【正文】 顯進(jìn)步；與開(kāi)展學(xué)習(xí)型機(jī)關(guān)相結(jié)合，力求干部職工整體素質(zhì)有明顯提高；與強(qiáng)化內(nèi)部管理相結(jié)合，力求機(jī)關(guān)整體建設(shè)明顯進(jìn)步。二是嚴(yán)格內(nèi)部管理，著力整改，促進(jìn)機(jī)關(guān)行政效能建設(shè)。局黨組高度重視行政效能建設(shè)工作，行動(dòng)迅速。三是把行政效能建設(shè)與建立安全監(jiān)管長(zhǎng)效機(jī)制有機(jī)結(jié)合。我們必須始終保持良好的精神狀態(tài)，把開(kāi)展行政效能建設(shè)工作作為做好當(dāng)前工作的推進(jìn)器，科學(xué)安排時(shí)間，緊張有序、協(xié)調(diào)配合，組織“沖刺”，統(tǒng)籌做好各項(xiàng)工作，確保全年各項(xiàng)工作任務(wù)圓滿完成。今年是一個(gè)特殊年份，全國(guó)性的要事多、喜事多，全國(guó)“兩會(huì)”的召開(kāi)、舉辦奧運(yùn)會(huì)、殘奧會(huì)，紀(jì)念改革開(kāi)放三十周年等等，安全生產(chǎn)的保障任務(wù)十分繁重；國(guó)務(wù)院安委會(huì)在全國(guó)范圍內(nèi)開(kāi)展了安全生產(chǎn)“隱患排查治理年”活動(dòng)、安全生產(chǎn)百日督查活動(dòng)，省政府決定在全省范圍內(nèi)開(kāi)展道路交通安全集中整治，任務(wù)多、要求高，雖然經(jīng)過(guò)方方面面的共同努力，各項(xiàng)工作都取得了階段性成果。服務(wù)窗口受理的行政審批事項(xiàng)，在各項(xiàng)資料齊全的前提下，確保24小時(shí)辦結(jié)；㈩加強(qiáng)安監(jiān)隊(duì)伍自身建設(shè)，強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，提升服務(wù)能力，提高服務(wù)水平，嚴(yán)格執(zhí)行安監(jiān)干部“十不準(zhǔn)禁令”，做到廉潔從政。受理企業(yè)、群眾對(duì)安全生產(chǎn)監(jiān)察執(zhí)法人員違法、違規(guī)和違紀(jì)案件的投訴，5個(gè)工作日內(nèi)辦結(jié)；㈦對(duì)企業(yè)實(shí)行分類(lèi)監(jiān)管。以下三種情形實(shí)施零處罰：⑴輕微違法無(wú)嚴(yán)重后果不處罰；⑵及時(shí)整改不處罰；⑶按時(shí)整改不處罰；㈤嚴(yán)格實(shí)行行政問(wèn)責(zé)制度。在全局推行優(yōu)化軟環(huán)境、服務(wù)企業(yè)九項(xiàng)工作措施：㈠切實(shí)強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)。開(kāi)展機(jī)關(guān)行政效能建設(shè)，關(guān)鍵是要進(jìn)一步轉(zhuǎn)變機(jī)關(guān)作風(fēng)和提升服務(wù)質(zhì)量。黨組成員積極帶頭參加各項(xiàng)活動(dòng)，做到帶頭轉(zhuǎn)變思想觀念，提高認(rèn)識(shí)；帶頭排查問(wèn)題，剖析原因；帶頭整改。我們黨組專(zhuān)門(mén)成立領(lǐng)導(dǎo)小組，并根據(jù)市紀(jì)委、市監(jiān)察局的部署要求，結(jié)合安監(jiān)工作實(shí)際，制定了具體實(shí)施方案，明確綜合行政效能建設(shè)必須達(dá)到六個(gè)方面的目標(biāo)：①各項(xiàng)工作制度進(jìn)一步健全完善，使安監(jiān)工作進(jìn)一步制度化、規(guī)范化；②有效制止違法行政行為，確保依法行政，政令暢通；③充分體現(xiàn)為人民服務(wù)的宗旨。