政用于建設(shè)的資金中（包括預(yù)算內(nèi)資金、土地出讓收入、城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)、各種政策性收費(fèi)等）做出還款安排，在兩年內(nèi)解決拖欠工程款問題。由于建設(shè)領(lǐng)域大量拖欠工程款和農(nóng)民工工資，使建筑企業(yè)債務(wù)負(fù)擔(dān)沉重，給工程質(zhì)量埋下了隱患，同時還引發(fā)了農(nóng)民工群體性上訪，影響了社會穩(wěn)定。四、加強(qiáng)考評，提高信用各縣區(qū)、有關(guān)部門要加強(qiáng)信用考評工作，建立健全企業(yè)信用檔案，及時將企業(yè)信用情況記錄在案；在企業(yè)評先、評優(yōu)、晉級、年審時，需發(fā)函征求各級農(nóng)民工工作聯(lián)席會議辦公室（市、縣區(qū)人社局）意見，對清償拖欠工程款和拖欠農(nóng)民工工資不力的企業(yè)實(shí)行一票否決。各級監(jiān)察部門對不落實(shí)監(jiān)管責(zé)任的，要嚴(yán)肅追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任人的責(zé)任。對重點(diǎn)監(jiān)控的建筑施工企業(yè)實(shí)行工資保證金制度。上傳者知盟網(wǎng) 發(fā)展改革、住建、房地產(chǎn)等行政管理部門依法采取不予審批新建項目，不辦理規(guī)劃、施工許可，降低或取消企業(yè)資質(zhì)等行政措施，加大處罰力度，督促其履行還款責(zé)任。住建部門要嚴(yán)格執(zhí)行市場準(zhǔn)入和開工許可制度，進(jìn)一步規(guī)范招投標(biāo)行為，確保投標(biāo)單位在保障工程質(zhì)量和農(nóng)民工工資前提下進(jìn)行良性競標(biāo)；要加強(qiáng)總承包企業(yè)工程項目施工管理，依法查處轉(zhuǎn)包和違法分包行為；要及時督促總承包企業(yè)清償拖欠農(nóng)民工工資；要建立地區(qū)行業(yè)薪酬指導(dǎo)體系，實(shí)時發(fā)布地區(qū)行業(yè)薪酬參考信息。二、強(qiáng)化職能，聯(lián)動治理各縣區(qū)、有關(guān)部門和單位要充分發(fā)揮部門職能作用，加強(qiáng)聯(lián)動，形成合力，聯(lián)動治理，切實(shí)解決拖欠農(nóng)民工工資問題。第一篇：阜新市人民政府辦公室關(guān)于切實(shí)解決建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工工資問題的通知阜新市人民政府辦公室關(guān)于切實(shí)解決建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工工資問題的通知（阜政辦發(fā)〔2011〕67號）各縣、區(qū)人民政府，市政府有關(guān)部門，中省直有關(guān)單位：為切實(shí)解決建筑施工企業(yè)拖欠農(nóng)民工工資問題，經(jīng)市政府同意，現(xiàn)將有關(guān)事宜通知如下。各級農(nóng)民工聯(lián)席會議辦公室要加強(qiáng)日常工作，不定期地組織召開聯(lián)席會議，研究新情況，采取新舉措，著力解決保護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)利問題。人社、住建、工會等部門要組織開展建設(shè)領(lǐng)域勞動用工情況專項檢查，及時糾正和處理建筑施工企業(yè)在勞動用工方面存在的問題。對惡意拖欠、情節(jié)嚴(yán)重的，可依法責(zé)令停業(yè)整頓，直至吊銷營業(yè)執(zhí)照。支持行政司法機(jī)關(guān)實(shí)行行政司法聯(lián)動，依法打擊惡意欠薪逃匿的違法犯罪行為，維護(hù)社會發(fā)展和穩(wěn)定。三、明確責(zé)任，清償拖欠按照《轉(zhuǎn)發(fā)市人社局關(guān)于加強(qiáng)建設(shè)工程項目管理解決拖欠農(nóng)民工工資問題實(shí)施意見的通知》（阜政辦發(fā)〔2011〕60號）精神，建筑單位和總承包企業(yè)要承擔(dān)各自的責(zé)任，切實(shí)做好農(nóng)民工工資支付工作。