安全生產(chǎn)工作關(guān)系到社會(huì)、經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定、和諧發(fā)展，關(guān)系到人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全，責(zé)任重如泰山。二是切實(shí)加強(qiáng)學(xué)習(xí)，不斷提升工作能力和服務(wù)質(zhì)量。認(rèn)識(shí)決定效果，定位決定成敗。安全生產(chǎn)事故起數(shù)、死亡人數(shù)、直接經(jīng)濟(jì)損失三項(xiàng)指標(biāo)實(shí)現(xiàn)了三下降。強(qiáng)化機(jī)關(guān)行政效能建設(shè)，事關(guān)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展全局，關(guān)系科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展戰(zhàn)略的推進(jìn)。近幾年來(lái)，全市沒(méi)有發(fā)生一起重特大安全事故，一般事故逐年減少，在全市經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展的形勢(shì)下安全生產(chǎn)形勢(shì)始終保持平穩(wěn)態(tài)勢(shì)，安全生產(chǎn)目標(biāo)管理喜獲市“五連冠”，安監(jiān)局2003年至2006年被市委、市政府表彰為平安建設(shè)先進(jìn)集體，2007年被表彰為全省安監(jiān)系統(tǒng)先進(jìn)集體，一批同志先后被國(guó)家安監(jiān)總局、省、市安監(jiān)局表彰為先進(jìn)個(gè)人。同時(shí)，我局在機(jī)關(guān)能力作風(fēng)建設(shè)上以制度建設(shè)為抓手，規(guī)范安全監(jiān)管，強(qiáng)化行政效能建設(shè)，基本形成了執(zhí)法管理、執(zhí)法保障、依法行政和內(nèi)部管理的制度體系，2007年市安監(jiān)局被市政府表彰為依法行政先進(jìn)單位。開(kāi)展行政效能監(jiān)察工作，是規(guī)范行政機(jī)關(guān)依法行政、改善行政管理、提高行政效能的重要手段。隨著經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，經(jīng)濟(jì)的科技含量越來(lái)越高，安全監(jiān)管工作的專(zhuān)業(yè)性、技術(shù)性更強(qiáng)，涉及行業(yè)、門(mén)類(lèi)更多，要做好安全監(jiān)管工作，既要掌握相關(guān)的法律法規(guī)，更要了解熟悉相關(guān)行業(yè)的專(zhuān)業(yè)知識(shí)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、操作規(guī)程，要把學(xué)習(xí)法律知識(shí)和專(zhuān)業(yè)知識(shí)作為提高自身素質(zhì)的重要措施，常抓不懈。開(kāi)展效能建設(shè)，切實(shí)改進(jìn)安全監(jiān)管工作，創(chuàng)新工作方法，進(jìn)一步擴(kuò)大安全監(jiān)管覆蓋面，要深入到企業(yè)調(diào)查研究，要把安全服務(wù)送到企業(yè)，幫助企業(yè)增強(qiáng)安全意識(shí)，完善安全管理，改進(jìn)安全技術(shù)，消除安全隱患，不斷提升企業(yè)的本質(zhì)安全度。機(jī)關(guān)作風(fēng)明顯好轉(zhuǎn)，杜絕“三亂”、“四難”現(xiàn)象；④工作效能進(jìn)一步提高，各項(xiàng)承諾和限時(shí)辦結(jié)制度做到有效落實(shí)；⑤落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，確保取得實(shí)質(zhì)性成效；⑥及時(shí)圓滿完成市委、市政府和上級(jí)主管部門(mén)安排部署的各項(xiàng)工作任務(wù)。創(chuàng)新工作方法表率。我們把工作重點(diǎn)定位在圍繞中心、服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展大局上，體現(xiàn)在加強(qiáng)安全監(jiān)管，為企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)安全服務(wù)、幫助企業(yè)消除安全隱患，為建設(shè)更高水平全面小康新高郵提供安全保障。積極主動(dòng)深入企業(yè)指導(dǎo)，督促企業(yè)抓好安全生產(chǎn)，消除安全隱患；㈡推進(jìn)政務(wù)信息公開(kāi)。認(rèn)真執(zhí)行首問(wèn)負(fù)責(zé)制、行政執(zhí)法責(zé)任制、行政不作為和亂作為追究制；㈥建立舉報(bào)制度。到企業(yè)開(kāi)展安全檢查，注重指導(dǎo)，堅(jiān)決不允許干擾企業(yè)正常的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)；㈧加強(qiáng)對(duì)安全中介機(jī)構(gòu)的管理。局機(jī)關(guān)上下牢記工作職責(zé)，進(jìn)一步統(tǒng)一思想，細(xì)化措施，竭盡全力為大項(xiàng)目、為所有企業(yè)提供安全保障服務(wù)；進(jìn)一步嚴(yán)肅工作紀(jì)律，提高工作效能，將安全監(jiān)管工作做出成績(jī)，讓上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)放心，使人民群眾滿意；進(jìn)一步增強(qiáng)責(zé)任意識(shí)，想投資者所想，做投資者所需，幫投資者解難，營(yíng)造良好的投資環(huán)境。但時(shí)近年終，正是安全監(jiān)管的重要時(shí)段，任務(wù)更為繁重。在細(xì)化工作措施上做到“三個(gè)結(jié)合”：一是把行政效能建設(shè)與推進(jìn)重點(diǎn)工作有機(jī)結(jié)合。認(rèn)真總結(jié)、充分運(yùn)用開(kāi)展行政效能建設(shè)成果，把長(zhǎng)期經(jīng)濟(jì)形成的一些行之有效的做法和經(jīng)驗(yàn)轉(zhuǎn)化成工作制度、規(guī)范，使之制度化、規(guī)范化，建立安全監(jiān)管長(zhǎng)效機(jī)制。一是立即組織全局干部職工召開(kāi)了局機(jī)關(guān)行政效能建設(shè)會(huì)議，局長(zhǎng)在會(huì)上安排部署了全局行政效能建設(shè)工作，對(duì)局機(jī)關(guān)行政效能建設(shè)提出具體要求；二是成立了以局長(zhǎng)任組長(zhǎng)的行政效能工作領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，具體負(fù)責(zé)機(jī)關(guān)行政效能建設(shè)的組織、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、督查等工作。在大討論中，全體干部職工暢所欲言，結(jié)合單位實(shí)際，紛紛表示：要嚴(yán)明紀(jì)律，加強(qiáng)制度建設(shè)，嚴(yán)格遵守上下班制度；進(jìn)一步完善各股室工作流程，對(duì)全局干部職工分解落實(shí)職責(zé)，做到職責(zé)無(wú)死角、工作不推諉；切實(shí)轉(zhuǎn)變機(jī)關(guān)工作作風(fēng)，為我區(qū)發(fā)展服好務(wù)，為群眾服好務(wù)，為基層服好務(wù)；大力改進(jìn)會(huì)風(fēng)文風(fēng)，開(kāi)短會(huì)、開(kāi)有用的會(huì)，講短話，講管用的話，發(fā)短文、發(fā)必發(fā)的文，做到清簡(jiǎn)務(wù)本、行必責(zé)實(shí)。