要組織開展“守法誠信用人單位和先進(jìn)個人”評比活動，及時總結(jié)推廣先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，積極營造守法誠信社會氛圍，對嚴(yán)重侵害農(nóng)民工合法權(quán)益的企業(yè)或非法用工主體，在嚴(yán)肅處理的同時，及時通過新聞媒體向社會公布。各市、縣人民政府和有關(guān)部門，要從貫徹“三個代表”重要思想的高度，充分認(rèn)識解決建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款和拖欠農(nóng)民工工資問題的必要性和緊迫性，采取有力措施，整頓和規(guī)范建筑市場秩序，解決建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款和拖欠農(nóng)民工工資問題，促進(jìn)建筑市場健康發(fā)展。對解決不力的市、縣，自治區(qū)在投資項目和補(bǔ)助資金的安排上要采取相應(yīng)的限制措施。各地要立即組織由建設(shè)、勞動、工商等部門組成的聯(lián)合檢查組，對本地區(qū)房地產(chǎn)開發(fā)項目拖欠工程款的情況進(jìn)行全面的檢查和清理。（三）解決其他項目拖欠的工程款。各地要組織建設(shè)、勞動等部門對農(nóng)民工比較集中的建筑企業(yè)進(jìn)行逐一排查，對拖欠農(nóng)民工工資的企業(yè)，責(zé)令其立即補(bǔ)發(fā)，不能立即補(bǔ)發(fā)的，要制訂清欠計劃，確保兌現(xiàn)被拖欠的農(nóng)民工工資；對因項目建設(shè)單位拖欠建筑企業(yè)工程款，致使建筑企業(yè)不能按時發(fā)放農(nóng)民工工資的，要嚴(yán)肅追究建設(shè)單位領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，責(zé)令建設(shè)單位限期付清工程款。三、綜合治理，從源頭上防止拖欠工程款和農(nóng)民工工資（一）嚴(yán)格工程建設(shè)項目立項和建設(shè)程序的審批。建設(shè)單位必須按工程中標(biāo)價的2％在銀行專戶存入農(nóng)民工工資保障金；建筑企業(yè)中標(biāo)后，其投標(biāo)保證金（投標(biāo)總價2％）轉(zhuǎn)為農(nóng)民工工資保障金，若未交投標(biāo)保證金或保證金不足中標(biāo)價的2％的，須足額交納農(nóng)民工工資保障金。規(guī)范分包和勞務(wù)用工行為。施工企 4 業(yè)不得招用零散的勞務(wù)人員或使用無資質(zhì)的勞務(wù)隊伍。建設(shè)方必須按照合同約定及時足額支付工程進(jìn)度款，進(jìn)行工程竣工驗(yàn)收、結(jié)算和支付工程款。用人單位延期支付不得超過一個工資支付周期，并于延期支付開始的3日內(nèi)書面報告當(dāng)?shù)貏趧颖Ｕ喜块T。建立建筑市場信用檔案。勞動保障和建設(shè)行政主管部門要在媒體上公布舉報電話，建立健全拖欠工資舉報制度和解決拖欠工資的工作 機(jī)制。四、切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任分工各級人民政府要加強(qiáng)對解決拖欠工程款和農(nóng)民工工資工作的領(lǐng)導(dǎo)，協(xié)調(diào)解決工作中遇到的問題和困難。廣西壯族自治區(qū)人民政府辦公廳二00四年四月二十四日第三篇：解決建筑領(lǐng)域拖欠農(nóng)民工工資問題初探解決建筑領(lǐng)域拖欠農(nóng)民工工資問題初探解決建筑領(lǐng)域拖欠農(nóng)民工工資問題初探 目前，全國建筑領(lǐng)域拖欠農(nóng)民工工資的情況十分普遍，據(jù)統(tǒng)計，全國進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民約為9800萬人，其中在建設(shè)領(lǐng)域的就達(dá)5500多萬人。拖欠農(nóng)民工工資的行為已經(jīng)擾亂了勞務(wù)市場秩序、損害了廣大農(nóng)民工的根本利益，危害了社會的穩(wěn)定。勞動法調(diào)整勞動關(guān)系是以勞動行為為其依據(jù)的，無論什么人，無論其先前的身份是什么，只要其施行了勞動法中的勞動行為都應(yīng)當(dāng)由勞動法來調(diào)整。所以，《勞動法》只與勞動者的行為相關(guān)“而不因人的身份”尤其是人的先前身份有關(guān)。勞動合同履行期間，農(nóng)民工享有《勞動法》規(guī)定的各項權(quán)利?，F(xiàn)實(shí)的嚴(yán)酷性還在于，農(nóng)民工的工資是勞動者及其家庭成員生存的依靠，無論是農(nóng)民工本人的穿衣吃飯、看病住房，還是家人的養(yǎng)老、上學(xué)都指望著它?！肮べY”的法定名稱是“勞動報酬”。勞動報酬是用人單位使用勞動者的勞動力所必須支付的報酬，任何用人單位即便是經(jīng)營虧損甚至破產(chǎn)，農(nóng)民工的工資也是必須支付的。那么用人單位應(yīng)當(dāng)靠什么來支付民工的工資？是應(yīng)當(dāng)依靠自身業(yè)已具備的償付能力，還是依靠使用農(nóng)民工后獲取的收益？合乎法律原則和規(guī)范的簽案只能是前者。三、解決建筑領(lǐng)域拖欠農(nóng)民工工資的對策 我國建筑領(lǐng)域拖欠工程款額度居高不下，巨額的建筑工程款拖欠帶來的一個直接問題就是中國數(shù)千萬農(nóng)民工工資的的拖欠問題。建設(shè)部根據(jù)《中華人民共和國建筑法》、《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》《建筑工程質(zhì)量管理條例》等制定的《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工分包管理辦法》第五條規(guī)定：專業(yè)工程分包必須是施工總承包企業(yè)將其承包工程中專業(yè)工程轉(zhuǎn)包給具有相應(yīng)資質(zhì)的其他建筑企業(yè)；勞務(wù)分包必須是施工總承包企業(yè)將其承包工程中的勞務(wù)作出發(fā)包給勞務(wù)分包企業(yè)。顯而易見，我們平常稱為“包工頭”的特殊的用工群體，如果是具有合法用工主體的用人單位，勞資關(guān)系非常明確。其次是在對拖欠農(nóng)民工工資的認(rèn)定上，應(yīng)當(dāng)依據(jù)法律的明確規(guī)定來界定“拖欠”行為，根據(jù)《勞動法》第50條的規(guī)定：工資應(yīng)當(dāng)按月足額支付給勞動者。對拖欠農(nóng)民工工資的用人單位要用“猛藥”，處罰也不能總下“毛毛雨”。2．建立風(fēng)險保障機(jī)制和信用體系。對信用不佳的企業(yè)給予有關(guān)限制。在“公司”統(tǒng)一管理下，由“公司”與農(nóng)民工簽訂勞動合同，組織培訓(xùn)，提高其職業(yè)技能，取得相應(yīng)職業(yè)資格，為其繳納社會保險，享受國家規(guī)定的保險待遇。2002年全國農(nóng)民工被拖欠的工資為400億元，2003年為1000億元。切實(shí)解決拖欠農(nóng)民工工資問題，已迫在眉睫。勞動部{關(guān)于印發(fā)《關(guān)于貫徹執(zhí)行〈中華人民共和國勞動法〉若干問題的意見》的通知}（勞部發(fā)[1995]309號）中明確了不適用《勞動法》的范圍，即：公務(wù)員和比照實(shí)行公務(wù)員制度的事業(yè)組織和社會團(tuán)體的工作人員，以及農(nóng)村勞動者（鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)職工和進(jìn)城務(wù)工、經(jīng)商的農(nóng)民除外）……等不適用勞動法。因此“農(nóng)民工”進(jìn)城務(wù)工后就是一個勞動者，在與用人單位或雇主形成的勞動關(guān)系中享有《勞動法》規(guī)定的全部勞動權(quán)利，此后的相關(guān)規(guī)定也一再明確和強(qiáng)調(diào)這一基本原則。因此“農(nóng)民工”即為勞動者，享有《勞動法》規(guī)定的全部權(quán)利。所以，農(nóng)民工拿不到應(yīng)得的工資就會使其本人和家人的生計無著。在勞動中，農(nóng)民工付出勞動力，實(shí)施勞動行為，完成勞動過程就履行完了其勞動義務(wù)，也同時產(chǎn)生了得到勞動報酬的權(quán)利。因此，用人單位以自己沒有得到發(fā)包方的工程款為理由拖欠農(nóng)民工工資在事實(shí)上與法律上都是得不到支持的。法律要求一個合法的用人單位必