具體工作有：深化思想教育。組織全體黨員開(kāi)展討論，在加強(qiáng)個(gè)人修養(yǎng)和抓基層打基礎(chǔ)上下功夫，把學(xué)習(xí)理論同指導(dǎo)工作結(jié)合起來(lái)，把轉(zhuǎn)變思想作風(fēng)同轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)結(jié)合起來(lái)，改進(jìn)思想、工作和作風(fēng)中存在的問(wèn)題，創(chuàng)造性地開(kāi)展各項(xiàng)工作。完善監(jiān)督管理制度，加大獎(jiǎng)懲力度，使各項(xiàng)制度在機(jī)關(guān)效能建設(shè)中真正發(fā)揮作用。二是加強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè)。規(guī)范行政行為。按承諾的時(shí)間，及時(shí)優(yōu)質(zhì)地完成承辦事項(xiàng)。四、下一步工作2009年我局行政效能建設(shè)工作雖然取得了一定的成效，但與區(qū)委、區(qū)政府、區(qū)紀(jì)委和群眾的要求還存在一定的差距。從上述概念可以看出行政效能監(jiān)察具有以下特點(diǎn)：(一)具有較強(qiáng)的法律特征。(二)具有本質(zhì)特征。行政效能監(jiān)察活動(dòng)的主體是行政監(jiān)察部門(mén)及其授權(quán)的組織。行政效能監(jiān)察的主要內(nèi)容是監(jiān)督檢查監(jiān)察對(duì)象是否正確履行職責(zé)，充分發(fā)揮效能。(一)優(yōu)勢(shì)地位。對(duì)行政行為低效能的監(jiān)督補(bǔ)救決定了行政效能監(jiān)察在行政管理中的重要地位。對(duì)行政行為低效率的監(jiān)督檢查決定了行政效能監(jiān)察的重要現(xiàn)實(shí)地位。(四)發(fā)展地位。而效能監(jiān)察工作的深化正是推動(dòng)政府管理職能創(chuàng)新的有效機(jī)制。目的是保證政令暢通，促進(jìn)依法行政；廉政監(jiān)察是對(duì)監(jiān)察對(duì)象執(zhí)行廉政法規(guī)情況的監(jiān)督監(jiān)察，重點(diǎn)是解決以權(quán)謀私的問(wèn)題，目的是加強(qiáng)廉政建設(shè)，促使監(jiān)察對(duì)象廉潔奉公，全心全意為人民服務(wù)；效能監(jiān)察是對(duì)監(jiān)察對(duì)象履行職責(zé)情況的監(jiān)督監(jiān)察。各職能部門(mén)是效能建設(shè)的主體，通過(guò)加強(qiáng)內(nèi)部管理，完善規(guī)章制度，提高隊(duì)伍素質(zhì)，規(guī)范行政行為等措施，增強(qiáng)內(nèi)約力，建設(shè)高效能政府機(jī)關(guān)。行政監(jiān)察機(jī)關(guān)既不能超越職權(quán)領(lǐng)導(dǎo)效能建設(shè)，又要防止包辦代替實(shí)施效能建設(shè)，只能立足于效能監(jiān)察，推動(dòng)效能建設(shè)。拓寬多種渠道，做好宣傳工作。三是召開(kāi)科務(wù)會(huì)議。組織參觀學(xué)習(xí)，制訂工作計(jì)劃。對(duì)行政效能監(jiān)察的內(nèi)容、方式、程序和措施等進(jìn)行細(xì)化。在開(kāi)展效能監(jiān)察工作中，把規(guī)章制度作為一項(xiàng)重要工作來(lái)抓，對(duì)機(jī)關(guān)內(nèi)部的規(guī)章制度進(jìn)行修改和梳理，編印管理規(guī)定手冊(cè)。修訂崗位職責(zé)，認(rèn)真落實(shí)責(zé)任制。暢通投訴渠道，完善處理機(jī)制。成立督查小組，每個(gè)小組由3人組成，人員從機(jī)關(guān)各科室抽調(diào)。發(fā)揮監(jiān)督員作用，加大監(jiān)督力度。(四)以轉(zhuǎn)變工作方式為切入